Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 2 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 5 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В., при участии от жилищно-строительного кооператива "Черничная Поляна-Юкки 2" председатель правления Устименко Д.Ю. (протокол общего собрания учредителей от 19.06.2012 N 1), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2013 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 (судьи Серикова И.А, Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А56-51875/2013,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Черничная Поляна-Юкки 2", место нахождения: 196084, Санкт-Петербург, Парковая ул., д. 4 лит. А, оф. 209, ОГРН 1127847343436 (далее - кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188652, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Юкки, Ленинградское шоссе, д. 26, ОГРН 1054700123565 (далее - администрация), о признании недействительным отказа администрации от 07.08.2013 N 1141 в выдаче разрешения на строительство двух малоэтажных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 47:07:04-10-005:0054, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Юкки, Тенистая ул., участок N 10, а также об обязании администрации выдать соответствующее разрешение на строительство.
Решением суда от 26.11.2013 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.02.2014 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований кооператива.
Податель жалобы полагает, что суды неправомерно сочли предоставленный заявителем сводный план сетей с обозначением точек подключения к сетям достаточным для выдачи разрешения на строительство, поскольку указанный план не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". По мнению администрации, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения должен содержать обозначение мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель кооператива обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Администрация о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее. Кооператив является собственником земельного участка общей площадью 2 947 кв. м с кадастровым номером 47:07:04-10-005:0054, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Юкки, Тенистая ул., участок N 10, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.03.2013 47 АБ 624020.
Кооператив обратился в администрацию с заявлением от 31.07.2013 о выдаче разрешения на строительство двух малоэтажных домов на принадлежащем ему земельном участке, приложив к нему соответствующие документы.
Письмом от 07.08.2013 N 1141 администрация отказала кооперативу в выдаче разрешения на строительство. При этом администрация сослалась на следующее: отсутствие в сводном плане сетей точек подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; отсутствие в разделе "Пояснительная записка" сведений о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии и заверения проектной организации в том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительными и техническими регламентами; отсутствие в разделе "Пояснительная записка" технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования; невозможность размещения локальных очистных сооружений на смежном земельном участке.
Полагая, что все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство были представлены кооперативом в администрацию, в связи с чем отказ является незаконным и нарушает права кооператива в предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции применил статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 260 и 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 40, часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1, 2, 7 и 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и пришел к выводу о том, что требование кооператива подлежит удовлетворению, в связи с тем, что в оспариваемом письме не содержатся предусмотренные законом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Суд первой инстанции обозрел в судебном заседании оригиналы документов, приложенных к заявлению кооператива на выдачу разрешения на строительство, и установил, что в составе "Пояснительной записки" раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" полностью отражены сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии, а также технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования, электрического обеспечения общего пользования и очистным сооружениям. Суд также установил, что заверение проектной организации в том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительными и техническими регламентами находится в подпункте "т" раздела 1 "Пояснительной записки". Суд посчитал, что из пункта 4.4 приложения к заявлению следует, что в администрацию был передан сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Суд сослался на то, что заявителем представлены письма, подтверждающие согласование точек присоединения с энергоснабжающими организациями и согласование точки сбросы хозяйственно-бытовых сточных вод.
Суд отклонил довод администрации о том, что кооперативом не представлены схемы прохождения линий коммуникаций за пределами принадлежащего ему земельного участка до точек подключения, сославшись на то, что это основание для отказа не указано в оспариваемом кооперативом письме.
Суд счел необоснованным довод администрации о том, что проектная документация не утверждена застройщиком, установив, что документация утверждена кооперативом, который является застройщиком.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды правильно применили нормы права, установили, что кооперативом представлены все документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство, и пришли к правомерному выводу о том, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имеется. Доводы подателя жалобы сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Довод подателя жалобы о том, что представленный заявителем сводный план сетей не соответствует требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию", является несостоятельным, поскольку не подтверждается материалами дела.
Поскольку сделанные судами выводы соответствуют обстоятельствам дела, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу N А56-51875/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 02.06.2014 ПО ДЕЛУ N А56-51875/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2014 г. по делу N А56-51875/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 2 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 5 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В., при участии от жилищно-строительного кооператива "Черничная Поляна-Юкки 2" председатель правления Устименко Д.Ю. (протокол общего собрания учредителей от 19.06.2012 N 1), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2013 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 (судьи Серикова И.А, Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А56-51875/2013,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Черничная Поляна-Юкки 2", место нахождения: 196084, Санкт-Петербург, Парковая ул., д. 4 лит. А, оф. 209, ОГРН 1127847343436 (далее - кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188652, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Юкки, Ленинградское шоссе, д. 26, ОГРН 1054700123565 (далее - администрация), о признании недействительным отказа администрации от 07.08.2013 N 1141 в выдаче разрешения на строительство двух малоэтажных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 47:07:04-10-005:0054, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Юкки, Тенистая ул., участок N 10, а также об обязании администрации выдать соответствующее разрешение на строительство.
Решением суда от 26.11.2013 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.02.2014 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований кооператива.
Податель жалобы полагает, что суды неправомерно сочли предоставленный заявителем сводный план сетей с обозначением точек подключения к сетям достаточным для выдачи разрешения на строительство, поскольку указанный план не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". По мнению администрации, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения должен содержать обозначение мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель кооператива обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Администрация о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее. Кооператив является собственником земельного участка общей площадью 2 947 кв. м с кадастровым номером 47:07:04-10-005:0054, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Юкки, Тенистая ул., участок N 10, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.03.2013 47 АБ 624020.
Кооператив обратился в администрацию с заявлением от 31.07.2013 о выдаче разрешения на строительство двух малоэтажных домов на принадлежащем ему земельном участке, приложив к нему соответствующие документы.
Письмом от 07.08.2013 N 1141 администрация отказала кооперативу в выдаче разрешения на строительство. При этом администрация сослалась на следующее: отсутствие в сводном плане сетей точек подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; отсутствие в разделе "Пояснительная записка" сведений о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии и заверения проектной организации в том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительными и техническими регламентами; отсутствие в разделе "Пояснительная записка" технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования; невозможность размещения локальных очистных сооружений на смежном земельном участке.
Полагая, что все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство были представлены кооперативом в администрацию, в связи с чем отказ является незаконным и нарушает права кооператива в предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции применил статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 260 и 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 40, часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1, 2, 7 и 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и пришел к выводу о том, что требование кооператива подлежит удовлетворению, в связи с тем, что в оспариваемом письме не содержатся предусмотренные законом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Суд первой инстанции обозрел в судебном заседании оригиналы документов, приложенных к заявлению кооператива на выдачу разрешения на строительство, и установил, что в составе "Пояснительной записки" раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" полностью отражены сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии, а также технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования, электрического обеспечения общего пользования и очистным сооружениям. Суд также установил, что заверение проектной организации в том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительными и техническими регламентами находится в подпункте "т" раздела 1 "Пояснительной записки". Суд посчитал, что из пункта 4.4 приложения к заявлению следует, что в администрацию был передан сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Суд сослался на то, что заявителем представлены письма, подтверждающие согласование точек присоединения с энергоснабжающими организациями и согласование точки сбросы хозяйственно-бытовых сточных вод.
Суд отклонил довод администрации о том, что кооперативом не представлены схемы прохождения линий коммуникаций за пределами принадлежащего ему земельного участка до точек подключения, сославшись на то, что это основание для отказа не указано в оспариваемом кооперативом письме.
Суд счел необоснованным довод администрации о том, что проектная документация не утверждена застройщиком, установив, что документация утверждена кооперативом, который является застройщиком.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды правильно применили нормы права, установили, что кооперативом представлены все документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство, и пришли к правомерному выводу о том, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имеется. Доводы подателя жалобы сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Довод подателя жалобы о том, что представленный заявителем сводный план сетей не соответствует требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию", является несостоятельным, поскольку не подтверждается материалами дела.
Поскольку сделанные судами выводы соответствуют обстоятельствам дела, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу N А56-51875/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)