Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,
с участием в судебном заседании:
представителя потребительского общества индивидуальных застройщиков "Березовая роща" - Степина А.В. (выписка из протокола N 1 от 21 декабря 2011 года),
представителя Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области - Кудаева И.Ф. (доверенность от 19 ноября 2014 года N 81),
представитель муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в лице Городской думы муниципального образования "Город Новоульяновск" - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 октября 2014 года по делу N А72-7437/2014 (судья Лубянова О.А.),
принятое по заявлению потребительского общества индивидуальных застройщиков "Березовая роща" (ОГРН 1117325002300, ИНН 7325103629), г. Ульяновск,
к Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области, г. Ульяновск,
третье лицо: муниципальное образование "Город Новоульяновск" Ульяновской области в лице Городской думы муниципального образования "Город Новоульяновск",
об обязании выдать градостроительные планы на земельные участки, разрешение на строительство инженерных сетей,
установил:
Потребительское общество индивидуальных застройщиков "Березовая роща" (далее - заявитель, потребительское общество, ПОИЗ "Березовая роща") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит:
- 1. Обязать администрацию МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270, с учетом Постановления Правительства Ульяновской области N 232-П от 08.06.2009 г., в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения;
- 2. Обязать администрацию МО "Город Новоульяновск" выдать ПОИЗ "Березовая роща" разрешение на строительство инженерных сетей: внутрипоселкового водопровода в микрорайонах "Зеленый" и "Солнечный", газовых сетей в микрорайоне "Солнечный", с учетом Постановления Правительства Ульяновской области N 232-П от 08.06.2009 г., в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения (т. 1 л.д. 3-9).
Определением от 19.06.2014 суд выделил настоящие требования в отдельное производство.
Определением от 23.07.2014 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит:
1. Признать незаконными решения МО "Город Новоульяновск":
- об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" исх. N 3801 от 08.11.2013;
- об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" N 4089 от 10.12.2013;
- об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" исх. N 4175 от 19.12.2013;
- об отказе в выдаче градостроительных планов под ИЖС исх. N 4210 от 24.12.2013;
- 2. Обязать администрацию МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства";
- 3. Обязать администрацию МО "Город Новоульяновск" выдать ПОИЗ "Березовая роща" разрешение на строительство инженерных сетей:
- внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" сроком на 2 года 5 месяцев,
- внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" сроком на 3 года 5 месяцев,
- - внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный" сроком на 3 года 5 месяцев;
- 4. Взыскать с ответчика в пользу ПОИЗ "Березовая роща" в возврат государственной пошлины 4000 руб. (т. 2 л.д. 86-87).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2014 по делу N А72-7437/2014 суд признал отказ Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" N 3801 от 08.11.2013, незаконным.
Суд признал отказ Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" N 4089 от 10.12.2013, незаконным.
Суд признал отказ Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный" N 4175 от 19.12.2013, незаконным.
Суд обязал Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать Потребительскому обществу индивидуальных застройщиков "Березовая роща" разрешение на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".
Заявление Потребительского общества индивидуальных застройщиков "Березовая роща" об отказе от иска в части обязания администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами: 73:19:110901:672, 73:19:110901:574, 73:19:110901:522, 73:19:110901:615, 73:19:110901:538, 73:19:110901:499, 73:19:110901:660, 73:19:110901:529, 73:19:110901:1153, 73:19:110901:1222, 73:19:110901:1156, 73:19:110901:1199, 73:19:110901:1487, 73:19:110901:663, 73:19:110901:1217, 73:19:110901:567, 73:19:110901:1235, 73:19:110901:1163, 73:19:110901:525, 73:19:110901:1255, 73:19:110901:1452, 73:19:110901:1450, 73:19:110901:1449, 73:19:110901:647, 73:19:110901:520 оставить без удовлетворения.
По требованиям заявителя о признании незаконным решения МО "Город Новоульяновск" об отказе в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство N 4210 от 24.12.2013 и об обязании администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" производство по делу прекращено (т. 5 л.д. 18-22).
В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель администрации поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель потребительского общества отклонил апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей администрации и потребительского общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 N 232-П "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области включены земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство": 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395. Пунктом 2 указанного постановления установлено: изменить вид разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, на вид "для индивидуального жилищного строительства" (опубликовано в газете "Ульяновская правда" 11.06.2009) Решением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 22.09.2010 Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Правительства Ульяновской области N 232-П от 08.06.2009 "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области", отказано.
Земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395.
29.10.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый", поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Письмом от 08.11.2013 N 3801 Администрация МО "Город Новоульяновск" отказала в выдаче разрешения на строительство.
05.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный".
Письмом от 10.12.2013 N 4089 Администрация МО "Город Новоульяновск" отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
12.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".
Письмом от 19.12.2013 N 4175 Администрация МО "Город Новоульяновск" отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Выдать разрешение на строительство возможно только при наличии проекта рекультивации земель.
09.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась к Губернатору Ульяновской области с заявлением о содействии в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство по 68 заявлениям застройщиков.
Аналогичное заявление направлено и в Администрацию МО "Город Новоульяновск".
Письмом от 24.12.2013 N 4210 Администрация МО "Город Новоульяновск" отказала в выдаче градостроительных планов.
Не согласившись с указанными отказами ПОИЗ "Березовая роща" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.
Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование отказов Администрации МО "Город Новоульяновск" по следующим основаниям.
В целях разрешения спора во внесудебном порядке заявитель обращался в Правительство Ульяновской области, Министерство строительства, жилищно - коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, прокуратуру.
По результатам проверки Администрации направлены предписания с требованием внести изменения в Генеральный план МО "Город Новоульяновск" с учетом постановления Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 N 232-П, а также с требованием выдать градостроительные планы. Были установлены сроки для исполнения предписаний изначально до 10.10.2013, затем до 30.12.2013, затем до 10.03.2014. Впоследствии срок исполнения предписания продлен до 01.07.2014 (исх N 73-ИОГВ-06-01/1815 от 06.03.2014).
16.05.2014 под председательством первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области проведено совещание по вопросу выдачи разрешительной документации собственникам земельных участков ПОИЗ "Березовая роща". По итогам совещания обществу рекомендовано обратиться в суд об обжаловании отказов в выдаче разрешений на строительство (письмо Министерства строительства, жилищно - коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области N 73-ИОГВ-06-05/246 от 30.05.2014, протокол совещания N 73-П от 21.05.2104).
10.06.2014 ПОИЗ "Березовая роща" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстановил.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 указанной статьи, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
На основании частей 1, 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.
Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
29.10.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый".
05.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный".
12.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".
Представитель Администрации в судебном заседании в суде первой инстанции пояснил, что обществом был представлен полный пакет документов, но в выдаче разрешений на строительство было отказано, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Суд первой инстанции правомерно признал незаконными отказы Администрации в выдаче разрешений на строительство, по указанным основаниям.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 N 232-П "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области включены земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство": 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395. Пунктом 2 указанного постановления установлено: изменить вид разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, на вид "для индивидуального жилищного строительства" (опубликовано в газете "Ульяновская правда" 11.06.2009) Решением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 22.09.2010 Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Правительства Ульяновской области N 232-П от 08.06.2009 "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" отказано.
Земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что спорные земельные участки относятся к категории земельных участков с назначением "для индивидуального жилищного строительства".
Суд первой инстанции правильно указал, что Администрацией неправомерно были отнесены испрашиваемые земельные участки к земельным участкам с разрешенным использованием "сельскохозяйственное назначение".
Требование о выдаче разрешения на строительство газопровода при наличии проекта рекультивации земель относится только к землям сельскохозяйственного назначения. Поскольку испрашиваемые земельные участки к таковым не относятся, следовательно, основание для отказа, указанное в письме от 19.12.2013 N 4175, является незаконным.
Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.10.2014 решение Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области об утверждении генерального плана МО "Город Новоульяновск" от 18.01.2013 N 33, решение от 29.08.2013 N 73 Городской Думы МО "Город Новоульяновск" Ульяновской области об утверждении карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки МО "Город Новоульяновск" (ст. 41 карты градостроительного зонирования), в части отнесения к зоне сельскохозяйственного назначения земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:543, 73:19:110901:545-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270, и образования из них признаны недействующими.
Суд первой инстанции сделал правильный выход, что отказы Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" от 08.11.2013 N 3801, в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" от 10.12.2013 N 4089 и в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный" от 19.12.2013 N 4175, являются незаконным.
В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции правомерно обязал Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать Потребительскому обществу индивидуальных застройщиков "Березовая роща" разрешение на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".
Поскольку Администрацией 25.06.2014 выданы заявителю разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода микрорайона "Солнечный" и "Зеленый", суд первой инстанции правомерно не установил оснований для применения восстановительной меры. Кроме того, для выполнения строительных работ обществом получен ордер на выполнение земляных работ для строительства водопровода.
Довод заявителя о том, что в выданных разрешениях на строительство срок действия не соответствует проектной документации, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным.
Предметом настоящего спора являются отказы в выдаче разрешений на строительство, а не сами разрешения на строительство от 25.06.2014.
В части требования заявителя о признании незаконным решения МО "Город Новоульяновск" об отказе в выдаче градостроительных планов под ИЖС исх. N 4210 от 24.12.2013 и об обязании администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", суд первой инстанции правомерно производство по делу прекратил, по следующим основаниям.
Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 27 АПК РФ).
В силу статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).
Заявитель не указал при обращении в арбитражный суд, какие его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым отказом от 24.12.2013 N 4210, как того требует статья 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что арбитражный суд в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе признать ненормативный акт государственного органа недействительным, только в случае нарушения законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, споры, связанные с нарушением иных законных прав и интересов, подведомственны судам общей юрисдикции.
Из материалов дела видно, что 09.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась к Губернатору Ульяновской области с заявлением о содействии в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство по 68 заявлениям застройщиков. Аналогичное заявление было направлено и в Администрацию МО "Город Новоульяновск".
Письмом от 24.12.2013 N 4210 Администрация МО "Город Новоульяновск" отказала в выдаче градостроительных планов.
Представители общества в судебном заседании в суде первой инстанции пояснили, что 68 заявлений направлено в Администрацию гражданами - застройщиками. Градостроительные планы необходимо выдать гражданам- застройщикам.
Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними собственниками спорных земельных участков являются граждане. В разделе "назначение объекта" указано: земли населенного пункта, для индивидуального жилищного строительства.
В данном случае, исходя из предмета спора, учитывая, что какие-либо права заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены не были, то процессуальные основания для рассмотрения спора арбитражным судом отсутствуют.
Таким образом, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду производство по делу в части требования заявителя о признании незаконным решения МО "Город Новоульяновск" об отказе в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство N 4210 от 24.12.2013 и об обязании администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" подлежит прекращению согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Поскольку суд считает, что требование заявителя о признании незаконным решения МО "Город Новоульяновск" об отказе в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство от 24.12.2013 N 4210 и об обязании администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" неподведомственно арбитражному суду, то отсутствуют основания для принятия заявления Потребительского общества индивидуальных застройщиков "Березовая роща" об отказе от иска в части обязания администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами: 73:19:110901:672, 73:19:110901:574, 73:19:110901:522, 73:19:110901:615, 73:19:110901:538, 73:19:110901:499, 73:19:110901:660, 73:19:110901:529, 73:19:110901:1153, 73:19:110901:1222, 73:19:110901:1156, 73:19:110901:1199, 73:19:110901:1487, 73:19:110901:663, 73:19:110901:1217, 73:19:110901:567, 73:19:110901:1235, 73:19:110901:1163, 73:19:110901:525, 73:19:110901:1255, 73:19:110901:1452, 73:19:110901:1450, 73:19:110901:1449, 73:19:110901:647, 73:19:110901:520. Указанный отказ касается в том числе граждан - застройщиков и может нарушить их прав.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина муниципальным образованием в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 октября 2014 года по делу N А72-7437/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.01.2015 N 11АП-18079/2014 ПО ДЕЛУ N А72-7437/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2015 г. по делу N А72-7437/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,
с участием в судебном заседании:
представителя потребительского общества индивидуальных застройщиков "Березовая роща" - Степина А.В. (выписка из протокола N 1 от 21 декабря 2011 года),
представителя Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области - Кудаева И.Ф. (доверенность от 19 ноября 2014 года N 81),
представитель муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в лице Городской думы муниципального образования "Город Новоульяновск" - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 октября 2014 года по делу N А72-7437/2014 (судья Лубянова О.А.),
принятое по заявлению потребительского общества индивидуальных застройщиков "Березовая роща" (ОГРН 1117325002300, ИНН 7325103629), г. Ульяновск,
к Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области, г. Ульяновск,
третье лицо: муниципальное образование "Город Новоульяновск" Ульяновской области в лице Городской думы муниципального образования "Город Новоульяновск",
об обязании выдать градостроительные планы на земельные участки, разрешение на строительство инженерных сетей,
установил:
Потребительское общество индивидуальных застройщиков "Березовая роща" (далее - заявитель, потребительское общество, ПОИЗ "Березовая роща") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит:
- 1. Обязать администрацию МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270, с учетом Постановления Правительства Ульяновской области N 232-П от 08.06.2009 г., в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения;
- 2. Обязать администрацию МО "Город Новоульяновск" выдать ПОИЗ "Березовая роща" разрешение на строительство инженерных сетей: внутрипоселкового водопровода в микрорайонах "Зеленый" и "Солнечный", газовых сетей в микрорайоне "Солнечный", с учетом Постановления Правительства Ульяновской области N 232-П от 08.06.2009 г., в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения (т. 1 л.д. 3-9).
Определением от 19.06.2014 суд выделил настоящие требования в отдельное производство.
Определением от 23.07.2014 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит:
1. Признать незаконными решения МО "Город Новоульяновск":
- об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" исх. N 3801 от 08.11.2013;
- об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" N 4089 от 10.12.2013;
- об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" исх. N 4175 от 19.12.2013;
- об отказе в выдаче градостроительных планов под ИЖС исх. N 4210 от 24.12.2013;
- 2. Обязать администрацию МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства";
- 3. Обязать администрацию МО "Город Новоульяновск" выдать ПОИЗ "Березовая роща" разрешение на строительство инженерных сетей:
- внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" сроком на 2 года 5 месяцев,
- внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" сроком на 3 года 5 месяцев,
- - внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный" сроком на 3 года 5 месяцев;
- 4. Взыскать с ответчика в пользу ПОИЗ "Березовая роща" в возврат государственной пошлины 4000 руб. (т. 2 л.д. 86-87).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2014 по делу N А72-7437/2014 суд признал отказ Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" N 3801 от 08.11.2013, незаконным.
Суд признал отказ Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" N 4089 от 10.12.2013, незаконным.
Суд признал отказ Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный" N 4175 от 19.12.2013, незаконным.
Суд обязал Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать Потребительскому обществу индивидуальных застройщиков "Березовая роща" разрешение на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".
Заявление Потребительского общества индивидуальных застройщиков "Березовая роща" об отказе от иска в части обязания администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами: 73:19:110901:672, 73:19:110901:574, 73:19:110901:522, 73:19:110901:615, 73:19:110901:538, 73:19:110901:499, 73:19:110901:660, 73:19:110901:529, 73:19:110901:1153, 73:19:110901:1222, 73:19:110901:1156, 73:19:110901:1199, 73:19:110901:1487, 73:19:110901:663, 73:19:110901:1217, 73:19:110901:567, 73:19:110901:1235, 73:19:110901:1163, 73:19:110901:525, 73:19:110901:1255, 73:19:110901:1452, 73:19:110901:1450, 73:19:110901:1449, 73:19:110901:647, 73:19:110901:520 оставить без удовлетворения.
По требованиям заявителя о признании незаконным решения МО "Город Новоульяновск" об отказе в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство N 4210 от 24.12.2013 и об обязании администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" производство по делу прекращено (т. 5 л.д. 18-22).
В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель администрации поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель потребительского общества отклонил апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей администрации и потребительского общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 N 232-П "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области включены земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство": 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395. Пунктом 2 указанного постановления установлено: изменить вид разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, на вид "для индивидуального жилищного строительства" (опубликовано в газете "Ульяновская правда" 11.06.2009) Решением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 22.09.2010 Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Правительства Ульяновской области N 232-П от 08.06.2009 "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области", отказано.
Земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395.
29.10.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый", поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Письмом от 08.11.2013 N 3801 Администрация МО "Город Новоульяновск" отказала в выдаче разрешения на строительство.
05.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный".
Письмом от 10.12.2013 N 4089 Администрация МО "Город Новоульяновск" отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
12.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".
Письмом от 19.12.2013 N 4175 Администрация МО "Город Новоульяновск" отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Выдать разрешение на строительство возможно только при наличии проекта рекультивации земель.
09.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась к Губернатору Ульяновской области с заявлением о содействии в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство по 68 заявлениям застройщиков.
Аналогичное заявление направлено и в Администрацию МО "Город Новоульяновск".
Письмом от 24.12.2013 N 4210 Администрация МО "Город Новоульяновск" отказала в выдаче градостроительных планов.
Не согласившись с указанными отказами ПОИЗ "Березовая роща" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.
Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование отказов Администрации МО "Город Новоульяновск" по следующим основаниям.
В целях разрешения спора во внесудебном порядке заявитель обращался в Правительство Ульяновской области, Министерство строительства, жилищно - коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, прокуратуру.
По результатам проверки Администрации направлены предписания с требованием внести изменения в Генеральный план МО "Город Новоульяновск" с учетом постановления Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 N 232-П, а также с требованием выдать градостроительные планы. Были установлены сроки для исполнения предписаний изначально до 10.10.2013, затем до 30.12.2013, затем до 10.03.2014. Впоследствии срок исполнения предписания продлен до 01.07.2014 (исх N 73-ИОГВ-06-01/1815 от 06.03.2014).
16.05.2014 под председательством первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области проведено совещание по вопросу выдачи разрешительной документации собственникам земельных участков ПОИЗ "Березовая роща". По итогам совещания обществу рекомендовано обратиться в суд об обжаловании отказов в выдаче разрешений на строительство (письмо Министерства строительства, жилищно - коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области N 73-ИОГВ-06-05/246 от 30.05.2014, протокол совещания N 73-П от 21.05.2104).
10.06.2014 ПОИЗ "Березовая роща" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстановил.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 указанной статьи, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
На основании частей 1, 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.
Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
29.10.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый".
05.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный".
12.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в Администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".
Представитель Администрации в судебном заседании в суде первой инстанции пояснил, что обществом был представлен полный пакет документов, но в выдаче разрешений на строительство было отказано, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Суд первой инстанции правомерно признал незаконными отказы Администрации в выдаче разрешений на строительство, по указанным основаниям.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 N 232-П "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области включены земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство": 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395. Пунктом 2 указанного постановления установлено: изменить вид разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, на вид "для индивидуального жилищного строительства" (опубликовано в газете "Ульяновская правда" 11.06.2009) Решением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 22.09.2010 Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Правительства Ульяновской области N 232-П от 08.06.2009 "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" отказано.
Земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что спорные земельные участки относятся к категории земельных участков с назначением "для индивидуального жилищного строительства".
Суд первой инстанции правильно указал, что Администрацией неправомерно были отнесены испрашиваемые земельные участки к земельным участкам с разрешенным использованием "сельскохозяйственное назначение".
Требование о выдаче разрешения на строительство газопровода при наличии проекта рекультивации земель относится только к землям сельскохозяйственного назначения. Поскольку испрашиваемые земельные участки к таковым не относятся, следовательно, основание для отказа, указанное в письме от 19.12.2013 N 4175, является незаконным.
Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.10.2014 решение Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области об утверждении генерального плана МО "Город Новоульяновск" от 18.01.2013 N 33, решение от 29.08.2013 N 73 Городской Думы МО "Город Новоульяновск" Ульяновской области об утверждении карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки МО "Город Новоульяновск" (ст. 41 карты градостроительного зонирования), в части отнесения к зоне сельскохозяйственного назначения земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:543, 73:19:110901:545-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270, и образования из них признаны недействующими.
Суд первой инстанции сделал правильный выход, что отказы Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" от 08.11.2013 N 3801, в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" от 10.12.2013 N 4089 и в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный" от 19.12.2013 N 4175, являются незаконным.
В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции правомерно обязал Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать Потребительскому обществу индивидуальных застройщиков "Березовая роща" разрешение на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".
Поскольку Администрацией 25.06.2014 выданы заявителю разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода микрорайона "Солнечный" и "Зеленый", суд первой инстанции правомерно не установил оснований для применения восстановительной меры. Кроме того, для выполнения строительных работ обществом получен ордер на выполнение земляных работ для строительства водопровода.
Довод заявителя о том, что в выданных разрешениях на строительство срок действия не соответствует проектной документации, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным.
Предметом настоящего спора являются отказы в выдаче разрешений на строительство, а не сами разрешения на строительство от 25.06.2014.
В части требования заявителя о признании незаконным решения МО "Город Новоульяновск" об отказе в выдаче градостроительных планов под ИЖС исх. N 4210 от 24.12.2013 и об обязании администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", суд первой инстанции правомерно производство по делу прекратил, по следующим основаниям.
Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 27 АПК РФ).
В силу статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).
Заявитель не указал при обращении в арбитражный суд, какие его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым отказом от 24.12.2013 N 4210, как того требует статья 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что арбитражный суд в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе признать ненормативный акт государственного органа недействительным, только в случае нарушения законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, споры, связанные с нарушением иных законных прав и интересов, подведомственны судам общей юрисдикции.
Из материалов дела видно, что 09.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась к Губернатору Ульяновской области с заявлением о содействии в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство по 68 заявлениям застройщиков. Аналогичное заявление было направлено и в Администрацию МО "Город Новоульяновск".
Письмом от 24.12.2013 N 4210 Администрация МО "Город Новоульяновск" отказала в выдаче градостроительных планов.
Представители общества в судебном заседании в суде первой инстанции пояснили, что 68 заявлений направлено в Администрацию гражданами - застройщиками. Градостроительные планы необходимо выдать гражданам- застройщикам.
Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними собственниками спорных земельных участков являются граждане. В разделе "назначение объекта" указано: земли населенного пункта, для индивидуального жилищного строительства.
В данном случае, исходя из предмета спора, учитывая, что какие-либо права заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены не были, то процессуальные основания для рассмотрения спора арбитражным судом отсутствуют.
Таким образом, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду производство по делу в части требования заявителя о признании незаконным решения МО "Город Новоульяновск" об отказе в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство N 4210 от 24.12.2013 и об обязании администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" подлежит прекращению согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Поскольку суд считает, что требование заявителя о признании незаконным решения МО "Город Новоульяновск" об отказе в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство от 24.12.2013 N 4210 и об обязании администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" неподведомственно арбитражному суду, то отсутствуют основания для принятия заявления Потребительского общества индивидуальных застройщиков "Березовая роща" об отказе от иска в части обязания администрации МО "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами: 73:19:110901:672, 73:19:110901:574, 73:19:110901:522, 73:19:110901:615, 73:19:110901:538, 73:19:110901:499, 73:19:110901:660, 73:19:110901:529, 73:19:110901:1153, 73:19:110901:1222, 73:19:110901:1156, 73:19:110901:1199, 73:19:110901:1487, 73:19:110901:663, 73:19:110901:1217, 73:19:110901:567, 73:19:110901:1235, 73:19:110901:1163, 73:19:110901:525, 73:19:110901:1255, 73:19:110901:1452, 73:19:110901:1450, 73:19:110901:1449, 73:19:110901:647, 73:19:110901:520. Указанный отказ касается в том числе граждан - застройщиков и может нарушить их прав.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина муниципальным образованием в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 октября 2014 года по делу N А72-7437/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)