Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 30 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Д.А. Глебова,
судей Т.А. Аппаковой, С.Б. Култышева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калиновское",
апелляционное производство N 05АП-12291/2014
на решение от 07.08.2014
судьи В.В. Краснова
по делу N А51-14291/2014 Арбитражного суда Приморского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Калиновское" (ИНН 2510011691, ОГРН 1082510000099, дата регистрации: 07.03.2008)
к Администрация Дальнереченского городского округа (ИНН 2506002729, ОГРН 1032500638895, дата регистрации: 29.01.2003), обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная молочная компания" (ИНН 2532009907, ОГРН 1102533000041, дата регистрации 11.02.2010)
о признании недействительными торгов, договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок,
при участии:
от ответчика: от Администрации Дальнереченского городского округа - Величко В.В. по доверенности от 25.12.2013 N 55 сроком действия до 31.12.2014, паспорт, Шовкун Г.Н. по доверенности от 14.10.2014 N 56 сроком действия до 31.12.2014, паспорт,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Калиновское" (далее - истец, ООО "Калиновское") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Дальнереченского городского округа (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная молочная компания" (далее - ООО "Объединенная молочная компания") о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, договоров аренды земельных участков, записей о государственной регистрации договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок (с учетом принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений).
Решением от 07.08.2014 в удовлетворении исковых требований ООО "Калиновское" отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Калиновское" обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование своей правовой позиции истец указал, что суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении исковых требований общества ввиду несоответствия формы заявки и не представления выписки из ЕГРЮЛ. Кроме того, по мнению ООО "Калиновское", фактически отказывая в допуске истца, Администрация имела в виду подпункт "в" пункта 15 "Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, но не сослалась на него.
ООО "Объединенная молочная компания", о времени и месте судебного заседания извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, в связи с чем, апелляционная жалоба на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствии представителя указанного ответчика.
В канцелярию суда апелляционной инстанции поступило ходатайство истца о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое было удовлетворено судебной коллегией на основании статей 156, 159, 184, 185, 258 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебное заседание представители Администрации предоставили письменный отзыв на апелляционную жалобу, приобщенный к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. Также представители Администрации на доводы апелляционной жалобы возразили, просили решение Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, решением от 24.02.2014 Администрацией объявлен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Дальнереченского городского округа, из категории земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях сельскохозяйственного производства.
Предметом аукциона являлась продажа права на заключение договоров аренды следующих земельных участков: лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010902:4; лот N 2 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010704:116; лот N 3 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010904:25; лот N 4 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010704:117; лот N 5 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010904:26; лот N 6 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010902:3.
Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в общественно-политической газете "Дальнеречье" 27.02.2014 N 8 (2014) и на официальном сайте Дальнереченского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". На официальном сайте Дальнереченского городского округа размещена и документация об указанном аукционе.
Истец 21.03.2014 подал заявки на участие в аукционе по лотам N 1,2,3,4,5,6 с приложением необходимых документов.
Согласно выписке из протокола от 26.03.2014 N 2 рассмотрения заявок и документов, комиссией рассмотрены заявки и документы к ним, поданные истцом.
По результатам рассмотрения заявок, оформленных протоколом комиссии N 2 от 26.03.2014, принято решение об отказе в допуске истца к участию в аукционе по лотам NN 1,2,3,4,5,6 по основаниям, указанным в пункте 15 "Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, в связи с непредставлением всех документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, а именно: заявка не соответствует форме утвержденной организатором торгов. В заявке отсутствует: сведения об уполномоченном представителе заявителя, ФИО, должность, документы, подтверждающие полномочия представителя, не представлен приказ о назначении на должность генерального директора Самус Елены Юрьевны.
Письмом от 27.03.2014 истец уведомлен об отказе в допуске к аукциону по лотам NN 1,2,3,4,5,6.
Согласно информации Администрации, опубликованной на официальном сайте Дальнереченского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", 17.04.2014 победителем аукциона, который состоялся 07.04.2014 по лотам NN 1,2,3,4,5,6, признано ООО "Объединенная молочная компания".
Истец, полагая, что торги проведены с нарушением законодательства, обратился в арбитражный суд Приморского края с иском о признании недействительными торгов, договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок.
Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.
Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие нарушений правил проведения торгов, приведшее к нарушению его защищаемого права.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Администрацией было принято постановление N 186 от 24.02.2014 "Об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения доля использования в целях сельскохозяйственного производства".
Организация и проведение аукциона проводится в соответствии с "Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.
В соответствии с пунктом 8 указанных Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации и содержать следующие сведения: в том числе, указанные в подпункте ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.
Пунктом 10 Правил установлено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.
Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.
При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.
Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).
Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.
Форма заявки была размещена на официальном сайте Дальнереченского городского округа и опубликована в газете "Дальнеречье". В форме заявки предусмотрен раздел для заполнения: "Сведения об уполномоченном представителе заявителя: ФИО должность (для юридического лица), документы, подтверждающие полномочия представителя". Материалами дела подтверждается, что данный раздел истцом не был заполнен.
Однако, все заявки истца подписаны генеральным директором ООО "Калиновское" Самус Е.Ю. К заявкам приложен документ, подтверждающий полномочия представителя - копия протокола N 23 от 21.05.2013 внеочередного общего собрания участников ООО "Калиновское" о назначении генеральным директором истца Самус Е.Ю.
Поскольку истец подал заявки, несоответствующие форме, утвержденной организатором торгов, а именно не указал сведения об уполномоченном представителе заявителя, но в то же время заявки подписаны генеральным директором ООО "Калиновское" Самус Е.Ю., что свидетельствует о подтверждении всех сведений, указанных в заявках, при этом в качестве документа, подтверждающего полномочия представителя истца, приложена копия протокола N 23 от 21.05.2013 внеочередного общего собрания участников ООО "Калиновское" о назначении генеральным директором истца Самус Е.Ю., у Администрации возникли обоснованные сомнения в отношении полномочного представителя истца. В связи с чем Администрация, исходя из обстановки, в которой проводился аукцион, учитывая короткие сроки рассмотрения заявок (5 дней), для проверки предоставленных истцом сведений о генеральном директоре ООО "Калиновское", самостоятельно получила из данных Федеральной налоговой службы основные сведения в отношении ООО "Калиновское".
Данные сведения были представлены Администрацией суду первой инстанции в судебном заседании, согласно которым на момент принятия решения о допуске истца к участию в аукционе в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности, указан генеральный директор Петрыга Анна Владимировна. Сведения о заявителе Самус Елены Юрьевны, как генерального директора, в ЕГРЮЛ отсутствовали.
В силу части 3 статьи 52 ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.
В силу части 7 статьи 7.1. Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат, в том числе, сведения о назначении или прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в части 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в части 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в части 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в части 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.
Согласно приведенным законодательным нормам сведения о смене руководителя юридического лица носят публичный характер и приобретают силу для третьих лиц лишь с момента внесения данных изменений в ЕГРЮЛ, а не с момента принятия решения правомочным органом юридического лица о смене руководителя.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что для подтверждения полномочий Самус Е.Ю. как о физическом лице, имеющем право действовать от имени ООО "Калиновское" без доверенности, истцу, подавшему заявки не по форме, утвержденной организатором торгов, необходимо было представить доказательства уведомления налогового органа о смене лица, имеющего право действовать от имени истца без доверенности. Таким доказательством может являться выписка из ЕГРЮЛ на ООО "Калиновское" с внесенными налоговым органом изменениями.
Принимая во внимание, что истцом представлены заявки, несоответствующие форме, утвержденной организатором торгов, а также факт непредставления истцом доказательств уведомления налогового органа о смене лица, имеющего право действовать от имени истца без доверенности, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что Администрация, действуя добросовестно, правомерно отказала истцу в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков по лотам NN 1,2,3,4,5,6 в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.
Отклоняя довод апелляционной жалобы об отсутствии в решении об отказе в допуске к участию в аукционе ссылки на подпункт "в" пункта 15 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, согласно которому претенденты не допускаются к участию в торгах, если заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий, апелляционная коллегия исходит из того, что у комиссии имелись достаточные основания для отказа в допуске по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 15 Правил, не указание в решении об отказе в допуске дополнительного основания не влияет на законность отказа и законность вынесенного судом первой инстанции решения.
Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме, подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, были предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку выводов суда, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено. У арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Приморского края
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.08.2014 по делу N А51-14291/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Д.А.ГЛЕБОВ
Судьи
Т.А.АППАКОВА
С.Б.КУЛТЫШЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.11.2014 N 05АП-12291/2014 ПО ДЕЛУ N А51-14291/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2014 г. N 05АП-12291/2014
Дело N А51-14291/2014
Резолютивная часть постановления оглашена 30 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Д.А. Глебова,
судей Т.А. Аппаковой, С.Б. Култышева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калиновское",
апелляционное производство N 05АП-12291/2014
на решение от 07.08.2014
судьи В.В. Краснова
по делу N А51-14291/2014 Арбитражного суда Приморского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Калиновское" (ИНН 2510011691, ОГРН 1082510000099, дата регистрации: 07.03.2008)
к Администрация Дальнереченского городского округа (ИНН 2506002729, ОГРН 1032500638895, дата регистрации: 29.01.2003), обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная молочная компания" (ИНН 2532009907, ОГРН 1102533000041, дата регистрации 11.02.2010)
о признании недействительными торгов, договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок,
при участии:
от ответчика: от Администрации Дальнереченского городского округа - Величко В.В. по доверенности от 25.12.2013 N 55 сроком действия до 31.12.2014, паспорт, Шовкун Г.Н. по доверенности от 14.10.2014 N 56 сроком действия до 31.12.2014, паспорт,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Калиновское" (далее - истец, ООО "Калиновское") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Дальнереченского городского округа (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная молочная компания" (далее - ООО "Объединенная молочная компания") о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, договоров аренды земельных участков, записей о государственной регистрации договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок (с учетом принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений).
Решением от 07.08.2014 в удовлетворении исковых требований ООО "Калиновское" отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Калиновское" обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование своей правовой позиции истец указал, что суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении исковых требований общества ввиду несоответствия формы заявки и не представления выписки из ЕГРЮЛ. Кроме того, по мнению ООО "Калиновское", фактически отказывая в допуске истца, Администрация имела в виду подпункт "в" пункта 15 "Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, но не сослалась на него.
ООО "Объединенная молочная компания", о времени и месте судебного заседания извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, в связи с чем, апелляционная жалоба на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствии представителя указанного ответчика.
В канцелярию суда апелляционной инстанции поступило ходатайство истца о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое было удовлетворено судебной коллегией на основании статей 156, 159, 184, 185, 258 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебное заседание представители Администрации предоставили письменный отзыв на апелляционную жалобу, приобщенный к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. Также представители Администрации на доводы апелляционной жалобы возразили, просили решение Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, решением от 24.02.2014 Администрацией объявлен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Дальнереченского городского округа, из категории земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях сельскохозяйственного производства.
Предметом аукциона являлась продажа права на заключение договоров аренды следующих земельных участков: лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010902:4; лот N 2 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010704:116; лот N 3 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010904:25; лот N 4 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010704:117; лот N 5 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010904:26; лот N 6 - земельный участок с кадастровым номером 25:02:010902:3.
Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в общественно-политической газете "Дальнеречье" 27.02.2014 N 8 (2014) и на официальном сайте Дальнереченского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". На официальном сайте Дальнереченского городского округа размещена и документация об указанном аукционе.
Истец 21.03.2014 подал заявки на участие в аукционе по лотам N 1,2,3,4,5,6 с приложением необходимых документов.
Согласно выписке из протокола от 26.03.2014 N 2 рассмотрения заявок и документов, комиссией рассмотрены заявки и документы к ним, поданные истцом.
По результатам рассмотрения заявок, оформленных протоколом комиссии N 2 от 26.03.2014, принято решение об отказе в допуске истца к участию в аукционе по лотам NN 1,2,3,4,5,6 по основаниям, указанным в пункте 15 "Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, в связи с непредставлением всех документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, а именно: заявка не соответствует форме утвержденной организатором торгов. В заявке отсутствует: сведения об уполномоченном представителе заявителя, ФИО, должность, документы, подтверждающие полномочия представителя, не представлен приказ о назначении на должность генерального директора Самус Елены Юрьевны.
Письмом от 27.03.2014 истец уведомлен об отказе в допуске к аукциону по лотам NN 1,2,3,4,5,6.
Согласно информации Администрации, опубликованной на официальном сайте Дальнереченского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", 17.04.2014 победителем аукциона, который состоялся 07.04.2014 по лотам NN 1,2,3,4,5,6, признано ООО "Объединенная молочная компания".
Истец, полагая, что торги проведены с нарушением законодательства, обратился в арбитражный суд Приморского края с иском о признании недействительными торгов, договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок.
Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.
Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие нарушений правил проведения торгов, приведшее к нарушению его защищаемого права.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Администрацией было принято постановление N 186 от 24.02.2014 "Об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения доля использования в целях сельскохозяйственного производства".
Организация и проведение аукциона проводится в соответствии с "Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.
В соответствии с пунктом 8 указанных Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации и содержать следующие сведения: в том числе, указанные в подпункте ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.
Пунктом 10 Правил установлено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.
Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.
При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.
Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).
Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.
Форма заявки была размещена на официальном сайте Дальнереченского городского округа и опубликована в газете "Дальнеречье". В форме заявки предусмотрен раздел для заполнения: "Сведения об уполномоченном представителе заявителя: ФИО должность (для юридического лица), документы, подтверждающие полномочия представителя". Материалами дела подтверждается, что данный раздел истцом не был заполнен.
Однако, все заявки истца подписаны генеральным директором ООО "Калиновское" Самус Е.Ю. К заявкам приложен документ, подтверждающий полномочия представителя - копия протокола N 23 от 21.05.2013 внеочередного общего собрания участников ООО "Калиновское" о назначении генеральным директором истца Самус Е.Ю.
Поскольку истец подал заявки, несоответствующие форме, утвержденной организатором торгов, а именно не указал сведения об уполномоченном представителе заявителя, но в то же время заявки подписаны генеральным директором ООО "Калиновское" Самус Е.Ю., что свидетельствует о подтверждении всех сведений, указанных в заявках, при этом в качестве документа, подтверждающего полномочия представителя истца, приложена копия протокола N 23 от 21.05.2013 внеочередного общего собрания участников ООО "Калиновское" о назначении генеральным директором истца Самус Е.Ю., у Администрации возникли обоснованные сомнения в отношении полномочного представителя истца. В связи с чем Администрация, исходя из обстановки, в которой проводился аукцион, учитывая короткие сроки рассмотрения заявок (5 дней), для проверки предоставленных истцом сведений о генеральном директоре ООО "Калиновское", самостоятельно получила из данных Федеральной налоговой службы основные сведения в отношении ООО "Калиновское".
Данные сведения были представлены Администрацией суду первой инстанции в судебном заседании, согласно которым на момент принятия решения о допуске истца к участию в аукционе в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности, указан генеральный директор Петрыга Анна Владимировна. Сведения о заявителе Самус Елены Юрьевны, как генерального директора, в ЕГРЮЛ отсутствовали.
В силу части 3 статьи 52 ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.
В силу части 7 статьи 7.1. Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат, в том числе, сведения о назначении или прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в части 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в части 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в части 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в части 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.
Согласно приведенным законодательным нормам сведения о смене руководителя юридического лица носят публичный характер и приобретают силу для третьих лиц лишь с момента внесения данных изменений в ЕГРЮЛ, а не с момента принятия решения правомочным органом юридического лица о смене руководителя.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что для подтверждения полномочий Самус Е.Ю. как о физическом лице, имеющем право действовать от имени ООО "Калиновское" без доверенности, истцу, подавшему заявки не по форме, утвержденной организатором торгов, необходимо было представить доказательства уведомления налогового органа о смене лица, имеющего право действовать от имени истца без доверенности. Таким доказательством может являться выписка из ЕГРЮЛ на ООО "Калиновское" с внесенными налоговым органом изменениями.
Принимая во внимание, что истцом представлены заявки, несоответствующие форме, утвержденной организатором торгов, а также факт непредставления истцом доказательств уведомления налогового органа о смене лица, имеющего право действовать от имени истца без доверенности, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что Администрация, действуя добросовестно, правомерно отказала истцу в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков по лотам NN 1,2,3,4,5,6 в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.
Отклоняя довод апелляционной жалобы об отсутствии в решении об отказе в допуске к участию в аукционе ссылки на подпункт "в" пункта 15 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, согласно которому претенденты не допускаются к участию в торгах, если заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий, апелляционная коллегия исходит из того, что у комиссии имелись достаточные основания для отказа в допуске по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 15 Правил, не указание в решении об отказе в допуске дополнительного основания не влияет на законность отказа и законность вынесенного судом первой инстанции решения.
Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме, подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, были предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку выводов суда, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено. У арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Приморского края
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.08.2014 по делу N А51-14291/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Д.А.ГЛЕБОВ
Судьи
Т.А.АППАКОВА
С.Б.КУЛТЫШЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)