Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик Семенов Н.В.
Судья Орлова И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Семенова Н.В., судей Нестеровой Л.В., Ярадаева А.В., при секретаре К. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению А. об оспаривании решения органа местного самоуправления, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Московского районного суда г. Чебоксары от 19 декабря 2012 года, которым постановлено:
- - признать незаконными действия администрации г. Чебоксары, выраженные в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от 27 июля 2012 года;
- - обязать администрацию г. Чебоксары выдать А. акт выбора земельного участка для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения, ориентировочной площадью... кв. м по адресу: г. Чебоксары, перед домом N по ул.....
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
А. обратился в суд с заявлением, в уточненном варианте которого просил признать незаконными действия администрации г. Чебоксары, выраженные в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, и обязать администрацию г. Чебоксары выдать А. акт выбора расположенного перед домом N по ул.... г. Чебоксары земельного участка ориентировочной площадью... кв. м для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения.
В обоснование такого заявления А. указал следующее.
23 июля 2012 года А. обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду (с предварительным согласованием места размещения объекта) земельного участка, расположенного перед домом N по ул.... г. Чебоксары, ориентировочной площадью... кв. м для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения. Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары письмом от 27 июля 2012 года сообщило А., что размещение названного им объекта в районе дома N по ул.... г. Чебоксары не представляется возможным из-за недостаточности площади с расчетом парковок и их размещения согласно строительным нормам и правилам.
По мнению заявителя, орган местного самоуправления неправомерно уклоняется от исполнения возложенных на него Земельным кодексом РФ обязанностей по надлежащему разрешению его заявления.
В судебном заседании 19 декабря 2012 года А. поддержал свое заявление.
Администрация г. Чебоксары и привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары своих представителей в судебное заседание не направили.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано администрацией г. Чебоксары. В апелляционной жалобе органа местного самоуправления ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.
Выслушав объяснения представителя администрации г. Чебоксары М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений заявителя относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела следует, что 23 июля 2012 года А. обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением об обеспечении выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного перед домом N по ул.... г. Чебоксары, ориентировочной площадью... кв. м для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения.
Письмом от 27 июля 2012 года Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары сообщило А. о рассмотрении его заявления по поручению администрации г. Чебоксары, и в этом письме указало, что размещение названного им объекта в районе дома N по ул.... г. Чебоксары не представляется возможным из-за недостаточности площади с расчетом парковок и их размещения согласно строительным нормам и правилам.
Указанное письменное сообщение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары обжаловано заявителем в суд.
В качестве формы обращения в суд А. избрал подачу искового заявления, однако при рассмотрении и разрешении его заявления следовало исходить из характера правоотношений, из которых вытекает требование заявителя - фактически заявление А. подлежит рассмотрению и разрешению по правилам главы 25 ГПК РФ.
Следовательно, с учетом положений глав 23 и 25 ГПК РФ при проверке законности обжалуемого решения следует установить, принято ли (совершено ли) обжалуемое решение, действие в пределах полномочий органа или лица, чьи действия, решения (бездействие) можно обжаловать в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, и соответствует ли это решение, действие (бездействие) закону.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возложена на органы и лица, чьи действия, решения (бездействие) выступают предметом судебной проверки.
Как следует из текста заявления в суд, А. обжаловал в суд действия органа местного самоуправления в лице администрации г. Чебоксары, поскольку в своем ответе Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары сообщило А. о рассмотрении его заявления по поручению администрации г. Чебоксары.
Кроме того, согласно статьям 29, 31 Земельного кодекса РФ разрешение заявления о предоставлении земельного участка в рассматриваемой ситуации отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, каковым не является Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, являющееся структурным подразделением администрации г. Чебоксары, а доказательств передачи Управлению полномочий по разрешению заявлений граждан о выборе испрашиваемого земельного участка суду не представлено.
Таким образом, орган местного самоуправления не доказал исполнение им как уполномоченным лицом обязанности по рассмотрению заявления гражданина о выборе земельного участка, и с учетом норм п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ о том, что решение об отказе в размещении объекта принимается органом местного самоуправления, следует исходить из того, что имеет место невыполнение органом местного самоуправления обязанности по рассмотрению заявления А.. Такое бездействие нарушает права заявителя на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке.
Признавая незаконными действия администрации города, суд первой инстанции исходил из того, что ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары не является актом, который обязано принять уполномоченное лицо по заявлению гражданина об обеспечении выбора земельного участка.
При тех обстоятельствах дела, которые судебная коллегия признает установленными, следовало признавать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары,. выразившееся в нерассмотрении заявления А. от 23 июля 2012 года. Соответственно, судебная коллегия полагает необходимым изложить первый абзац резолютивной части обжалуемого решения суда в иной редакции.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
Отменяя решение суда первой инстанции в части обязания администрации г. Чебоксары выдать А. акт выбора расположенного перед домом N по ул.... г. Чебоксары земельного участка ориентировочной площадью... кв. м для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения, судебная коллегия исходит из того, что уполномоченное лицо не рассматривало заявление А. о выборе земельного участка и, соответственно, не имеется оснований признать, что А. неправомерно отказано в выборе испрашиваемого земельного участка. Устранение допущенного нарушения права достигается обязанием администрации г. Чебоксары рассмотреть заявление А. в соответствии с установлениями ст. 31 Земельного кодекса РФ, включающими в себя также требование оценки соответствия заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещении объекта предъявляемым законом требованиям к его содержанию.
Руководствуясь изложенным, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
1. Отменить решение Московского районного суда г. Чебоксары от 19 декабря 2012 года в части обязания администрации г. Чебоксары Чувашской Республики выдать А. акт выбора земельного участка для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения и принять по делу в указанной части новое решение, которым обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики рассмотреть заявление А. от 23 июля 2012 года в соответствии с установлениями статьи 31 Земельного кодекса РФ.
2. Первый абзац резолютивной части названного решения суда изложить в следующей редакции: "Признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в нерассмотрении заявления А. от 23 июля 2012 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 11.03.2013 ПО ДЕЛУ N 33-485-13
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2013 г. по делу N 33-485-13
Докладчик Семенов Н.В.
Судья Орлова И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Семенова Н.В., судей Нестеровой Л.В., Ярадаева А.В., при секретаре К. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению А. об оспаривании решения органа местного самоуправления, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Московского районного суда г. Чебоксары от 19 декабря 2012 года, которым постановлено:
- - признать незаконными действия администрации г. Чебоксары, выраженные в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от 27 июля 2012 года;
- - обязать администрацию г. Чебоксары выдать А. акт выбора земельного участка для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения, ориентировочной площадью... кв. м по адресу: г. Чебоксары, перед домом N по ул.....
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
А. обратился в суд с заявлением, в уточненном варианте которого просил признать незаконными действия администрации г. Чебоксары, выраженные в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, и обязать администрацию г. Чебоксары выдать А. акт выбора расположенного перед домом N по ул.... г. Чебоксары земельного участка ориентировочной площадью... кв. м для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения.
В обоснование такого заявления А. указал следующее.
23 июля 2012 года А. обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду (с предварительным согласованием места размещения объекта) земельного участка, расположенного перед домом N по ул.... г. Чебоксары, ориентировочной площадью... кв. м для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения. Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары письмом от 27 июля 2012 года сообщило А., что размещение названного им объекта в районе дома N по ул.... г. Чебоксары не представляется возможным из-за недостаточности площади с расчетом парковок и их размещения согласно строительным нормам и правилам.
По мнению заявителя, орган местного самоуправления неправомерно уклоняется от исполнения возложенных на него Земельным кодексом РФ обязанностей по надлежащему разрешению его заявления.
В судебном заседании 19 декабря 2012 года А. поддержал свое заявление.
Администрация г. Чебоксары и привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары своих представителей в судебное заседание не направили.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано администрацией г. Чебоксары. В апелляционной жалобе органа местного самоуправления ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.
Выслушав объяснения представителя администрации г. Чебоксары М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений заявителя относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела следует, что 23 июля 2012 года А. обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением об обеспечении выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного перед домом N по ул.... г. Чебоксары, ориентировочной площадью... кв. м для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения.
Письмом от 27 июля 2012 года Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары сообщило А. о рассмотрении его заявления по поручению администрации г. Чебоксары, и в этом письме указало, что размещение названного им объекта в районе дома N по ул.... г. Чебоксары не представляется возможным из-за недостаточности площади с расчетом парковок и их размещения согласно строительным нормам и правилам.
Указанное письменное сообщение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары обжаловано заявителем в суд.
В качестве формы обращения в суд А. избрал подачу искового заявления, однако при рассмотрении и разрешении его заявления следовало исходить из характера правоотношений, из которых вытекает требование заявителя - фактически заявление А. подлежит рассмотрению и разрешению по правилам главы 25 ГПК РФ.
Следовательно, с учетом положений глав 23 и 25 ГПК РФ при проверке законности обжалуемого решения следует установить, принято ли (совершено ли) обжалуемое решение, действие в пределах полномочий органа или лица, чьи действия, решения (бездействие) можно обжаловать в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, и соответствует ли это решение, действие (бездействие) закону.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возложена на органы и лица, чьи действия, решения (бездействие) выступают предметом судебной проверки.
Как следует из текста заявления в суд, А. обжаловал в суд действия органа местного самоуправления в лице администрации г. Чебоксары, поскольку в своем ответе Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары сообщило А. о рассмотрении его заявления по поручению администрации г. Чебоксары.
Кроме того, согласно статьям 29, 31 Земельного кодекса РФ разрешение заявления о предоставлении земельного участка в рассматриваемой ситуации отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, каковым не является Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, являющееся структурным подразделением администрации г. Чебоксары, а доказательств передачи Управлению полномочий по разрешению заявлений граждан о выборе испрашиваемого земельного участка суду не представлено.
Таким образом, орган местного самоуправления не доказал исполнение им как уполномоченным лицом обязанности по рассмотрению заявления гражданина о выборе земельного участка, и с учетом норм п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ о том, что решение об отказе в размещении объекта принимается органом местного самоуправления, следует исходить из того, что имеет место невыполнение органом местного самоуправления обязанности по рассмотрению заявления А.. Такое бездействие нарушает права заявителя на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке.
Признавая незаконными действия администрации города, суд первой инстанции исходил из того, что ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары не является актом, который обязано принять уполномоченное лицо по заявлению гражданина об обеспечении выбора земельного участка.
При тех обстоятельствах дела, которые судебная коллегия признает установленными, следовало признавать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары,. выразившееся в нерассмотрении заявления А. от 23 июля 2012 года. Соответственно, судебная коллегия полагает необходимым изложить первый абзац резолютивной части обжалуемого решения суда в иной редакции.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
Отменяя решение суда первой инстанции в части обязания администрации г. Чебоксары выдать А. акт выбора расположенного перед домом N по ул.... г. Чебоксары земельного участка ориентировочной площадью... кв. м для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения, судебная коллегия исходит из того, что уполномоченное лицо не рассматривало заявление А. о выборе земельного участка и, соответственно, не имеется оснований признать, что А. неправомерно отказано в выборе испрашиваемого земельного участка. Устранение допущенного нарушения права достигается обязанием администрации г. Чебоксары рассмотреть заявление А. в соответствии с установлениями ст. 31 Земельного кодекса РФ, включающими в себя также требование оценки соответствия заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещении объекта предъявляемым законом требованиям к его содержанию.
Руководствуясь изложенным, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
1. Отменить решение Московского районного суда г. Чебоксары от 19 декабря 2012 года в части обязания администрации г. Чебоксары Чувашской Республики выдать А. акт выбора земельного участка для строительства многофункционального комплекса обслуживания населения и принять по делу в указанной части новое решение, которым обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики рассмотреть заявление А. от 23 июля 2012 года в соответствии с установлениями статьи 31 Земельного кодекса РФ.
2. Первый абзац резолютивной части названного решения суда изложить в следующей редакции: "Признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в нерассмотрении заявления А. от 23 июля 2012 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)