Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Приволжье" Кузенева С.Е., действующего по доверенности от 29.08.2013, директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Приволжье" Красильниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 октября 2013 года по делу N А06-5688/2013 (судья Сорокин Н.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Приволжье" (416450, Астраханская обл., с. Началово, микрорайон Анютино, д. 28, ОГРН 1113019001050, ИНН 3019001518)
к администрации муниципального образования "Приволжский район" (416450, Астраханская обл., с. Началово, ул. Ленина, д. 46, ОГРН 1033000813020, ИНН 3009005827)
о признании действий незаконными, об обязании выдать разрешение на строительство,
установил:
В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Приволжье" (далее - ООО УК "Приволжье", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Приволжский район" (далее - администрация) в выдаче разрешения на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово, Приволжский район Астраханской области до мкр. "Анютино" с. Началово, изложенный в письме N 2169 от 19.04.2013.
Решением от 10 октября 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования "Приволжский район" в выдаче ООО УК "Приволжье" разрешения на строительство, изложенный в письме N 2169 от 19.04.2013, обязал администрацию муниципального образования "Приволжский район" выдать обществу разрешение на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. "Анютино" с. Началово.
Кроме того, с администрации в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Администрация муниципального образования "Приволжский район" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
ООО УК "Приволжье" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация муниципального образования "Приволжский район" явку представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица, участвующего в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 08.08.2011 обществу с ограниченной ответственностью "Бест Хаус" (далее - ООО "Бэст Хаус") администрацией муниципального образования "Приволжский район" согласован акт выбора земельного участка декларированной площадью 4 290 кв. м из категории земель населенных пунктов от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. "Анютино" для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.
До 30.09.2011 по заказу ООО "Бэст Хаус" на данном земельном участке осуществлялось строительство объекта "Газоснабжение жилой одноэтажной застройки в северо-восточной части с. Началово Приволжского района Астраханской области", который не был достроен и в эксплуатацию не принят.
04.06.2012 в связи с признанием ООО "Бэст Хаус" несостоятельным (банкротом) ООО УК "Приволжье" выкупило у ООО "Бэст Хаус" проект технической документации на строительство газопровода среднего давления к объекту "Квартал жилой застройки в Северо-Восточной части с. Началово Приволжского района Астраханской области".
26.10.2012 постановлением администрации муниципального образования "Приволжский район" N 2411 обществу утвержден акт выбора земельного участка для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.
Данным постановлением администрацией муниципального образования "Приволжский район" заявителю предварительно согласована схема размещения земельного участка площадью 4 290 кв. м из категории земель населенных пунктов, от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. "Анютино" для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ, а также разрешено проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке, согласованном для строительства газопровода среднего давления.
Кроме того, данным постановлением заявителю указывалось на необходимость соблюдения требований, изложенных в акте выбора земельного участка от 08.08.2011, при подготовке проектно-сметной документации, и обеспечение выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ.
30.10.2012 постановлением администрации муниципального образования "Приволжский район" N 2418 ООО УК "Приволжье" в аренду сроком на 11 месяцев для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:09:000000:338 общей площадью 4 290 кв. м, местоположение: от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. "Анютино".
Между администрацией муниципального образования "Приволжский район" и ООО УК "Приволжье" заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения N 341 от 30.10.2012.
09.01.2013 Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области обществу выдан кадастровый паспорт земельного участка.
15.03.2013 между ООО УК "Приволжье" и ООО "Строительная компания "Строймонтажгаз" заключен договор N 02/13 на строительство объекта "Газоснабжение жилой одноэтажной застройки в северо-восточной части с.Началово мкр.Анютино Приволжского района Астраханской области".
27.03.2013 заявитель обратился в администрацию муниципального образования "Приволжский район" с заявлением о выдаче разрешения на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.
В связи с непредставлением полного пакета документов и несоответствия наименования проектной документации разрешенному использованию земельного участка 05.04.2013 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство.
После предоставления необходимых документов 19.04.2013 письмом N 2169 администрация муниципального образования "Приволжский район" повторно отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что имеющийся на земельном участке объект (газопровод среднего давления) был возведен самовольно, до получения разрешения на строительство, в связи с чем разрешение на строительство данного объекта выдано быть не может.
Полагая, что отказ администрации муниципального образования "Приволжский район" в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 19.04.2013 N 2169, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о том, что ООО УК "Приволжье" представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые соответствовали требованиям градостроительного и земельного законодательства, самовольно построенный объект возведен не ООО УК "Приволжье", а ООО "Бэст Хаус", в связи с чем основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что предполагаемый к строительству объект - газопровод среднего давления газа является сооружением производственного назначения, который относится к линейным объектам, представляет собой газораспределительную систему.
Порядок идентификации сетей газораспределения и газопотребления регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - постановление N 870 от 29.10.2010).
Согласно подпункту "б" пункта 12 постановление N 870 от 29.10.2010 к материалам идентификации объектов технического регулирования относятся, в том числе, заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления.
Данное заключения в силу пункта 91 постановления N 870 от 29.10.2010 включается в состав доказательственных материалов при получении разрешения на строительство сети газораспределения и сети газопотребления.
ООО УК "Приволжье" при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство в администрацию муниципального образования "Приволжский район" представлено, в том числе, положительное заключение государственной экспертизы N 30-1-4-0024-13 от 19.03.2013, из которого усматривается, что проектная документация без сметы на строительство и результаты инженерных изысканий по объекту: "Строительство газопровода среднего давления с ГРПШ для газоснабжения жилых домов в микрорайоне "Анютино" в северо-восточной части с.Началово в Приволжском районе Астраханской области" соответствует установленным требованиям.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о представлении заявителем полного пакета документов, предусмотренных требованиями действующего законодательства для выдачи разрешения на строительство.
Данное обстоятельство администрацией не опровергнуто.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции администрация муниципального образования "Приволжский район" указала, что ООО УК "Приволжье" предпринята попытка путем получения разрешения на строительство узаконить самовольно возведенный объект - газопровод.
Апелляционная коллегия считает, что данный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции.
Из материалов дела видно, что факт самовольного возведения данного объекта был установлен в ходе проведения прокуратурой Приволжского района проверки по обращению директора ООО УК "Приволжье". При этом, как следует из представления N 7-39-13 от 19.08.2013, строительство объекта было осуществлено ООО "Бэст Хаус". Доказательств того, что ООО УК "Приволжье" намеревается узаконить самовольно возведенный объект в деле не имеется. Доводы ООО УК "Приволжье" о намерении строить новый объект газового хозяйства не опровергнуты.
Каких-либо мер по решению вопроса в отношении самовольно возведенного объекта администрацией муниципального образования "Приволжский район" не принято.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правомерно не учтен довод администрации муниципального образования "Приволжский район" в части истечения срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного заявителю для строительства газопровода.
Пунктом 2 договора N 341 от 30.12.2012 срок аренды предоставленного ООО УК "Приволжье" земельного участка определен с 01.11.2012 года по 30.09.2013.
Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае в установленный в договоре срок ни одна из сторон не заявила о своем намерении прекратить действие договора. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, договор аренды земель N 341 от 30.12.2012 следует считать возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
При указанных обстоятельствах, учитывая представление обществом всех необходимых документов для получения разрешения на строительство, суд первой инстанции посчитал, что администрацией муниципального образования "Приволжский район" в нарушение пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации допущено злоупотребление правом в форме действия по отказу заявителю в выдаче разрешения на строительство.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции правомерными.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Приволжский район" указывает, что на момент составления акта выбора земельного участка (08.08.2011), а также на момент заключения договора аренды N 341 от 30.10.2012 данный участок был свободен от каких-либо строений, находился в состоянии, соответствующем условиям договора, недостатки, препятствующие его использованию заявителем, отсутствовали. Однако, на момент обращения ООО УК "Приволжье" с заявлением о выдачи разрешения на строительство на земельном участке уже фактически был возведен газопровод. Поскольку выдача разрешений на строительство в отношении самовольно возведенного объекта не предусмотрена, администрация полагает обоснованным отказ в выдаче обществу такого документа.
Суд апелляционной инстанции считает данный довод апелляционной жалобы несостоятельным, поскольку возведение объекта при отсутствии разрешительных документов осуществлено не ООО УК "Приволжье", при этом, как установлено судами первой и апелляционной инстанций в судебных заседаниях, данный объект представляет собой отрезок трубы, частично находящуюся под землей, не подсоединенную к сети магистрального газового трубопровода. Таким образом, строившийся ООО "Бэст Хаус" объект в силу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не является объектом недвижимого имущества, поскольку прочно не связан с землей и может быть перемещен без несоразмерного ущерба его назначению. Такое имущество не препятствует эксплуатации находящегося в аренде ООО УК "Приволжье" земельного участка и строительству на нем нового объекта газового хозяйства, разрешение на строительство которого истребует заявитель.
Довод апелляционной жалобы об истечении срока действия договора аренды земли на момент вынесения решения суда первой инстанции со ссылкой на письмо N 4960 от 22.08.2013, в котором администрация сообщает обществу о прекращении действия договора N 341 от 30.10.2012, апелляционная коллегия отклоняет ввиду отсутствия представленных суду первой инстанции доказательств направления данного письма в адрес ООО УК "Приволжье". Суд апелляционной инстанции не принял данное дополнительное доказательство по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Так, поступившая с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции копия уведомления о вручении почтового отправления N 416450 73 98853 3 при рассмотрении дела в суде первой инстанции представлена не была, уважительных причин ее непредставления администрацией не приведено. Кроме того, в представленном уведомлении отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать лицо, получившее соответствующее почтовое отправление.
Директор ООО УК "Приволжье" в судебном заседании отрицала факт получения письма N 4960 от 22.08.2013.
Также администрация в апелляционной жалобе указывает на невозможность сноса самовольно возведенного объекта, поскольку в отношении заказчика данного объекта - ООО "Бэст Хаус" в настоящее время введена процедура банкротства.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным, поскольку администрацией не представлено доказательств обращений к ООО "Бэст Хаус" об устранении препятствий в пользовании земельным участком в добровольном либо в судебном порядке.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 октября 2013 года по делу N А06-5688/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.12.2013 ПО ДЕЛУ N А06-5688/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2013 г. по делу N А06-5688/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Приволжье" Кузенева С.Е., действующего по доверенности от 29.08.2013, директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Приволжье" Красильниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 октября 2013 года по делу N А06-5688/2013 (судья Сорокин Н.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Приволжье" (416450, Астраханская обл., с. Началово, микрорайон Анютино, д. 28, ОГРН 1113019001050, ИНН 3019001518)
к администрации муниципального образования "Приволжский район" (416450, Астраханская обл., с. Началово, ул. Ленина, д. 46, ОГРН 1033000813020, ИНН 3009005827)
о признании действий незаконными, об обязании выдать разрешение на строительство,
установил:
В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Приволжье" (далее - ООО УК "Приволжье", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Приволжский район" (далее - администрация) в выдаче разрешения на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово, Приволжский район Астраханской области до мкр. "Анютино" с. Началово, изложенный в письме N 2169 от 19.04.2013.
Решением от 10 октября 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования "Приволжский район" в выдаче ООО УК "Приволжье" разрешения на строительство, изложенный в письме N 2169 от 19.04.2013, обязал администрацию муниципального образования "Приволжский район" выдать обществу разрешение на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. "Анютино" с. Началово.
Кроме того, с администрации в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Администрация муниципального образования "Приволжский район" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
ООО УК "Приволжье" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация муниципального образования "Приволжский район" явку представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица, участвующего в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 08.08.2011 обществу с ограниченной ответственностью "Бест Хаус" (далее - ООО "Бэст Хаус") администрацией муниципального образования "Приволжский район" согласован акт выбора земельного участка декларированной площадью 4 290 кв. м из категории земель населенных пунктов от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. "Анютино" для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.
До 30.09.2011 по заказу ООО "Бэст Хаус" на данном земельном участке осуществлялось строительство объекта "Газоснабжение жилой одноэтажной застройки в северо-восточной части с. Началово Приволжского района Астраханской области", который не был достроен и в эксплуатацию не принят.
04.06.2012 в связи с признанием ООО "Бэст Хаус" несостоятельным (банкротом) ООО УК "Приволжье" выкупило у ООО "Бэст Хаус" проект технической документации на строительство газопровода среднего давления к объекту "Квартал жилой застройки в Северо-Восточной части с. Началово Приволжского района Астраханской области".
26.10.2012 постановлением администрации муниципального образования "Приволжский район" N 2411 обществу утвержден акт выбора земельного участка для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.
Данным постановлением администрацией муниципального образования "Приволжский район" заявителю предварительно согласована схема размещения земельного участка площадью 4 290 кв. м из категории земель населенных пунктов, от действующего надземного газопровода по ул. Суворова с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. "Анютино" для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ, а также разрешено проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке, согласованном для строительства газопровода среднего давления.
Кроме того, данным постановлением заявителю указывалось на необходимость соблюдения требований, изложенных в акте выбора земельного участка от 08.08.2011, при подготовке проектно-сметной документации, и обеспечение выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ.
30.10.2012 постановлением администрации муниципального образования "Приволжский район" N 2418 ООО УК "Приволжье" в аренду сроком на 11 месяцев для строительства газопровода среднего давления с установкой ГРПШ предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:09:000000:338 общей площадью 4 290 кв. м, местоположение: от действующего надземного газопровода по ул. Суворова, с. Началово Приволжского района Астраханской области до мкр. "Анютино".
Между администрацией муниципального образования "Приволжский район" и ООО УК "Приволжье" заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения N 341 от 30.10.2012.
09.01.2013 Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области обществу выдан кадастровый паспорт земельного участка.
15.03.2013 между ООО УК "Приволжье" и ООО "Строительная компания "Строймонтажгаз" заключен договор N 02/13 на строительство объекта "Газоснабжение жилой одноэтажной застройки в северо-восточной части с.Началово мкр.Анютино Приволжского района Астраханской области".
27.03.2013 заявитель обратился в администрацию муниципального образования "Приволжский район" с заявлением о выдаче разрешения на строительство газопровода среднего давления с установкой ГРПШ.
В связи с непредставлением полного пакета документов и несоответствия наименования проектной документации разрешенному использованию земельного участка 05.04.2013 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство.
После предоставления необходимых документов 19.04.2013 письмом N 2169 администрация муниципального образования "Приволжский район" повторно отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что имеющийся на земельном участке объект (газопровод среднего давления) был возведен самовольно, до получения разрешения на строительство, в связи с чем разрешение на строительство данного объекта выдано быть не может.
Полагая, что отказ администрации муниципального образования "Приволжский район" в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 19.04.2013 N 2169, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о том, что ООО УК "Приволжье" представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые соответствовали требованиям градостроительного и земельного законодательства, самовольно построенный объект возведен не ООО УК "Приволжье", а ООО "Бэст Хаус", в связи с чем основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что предполагаемый к строительству объект - газопровод среднего давления газа является сооружением производственного назначения, который относится к линейным объектам, представляет собой газораспределительную систему.
Порядок идентификации сетей газораспределения и газопотребления регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - постановление N 870 от 29.10.2010).
Согласно подпункту "б" пункта 12 постановление N 870 от 29.10.2010 к материалам идентификации объектов технического регулирования относятся, в том числе, заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления.
Данное заключения в силу пункта 91 постановления N 870 от 29.10.2010 включается в состав доказательственных материалов при получении разрешения на строительство сети газораспределения и сети газопотребления.
ООО УК "Приволжье" при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство в администрацию муниципального образования "Приволжский район" представлено, в том числе, положительное заключение государственной экспертизы N 30-1-4-0024-13 от 19.03.2013, из которого усматривается, что проектная документация без сметы на строительство и результаты инженерных изысканий по объекту: "Строительство газопровода среднего давления с ГРПШ для газоснабжения жилых домов в микрорайоне "Анютино" в северо-восточной части с.Началово в Приволжском районе Астраханской области" соответствует установленным требованиям.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о представлении заявителем полного пакета документов, предусмотренных требованиями действующего законодательства для выдачи разрешения на строительство.
Данное обстоятельство администрацией не опровергнуто.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции администрация муниципального образования "Приволжский район" указала, что ООО УК "Приволжье" предпринята попытка путем получения разрешения на строительство узаконить самовольно возведенный объект - газопровод.
Апелляционная коллегия считает, что данный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции.
Из материалов дела видно, что факт самовольного возведения данного объекта был установлен в ходе проведения прокуратурой Приволжского района проверки по обращению директора ООО УК "Приволжье". При этом, как следует из представления N 7-39-13 от 19.08.2013, строительство объекта было осуществлено ООО "Бэст Хаус". Доказательств того, что ООО УК "Приволжье" намеревается узаконить самовольно возведенный объект в деле не имеется. Доводы ООО УК "Приволжье" о намерении строить новый объект газового хозяйства не опровергнуты.
Каких-либо мер по решению вопроса в отношении самовольно возведенного объекта администрацией муниципального образования "Приволжский район" не принято.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правомерно не учтен довод администрации муниципального образования "Приволжский район" в части истечения срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного заявителю для строительства газопровода.
Пунктом 2 договора N 341 от 30.12.2012 срок аренды предоставленного ООО УК "Приволжье" земельного участка определен с 01.11.2012 года по 30.09.2013.
Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае в установленный в договоре срок ни одна из сторон не заявила о своем намерении прекратить действие договора. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, договор аренды земель N 341 от 30.12.2012 следует считать возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
При указанных обстоятельствах, учитывая представление обществом всех необходимых документов для получения разрешения на строительство, суд первой инстанции посчитал, что администрацией муниципального образования "Приволжский район" в нарушение пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации допущено злоупотребление правом в форме действия по отказу заявителю в выдаче разрешения на строительство.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции правомерными.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Приволжский район" указывает, что на момент составления акта выбора земельного участка (08.08.2011), а также на момент заключения договора аренды N 341 от 30.10.2012 данный участок был свободен от каких-либо строений, находился в состоянии, соответствующем условиям договора, недостатки, препятствующие его использованию заявителем, отсутствовали. Однако, на момент обращения ООО УК "Приволжье" с заявлением о выдачи разрешения на строительство на земельном участке уже фактически был возведен газопровод. Поскольку выдача разрешений на строительство в отношении самовольно возведенного объекта не предусмотрена, администрация полагает обоснованным отказ в выдаче обществу такого документа.
Суд апелляционной инстанции считает данный довод апелляционной жалобы несостоятельным, поскольку возведение объекта при отсутствии разрешительных документов осуществлено не ООО УК "Приволжье", при этом, как установлено судами первой и апелляционной инстанций в судебных заседаниях, данный объект представляет собой отрезок трубы, частично находящуюся под землей, не подсоединенную к сети магистрального газового трубопровода. Таким образом, строившийся ООО "Бэст Хаус" объект в силу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не является объектом недвижимого имущества, поскольку прочно не связан с землей и может быть перемещен без несоразмерного ущерба его назначению. Такое имущество не препятствует эксплуатации находящегося в аренде ООО УК "Приволжье" земельного участка и строительству на нем нового объекта газового хозяйства, разрешение на строительство которого истребует заявитель.
Довод апелляционной жалобы об истечении срока действия договора аренды земли на момент вынесения решения суда первой инстанции со ссылкой на письмо N 4960 от 22.08.2013, в котором администрация сообщает обществу о прекращении действия договора N 341 от 30.10.2012, апелляционная коллегия отклоняет ввиду отсутствия представленных суду первой инстанции доказательств направления данного письма в адрес ООО УК "Приволжье". Суд апелляционной инстанции не принял данное дополнительное доказательство по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Так, поступившая с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции копия уведомления о вручении почтового отправления N 416450 73 98853 3 при рассмотрении дела в суде первой инстанции представлена не была, уважительных причин ее непредставления администрацией не приведено. Кроме того, в представленном уведомлении отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать лицо, получившее соответствующее почтовое отправление.
Директор ООО УК "Приволжье" в судебном заседании отрицала факт получения письма N 4960 от 22.08.2013.
Также администрация в апелляционной жалобе указывает на невозможность сноса самовольно возведенного объекта, поскольку в отношении заказчика данного объекта - ООО "Бэст Хаус" в настоящее время введена процедура банкротства.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным, поскольку администрацией не представлено доказательств обращений к ООО "Бэст Хаус" об устранении препятствий в пользовании земельным участком в добровольном либо в судебном порядке.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 октября 2013 года по делу N А06-5688/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)