Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Анощенкова А.А. на основании доверенности от 10.01.2014, представителя закрытого акционерного общества "Торговый Дом Эластик" Кушалиной А.В. на основании доверенности N 192а от 21.01.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2014 года по делу N А57-4056/2014 (судья Е.В. Пузина)
по заявлению закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик" (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Коммунистическая, д. 59, ОГРН 1026401414710, ИНН 6439036389),
заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788), Данильченко Андрей Вячеславович (г. Саратов)
о признании незаконным распоряжения от 03.02.2014 N Т-48-р,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик" (далее - ЗАО "ТД "Эластик", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 03.02.2014 N Т-48-р об отказе в предоставлении ЗАО "ТД "Эластик" прав аренды на земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:02 04 23:2 площадью 214 718 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с кадастровым номером 64:48:02 04 32:4 площадью 188 682 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, об обязании комитета по управлению имуществом Саратовской области с учетом обращения ЗАО "ТД "Эластик", оформленного письмом от 15.01.2014 N 010, совершить в отношении указанных земельных участков установленные Земельным кодексом Российской Федерации действия, о взыскании с комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ЗАО "ТД "Эластик" судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 20 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ЗАО "ТД "Эластик" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Комитет по управлению имуществом Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Данильченко А.В. в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 13.12.2013 в комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился Данильченко А.В. с заявлением о предоставлении в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации для растениеводства земельных участков, расположенных на землях ОПХ Саратовское, с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв. м, являющихся землями населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.
26.12.2013 в газете "Саратовская областная газета" N 216 (3342) опубликовано информационное сообщение о наличии предполагаемых для передачи в аренду сроком на 49 лет земельных участков, являющихся землями населенных пунктов, с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв. м, местоположение: Саратовская область, Саратовский район, для целей, не связанных со строительством, а именно для растениеводства.
31.12.2013 комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение N Т-593-р о предоставлении Данильченко А.В. в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв. м, местоположение: Саратовская область, Саратовский район, для целей, не связанных со строительством, - для растениеводства.
09.01.2014 между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Данильченко А.В. заключен договор аренды земельных участков N 1.
Данный договор 14.02.2014 зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области.
21.01.2014 ЗАО "ТД "Эластик" на основании информационного сообщения, опубликованного в Саратовской областной газете" от 26.12.2013, обратилось в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, - для растениеводства земельных участков с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв. м, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский район.
03.02.2014 комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение N Т-48-р об отказе ЗАО "ТД "Эластик" в предоставлении в аренду указанных земельных участков ввиду их предоставления в аренду иному лицу в соответствии с ранее поданным заявлением.
ЗАО "ТД "Эластик", полагая, что распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение N Т-48-р от 03.02.2014 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что об отсутствии доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов общества, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Саратовской области от 20.07.2010 N 310-П утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством), определяющее процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 4 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, подают в комитет по управлению имуществом Саратовской области заявления о предоставлении земельного участка в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 8 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, в течение четырех рабочих дней со дня поступления заявления комитет обеспечивает публикацию информационного сообщения о поступлении заявления от лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в периодическом печатном издании, определенном Правительством Саратовской области, а также размещает такое информационное сообщение на сайте комитета в сети Интернет по адресу: www.saratov.gov/government/structure/comimu.
В информационном сообщении должны содержаться сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере (в случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет), целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, право, на котором предлагается предоставить земельный участок (пункт 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).
В силу пункта 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, рассмотрению подлежат все поступившие заявления до истечения пяти календарных дней со дня публикации указанного в пункте 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, сообщения. В случае если заявление поступило по истечении указанного срока, комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления.
Решение о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка на испрашиваемом праве без проведения торгов принимается комитетом по управлению имуществом Саратовской области в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (пункт 12 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что до истечения пяти календарных дней со дня публикации в газете "Саратовская областная газета" N 216 (3342) от 26.12.2013 информационного сообщения о наличии предполагаемых для передачи в аренду сроком на 49 лет земельных участков, заявления от заинтересованных лиц в комитет по управлению имуществом Саратовской области не поступили.
Заявление ЗАО "ТД "Эластик" поступило в комитет по управлению имуществом Саратовской области 21.01.2014, то есть за пределами срока, установленного пунктом 11 Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в связи с чем уполномоченным органом правомерно отказано в рассмотрении данного заявления.
Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка заявителя на то, что установленный Положением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, срок для обращения с заявлениями не является разумным.
Установление пунктом 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, пятидневного срока не противоречит закону, Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является действующим, основания для признания установленного в нем срока неразумным отсутствуют.
Довод общества о несвоевременном опубликовании комитетом по управлению имуществом Саратовской области информационного сообщения о предполагаемом предоставлении в аренду спорных земельных участков правомерно не принят во внимание судом первой инстанции, поскольку факт публикации сообщения 26.12.2013, а не 19.12.2013 при условии обращения ЗАО "ТД "Эластик" с заявлением в комитет только 21.01.2014 не свидетельствует о нарушении прав заявителя.
Довод общества о том, что в нарушение пункта 11 Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 03.02.2014 N Т-48-р отказал ЗАО "ТД "Эластик" в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, а не уведомил общество об отказе в рассмотрении заявления, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанные действия комитета не нарушают прав общества.
Также судом первой инстанции правомерно не принят во внимание довод общества о том, что в нарушение пункта 8 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, информационное сообщение о предоставлении земельных участков в аренду не размещено на сайте комитета по управлению имуществом Саратовской области в сети Интернет: www.saratov.gov/government/structure/comimu/, так как заявление подано ЗАО "ТД "Эластик" в комитет на основании информационного сообщения, опубликованного в печатном издании 26.12.2013, что свидетельствует о наличии у заявителя сведений о предоставлении земельных участков в аренду.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ЗАО "ТД "Эластик" требований.
В апелляционной жалобе общество со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации настаивает на том, что установленный пунктом 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, пятидневный срок для реагирования на информацию о планируемом предоставлении земельных участков не является разумным, не соответствует принципам, установленным подпунктами 4, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим заявитель полагает, что указанный срок не подлежит применению.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, так как конкретный срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, Земельным кодексом Российской Федерации не установлен. Доказательств явной неразумности установленного Положением 5-дневного срока подачи заявлений, несоответствия такого срока принципам, установленным подпунктами 4, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, общество суду не представило. Установление Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" месячного срока подачи заявлений таким доказательством не является.
В связи с этим основания для признания пятидневного срока, закрепленного в пункте 11 Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, неразумным и, соответственно, для неприменения судом в деле данного Положения отсутствуют.
Апелляционная инстанция считает несостоятельным довод общества о нарушении комитетом по управлению имуществом Саратовской области требований Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, выразившемся в рассмотрении заявления ЗАО "ТД "Эластик" по существу, так как нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Положение о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, не запрещают в случае заявления претензии на занятый земельный участок отказать в его предоставлении. Данные действия комитета не нарушают прав ЗАО "ТД "Эластик".
Довод общества о неопубликовании информации о предоставлении земельных участков в аренду на сайте комитета по управлению имуществом Саратовской области в сети Интернет также не может быть принят во внимание, поскольку обществу о предполагаемом предоставлении земельных участков было известно из публикации в газете "Саратовская областная газета" N 216 (3342) от 26.12.2013.
Кроме того, ЗАО "ТД "Эластик" в апелляционной жалобе указывает на невозможность защиты своего права путем оспаривания договора аренды земельных участков от 09.01.2014, заключенного между комитетом и Данильченко А.В., и обращении с заявлением о применении последствий его недействительности, в связи с чем заявитель полагает обоснованным обращение с заявлением об оспаривании распоряжения комитета и впоследствии обращение с заявлением о признании отсутствующим зарегистрированного права.
Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в силу статей 9, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель самостоятельно выбирает способы и порядок защиты своих прав, как гражданских, связанных с правоотношениями по владению и пользованию испрашиваемыми земельными участками, так и административных, связанных с предоставлением земельных участков уполномоченным органом.
В апелляционной жалобе общество указывает, что преюдициальная квалификация отказа комитета по управлению имуществом Саратовской области, как ненарушающего прав заявителя, лишает ЗАО "ТД "Эластик" возможности доказывать соответствующую позицию в исковом порядке.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 2013/12).
Следовательно, доказав свою позицию в рамках административного процесса, лицо освобождается от ее доказывания в рамках гражданского процесса.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При подаче апелляционной жалобы ЗАО "ТД "Эластик" по платежному поручению N 40 от 10.06.2014 уплачена государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) руб.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1000 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 (одна тысяча) руб. подлежит возврату ЗАО "ТД "Эластик" из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2014 года по делу N А57-4056/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Торговый дом "Эластик" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению N 40 от 10.06.2014.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.09.2014 ПО ДЕЛУ N А57-4056/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2014 г. по делу N А57-4056/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Анощенкова А.А. на основании доверенности от 10.01.2014, представителя закрытого акционерного общества "Торговый Дом Эластик" Кушалиной А.В. на основании доверенности N 192а от 21.01.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2014 года по делу N А57-4056/2014 (судья Е.В. Пузина)
по заявлению закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик" (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Коммунистическая, д. 59, ОГРН 1026401414710, ИНН 6439036389),
заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788), Данильченко Андрей Вячеславович (г. Саратов)
о признании незаконным распоряжения от 03.02.2014 N Т-48-р,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик" (далее - ЗАО "ТД "Эластик", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 03.02.2014 N Т-48-р об отказе в предоставлении ЗАО "ТД "Эластик" прав аренды на земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:02 04 23:2 площадью 214 718 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с кадастровым номером 64:48:02 04 32:4 площадью 188 682 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, об обязании комитета по управлению имуществом Саратовской области с учетом обращения ЗАО "ТД "Эластик", оформленного письмом от 15.01.2014 N 010, совершить в отношении указанных земельных участков установленные Земельным кодексом Российской Федерации действия, о взыскании с комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ЗАО "ТД "Эластик" судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 20 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ЗАО "ТД "Эластик" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Комитет по управлению имуществом Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Данильченко А.В. в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 13.12.2013 в комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился Данильченко А.В. с заявлением о предоставлении в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации для растениеводства земельных участков, расположенных на землях ОПХ Саратовское, с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв. м, являющихся землями населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.
26.12.2013 в газете "Саратовская областная газета" N 216 (3342) опубликовано информационное сообщение о наличии предполагаемых для передачи в аренду сроком на 49 лет земельных участков, являющихся землями населенных пунктов, с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв. м, местоположение: Саратовская область, Саратовский район, для целей, не связанных со строительством, а именно для растениеводства.
31.12.2013 комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение N Т-593-р о предоставлении Данильченко А.В. в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв. м, местоположение: Саратовская область, Саратовский район, для целей, не связанных со строительством, - для растениеводства.
09.01.2014 между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Данильченко А.В. заключен договор аренды земельных участков N 1.
Данный договор 14.02.2014 зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области.
21.01.2014 ЗАО "ТД "Эластик" на основании информационного сообщения, опубликованного в Саратовской областной газете" от 26.12.2013, обратилось в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, - для растениеводства земельных участков с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв. м, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский район.
03.02.2014 комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение N Т-48-р об отказе ЗАО "ТД "Эластик" в предоставлении в аренду указанных земельных участков ввиду их предоставления в аренду иному лицу в соответствии с ранее поданным заявлением.
ЗАО "ТД "Эластик", полагая, что распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение N Т-48-р от 03.02.2014 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что об отсутствии доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов общества, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Саратовской области от 20.07.2010 N 310-П утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством), определяющее процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 4 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, подают в комитет по управлению имуществом Саратовской области заявления о предоставлении земельного участка в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 8 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, в течение четырех рабочих дней со дня поступления заявления комитет обеспечивает публикацию информационного сообщения о поступлении заявления от лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в периодическом печатном издании, определенном Правительством Саратовской области, а также размещает такое информационное сообщение на сайте комитета в сети Интернет по адресу: www.saratov.gov/government/structure/comimu.
В информационном сообщении должны содержаться сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере (в случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет), целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, право, на котором предлагается предоставить земельный участок (пункт 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).
В силу пункта 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, рассмотрению подлежат все поступившие заявления до истечения пяти календарных дней со дня публикации указанного в пункте 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, сообщения. В случае если заявление поступило по истечении указанного срока, комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления.
Решение о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка на испрашиваемом праве без проведения торгов принимается комитетом по управлению имуществом Саратовской области в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (пункт 12 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что до истечения пяти календарных дней со дня публикации в газете "Саратовская областная газета" N 216 (3342) от 26.12.2013 информационного сообщения о наличии предполагаемых для передачи в аренду сроком на 49 лет земельных участков, заявления от заинтересованных лиц в комитет по управлению имуществом Саратовской области не поступили.
Заявление ЗАО "ТД "Эластик" поступило в комитет по управлению имуществом Саратовской области 21.01.2014, то есть за пределами срока, установленного пунктом 11 Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в связи с чем уполномоченным органом правомерно отказано в рассмотрении данного заявления.
Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка заявителя на то, что установленный Положением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, срок для обращения с заявлениями не является разумным.
Установление пунктом 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, пятидневного срока не противоречит закону, Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является действующим, основания для признания установленного в нем срока неразумным отсутствуют.
Довод общества о несвоевременном опубликовании комитетом по управлению имуществом Саратовской области информационного сообщения о предполагаемом предоставлении в аренду спорных земельных участков правомерно не принят во внимание судом первой инстанции, поскольку факт публикации сообщения 26.12.2013, а не 19.12.2013 при условии обращения ЗАО "ТД "Эластик" с заявлением в комитет только 21.01.2014 не свидетельствует о нарушении прав заявителя.
Довод общества о том, что в нарушение пункта 11 Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 03.02.2014 N Т-48-р отказал ЗАО "ТД "Эластик" в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, а не уведомил общество об отказе в рассмотрении заявления, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанные действия комитета не нарушают прав общества.
Также судом первой инстанции правомерно не принят во внимание довод общества о том, что в нарушение пункта 8 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, информационное сообщение о предоставлении земельных участков в аренду не размещено на сайте комитета по управлению имуществом Саратовской области в сети Интернет: www.saratov.gov/government/structure/comimu/, так как заявление подано ЗАО "ТД "Эластик" в комитет на основании информационного сообщения, опубликованного в печатном издании 26.12.2013, что свидетельствует о наличии у заявителя сведений о предоставлении земельных участков в аренду.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ЗАО "ТД "Эластик" требований.
В апелляционной жалобе общество со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации настаивает на том, что установленный пунктом 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, пятидневный срок для реагирования на информацию о планируемом предоставлении земельных участков не является разумным, не соответствует принципам, установленным подпунктами 4, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим заявитель полагает, что указанный срок не подлежит применению.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, так как конкретный срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, Земельным кодексом Российской Федерации не установлен. Доказательств явной неразумности установленного Положением 5-дневного срока подачи заявлений, несоответствия такого срока принципам, установленным подпунктами 4, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, общество суду не представило. Установление Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" месячного срока подачи заявлений таким доказательством не является.
В связи с этим основания для признания пятидневного срока, закрепленного в пункте 11 Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, неразумным и, соответственно, для неприменения судом в деле данного Положения отсутствуют.
Апелляционная инстанция считает несостоятельным довод общества о нарушении комитетом по управлению имуществом Саратовской области требований Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, выразившемся в рассмотрении заявления ЗАО "ТД "Эластик" по существу, так как нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Положение о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, не запрещают в случае заявления претензии на занятый земельный участок отказать в его предоставлении. Данные действия комитета не нарушают прав ЗАО "ТД "Эластик".
Довод общества о неопубликовании информации о предоставлении земельных участков в аренду на сайте комитета по управлению имуществом Саратовской области в сети Интернет также не может быть принят во внимание, поскольку обществу о предполагаемом предоставлении земельных участков было известно из публикации в газете "Саратовская областная газета" N 216 (3342) от 26.12.2013.
Кроме того, ЗАО "ТД "Эластик" в апелляционной жалобе указывает на невозможность защиты своего права путем оспаривания договора аренды земельных участков от 09.01.2014, заключенного между комитетом и Данильченко А.В., и обращении с заявлением о применении последствий его недействительности, в связи с чем заявитель полагает обоснованным обращение с заявлением об оспаривании распоряжения комитета и впоследствии обращение с заявлением о признании отсутствующим зарегистрированного права.
Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в силу статей 9, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель самостоятельно выбирает способы и порядок защиты своих прав, как гражданских, связанных с правоотношениями по владению и пользованию испрашиваемыми земельными участками, так и административных, связанных с предоставлением земельных участков уполномоченным органом.
В апелляционной жалобе общество указывает, что преюдициальная квалификация отказа комитета по управлению имуществом Саратовской области, как ненарушающего прав заявителя, лишает ЗАО "ТД "Эластик" возможности доказывать соответствующую позицию в исковом порядке.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 2013/12).
Следовательно, доказав свою позицию в рамках административного процесса, лицо освобождается от ее доказывания в рамках гражданского процесса.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При подаче апелляционной жалобы ЗАО "ТД "Эластик" по платежному поручению N 40 от 10.06.2014 уплачена государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) руб.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1000 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 (одна тысяча) руб. подлежит возврату ЗАО "ТД "Эластик" из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2014 года по делу N А57-4056/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Торговый дом "Эластик" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению N 40 от 10.06.2014.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)