Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, однако аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка до сих пор проведен не был.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Малышева Н.Ю.
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Желонкиной Г.А.,
судей Литвиновой М.В. и Макаровой Н.А.,
при секретаре Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р.А. об обжаловании бездействия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, понуждении к проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по апелляционной жалобе Р.А. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 07 апреля 2015 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Макаровой Н.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия
установила:
Р.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) провести аукцион по продаже находящегося в государственной собственности земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: принять меры по определению технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение на земельном участке; обеспечить проведение экспертами независимой оценки рыночной стоимости земельного участка; принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что 04 июня 2014 года на основании информационного сообщения администрации о приеме заявлений о предоставлении свободного земельного участка в аренду, опубликованного в общественно-политической газете "Большая Волга" (выпуск N 39 (9533) от 28 мая 2014 года), обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. До настоящего времени аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не проведен. Полагает действия администрации по уклонению от проведения аукциона незаконными, нарушающими право заявителя на приобретение земельного участка в аренду.
Рассмотрев спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Р.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что судом не применены положения статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Автор жалобы указывает, что обратился в суд с исковым заявлением, а не в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Бездействие администрации по уклонению от проведения торгов им не оспаривается ввиду отсутствия решения о проведении торгов, имеет место спор о праве.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация просит оставить решения суда без изменения, жалобу Р.А. - без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В силу части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с положениями пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством, установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1); предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (пункт 2); предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 4); предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (пункт 11).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (часть 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 28 мая 2014 года в общественно-политической газете "Большая Волга" (выпуск N 39 (9533)) было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании данного сообщения 02 июня 2014 года в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду обратился Б.Н.Ю., 03 июня 2014 года - З.А.С., 04 июня 2014 года - Р.А.
17 февраля 2015 года администрацией заявителю был дан ответ о том, что с момента опубликования информационного сообщения в установленный законом срок поступило более одного заявления о предоставлении указанного земельного участка, в связи с чем администрацией будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, до настоящего времени аукцион администрацией не проведен. Земельный участок, на который претендует заявитель, поставлен на кадастровый учет 04 марта 2015 года с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Геодезические мероприятия и составление межевого плана земельного участка проводились по инициативе З.А.С., представленная которым схема расположения земельного участка была зарегистрирована в управлении имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации 12 февраля 2015 года. Р.А. меры по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет не принимались.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Р.А. о понуждении администрации к проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, поскольку период с 04 марта 2015 года (даты постановки испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровый учет) до 12 марта 2015 года (дата обращения заявителя в суд) не может свидетельствовать о бездействии администрации и о нарушении прав и законных интересов заявителя либо о созданных ему препятствиях к осуществлению его прав и законных интересов. При этом сроки определения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов), обеспечения проведения экспертами независимой оценки рыночной стоимости земельного участка, проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельным законодательством не установлены.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Р.А. обратился в суд с исковым заявлением, а не в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, в силу следующего.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления).
Требования Р.В. основаны на том, что действиями администрации по уклонению от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка нарушено его право на предоставление испрашиваемого земельного участка, следовательно, они связаны с оспариванием решения (бездействия) органа местного самоуправления, то есть имеют характер публичных правоотношений, в связи с чем дело подлежало рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Наличие спора о праве на земельный участок, вопреки утверждению автора жалобы, исходя из существа спорных правоотношений, не усматривается.
Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 07 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.06.2015 ПО ДЕЛУ N 33-3631/2015
Требование: Об обязании провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, однако аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка до сих пор проведен не был.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2015 г. по делу N 33-3631/2015
Судья Малышева Н.Ю.
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Желонкиной Г.А.,
судей Литвиновой М.В. и Макаровой Н.А.,
при секретаре Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р.А. об обжаловании бездействия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, понуждении к проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по апелляционной жалобе Р.А. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 07 апреля 2015 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Макаровой Н.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия
установила:
Р.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) провести аукцион по продаже находящегося в государственной собственности земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: принять меры по определению технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение на земельном участке; обеспечить проведение экспертами независимой оценки рыночной стоимости земельного участка; принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что 04 июня 2014 года на основании информационного сообщения администрации о приеме заявлений о предоставлении свободного земельного участка в аренду, опубликованного в общественно-политической газете "Большая Волга" (выпуск N 39 (9533) от 28 мая 2014 года), обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. До настоящего времени аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не проведен. Полагает действия администрации по уклонению от проведения аукциона незаконными, нарушающими право заявителя на приобретение земельного участка в аренду.
Рассмотрев спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Р.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что судом не применены положения статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Автор жалобы указывает, что обратился в суд с исковым заявлением, а не в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Бездействие администрации по уклонению от проведения торгов им не оспаривается ввиду отсутствия решения о проведении торгов, имеет место спор о праве.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация просит оставить решения суда без изменения, жалобу Р.А. - без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В силу части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с положениями пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством, установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1); предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (пункт 2); предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 4); предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (пункт 11).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (часть 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 28 мая 2014 года в общественно-политической газете "Большая Волга" (выпуск N 39 (9533)) было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании данного сообщения 02 июня 2014 года в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду обратился Б.Н.Ю., 03 июня 2014 года - З.А.С., 04 июня 2014 года - Р.А.
17 февраля 2015 года администрацией заявителю был дан ответ о том, что с момента опубликования информационного сообщения в установленный законом срок поступило более одного заявления о предоставлении указанного земельного участка, в связи с чем администрацией будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, до настоящего времени аукцион администрацией не проведен. Земельный участок, на который претендует заявитель, поставлен на кадастровый учет 04 марта 2015 года с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Геодезические мероприятия и составление межевого плана земельного участка проводились по инициативе З.А.С., представленная которым схема расположения земельного участка была зарегистрирована в управлении имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации 12 февраля 2015 года. Р.А. меры по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет не принимались.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Р.А. о понуждении администрации к проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, поскольку период с 04 марта 2015 года (даты постановки испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровый учет) до 12 марта 2015 года (дата обращения заявителя в суд) не может свидетельствовать о бездействии администрации и о нарушении прав и законных интересов заявителя либо о созданных ему препятствиях к осуществлению его прав и законных интересов. При этом сроки определения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов), обеспечения проведения экспертами независимой оценки рыночной стоимости земельного участка, проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельным законодательством не установлены.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Р.А. обратился в суд с исковым заявлением, а не в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, в силу следующего.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления).
Требования Р.В. основаны на том, что действиями администрации по уклонению от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка нарушено его право на предоставление испрашиваемого земельного участка, следовательно, они связаны с оспариванием решения (бездействия) органа местного самоуправления, то есть имеют характер публичных правоотношений, в связи с чем дело подлежало рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Наличие спора о праве на земельный участок, вопреки утверждению автора жалобы, исходя из существа спорных правоотношений, не усматривается.
Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 07 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)