Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Хухра Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Есаковой С.В.,
судей - Сергейчика И.М., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Д.Ю.,
с участием: представителя заявителя М., представителя заинтересованного лица К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарасовой Н.В. 28 августа 2013 г. дело по апелляционной жалобе Администрации Новгородского муниципального района на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2013 г., которым постановлено: признать незаконным отказ Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении Д.В. земельного участка в д. <...> сельского поселения Новгородского района в аренду для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Администрацию Новгородского муниципального района в рамках рассмотрения заявления Д.В. о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства провести мероприятия, установленные пунктами 6.3, 6.4 Порядка предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района, утвержденного решением Думы Новгородского муниципального района от 25.08.2006 г. N 70,
установила:
Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Новгородского муниципального района (далее Администрация), выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности обеспечить публикацию информационного сообщения о возможном предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, указав, что 01.08.2012 г. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного в д. <...> сельского поселения Новгородского района и области, для ведения личного подсобного хозяйства, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что данный земельный участок находится на месте участка, формируемого для проведения аукциона. Считает данный отказ незаконным, поскольку на момент его обращения испрашиваемый участок еще не был сформирован и выставлен на аукцион.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым Администрация не согласна, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что Администрацией 20.07.2012 г. было издано распоряжение, которым предписано организовать формирование земельных участков в обозначенном постановлением массиве, в который вошел испрашиваемый участок, в целях проведения аукционов по продаже земельных участков, данным распоряжением установлен случай, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которым в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Указанное распоряжение не оспорено и не отменено. Обращает внимание на то, что заявитель не лишен возможности приобрести оспариваемый участок в ином порядке - путем участия в аукционе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, поддержавшего жалобу, представителя заявителя, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (с последующими изменениями), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Судом установлено, что заявитель испрашивает земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в пределах населенного пункта, то есть такой, разрешенное использование которого, согласно вышеприведенной норме закона, предполагает возможность строительства жилого дома и иных хозяйственных строений.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Из содержания приведенного положения закона следует, что незастроенные (свободные) земельные участки для строительства предоставляются в аренду на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем по общему правилу необходимо провести торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Из материалов дела видно, что, согласно распоряжению Администрации Новгородского муниципального района от 20.07.2012 г. N 2925-рз "Об организации проведения аукциона по продаже земельных участков", Комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района, в целях обеспечения проведения аукциона по продаже земельных участков, поручено организовать формирование ряда земельных участков согласно прилагаемому перечню, обеспечить их постановку на государственный кадастровый учет и организовать их оценку. В число указанных в перечне участков вошел и спорный земельный участок.
Как установлено в судебном заседании, данное распоряжение опубликовано в газете Новгородского муниципального района "Звезда" от 03.08.2012 г. N<...>).
01.08.2012 г. Д.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в д. <...> Новгородского района, площадью <...> кв. м для ведения подсобного хозяйства на праве аренды, указав на приложенной к заявлению схеме расположение испрашиваемого участка.
Письмом от 13.12.2012 г. N <...> Администрация в предоставлении земельного участка отказала, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории участка, формируемого для аукциона.
Из схем, являющихся приложением к заявлению Д.В. и к вышеуказанному постановлению Администрации видно и не оспаривалось заявителем, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земель, формируемых с целью проведения аукциона по их продаже.
Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что Д.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему конкретного земельного участка уже после принятия Администрацией соответствующего правового акта, которым в отношении спорного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии с требованиями законодательства принято решение о проведении торгов по его продаже.
В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Из буквального содержания приведенной правовой нормы следует, что действующее законодательство не обязывает арендодателя сдавать имущество в аренду.
Такая обязанность может иметь место лишь в случаях наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды перед третьими лицами (ст. 621 ГК РФ), либо наличия исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков (ст. 36 ЗК РФ).
Следовательно, как на момент обращения Д.В. в орган местного самоуправления, так и на дату его обращения в суд с настоящими требованиями, судьба спорного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства уже была определена его собственником в виде продажи, а не представления в аренду. Между тем, Д.В. не были приведены какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у последнего преимущественного права на получение конкретного земельного участка в аренду, в отношении которого органом местного самоуправления уже принято решение о его продаже с аукциона.
С учетом изложенного, учитывая, что Д.В. не лишен права на обращение в Администрацию с заявлением о предоставлении ему иного земельного участка, а также не лишен права на участие в аукционе по продаже спорного участка, действия Администрации, выразившиеся в отказе предоставить конкретный земельный участок, нельзя признать нарушающими права заявителя.
При таких обстоятельствах, решение подлежит отмене, как незаконное.
В то же время, у судебной коллегии имеются основания для принятия нового решения об отказе в требованиях по вышеизложенным основаниям, так как установления новых обстоятельств по делу не требуется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2013 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Д.В. об оспаривании отказа Администрации Новгородского муниципального района от 13.12.2012 г. N <...> в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории д. <...> сельского поселения, отказать.
Председательствующий
С.В.ЕСАКОВА
Судьи
И.М.СЕРГЕЙЧИК
Н.В.ТАРАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.08.2013 ПО ДЕЛУ N 2-2033-33-1395
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2013 г. по делу N 2-2033-33-1395
Судья: Хухра Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Есаковой С.В.,
судей - Сергейчика И.М., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Д.Ю.,
с участием: представителя заявителя М., представителя заинтересованного лица К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарасовой Н.В. 28 августа 2013 г. дело по апелляционной жалобе Администрации Новгородского муниципального района на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2013 г., которым постановлено: признать незаконным отказ Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении Д.В. земельного участка в д. <...> сельского поселения Новгородского района в аренду для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Администрацию Новгородского муниципального района в рамках рассмотрения заявления Д.В. о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства провести мероприятия, установленные пунктами 6.3, 6.4 Порядка предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района, утвержденного решением Думы Новгородского муниципального района от 25.08.2006 г. N 70,
установила:
Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Новгородского муниципального района (далее Администрация), выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности обеспечить публикацию информационного сообщения о возможном предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, указав, что 01.08.2012 г. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного в д. <...> сельского поселения Новгородского района и области, для ведения личного подсобного хозяйства, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что данный земельный участок находится на месте участка, формируемого для проведения аукциона. Считает данный отказ незаконным, поскольку на момент его обращения испрашиваемый участок еще не был сформирован и выставлен на аукцион.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым Администрация не согласна, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что Администрацией 20.07.2012 г. было издано распоряжение, которым предписано организовать формирование земельных участков в обозначенном постановлением массиве, в который вошел испрашиваемый участок, в целях проведения аукционов по продаже земельных участков, данным распоряжением установлен случай, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которым в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Указанное распоряжение не оспорено и не отменено. Обращает внимание на то, что заявитель не лишен возможности приобрести оспариваемый участок в ином порядке - путем участия в аукционе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, поддержавшего жалобу, представителя заявителя, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (с последующими изменениями), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Судом установлено, что заявитель испрашивает земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в пределах населенного пункта, то есть такой, разрешенное использование которого, согласно вышеприведенной норме закона, предполагает возможность строительства жилого дома и иных хозяйственных строений.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Из содержания приведенного положения закона следует, что незастроенные (свободные) земельные участки для строительства предоставляются в аренду на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем по общему правилу необходимо провести торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Из материалов дела видно, что, согласно распоряжению Администрации Новгородского муниципального района от 20.07.2012 г. N 2925-рз "Об организации проведения аукциона по продаже земельных участков", Комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района, в целях обеспечения проведения аукциона по продаже земельных участков, поручено организовать формирование ряда земельных участков согласно прилагаемому перечню, обеспечить их постановку на государственный кадастровый учет и организовать их оценку. В число указанных в перечне участков вошел и спорный земельный участок.
Как установлено в судебном заседании, данное распоряжение опубликовано в газете Новгородского муниципального района "Звезда" от 03.08.2012 г. N<...>).
01.08.2012 г. Д.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в д. <...> Новгородского района, площадью <...> кв. м для ведения подсобного хозяйства на праве аренды, указав на приложенной к заявлению схеме расположение испрашиваемого участка.
Письмом от 13.12.2012 г. N <...> Администрация в предоставлении земельного участка отказала, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории участка, формируемого для аукциона.
Из схем, являющихся приложением к заявлению Д.В. и к вышеуказанному постановлению Администрации видно и не оспаривалось заявителем, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земель, формируемых с целью проведения аукциона по их продаже.
Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что Д.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему конкретного земельного участка уже после принятия Администрацией соответствующего правового акта, которым в отношении спорного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии с требованиями законодательства принято решение о проведении торгов по его продаже.
В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Из буквального содержания приведенной правовой нормы следует, что действующее законодательство не обязывает арендодателя сдавать имущество в аренду.
Такая обязанность может иметь место лишь в случаях наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды перед третьими лицами (ст. 621 ГК РФ), либо наличия исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков (ст. 36 ЗК РФ).
Следовательно, как на момент обращения Д.В. в орган местного самоуправления, так и на дату его обращения в суд с настоящими требованиями, судьба спорного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства уже была определена его собственником в виде продажи, а не представления в аренду. Между тем, Д.В. не были приведены какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у последнего преимущественного права на получение конкретного земельного участка в аренду, в отношении которого органом местного самоуправления уже принято решение о его продаже с аукциона.
С учетом изложенного, учитывая, что Д.В. не лишен права на обращение в Администрацию с заявлением о предоставлении ему иного земельного участка, а также не лишен права на участие в аукционе по продаже спорного участка, действия Администрации, выразившиеся в отказе предоставить конкретный земельный участок, нельзя признать нарушающими права заявителя.
При таких обстоятельствах, решение подлежит отмене, как незаконное.
В то же время, у судебной коллегии имеются основания для принятия нового решения об отказе в требованиях по вышеизложенным основаниям, так как установления новых обстоятельств по делу не требуется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2013 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Д.В. об оспаривании отказа Администрации Новгородского муниципального района от 13.12.2012 г. N <...> в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории д. <...> сельского поселения, отказать.
Председательствующий
С.В.ЕСАКОВА
Судьи
И.М.СЕРГЕЙЧИК
Н.В.ТАРАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)