Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгастроймонтаж" (ИНН: 6453077556, ОГРН: 1046405310192, адрес местонахождения: 410062, г. Саратов, станция Трофимовский-2)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 марта 2014 года по делу N А57-139/2014 (судья Викленко Т.И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгастроймонтаж" (ИНН: 6453077556, ОГРН: 1046405310192, адрес местонахождения: 410062, г. Саратов, станция Трофимовский-2)
заинтересованные лица:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757, адрес местонахождения: 410040, г. Саратов, Вишневый проезд, 2),
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78),
Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 7),
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 11),
общество с ограниченной ответственностью "Завод Нефтегазоборудование" (ИНН 6454054449, ОГРН 1026403348916, адрес местонахождения: 410000, г. Саратов, Детский 3-й проезд, 6/10),
открытое акционерное общество Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж" (ИНН 6453012157, ОГРН 1026403062344, адрес местонахождения: 410080, г. Саратов, пр-кт Строителей, а/я 944),
индивидуальный предприниматель Захаров Игорь Геннадиевич (ИНН 645502355706, ОГРНИП 306645413600079, г. Саратов),
с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера ООО "Сароблкадастр" Ланских Екатерины Михайловны (410056, г. Саратов, ул. Пугачева, д. 98/10)
о признании недействительным решения от 03.12.2013, на основании которого осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 634:48:040317:218; обязании снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 634:48:040317:218,
при участии в судебном заседании представителей:
ООО "Волгастроймонтаж" - Волков Д.А., действующий на основании доверенности от 02.12.2013,
ИП Захарова И.Г. - Возова Е.С., действующая на основании доверенности от 01.02.2013 N 0845976,
ООО "Завод Нефтегазооборудование" - Удалов К.С., действующий на основании доверенности от 26.11.2013 N 38,
другие лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волгастроймонтаж" (далее - ООО "Волгастроймонтаж", заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области) от 03.12.2013, на основании которого осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 64:48:040317:218; обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 64:48:040317:218.
В ходе рассмотрения дела ООО "Волгастроймонтаж" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявило ходатайство об уточнении заявленных требований и просило суд признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107, а также обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 64:48:040317:218, сведения государственного кадастра недвижимости о котором носят временный характер.
Уточненные требования приняты судом первой инстанции к рассмотрению.
Решением от 14 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области заменил Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области на надлежащее лицо - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области.
В удовлетворении заявленных требований ООО "Волгастроймонтаж" о признании недействительным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 03.12.2013 г. N Ф64/001/2013-132107 и об обязании снять с кадастрового учета объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым N 64:48:040317:218 суд отказал.
ООО "Волгастроймонтаж" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
Открытое акционерное общество Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж", общество с ограниченной ответственностью "Завод Нефтегазоборудование" и индивидуальный предприниматель Захаров Игорь Геннадиевич, кадастровый инженер Ланских Е.М. в порядке статьи 262 АПК РФ представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, явку представителей (за исключением заявителя, ООО "Завод Нефтегазоборудование" и ИП Захарова И.Г.) в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
ООО "Волгастроймонтаж" в суде апелляционной инстанции было заявлено ходатайство о проведении комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы по настоящему делу.
В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по собственной инициативе.
Вопрос о необходимости назначения экспертизы относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.
Суд апелляционной инстанции с учетом всех обстоятельств дела пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения экспертизы по настоящему делу, в удовлетворении ходатайства ООО "Волгастроймонтаж" отказал.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "Волгастроймонтаж" на основании договора купли-продажи от 31.08.2004 является собственником нежилого помещения в здании литер А цеха N 6 РМЦ общей площадью 6225,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, б/н.
Указанное здание на момент заключения договора купли-продажи от 31.08.2004 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040317:81, площадью 49 573 кв. м, принадлежащем ОАО Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж" на праве постоянного бессрочного пользования на основании плана приватизации, утвержденного Решением КУИ Саратовской области N 1556 от 16.07.1993, государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей N САР 64-48-04-000492, выданного Администрацией г. Саратова, Постановления Администрации г. Саратова N 101-26 от 15.03.1993.
Право постоянного (бессрочного) пользования на настоящий момент подтверждается свидетельством о государственной регистрации 64 АА N 028278 от 06.12.2000, выпиской из ЕГРП от 03.12.2013 N 01/005/2013-6023 (т. 1 л.д. 31), повторным свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АГ N 347239.
Землепользователями данного земельного участка являются также ООО "Завод Нефтегазоборудование", ИП Захаров И.Г. в связи с нахождением у последних объектов недвижимости на земельном участке.
03 декабря 2013 года ООО "Волгастроймонтаж" обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, истребовав всю площадь земельного участка 49 573 кв. м в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 25.12.2013 N 3496 Обществу отказано в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе, занимаемого производственной базой и нежилыми зданиями по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2 с кадастровым номером 64:48:040317:81 общей площадью 49573 кв. м.
В связи с отказом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81 ООО "Волгастроймонтаж" стало известно, что ООО "Сароблкадастр" (кадастровый инженер Ланских Е.М.) проведены кадастровые работы с целью выделения из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81 общей площадью 49 573 кв. м иного земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, принадлежащего заказчику, по результатам проведенных работ составлен межевой план от 15.11.2013.
Согласно решению от 03.12.2013 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" произведена постановка на учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 общей площадью 45 351 кв. м, образованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, с сохранением исходного кадастрового номера 64:48:040317:81 в измененных границах. Сведения о земельном участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 внесены в ГКН со сроком действия до 04.12.2018.
Считая, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 проведен с нарушением действующего законодательства ООО "Волгастроймонтаж" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что Общество не представило доказательств, указывающих на то, что раздел земельного участка осуществлен вопреки сложившемуся порядку землепользования, сделал невозможным или существенным образом затруднил возможность эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости. Несоответствие выбранного варианта раздела земельного участка ожиданиям заявителя и предельным нормам землеотвода, обеспечивающим максимально благоприятные для него условия предпринимательской деятельности, само по себе не свидетельствует о нарушении оспариваемыми актами его прав и законных интересов.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлена совокупность данных условий для признания оспариваемого решения недействительным.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости
В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что необходимыми для кадастрового учета документами являются межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
В части 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ указано, что если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (часть 2 частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Согласно части 3 частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Как указано выше, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение в здании литер А цеха N 6 РМЦ общей площадью 6225,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, б/н.
Данное помещение было приобретено заявителем у ОАО Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж" на основании договора купли-продажи от 31.08.2004.
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ООО "Волгастроймонтаж" о том, что на исходном земельном участке с кадастровым номером 64:48:040317:81 расположен объект недвижимости - здание, помещения в котором принадлежат ООО "Волгастроймонтаж", ООО "Завод Нефтегазоборудование" и ИП Захарову И.Г. В результате выделения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81 объект недвижимости оказался расположенным одновременно на двух земельных участках, что противоречит действующему законодательству.
Как верно указал суд, в материалы дела представлены технические паспорта и свидетельства о государственной регистрации права (т. 2, л.д. 98-121), исходя из которых зарегистрировано право собственности ООО "Завод Нефтегазоборудование" и ИП Захарова И.Г. на обособленные нежилые здания, расположенные по адресу: г. Саратов, пр.Строителей, б/н.
Доказательств того, что государственная регистрация данных объектов в качестве самостоятельных объектов признана в установленном законом порядке незаконной, суду заявителем не представлено.
Однако судом первой инстанции не учтено следующее.
Объект недвижимости, принадлежащий заявителю, располагается на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040317:81 площадью 49 573 кв. м, принадлежащем ОАО Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж" на праве постоянного бессрочного пользования на основании плана приватизации, утвержденного Решением КУИ Саратовской области N 1556 от 16.07.1993, государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей N САР 64-48-04-000492, выданного Администрацией г. Саратова, Постановления Администрации г. Саратова N 101-26 от 15.03.1993.
Право постоянного (бессрочного) пользования подтверждается свидетельством о государственной регистрации 64 АА N 028278 от 06.12.2000, выпиской из ЕГРП от 03.12.2013 N 01/005/2013-6023 (т. 1 л.д. 31), повторным свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АГ N 347239.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:040317:218 общей площадью 45 351 кв. м образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, с сохранением исходного кадастрового номера 64:48:040317:81 в измененных границах.
Решением от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" произведена постановка на учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040317:81 в измененных границах и участок с кадастровым номером 64:48:040317:218 являются смежными земельными участками.
При этом на участке с кадастровым номером 64:48:040317:81 имеется объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента приобретения права собственности на объект недвижимого имущества заявитель приобрел в том же объеме и на тех же условиях, что и предыдущий собственник, право пользования соответствующей частью земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации данного объекта недвижимости.
Таким образом, заявитель является заинтересованным лицом, с которым в силу статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в обязательном порядке должно было согласовываться местоположение границ образуемого земельного участка.
Однако такого согласования проведено не было.
Материалы дела не содержат доказательств извещения заявителя о проведении землеустроительных работ и согласования с ним границ земельного участка.
Тот факт, что заявитель не предпринимал каких-либо действий для надлежащего оформления прав на земельный участок, необходимый для использования объекта недвижимости, не освобождает от установленной законом обязанности по согласованию с ним, как с заинтересованным лицом, местоположение границ образуемого земельного участка.
Не может согласиться суд апелляционной инстанции с выводом суда о том, что постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 не могли быть нарушены права ООО "Волгастроймонтаж", так как такой учет носит временный характер.
Согласование местоположение границ образуемого в результате кадастровых работ земельного участка с заинтересованными лицами предусмотрено вышеуказанными нормами действующего законодательства и не зависит от того, носил ли земельный участок временный или постоянный характер.
Нормы статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ обеспечивают ведение государственного кадастра недвижимости, имеющего публичный характер, на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений, создают необходимые гарантии для защиты имущественных и иных прав всех участников земельных отношений, а также для законности и стабильности оборота земли в целом.
В части 2 статьи 40 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.
В силу пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 9 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной.
Таким образом, орган кадастрового учета обязан был проверить представленные для кадастрового учета документы на предмет их соответствия законодательству, в том числе и межевой план.
Поскольку межевой план не содержал сведений о проведении согласования с заявителем как смежным землепользователем, орган кадастрового учета должен был принять решение об отказе в постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 02.04.2014. N ВАС-3597/14.
При таких обстоятельствах, решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107 не соответствует нормам Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию недействительным.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, по делу следует принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме: Признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.
В порядке статьи 201 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пр-т Строителей, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, поставленный на кадастровый учет решением от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные ООО "Волгастроймонтаж" в связи с рассмотрением дела в суде первой и апелляционной инстанций, подлежат взысканию с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области в сумме 3000 рублей.
Согласно абзацу второму пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139) в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1 000 рублей для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "Волгастроймонтаж" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб., при подаче заявления в суд первой инстанции - 2000 руб.
Платежным поручением от 31.03.2014 N 6 ООО "Волгастроймонтаж" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Платежным поручением от 13.12.2013 N 14 ООО "Волгастроймонтаж" за рассмотрение дела судом первой инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 4000 руб.
Следовательно, ООО "Волгастроймонтаж" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.
Кроме того, в связи с заявленным ходатайством о проведении по делу комплексной экспертизы ООО "Завод Нефтегазоборудование" платежным поручением N 3481 от 25.06.2014 года на депозитный счет Двенадцатого арбитражного апелляционного суда были перечислены денежные средства в размере 28 000 руб.
Поскольку в удовлетворении ходатайства судом отказано, Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда следует перечислить с депозитного счета Двенадцатого арбитражного апелляционного суда ООО "Завод Нефтегазоборудование" денежные средства в размере 28 000 рублей.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 марта 2014 года по делу N А57-139/2014 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пр-т Строителей, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, поставленный на кадастровый учет решением от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Волгастроймонтаж" судебные расходы в сумме 3000 рублей.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Волгастроймонтаж" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежными поручениями от 31.03.2014 N 6, от 13.12.2013 N 14 государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда перечислить с депозитного счета Двенадцатого арбитражного апелляционного суда обществу с ограниченной ответственностью "Завод Нефтегазоборудование" денежные средства, перечисленные за проведение судебной экспертизы по делу N А57-139/2014, в размере 28 000 (двадцать восемь тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.07.2014 ПО ДЕЛУ N А57-139/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2014 г. по делу N А57-139/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгастроймонтаж" (ИНН: 6453077556, ОГРН: 1046405310192, адрес местонахождения: 410062, г. Саратов, станция Трофимовский-2)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 марта 2014 года по делу N А57-139/2014 (судья Викленко Т.И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгастроймонтаж" (ИНН: 6453077556, ОГРН: 1046405310192, адрес местонахождения: 410062, г. Саратов, станция Трофимовский-2)
заинтересованные лица:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757, адрес местонахождения: 410040, г. Саратов, Вишневый проезд, 2),
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78),
Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 7),
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 11),
общество с ограниченной ответственностью "Завод Нефтегазоборудование" (ИНН 6454054449, ОГРН 1026403348916, адрес местонахождения: 410000, г. Саратов, Детский 3-й проезд, 6/10),
открытое акционерное общество Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж" (ИНН 6453012157, ОГРН 1026403062344, адрес местонахождения: 410080, г. Саратов, пр-кт Строителей, а/я 944),
индивидуальный предприниматель Захаров Игорь Геннадиевич (ИНН 645502355706, ОГРНИП 306645413600079, г. Саратов),
с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера ООО "Сароблкадастр" Ланских Екатерины Михайловны (410056, г. Саратов, ул. Пугачева, д. 98/10)
о признании недействительным решения от 03.12.2013, на основании которого осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 634:48:040317:218; обязании снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 634:48:040317:218,
при участии в судебном заседании представителей:
ООО "Волгастроймонтаж" - Волков Д.А., действующий на основании доверенности от 02.12.2013,
ИП Захарова И.Г. - Возова Е.С., действующая на основании доверенности от 01.02.2013 N 0845976,
ООО "Завод Нефтегазооборудование" - Удалов К.С., действующий на основании доверенности от 26.11.2013 N 38,
другие лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волгастроймонтаж" (далее - ООО "Волгастроймонтаж", заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области) от 03.12.2013, на основании которого осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 64:48:040317:218; обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 64:48:040317:218.
В ходе рассмотрения дела ООО "Волгастроймонтаж" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявило ходатайство об уточнении заявленных требований и просило суд признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107, а также обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 64:48:040317:218, сведения государственного кадастра недвижимости о котором носят временный характер.
Уточненные требования приняты судом первой инстанции к рассмотрению.
Решением от 14 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области заменил Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области на надлежащее лицо - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области.
В удовлетворении заявленных требований ООО "Волгастроймонтаж" о признании недействительным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 03.12.2013 г. N Ф64/001/2013-132107 и об обязании снять с кадастрового учета объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым N 64:48:040317:218 суд отказал.
ООО "Волгастроймонтаж" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
Открытое акционерное общество Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж", общество с ограниченной ответственностью "Завод Нефтегазоборудование" и индивидуальный предприниматель Захаров Игорь Геннадиевич, кадастровый инженер Ланских Е.М. в порядке статьи 262 АПК РФ представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, явку представителей (за исключением заявителя, ООО "Завод Нефтегазоборудование" и ИП Захарова И.Г.) в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
ООО "Волгастроймонтаж" в суде апелляционной инстанции было заявлено ходатайство о проведении комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы по настоящему делу.
В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по собственной инициативе.
Вопрос о необходимости назначения экспертизы относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.
Суд апелляционной инстанции с учетом всех обстоятельств дела пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения экспертизы по настоящему делу, в удовлетворении ходатайства ООО "Волгастроймонтаж" отказал.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "Волгастроймонтаж" на основании договора купли-продажи от 31.08.2004 является собственником нежилого помещения в здании литер А цеха N 6 РМЦ общей площадью 6225,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, б/н.
Указанное здание на момент заключения договора купли-продажи от 31.08.2004 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040317:81, площадью 49 573 кв. м, принадлежащем ОАО Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж" на праве постоянного бессрочного пользования на основании плана приватизации, утвержденного Решением КУИ Саратовской области N 1556 от 16.07.1993, государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей N САР 64-48-04-000492, выданного Администрацией г. Саратова, Постановления Администрации г. Саратова N 101-26 от 15.03.1993.
Право постоянного (бессрочного) пользования на настоящий момент подтверждается свидетельством о государственной регистрации 64 АА N 028278 от 06.12.2000, выпиской из ЕГРП от 03.12.2013 N 01/005/2013-6023 (т. 1 л.д. 31), повторным свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АГ N 347239.
Землепользователями данного земельного участка являются также ООО "Завод Нефтегазоборудование", ИП Захаров И.Г. в связи с нахождением у последних объектов недвижимости на земельном участке.
03 декабря 2013 года ООО "Волгастроймонтаж" обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, истребовав всю площадь земельного участка 49 573 кв. м в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 25.12.2013 N 3496 Обществу отказано в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе, занимаемого производственной базой и нежилыми зданиями по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2 с кадастровым номером 64:48:040317:81 общей площадью 49573 кв. м.
В связи с отказом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81 ООО "Волгастроймонтаж" стало известно, что ООО "Сароблкадастр" (кадастровый инженер Ланских Е.М.) проведены кадастровые работы с целью выделения из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81 общей площадью 49 573 кв. м иного земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, принадлежащего заказчику, по результатам проведенных работ составлен межевой план от 15.11.2013.
Согласно решению от 03.12.2013 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" произведена постановка на учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 общей площадью 45 351 кв. м, образованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, с сохранением исходного кадастрового номера 64:48:040317:81 в измененных границах. Сведения о земельном участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 внесены в ГКН со сроком действия до 04.12.2018.
Считая, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 проведен с нарушением действующего законодательства ООО "Волгастроймонтаж" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что Общество не представило доказательств, указывающих на то, что раздел земельного участка осуществлен вопреки сложившемуся порядку землепользования, сделал невозможным или существенным образом затруднил возможность эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости. Несоответствие выбранного варианта раздела земельного участка ожиданиям заявителя и предельным нормам землеотвода, обеспечивающим максимально благоприятные для него условия предпринимательской деятельности, само по себе не свидетельствует о нарушении оспариваемыми актами его прав и законных интересов.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлена совокупность данных условий для признания оспариваемого решения недействительным.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости
В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что необходимыми для кадастрового учета документами являются межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
В части 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ указано, что если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (часть 2 частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Согласно части 3 частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Как указано выше, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение в здании литер А цеха N 6 РМЦ общей площадью 6225,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, б/н.
Данное помещение было приобретено заявителем у ОАО Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж" на основании договора купли-продажи от 31.08.2004.
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ООО "Волгастроймонтаж" о том, что на исходном земельном участке с кадастровым номером 64:48:040317:81 расположен объект недвижимости - здание, помещения в котором принадлежат ООО "Волгастроймонтаж", ООО "Завод Нефтегазоборудование" и ИП Захарову И.Г. В результате выделения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81 объект недвижимости оказался расположенным одновременно на двух земельных участках, что противоречит действующему законодательству.
Как верно указал суд, в материалы дела представлены технические паспорта и свидетельства о государственной регистрации права (т. 2, л.д. 98-121), исходя из которых зарегистрировано право собственности ООО "Завод Нефтегазоборудование" и ИП Захарова И.Г. на обособленные нежилые здания, расположенные по адресу: г. Саратов, пр.Строителей, б/н.
Доказательств того, что государственная регистрация данных объектов в качестве самостоятельных объектов признана в установленном законом порядке незаконной, суду заявителем не представлено.
Однако судом первой инстанции не учтено следующее.
Объект недвижимости, принадлежащий заявителю, располагается на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040317:81 площадью 49 573 кв. м, принадлежащем ОАО Монтажно-проектное предприятие "Волгостальмонтаж" на праве постоянного бессрочного пользования на основании плана приватизации, утвержденного Решением КУИ Саратовской области N 1556 от 16.07.1993, государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей N САР 64-48-04-000492, выданного Администрацией г. Саратова, Постановления Администрации г. Саратова N 101-26 от 15.03.1993.
Право постоянного (бессрочного) пользования подтверждается свидетельством о государственной регистрации 64 АА N 028278 от 06.12.2000, выпиской из ЕГРП от 03.12.2013 N 01/005/2013-6023 (т. 1 л.д. 31), повторным свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АГ N 347239.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:040317:218 общей площадью 45 351 кв. м образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, с сохранением исходного кадастрового номера 64:48:040317:81 в измененных границах.
Решением от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" произведена постановка на учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040317:81 в измененных границах и участок с кадастровым номером 64:48:040317:218 являются смежными земельными участками.
При этом на участке с кадастровым номером 64:48:040317:81 имеется объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента приобретения права собственности на объект недвижимого имущества заявитель приобрел в том же объеме и на тех же условиях, что и предыдущий собственник, право пользования соответствующей частью земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации данного объекта недвижимости.
Таким образом, заявитель является заинтересованным лицом, с которым в силу статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в обязательном порядке должно было согласовываться местоположение границ образуемого земельного участка.
Однако такого согласования проведено не было.
Материалы дела не содержат доказательств извещения заявителя о проведении землеустроительных работ и согласования с ним границ земельного участка.
Тот факт, что заявитель не предпринимал каких-либо действий для надлежащего оформления прав на земельный участок, необходимый для использования объекта недвижимости, не освобождает от установленной законом обязанности по согласованию с ним, как с заинтересованным лицом, местоположение границ образуемого земельного участка.
Не может согласиться суд апелляционной инстанции с выводом суда о том, что постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 не могли быть нарушены права ООО "Волгастроймонтаж", так как такой учет носит временный характер.
Согласование местоположение границ образуемого в результате кадастровых работ земельного участка с заинтересованными лицами предусмотрено вышеуказанными нормами действующего законодательства и не зависит от того, носил ли земельный участок временный или постоянный характер.
Нормы статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ обеспечивают ведение государственного кадастра недвижимости, имеющего публичный характер, на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений, создают необходимые гарантии для защиты имущественных и иных прав всех участников земельных отношений, а также для законности и стабильности оборота земли в целом.
В части 2 статьи 40 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.
В силу пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 9 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной.
Таким образом, орган кадастрового учета обязан был проверить представленные для кадастрового учета документы на предмет их соответствия законодательству, в том числе и межевой план.
Поскольку межевой план не содержал сведений о проведении согласования с заявителем как смежным землепользователем, орган кадастрового учета должен был принять решение об отказе в постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 02.04.2014. N ВАС-3597/14.
При таких обстоятельствах, решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107 не соответствует нормам Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию недействительным.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, по делу следует принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме: Признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.
В порядке статьи 201 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пр-т Строителей, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, поставленный на кадастровый учет решением от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные ООО "Волгастроймонтаж" в связи с рассмотрением дела в суде первой и апелляционной инстанций, подлежат взысканию с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области в сумме 3000 рублей.
Согласно абзацу второму пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139) в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1 000 рублей для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "Волгастроймонтаж" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб., при подаче заявления в суд первой инстанции - 2000 руб.
Платежным поручением от 31.03.2014 N 6 ООО "Волгастроймонтаж" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Платежным поручением от 13.12.2013 N 14 ООО "Волгастроймонтаж" за рассмотрение дела судом первой инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 4000 руб.
Следовательно, ООО "Волгастроймонтаж" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.
Кроме того, в связи с заявленным ходатайством о проведении по делу комплексной экспертизы ООО "Завод Нефтегазоборудование" платежным поручением N 3481 от 25.06.2014 года на депозитный счет Двенадцатого арбитражного апелляционного суда были перечислены денежные средства в размере 28 000 руб.
Поскольку в удовлетворении ходатайства судом отказано, Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда следует перечислить с депозитного счета Двенадцатого арбитражного апелляционного суда ООО "Завод Нефтегазоборудование" денежные средства в размере 28 000 рублей.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 марта 2014 года по делу N А57-139/2014 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пр-т Строителей, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, поставленный на кадастровый учет решением от 03.12.2013 N Ф64/001/2013-132107.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Волгастроймонтаж" судебные расходы в сумме 3000 рублей.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Волгастроймонтаж" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежными поручениями от 31.03.2014 N 6, от 13.12.2013 N 14 государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда перечислить с депозитного счета Двенадцатого арбитражного апелляционного суда обществу с ограниченной ответственностью "Завод Нефтегазоборудование" денежные средства, перечисленные за проведение судебной экспертизы по делу N А57-139/2014, в размере 28 000 (двадцать восемь тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)