Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "19" мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "21" мая 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,
при участии:
от ответчика (департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска): Аксаментова Д.М., представителя по доверенности от 09.01.2014 N 4, служебное удостоверение,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "11" марта 2014 года по делу N А33-18188/2013, принятое судьей Лесковым Р.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" (ИНН 2466138463, ОГРН 1062466124797, г. Красноярск, далее - заявитель, общество, ООО "Радикаль-2") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск, далее - департамент, ответчик):
- - о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:28, по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, на котором расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие обществу;
- - об обязании департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направить обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "11" марта 2014 года по делу N А33-18188/2013 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а от 26.09.2013 г. N 37137, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Положению о департаменте муниципального имущества и земельным отношениям администрации г. Красноярска. Суд обязал департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28 в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а; подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а; подписать его со стороны продавца и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" с предложением о заключении данного договора.
Не согласившись с указанным решением, департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой сослался на следующие обстоятельства:
- документом, удостоверяющим право землепользования, является государственный акт на право пользования землей, выданный исполнительным комитетом районных, городских Советов народных депутатов,
- обществом не подтверждено надлежащими доказательствами право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
- применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается, т.к. они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя общества.
Представитель департамента изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Постановлением мэра города Красноярска от 23.12.1992 N 488-а принято решение о выдаче свидетельства на право пользования землей администрации Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 17818,19 кв. м по адресу: ул. Маерчака, 109а (архивная выписка от 28.01.2014).
Согласно справке департамента недвижимости администрации города Красноярска от 16.04.2004 N 0-16730 Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста "Дальвостоккурортстрой" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 12.05.2004 на земельный участок 1,78 га, по адресу: ул. Маерчака, 109а.
В материалы дела представлен дубликат свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 488 от 23.12.1992, в соответствии с которым Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста "Дальвостоккурортстрой" предоставлен для строительства земельный участок площадью 1,78 га по адресу: ул. Маерчака, 109а, на праве пользования.
Согласно дополнениям в устав ЗАО "Чайка" от 18.06.1998 акционерное общество закрытого типа "Чайка" создано путем преобразования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" и является его правопреемником.
ЗАО "Чайка" (продавец) и ООО "Красноярскавиасервис" (покупатель) заключили договоры купли-продажи от 13.07.2004 объектов незавершенного строительства площадью 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100000:0040. Объекты переданы покупателю по актам приема-передачи от 13.07.2004.
На основании решения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Красноярскавиасервис" общество реорганизовано путем выделения имущества и создания на его базе самостоятельного предприятия (протокол общего собрания участников от 13.02.2006 N 19).
В соответствии с разделительным балансом от 29.03.2006 и передаточным актом от 29.03.2006, утвержденными учредителями общества с ограниченной ответственностью "Красноярскавиасервис" протоколом от 29.03.2006 N 2, объекты незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а (площадью 618,7 кв. м, 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м), переданы на баланс выделенному в порядке реорганизации обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2".
Объекты незавершенного строительства площадью 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, зарегистрированы на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Радикаль-2", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.08.2006 N 24 ЕЗ 196543, 24 ЕЗ N 196542, 24 ЕЗ 196574, 24 ЕЗ 196566.
В материалы дела представлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28 от 03.07.2013, из содержания которого следует, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а. Уточненная площадь земельного участка составляет 19532 кв. м.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 27.08.2013 N 24/13-369651, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:28 поставлен на кадастровый учет 16.11.2005, расположен по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, площадью 19532 кв. м, в качестве правообладателя указано Красноярское хозрасчетное РСУ "Дальвостоккурортстрой", вид права - постоянное бессрочное пользование.
Общество с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100477:28. К заявлению были приложены следующие документы: доверенность, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, кадастровая выписка, 4 свидетельства о государственной регистрации права, разделительный баланс, передаточный акт, протокол общего собрания.
Письмом от 26.09.2013 N 37137 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с непредставлением необходимого перечня документов, а также в связи с не распространением положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на объекты незавершенного строительства.
В ответ на обращение общества с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю письмо от 30.01.2014 N 1-6/02583 сообщило, что сведения о земельном участке по адресу: ул. Маерчака, 109а, переданы в виде оценочной описи земельных участков кадастрового квартала N 24:50:0100477, и внесены в реестр объектов недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100477:28. земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100000:0040 в государственном кадастре недвижимости отсутствует.
Не согласившись с отказом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенным в письме от 30.01.2014 N 1-6/02583, ссылаясь на нарушение своих прав, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя ответчика и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность оформленный письмом от 26.09.2013 N 37137. Учитывая, что заявление ООО "Радикаль-2" подано в суд 15.10.2013, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не пропущен срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, обществом оспаривается отказ департамента в предоставлении в собственность земельного участка, изложенный в письме от 26.09.2013 N 37137.
Причиной отказа департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал непредставление необходимого перечня документов, а также не распространение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на объекты незавершенного строительства.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что департамент градостроительства администрации города Красноярска не доказал законность оспариваемого отказа, а заявитель подтвердил факт нарушения его прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса установлено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из приведенных выше норм действующего законодательства не следует, что соответствующая возможность может быть реализована в отношении объектов незавершенного строительства, в том числе являющихся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.
Вместе с тем, положениями статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрена возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе находящимися под объектами незавершенного строительства, являющимися объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, в случае приватизации объектов незавершенного строительства.
Судом апелляционной инстанции из представленных в материалы дела доказательств установлено, что ЗАО "Чайка" от 18.06.1998 акционерное общество закрытого типа "Чайка" создано путем преобразования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" и является его правопреемником.
ЗАО "Чайка" (продавец) и ООО "Красноярскавиасервис" (покупатель) заключили договоры купли-продажи от 13.07.2004 объектов незавершенного строительства площадью 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100000:0040. Объекты переданы покупателю по актам приема-передачи от 13.07.2004.
На основании решения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Красноярскавиасервис" общество реорганизовано путем выделения имущества и создания на его базе самостоятельного предприятия (протокол общего собрания участников от 13.02.2006 N 19).
В соответствии с разделительным балансом от 29.03.2006 и передаточным актом от 29.03.2006, утвержденными учредителями общества с ограниченной ответственностью "Красноярскавиасервис" протоколом от 29.03.2006 N 2, объекты незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а (площадью 618,7 кв. м, 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м), переданы на баланс выделенному в порядке реорганизации обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2".
Объекты незавершенного строительства площадью 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, зарегистрированы на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Радикаль-2", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.08.2006 N 24 ЕЗ 196543, 24 ЕЗ N 196542, 24 ЕЗ 196574, 24 ЕЗ 196566.
Следовательно, указанные объект недвижимого имущества приобретены заявителем не в порядке приватизации, и, соответственно, порядок выкупа земельных участков, предусмотренный пунктом 3 статьи 28 названного Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ, не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 14880/10.
Более того, абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Из материалов дела, заявления общества невозможно установить, земельный участок какой площадью необходим обществу для эксплуатации указанных выше объектов; заявитель не обосновал необходимость предоставления земельного участка площадью 19532 кв. м. В отношении объектов незавершенного строительства суд апелляционной инстанции также отмечает, что доказательства введения их в эксплуатацию общество не представлены.
В этой связи, спорный земельный участок в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 27.08.2013, общей площадью 19532 кв. м, не подлежал предоставлению заявителю в собственность.
Кроме того, арбитражный суд первой инстанции, при удовлетворении заявленных требований на основании статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что право на переоформление постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок перешло к ООО "Радикаль-2", как приобретателю указанных выше объектов незавершенного строительства.
Вместе с тем, данный вывод арбитражного суда нельзя признать обоснованным в силу следующих обстоятельств.
Статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет одну из разновидностей вещных прав право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обеспечивающее его обладателю владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, без установленного срока (бессрочно).
В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Согласно статье 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", статьи 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.
Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (часть 1 статьи 18 Земельного кодекса РСФСР).
В обоснование довода о том, что заявителю перешло право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок заявитель ссылается на наличие указанного права изначально у Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой", что, по мнению общества, подтверждается постановлением мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 488-а и свидетельством на право пользования землей, выданным на основании указанного постановления.
Вместе с тем, из представленного в дело дубликата свидетельства на право пользования землей следует, что свидетельство выдано Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста "Дальвостоккурортстрой" на основании решения от 23.12.1992 N 488. В свидетельстве указан вид пользования землей: пользование, все остальные слова - собственность, бесплатное бессрочное постоянное вычеркнуты. В свидетельстве указано, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта.
Государственный акт на землю, доказательства его выдачи Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста "Дальвостоккурортстрой" ООО "Радикаль-2" не представлены, об их наличии не заявлено.
В постановлении мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 488-а указано: выдать свидетельство на право пользования землей на фактическую занимаемую территорию на земельном участке площадью 17818,19 кв. м по ул. Маерчака, 109а в Железнодорожном районе.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что статьей 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, введенных в действие Постановлением ВС СССР от 28.02.1990 N 1252-1 (действовавших в период принятия постановления мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 392 и выдачи свидетельства на право пользования землей), было установлено, что право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.
Статьей 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле было установлено, что в постоянное или временное пользование земля предоставляется:
- гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ;
- промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям;
- для нужд обороны организациям, указанным в статье 31 настоящих Основ;
- религиозным организациям;
- совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц.
Сроки временного пользования землей устанавливаются законодательством союзных и автономных республик.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, земля предоставляется в пользование иным организациям и лицам.
Таким образом, действовавшее законодательство выделяло понятия постоянного и временного пользования землей.
Земельный кодекс РСФСР, также действующий в период принятия постановления мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 488-а и выдачи свидетельства на право пользования землей, аналогично разделял понятия "временное пользование" земельным участком и "постоянное (бессрочное) пользование" земельным участком.
Статьями 12 и 14 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 было предусмотрено, что земельные участки предоставляются государственным учреждениям в бессрочное (постоянное) и временное пользование. Право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов, право временного пользования удостоверяется договором (статья 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991).
Таким образом, постановление мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 488-а, свидетельство на право пользования землей, именно право постоянного (бессрочного) пользования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" земельным участком, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, кадастровый номер 24:50:0100477:28, не подтверждает.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 27.08.2013 N 24/13-369651, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:28 поставлен на кадастровый учет 16.11.2005, расположен по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, площадью 19532 кв. м, в качестве правообладателя указано Красноярское хозрасчетное РСУ "Дальвостоккурортстрой", вид права - постоянное бессрочное пользование.
В графе "правообладатель" указано Красноярское хозрасчетное ремонтно-строительное управление треста "Дальвостоккурортстрой", в графе "вид права" - "постоянное бессрочное пользование", в графах "документ" (подтверждающий сведения о правах), "характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи и земельном участке) информация отсутствует.
Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие в материалах дела каких-либо правоустанавливающих документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" на спорный земельный участок, само по себе указание в кадастровой выписке о земельном участке от 27.08.2013 N 24/13-369651, на право постоянного (бессрочного) пользования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой", по мнению суда апелляционной инстанции, данное право не подтверждает.
На основании указанных норм права с учетом фактических обстоятельств дела апелляционный суд приходит к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок у Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" не возникло.
Таким образом, поскольку материалами дела не подтверждается право постоянного (бессрочного) пользования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" на земельный участок, вывод суда первой инстанции о том, что у Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" возникло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 17818,19 кв. м, по адресу: ул. Маерчака, 109а, которое впоследствии перешло в порядке правопреемства к вновь созданному ЗАО "Чайка", затем - к обществу с ограниченной ответственностью "Красноярскавиасервис" и заявителю является необоснованным.
Кроме того, испрашиваемый к переоформлению земельный участок площадью 19532 кв. м, не соответствует по размеру земельному участку, отведенному Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста "Дальвостоккурортстрой" постановлением мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 488-а (17818,19 кв. м).
Суд апелляционной инстанции обращает внимание также на то, что в соответствии с разделительным балансом от 29.03.2006 и передаточным актом от 29.03.2006 обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2", выделенному в порядке реорганизации, было передано на баланс 5 объектов незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а (площадью 618,7 кв. м, 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м). Общество, обращаясь в департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100477:28, ссылается на наличие у него 4 объектов незавершенного строительства.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для переоформления право постоянного (бессрочного) пользования на заявителя отсутствуют.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности отказа департамента в предоставлении в собственность обществу "Радикаль-2" земельного участка, находящего по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, кадастровый номер 24:50:0100477:28.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что требование заявителя о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, от 26.09.2013 N 37137, удовлетворению не подлежит.
Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции от 11 марта 2014 года подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления несет общество "Радикаль-2".
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" марта 2014 года по делу N А33-18188/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
О.А.ИВАНЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.05.2014 ПО ДЕЛУ N А33-18188/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2014 г. по делу N А33-18188/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "19" мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "21" мая 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,
при участии:
от ответчика (департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска): Аксаментова Д.М., представителя по доверенности от 09.01.2014 N 4, служебное удостоверение,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "11" марта 2014 года по делу N А33-18188/2013, принятое судьей Лесковым Р.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" (ИНН 2466138463, ОГРН 1062466124797, г. Красноярск, далее - заявитель, общество, ООО "Радикаль-2") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск, далее - департамент, ответчик):
- - о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:28, по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, на котором расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие обществу;
- - об обязании департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направить обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "11" марта 2014 года по делу N А33-18188/2013 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а от 26.09.2013 г. N 37137, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Положению о департаменте муниципального имущества и земельным отношениям администрации г. Красноярска. Суд обязал департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28 в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а; подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а; подписать его со стороны продавца и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" с предложением о заключении данного договора.
Не согласившись с указанным решением, департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой сослался на следующие обстоятельства:
- документом, удостоверяющим право землепользования, является государственный акт на право пользования землей, выданный исполнительным комитетом районных, городских Советов народных депутатов,
- обществом не подтверждено надлежащими доказательствами право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
- применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается, т.к. они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя общества.
Представитель департамента изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Постановлением мэра города Красноярска от 23.12.1992 N 488-а принято решение о выдаче свидетельства на право пользования землей администрации Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 17818,19 кв. м по адресу: ул. Маерчака, 109а (архивная выписка от 28.01.2014).
Согласно справке департамента недвижимости администрации города Красноярска от 16.04.2004 N 0-16730 Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста "Дальвостоккурортстрой" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 12.05.2004 на земельный участок 1,78 га, по адресу: ул. Маерчака, 109а.
В материалы дела представлен дубликат свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 488 от 23.12.1992, в соответствии с которым Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста "Дальвостоккурортстрой" предоставлен для строительства земельный участок площадью 1,78 га по адресу: ул. Маерчака, 109а, на праве пользования.
Согласно дополнениям в устав ЗАО "Чайка" от 18.06.1998 акционерное общество закрытого типа "Чайка" создано путем преобразования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" и является его правопреемником.
ЗАО "Чайка" (продавец) и ООО "Красноярскавиасервис" (покупатель) заключили договоры купли-продажи от 13.07.2004 объектов незавершенного строительства площадью 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100000:0040. Объекты переданы покупателю по актам приема-передачи от 13.07.2004.
На основании решения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Красноярскавиасервис" общество реорганизовано путем выделения имущества и создания на его базе самостоятельного предприятия (протокол общего собрания участников от 13.02.2006 N 19).
В соответствии с разделительным балансом от 29.03.2006 и передаточным актом от 29.03.2006, утвержденными учредителями общества с ограниченной ответственностью "Красноярскавиасервис" протоколом от 29.03.2006 N 2, объекты незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а (площадью 618,7 кв. м, 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м), переданы на баланс выделенному в порядке реорганизации обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2".
Объекты незавершенного строительства площадью 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, зарегистрированы на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Радикаль-2", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.08.2006 N 24 ЕЗ 196543, 24 ЕЗ N 196542, 24 ЕЗ 196574, 24 ЕЗ 196566.
В материалы дела представлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28 от 03.07.2013, из содержания которого следует, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а. Уточненная площадь земельного участка составляет 19532 кв. м.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 27.08.2013 N 24/13-369651, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:28 поставлен на кадастровый учет 16.11.2005, расположен по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, площадью 19532 кв. м, в качестве правообладателя указано Красноярское хозрасчетное РСУ "Дальвостоккурортстрой", вид права - постоянное бессрочное пользование.
Общество с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100477:28. К заявлению были приложены следующие документы: доверенность, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, кадастровая выписка, 4 свидетельства о государственной регистрации права, разделительный баланс, передаточный акт, протокол общего собрания.
Письмом от 26.09.2013 N 37137 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с непредставлением необходимого перечня документов, а также в связи с не распространением положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на объекты незавершенного строительства.
В ответ на обращение общества с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю письмо от 30.01.2014 N 1-6/02583 сообщило, что сведения о земельном участке по адресу: ул. Маерчака, 109а, переданы в виде оценочной описи земельных участков кадастрового квартала N 24:50:0100477, и внесены в реестр объектов недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100477:28. земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100000:0040 в государственном кадастре недвижимости отсутствует.
Не согласившись с отказом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенным в письме от 30.01.2014 N 1-6/02583, ссылаясь на нарушение своих прав, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя ответчика и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность оформленный письмом от 26.09.2013 N 37137. Учитывая, что заявление ООО "Радикаль-2" подано в суд 15.10.2013, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не пропущен срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, обществом оспаривается отказ департамента в предоставлении в собственность земельного участка, изложенный в письме от 26.09.2013 N 37137.
Причиной отказа департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал непредставление необходимого перечня документов, а также не распространение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на объекты незавершенного строительства.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что департамент градостроительства администрации города Красноярска не доказал законность оспариваемого отказа, а заявитель подтвердил факт нарушения его прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса установлено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из приведенных выше норм действующего законодательства не следует, что соответствующая возможность может быть реализована в отношении объектов незавершенного строительства, в том числе являющихся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.
Вместе с тем, положениями статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрена возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе находящимися под объектами незавершенного строительства, являющимися объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, в случае приватизации объектов незавершенного строительства.
Судом апелляционной инстанции из представленных в материалы дела доказательств установлено, что ЗАО "Чайка" от 18.06.1998 акционерное общество закрытого типа "Чайка" создано путем преобразования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" и является его правопреемником.
ЗАО "Чайка" (продавец) и ООО "Красноярскавиасервис" (покупатель) заключили договоры купли-продажи от 13.07.2004 объектов незавершенного строительства площадью 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100000:0040. Объекты переданы покупателю по актам приема-передачи от 13.07.2004.
На основании решения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Красноярскавиасервис" общество реорганизовано путем выделения имущества и создания на его базе самостоятельного предприятия (протокол общего собрания участников от 13.02.2006 N 19).
В соответствии с разделительным балансом от 29.03.2006 и передаточным актом от 29.03.2006, утвержденными учредителями общества с ограниченной ответственностью "Красноярскавиасервис" протоколом от 29.03.2006 N 2, объекты незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а (площадью 618,7 кв. м, 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м), переданы на баланс выделенному в порядке реорганизации обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2".
Объекты незавершенного строительства площадью 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, зарегистрированы на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Радикаль-2", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.08.2006 N 24 ЕЗ 196543, 24 ЕЗ N 196542, 24 ЕЗ 196574, 24 ЕЗ 196566.
Следовательно, указанные объект недвижимого имущества приобретены заявителем не в порядке приватизации, и, соответственно, порядок выкупа земельных участков, предусмотренный пунктом 3 статьи 28 названного Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ, не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 14880/10.
Более того, абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Из материалов дела, заявления общества невозможно установить, земельный участок какой площадью необходим обществу для эксплуатации указанных выше объектов; заявитель не обосновал необходимость предоставления земельного участка площадью 19532 кв. м. В отношении объектов незавершенного строительства суд апелляционной инстанции также отмечает, что доказательства введения их в эксплуатацию общество не представлены.
В этой связи, спорный земельный участок в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 27.08.2013, общей площадью 19532 кв. м, не подлежал предоставлению заявителю в собственность.
Кроме того, арбитражный суд первой инстанции, при удовлетворении заявленных требований на основании статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что право на переоформление постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок перешло к ООО "Радикаль-2", как приобретателю указанных выше объектов незавершенного строительства.
Вместе с тем, данный вывод арбитражного суда нельзя признать обоснованным в силу следующих обстоятельств.
Статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет одну из разновидностей вещных прав право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обеспечивающее его обладателю владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, без установленного срока (бессрочно).
В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Согласно статье 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", статьи 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.
Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (часть 1 статьи 18 Земельного кодекса РСФСР).
В обоснование довода о том, что заявителю перешло право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок заявитель ссылается на наличие указанного права изначально у Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой", что, по мнению общества, подтверждается постановлением мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 488-а и свидетельством на право пользования землей, выданным на основании указанного постановления.
Вместе с тем, из представленного в дело дубликата свидетельства на право пользования землей следует, что свидетельство выдано Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста "Дальвостоккурортстрой" на основании решения от 23.12.1992 N 488. В свидетельстве указан вид пользования землей: пользование, все остальные слова - собственность, бесплатное бессрочное постоянное вычеркнуты. В свидетельстве указано, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта.
Государственный акт на землю, доказательства его выдачи Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста "Дальвостоккурортстрой" ООО "Радикаль-2" не представлены, об их наличии не заявлено.
В постановлении мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 488-а указано: выдать свидетельство на право пользования землей на фактическую занимаемую территорию на земельном участке площадью 17818,19 кв. м по ул. Маерчака, 109а в Железнодорожном районе.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что статьей 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, введенных в действие Постановлением ВС СССР от 28.02.1990 N 1252-1 (действовавших в период принятия постановления мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 392 и выдачи свидетельства на право пользования землей), было установлено, что право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.
Статьей 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле было установлено, что в постоянное или временное пользование земля предоставляется:
- гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ;
- промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям;
- для нужд обороны организациям, указанным в статье 31 настоящих Основ;
- религиозным организациям;
- совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц.
Сроки временного пользования землей устанавливаются законодательством союзных и автономных республик.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, земля предоставляется в пользование иным организациям и лицам.
Таким образом, действовавшее законодательство выделяло понятия постоянного и временного пользования землей.
Земельный кодекс РСФСР, также действующий в период принятия постановления мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 488-а и выдачи свидетельства на право пользования землей, аналогично разделял понятия "временное пользование" земельным участком и "постоянное (бессрочное) пользование" земельным участком.
Статьями 12 и 14 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 было предусмотрено, что земельные участки предоставляются государственным учреждениям в бессрочное (постоянное) и временное пользование. Право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов, право временного пользования удостоверяется договором (статья 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991).
Таким образом, постановление мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 488-а, свидетельство на право пользования землей, именно право постоянного (бессрочного) пользования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" земельным участком, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, кадастровый номер 24:50:0100477:28, не подтверждает.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 27.08.2013 N 24/13-369651, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:28 поставлен на кадастровый учет 16.11.2005, расположен по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, площадью 19532 кв. м, в качестве правообладателя указано Красноярское хозрасчетное РСУ "Дальвостоккурортстрой", вид права - постоянное бессрочное пользование.
В графе "правообладатель" указано Красноярское хозрасчетное ремонтно-строительное управление треста "Дальвостоккурортстрой", в графе "вид права" - "постоянное бессрочное пользование", в графах "документ" (подтверждающий сведения о правах), "характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи и земельном участке) информация отсутствует.
Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие в материалах дела каких-либо правоустанавливающих документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" на спорный земельный участок, само по себе указание в кадастровой выписке о земельном участке от 27.08.2013 N 24/13-369651, на право постоянного (бессрочного) пользования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой", по мнению суда апелляционной инстанции, данное право не подтверждает.
На основании указанных норм права с учетом фактических обстоятельств дела апелляционный суд приходит к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок у Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" не возникло.
Таким образом, поскольку материалами дела не подтверждается право постоянного (бессрочного) пользования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" на земельный участок, вывод суда первой инстанции о том, что у Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста "Дальвостоккурортстрой" возникло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 17818,19 кв. м, по адресу: ул. Маерчака, 109а, которое впоследствии перешло в порядке правопреемства к вновь созданному ЗАО "Чайка", затем - к обществу с ограниченной ответственностью "Красноярскавиасервис" и заявителю является необоснованным.
Кроме того, испрашиваемый к переоформлению земельный участок площадью 19532 кв. м, не соответствует по размеру земельному участку, отведенному Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста "Дальвостоккурортстрой" постановлением мэра г. Красноярска от 23.12.1992 N 488-а (17818,19 кв. м).
Суд апелляционной инстанции обращает внимание также на то, что в соответствии с разделительным балансом от 29.03.2006 и передаточным актом от 29.03.2006 обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2", выделенному в порядке реорганизации, было передано на баланс 5 объектов незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а (площадью 618,7 кв. м, 22,70 кв. м, 95,70 кв. м, 2586 кв. м, 163,60 кв. м). Общество, обращаясь в департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100477:28, ссылается на наличие у него 4 объектов незавершенного строительства.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для переоформления право постоянного (бессрочного) пользования на заявителя отсутствуют.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности отказа департамента в предоставлении в собственность обществу "Радикаль-2" земельного участка, находящего по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, кадастровый номер 24:50:0100477:28.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что требование заявителя о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Радикаль-2" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, от 26.09.2013 N 37137, удовлетворению не подлежит.
Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции от 11 марта 2014 года подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления несет общество "Радикаль-2".
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" марта 2014 года по делу N А33-18188/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
О.А.ИВАНЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)