Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Платоновой Е.А., Семеновой З.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - управление, ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2014 по делу N А60-4149/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Востокнефтегазстройкомплект" (далее - общество, истец) - Талонпойка Н.М.
Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловском области с заявлением, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к управлению о признании незаконным решения, изложенного в письме от 14.01.2014 N АР-242/09, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120, возложении на управление обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем совершения следующих действий: принять решение об образовании земельного участка площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120 путем раздела земельного участка площадью 16 265 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:110, зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности на образованный земельный участок площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120, принять решение о предоставлении земельного участка площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120 в собственность обществу (с учетом уточнения требований в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").
Решением суда от 04.08.2014 (судья Сергеева М.Л.) исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение управления от 14.01.2014 N АР-242/09 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120. Суд обязал ТУ Росимущества в Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов общества в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в отношение земельного участка площадью 14230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 (судьи Скромова Ю.В., Зеленина Т.Л., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать, ссылаясь на то, что оно наделено полномочиями по распоряжению земельными участками площадью равной или менее одного гектара, полномочиями по разделу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает один гектар, ответчик не наделен.
Также управление в кассационной жалобе указывает на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:29 ранее был предоставлен открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" и находится в пределах полосы отвода железной дороги, соответственно, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:110 также расположен в пределах полосы отвода железной дороги, поэтому и спорный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110, расположен в пределах полосы отвода железной дороги.
Кроме того, ответчик полагает, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:110 (из которого образуется спорный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120) образован на основании приказа Территориального управления Росимущества в Свердловской области от 22.12.2010 N 618, который был издан с нарушением п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду чего подлежит отмене, поэтому дальнейший раздел земельного участка 66:41:0001001:29 невозможен.
Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.
При исследовании обстоятельств по делу судами установлено, что общество письмом от 28.04.2011 N 163-юр обратилось в управление с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Аппаратная, 14, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 площадью 16 265 кв. м под комплексом недвижимого имущества.
При проведении проверки представленных истцом документов ответчиком было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке площадью 16265 кв. м расположены также объекты, не принадлежащие на праве собственности обществу.
При этом в письме от 07.11.2011 управление указало, что не возражает против корректировки границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 с целью исключения из границ данного участка объектов недвижимости, не принадлежащих обществу.
В результате проведенных землеустроительных работ из земельного участка площадью 16265 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:110 образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14 320 кв. м, занятый объектами недвижимого имущества истца. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14320 кв. м поставлен на кадастровый учет.
При этом землеустроительные работы проведены и участок поставлен на учет в соответствии с утвержденной администрацией г. Екатеринбурга схемой расположения земельного участка площадью 14 230 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Аппаратная, 14 с указанием того же фактического использования земельного участка, что и в постановлении от 30.07.2009 N 3292.
После совершения указанных действий, общество на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось с заявлением от 06.06.2012 о приобретении участка с кадастровым N 66:41:0001001:120 площадью 14 320 кв. м в собственность.
Письмом от 01.03.2013 N АР-2685/09 управление сообщило о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 не зарегистрировано, требуется дополнительное пояснение по поводу образования земельного участка с указанным кадастровым номером.
В письме от 27.03.2013 N 71-юр общество пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14 320 кв. м образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 площадью 16265 кв. м, право собственности на который за Российской Федерацией зарегистрировано, а также просило: принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 площадью 16265 кв. м, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок площадью 14230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120, принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность заявителя.
Письмом от 17.04.2013 N АР-5214 управление сообщило о том, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в Свердловской области заявка истца с пакетом документов направлена для рассмотрения в Росимущество Российской Федерации.
Управление письмом от 14.01.2014 N АР-242/09 сообщило обществу о том, что в образовании и предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка отказано, поскольку приказ ТУ Росимущества от 22.10.2010 N 618, в соответствии с которым образован земельный участок площадью 16 265 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:110, по мнению Росимущества Российской Федерации, издан с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене.
Общество, полагая, что решение управления, оформленное в письме от 14.01.2014 N АР-242/09, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из обоснованности заявления общества, а также недоказанности нахождения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14320 кв. м в полосе отвода железной дороги.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В соответствии с ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Согласно абз. 15, 16 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2013 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли под объектами железнодорожного транспорта это, в том числе, земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, а также земельные участки занятые такими путями.
Смежный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:113 является собственностью Российской Федерации и предоставлен ОАО "РЖД" по договору аренды от 16.11.2012 N АЗФ-1694/161.
Указанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:29, который ранее был предоставлен ОАО "РЖД" в аренду по договору от 29.01.2007 N АЗФ-2/1254. В соответствии с распоряжением управления от 23.10.2012 N 743-р договор аренды от 29.01.2007 расторгнут путем подписания соглашения о расторжении договора от 09.11.2012.
ОАО "РЖД" каких-либо претензий в отношении спорного земельного участка не имеет.
Указанное в приказе N 618 от 22.10.2010 разрешенное использование вновь образуемых земельных участков не противоречит требованиям действующего законодательства, а является лишь уточнением (принимая во внимание характеристики каждого из вновь образуемых участков) разрешенного использования земельного участка и не выходит за рамки использования земельного участка, предусмотренного действующим законодательством.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что согласно Приказу управления от 22.12.2010 N 618 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:110 является сформированным из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:0029, имеет местоположение: г. Екатеринбург, ул. Аппаратная, 14, категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс недвижимого имущества - открытую грузовую площадку для хранения оборудования с подкрановыми путями и подъездными железнодорожными путями, площадью 16265 кв. м. Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 17.05.2012 N 66/301/12-158116 спорный земельный участок площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120 сформирован из участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110, поставлен на кадастровый учет и имеет уникальные характеристики; разрешенное использование: под комплекс недвижимого имущества - открытую грузовую площадку для хранения оборудования с подкрановыми путями и подъездными железнодорожными путями.
Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих расположение земельного участка площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Аппаратная, 14 в пределах полосы отвода железной дороги.
Судами обеих инстанций обоснованно сделан вывод о том, что указанное в приказе управления от 22.10.2010 N 618 разрешенное использование вновь образуемых земельных участков не противоречит требованиям действующего законодательства, а является лишь уточнением разрешенного использования земельного участка и не выходит за рамки использования земельного участка, предусмотренного действующим законодательством.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение управления, изложенное в письме от 14.01.2014 N АР-242/09, является незаконным и препятствует реализации обществом права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:120, на котором расположены, принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.
Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами обеих инстанций норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2014 по делу N А60-4149/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ
Судьи
Е.А.ПЛАТОНОВА
З.Г.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 10.02.2015 N Ф09-78/15 ПО ДЕЛУ N А60-4149/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2015 г. N Ф09-78/15
Дело N А60-4149/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Платоновой Е.А., Семеновой З.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - управление, ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2014 по делу N А60-4149/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Востокнефтегазстройкомплект" (далее - общество, истец) - Талонпойка Н.М.
Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловском области с заявлением, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к управлению о признании незаконным решения, изложенного в письме от 14.01.2014 N АР-242/09, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120, возложении на управление обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем совершения следующих действий: принять решение об образовании земельного участка площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120 путем раздела земельного участка площадью 16 265 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:110, зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности на образованный земельный участок площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120, принять решение о предоставлении земельного участка площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120 в собственность обществу (с учетом уточнения требований в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").
Решением суда от 04.08.2014 (судья Сергеева М.Л.) исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение управления от 14.01.2014 N АР-242/09 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120. Суд обязал ТУ Росимущества в Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов общества в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в отношение земельного участка площадью 14230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 (судьи Скромова Ю.В., Зеленина Т.Л., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать, ссылаясь на то, что оно наделено полномочиями по распоряжению земельными участками площадью равной или менее одного гектара, полномочиями по разделу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает один гектар, ответчик не наделен.
Также управление в кассационной жалобе указывает на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:29 ранее был предоставлен открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" и находится в пределах полосы отвода железной дороги, соответственно, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:110 также расположен в пределах полосы отвода железной дороги, поэтому и спорный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110, расположен в пределах полосы отвода железной дороги.
Кроме того, ответчик полагает, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:110 (из которого образуется спорный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120) образован на основании приказа Территориального управления Росимущества в Свердловской области от 22.12.2010 N 618, который был издан с нарушением п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду чего подлежит отмене, поэтому дальнейший раздел земельного участка 66:41:0001001:29 невозможен.
Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.
При исследовании обстоятельств по делу судами установлено, что общество письмом от 28.04.2011 N 163-юр обратилось в управление с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Аппаратная, 14, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 площадью 16 265 кв. м под комплексом недвижимого имущества.
При проведении проверки представленных истцом документов ответчиком было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке площадью 16265 кв. м расположены также объекты, не принадлежащие на праве собственности обществу.
При этом в письме от 07.11.2011 управление указало, что не возражает против корректировки границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 с целью исключения из границ данного участка объектов недвижимости, не принадлежащих обществу.
В результате проведенных землеустроительных работ из земельного участка площадью 16265 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:110 образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14 320 кв. м, занятый объектами недвижимого имущества истца. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14320 кв. м поставлен на кадастровый учет.
При этом землеустроительные работы проведены и участок поставлен на учет в соответствии с утвержденной администрацией г. Екатеринбурга схемой расположения земельного участка площадью 14 230 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Аппаратная, 14 с указанием того же фактического использования земельного участка, что и в постановлении от 30.07.2009 N 3292.
После совершения указанных действий, общество на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось с заявлением от 06.06.2012 о приобретении участка с кадастровым N 66:41:0001001:120 площадью 14 320 кв. м в собственность.
Письмом от 01.03.2013 N АР-2685/09 управление сообщило о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 не зарегистрировано, требуется дополнительное пояснение по поводу образования земельного участка с указанным кадастровым номером.
В письме от 27.03.2013 N 71-юр общество пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14 320 кв. м образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 площадью 16265 кв. м, право собственности на который за Российской Федерацией зарегистрировано, а также просило: принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 площадью 16265 кв. м, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок площадью 14230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120, принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность заявителя.
Письмом от 17.04.2013 N АР-5214 управление сообщило о том, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в Свердловской области заявка истца с пакетом документов направлена для рассмотрения в Росимущество Российской Федерации.
Управление письмом от 14.01.2014 N АР-242/09 сообщило обществу о том, что в образовании и предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка отказано, поскольку приказ ТУ Росимущества от 22.10.2010 N 618, в соответствии с которым образован земельный участок площадью 16 265 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:110, по мнению Росимущества Российской Федерации, издан с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене.
Общество, полагая, что решение управления, оформленное в письме от 14.01.2014 N АР-242/09, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из обоснованности заявления общества, а также недоказанности нахождения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14320 кв. м в полосе отвода железной дороги.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В соответствии с ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Согласно абз. 15, 16 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2013 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли под объектами железнодорожного транспорта это, в том числе, земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, а также земельные участки занятые такими путями.
Смежный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:113 является собственностью Российской Федерации и предоставлен ОАО "РЖД" по договору аренды от 16.11.2012 N АЗФ-1694/161.
Указанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:29, который ранее был предоставлен ОАО "РЖД" в аренду по договору от 29.01.2007 N АЗФ-2/1254. В соответствии с распоряжением управления от 23.10.2012 N 743-р договор аренды от 29.01.2007 расторгнут путем подписания соглашения о расторжении договора от 09.11.2012.
ОАО "РЖД" каких-либо претензий в отношении спорного земельного участка не имеет.
Указанное в приказе N 618 от 22.10.2010 разрешенное использование вновь образуемых земельных участков не противоречит требованиям действующего законодательства, а является лишь уточнением (принимая во внимание характеристики каждого из вновь образуемых участков) разрешенного использования земельного участка и не выходит за рамки использования земельного участка, предусмотренного действующим законодательством.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что согласно Приказу управления от 22.12.2010 N 618 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:110 является сформированным из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:0029, имеет местоположение: г. Екатеринбург, ул. Аппаратная, 14, категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс недвижимого имущества - открытую грузовую площадку для хранения оборудования с подкрановыми путями и подъездными железнодорожными путями, площадью 16265 кв. м. Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 17.05.2012 N 66/301/12-158116 спорный земельный участок площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120 сформирован из участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110, поставлен на кадастровый учет и имеет уникальные характеристики; разрешенное использование: под комплекс недвижимого имущества - открытую грузовую площадку для хранения оборудования с подкрановыми путями и подъездными железнодорожными путями.
Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих расположение земельного участка площадью 14 230 кв. м с кадастровым номером 66:41:0001001:120 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Аппаратная, 14 в пределах полосы отвода железной дороги.
Судами обеих инстанций обоснованно сделан вывод о том, что указанное в приказе управления от 22.10.2010 N 618 разрешенное использование вновь образуемых земельных участков не противоречит требованиям действующего законодательства, а является лишь уточнением разрешенного использования земельного участка и не выходит за рамки использования земельного участка, предусмотренного действующим законодательством.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение управления, изложенное в письме от 14.01.2014 N АР-242/09, является незаконным и препятствует реализации обществом права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:120, на котором расположены, принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.
Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами обеих инстанций норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2014 по делу N А60-4149/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ
Судьи
Е.А.ПЛАТОНОВА
З.Г.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)