Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 25.12.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - Новозыбковского райпо, г. Новозыбков Брянской области, ОГРН 1023201536610 Дешкова П.А. - дов. от 04.01.2013 N 1
от заинтересованных лиц - администрации г. Новозыбкова Брянской области, Брянская обл., г. Новозыбков, ОГРН 1023201535280 Шабловского И.И. - дов. N 48 от 04.12.2013
Комитета имущественных и земельных отношений, Брянская область, г. Новозыбков, ОГРН 1023201536500 не явились
от третьего лица - Федеральной кадастровой палаты Управления Росреестра по Брянской области, г. Брянск не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Новозыбкова Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 02.04.2013 (судья Грахольская И.Э.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013 (судьи Волкова Ю.А., Дорошкова А.Г., Каструба М.В.) по делу N А09-11442/2012,
установил:
Новозыбковское районное потребительское общество (далее - Новозыбковское райпо, райпо) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения администрации города Новозыбкова (далее - Администрация) и Комитета имущественных и земельных отношений города Новозыбкова (далее - Комитет), оформленное письмом от 03.12.2012 N 568, об отказе райпо в заключении договора аренды земельного участка площадью 5496 кв. м, с кадастровым номером 32:31:0010320:187, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Брянская область, г. Новозыбков, ул. Первомайская, в границах квартала N 34, для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра и об обязании Администрации и Комитета устранить допущенные нарушения прав заявителя и рассмотреть обращение райпо от 23.11.2012 N 258 о заключении договора аренды сроком на пять лет на время строительства торгово-развлекательного центра.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Кадастровая палата).
Решением Арбитражного суда Брянской области от 02.04.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013, требования райпо удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация просит принятые судебные решения отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.
В отзыве на жалобу райпо просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представитель райпо - доводы отзыва на жалобу.
Комитет и Кадастровая палата надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Комитета и Кадастровой палаты в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей Администрации и райпо, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных решений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, постановлением главы города Новозыбкова от 23.01.2009 N 48 Новозыбковскому райпо дано разрешение на разработку проекта планировки части квартала N 34 (между улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической) для выделения элементов планировочной структуры и установления параметров планируемой реконструкции территории центрального рынка (г. Новозыбков, ул. Коммунистическая, 39).
В целях подготовки проекта планировки части квартала N 34 райпо были заключены договоры подряда с ООО "БрянскСтройИзыскания" N 10/09 от 28.01.2009 на выполнение инженерно-геодезических изысканий к проекту планировки части квартала N 34 и с ООО "Брянскгражданпроект-Сервис" от 16.02.2009 N 320 на выполнение проекта планировки части квартала N 34.
Совет народных депутатов г. Новозыбкова решением от 26.11.2009 N 4-164 принял за основу проект "Планировка территории квартала N 34, ограниченного улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической в г. Новозыбкове Брянской области" (далее - проект планировки квартала N 34) и постановил провести публичные слушания по данному делу.
Решение Совета народных депутатов вместе с проектом планировки квартала N 34, с эскизом торгово-развлекательного центра опубликованы в спецвыпуске газеты "Новозыбковские вести" от 02.12.2009.
Проект планировки части квартала N 34 получил положительное заключение на публичных слушаниях 14.12.2009. Кроме того, на публичных слушаниях было отмечено и на картах, схемах, приложениях к проекту обозначено, что Новозыбковскому райпо для расширения участка для строительства торгово-развлекательного центра дополнительно необходим земельный участок в целях выравнивания архитектурных линий улицы Первомайской, граничащей с территорией сквера Дружбы славянских народов и с территорией центрального рынка Новозыбковского райпо.
Постановлением главы Администрации от 19.01.2010 N 20 утвержден проект планировки квартала N 34.
Протокол публичных слушаний от 14.12.2009 и постановление главы Администрации от 19.01.2010 N 20 опубликованы в газете "Новозыбковские вести" от 03.02.2010 N 5.
28.04.2010 решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова N 4-229 Администрации рекомендовано в неотложном порядке рассмотреть вопрос о предоставлении Новозыбковскому райпо дополнительно земельного участка площадью 5496 кв. м, расположенного по ул. Первомайской, в аренду на период строительства торгово-развлекательного центра.
Постановлением главы Администрации от 07.05.2010 N 355 утверждена схема размещения земельного участка, расположенного по ул. Первомайской, входящего в состав квартала N 34, с кадастровым номером 32:31:010320, на землях населенных пунктов с разрешенным использованием - для расширения участка под строительство объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
На основании данного постановления Новозыбковское райпо поставило земельный участок площадью 5496 кв. м, с разрешенным использованием - для расширения участка для строительства торгово-развлекательного центра на кадастровый учет.
23.07.2010 райпо обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении райпо в аренду земельного участка площадью 5496 кв. м для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра.
Администрация уклонилась от заключения договора.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.09.2010 по делу N А09-5811/2010 удовлетворено заявление райпо о признании бездействия Администрации незаконным; суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав райпо.
Во исполнение решения суда глава Администрации издал постановление от 07.02.2011 N 97, которым предписал предоставить в аренду райпо на период строительства вышеназванный земельный участок, кадастровый номер 32:31:010320:59 (после снятия участка с кадастрового учета в связи с отсутствием государственной регистрации права на этот участок в дальнейшем он был поставлен на кадастровый учет за номером 32:31:0010320:187), для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра по материалам предварительного согласования.
08.02.2011 между Комитетом (арендодатель) и райпо (арендатор) был заключен договор аренды N 29 на названный земельный участок, на срок - с 08.02.2011 по 31.01.2012. В силу п. 1.1. договора цель предоставления земельного участка - для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра.
Пунктом 4.3.3. договора аренды предусмотрено, что арендатор по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок.
27.12.2011 райпо обратилось в Администрацию с просьбой о перезаключении договора аренды.
14.03.2012 райпо получило от Комитета письмо за исх. N 59 с отказом в перезаключении договора аренды.
В ответ на повторное обращение райпо в Администрацию и Комитет с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, 24.07.2012 Комитет сообщил райпо о том, что договор аренды будет заключен после получения отчета независимого оценщика о размере годовой арендной платы земельного участка.
04.09.2012 между Кривоносовым С.П. (член саморегулируемой организации оценщиков), Комитетом (заказчик) и Новозыбковским райпо (плательщик) был заключен договор N 1058 на выполнение услуг по оценке рыночной стоимости права аренды на период строительства торгово-развлекательного центра спорного земельного участка.
12.09.2012 оценщиком был изготовлен отчет N 3293 об оценке рыночной стоимости права аренды земельного участка, отчет оплачен райпо, о чем составлен и подписан 13.09.2012 акт приемки выполненных работ.
18.09.2012 райпо обратилось в Администрацию с просьбой заключить договора аренды земельного участка. К проекту договора был приложен отчет N 3293.
Ответ от Администрации не получен.
23.11.2012 райпо в очередной раз направило в Администрацию проект договора с просьбой подписать его.
03.12.2012 Комитет письмом за исх. N 568 отказал райпо в заключении договора аренды, ссылаясь на то, что земельный участок необходимо предоставлять в аренду путем проведения торгов.
Полагая, что отказ Комитета в заключении договора аренды на новый срок не соответствует закону и нарушает права райпо в сфере экономической деятельности, райпо обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Суд двух инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в п. 5 ст. 30 ЗК РФ. Согласно данной норме права, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве, осуществляется выбор испрашиваемого земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, осуществляется кадастровый учет и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 32 ЗК РФ.
Как указано выше, постановлением главы г. Новозыбкова от 23.01.2009 N 48 Новозыбковскому райпо разрешена разработка планировки и проекта межевания части квартала N 34 между улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической. В последующем постановлением главы Администрации от 19.01.2010 N 20 данный проект был утвержден.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 46 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период) основанием прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Судами установлено, что заявитель своевременно приступил к использованию земельного участка и надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору аренды.
Райпо проведены работы по изготовлению проекта торгово-развлекательного центра и согласованию его со всеми службами. Работы по разработке проекта не были завершены в связи с окончанием срока действия договора аренды. Для подготовки и выдачи технических условий на газификацию торгово-развлекательного центра обществу "Брянскоблгаз" необходимо было представить действующий договор аренды.
Суды пришли к выводу о том, что Комитет и Администрация чинили райпо препятствия в осуществлении строительства торгово-развлекательного комплекса.
Постановлением главы Администрации от 07.02.2011 N 97 было предписано предоставить райпо земельный участок общей площадью 5496 кв. м на период строительства торгово-развлекательного центра для расширения участка под строительство.
Комитетом же был заключен с райпо договор аренды на срок менее одного года, с 08.02.2011 по 31.01.2012.
Судом установлено, что в срок 11 месяцев невозможно закончить изготовление проекта на строящийся объект и построить такой объект как торгово-развлекательный центр. Минимальные сроки строительства указанного объекта должны составлять не менее трех лет (СНиП 1.04.03-85 "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений", утвержден Постановлением Госстроя СССР от 17.04.1985 N 51/90).
Исходя из вышеизложенного, суды пришли к правильному выводу о недействительности решения Комитета об отказе райпо в заключении договора аренды спорного земельного участка на период строительства торгово-развлекательного центра и по праву обязали Администрацию и Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов райпо.
Иные доводы Администрации, изложенные в кассационной жалобе, являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 02.04.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013 по делу N А09-11442/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 25.12.2013 ПО ДЕЛУ N А09-11442/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2013 г. по делу N А09-11442/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 25.12.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - Новозыбковского райпо, г. Новозыбков Брянской области, ОГРН 1023201536610 Дешкова П.А. - дов. от 04.01.2013 N 1
от заинтересованных лиц - администрации г. Новозыбкова Брянской области, Брянская обл., г. Новозыбков, ОГРН 1023201535280 Шабловского И.И. - дов. N 48 от 04.12.2013
Комитета имущественных и земельных отношений, Брянская область, г. Новозыбков, ОГРН 1023201536500 не явились
от третьего лица - Федеральной кадастровой палаты Управления Росреестра по Брянской области, г. Брянск не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Новозыбкова Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 02.04.2013 (судья Грахольская И.Э.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013 (судьи Волкова Ю.А., Дорошкова А.Г., Каструба М.В.) по делу N А09-11442/2012,
установил:
Новозыбковское районное потребительское общество (далее - Новозыбковское райпо, райпо) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения администрации города Новозыбкова (далее - Администрация) и Комитета имущественных и земельных отношений города Новозыбкова (далее - Комитет), оформленное письмом от 03.12.2012 N 568, об отказе райпо в заключении договора аренды земельного участка площадью 5496 кв. м, с кадастровым номером 32:31:0010320:187, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Брянская область, г. Новозыбков, ул. Первомайская, в границах квартала N 34, для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра и об обязании Администрации и Комитета устранить допущенные нарушения прав заявителя и рассмотреть обращение райпо от 23.11.2012 N 258 о заключении договора аренды сроком на пять лет на время строительства торгово-развлекательного центра.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Кадастровая палата).
Решением Арбитражного суда Брянской области от 02.04.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013, требования райпо удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация просит принятые судебные решения отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.
В отзыве на жалобу райпо просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представитель райпо - доводы отзыва на жалобу.
Комитет и Кадастровая палата надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Комитета и Кадастровой палаты в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей Администрации и райпо, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных решений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, постановлением главы города Новозыбкова от 23.01.2009 N 48 Новозыбковскому райпо дано разрешение на разработку проекта планировки части квартала N 34 (между улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической) для выделения элементов планировочной структуры и установления параметров планируемой реконструкции территории центрального рынка (г. Новозыбков, ул. Коммунистическая, 39).
В целях подготовки проекта планировки части квартала N 34 райпо были заключены договоры подряда с ООО "БрянскСтройИзыскания" N 10/09 от 28.01.2009 на выполнение инженерно-геодезических изысканий к проекту планировки части квартала N 34 и с ООО "Брянскгражданпроект-Сервис" от 16.02.2009 N 320 на выполнение проекта планировки части квартала N 34.
Совет народных депутатов г. Новозыбкова решением от 26.11.2009 N 4-164 принял за основу проект "Планировка территории квартала N 34, ограниченного улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической в г. Новозыбкове Брянской области" (далее - проект планировки квартала N 34) и постановил провести публичные слушания по данному делу.
Решение Совета народных депутатов вместе с проектом планировки квартала N 34, с эскизом торгово-развлекательного центра опубликованы в спецвыпуске газеты "Новозыбковские вести" от 02.12.2009.
Проект планировки части квартала N 34 получил положительное заключение на публичных слушаниях 14.12.2009. Кроме того, на публичных слушаниях было отмечено и на картах, схемах, приложениях к проекту обозначено, что Новозыбковскому райпо для расширения участка для строительства торгово-развлекательного центра дополнительно необходим земельный участок в целях выравнивания архитектурных линий улицы Первомайской, граничащей с территорией сквера Дружбы славянских народов и с территорией центрального рынка Новозыбковского райпо.
Постановлением главы Администрации от 19.01.2010 N 20 утвержден проект планировки квартала N 34.
Протокол публичных слушаний от 14.12.2009 и постановление главы Администрации от 19.01.2010 N 20 опубликованы в газете "Новозыбковские вести" от 03.02.2010 N 5.
28.04.2010 решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова N 4-229 Администрации рекомендовано в неотложном порядке рассмотреть вопрос о предоставлении Новозыбковскому райпо дополнительно земельного участка площадью 5496 кв. м, расположенного по ул. Первомайской, в аренду на период строительства торгово-развлекательного центра.
Постановлением главы Администрации от 07.05.2010 N 355 утверждена схема размещения земельного участка, расположенного по ул. Первомайской, входящего в состав квартала N 34, с кадастровым номером 32:31:010320, на землях населенных пунктов с разрешенным использованием - для расширения участка под строительство объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
На основании данного постановления Новозыбковское райпо поставило земельный участок площадью 5496 кв. м, с разрешенным использованием - для расширения участка для строительства торгово-развлекательного центра на кадастровый учет.
23.07.2010 райпо обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении райпо в аренду земельного участка площадью 5496 кв. м для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра.
Администрация уклонилась от заключения договора.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.09.2010 по делу N А09-5811/2010 удовлетворено заявление райпо о признании бездействия Администрации незаконным; суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав райпо.
Во исполнение решения суда глава Администрации издал постановление от 07.02.2011 N 97, которым предписал предоставить в аренду райпо на период строительства вышеназванный земельный участок, кадастровый номер 32:31:010320:59 (после снятия участка с кадастрового учета в связи с отсутствием государственной регистрации права на этот участок в дальнейшем он был поставлен на кадастровый учет за номером 32:31:0010320:187), для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра по материалам предварительного согласования.
08.02.2011 между Комитетом (арендодатель) и райпо (арендатор) был заключен договор аренды N 29 на названный земельный участок, на срок - с 08.02.2011 по 31.01.2012. В силу п. 1.1. договора цель предоставления земельного участка - для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра.
Пунктом 4.3.3. договора аренды предусмотрено, что арендатор по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок.
27.12.2011 райпо обратилось в Администрацию с просьбой о перезаключении договора аренды.
14.03.2012 райпо получило от Комитета письмо за исх. N 59 с отказом в перезаключении договора аренды.
В ответ на повторное обращение райпо в Администрацию и Комитет с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, 24.07.2012 Комитет сообщил райпо о том, что договор аренды будет заключен после получения отчета независимого оценщика о размере годовой арендной платы земельного участка.
04.09.2012 между Кривоносовым С.П. (член саморегулируемой организации оценщиков), Комитетом (заказчик) и Новозыбковским райпо (плательщик) был заключен договор N 1058 на выполнение услуг по оценке рыночной стоимости права аренды на период строительства торгово-развлекательного центра спорного земельного участка.
12.09.2012 оценщиком был изготовлен отчет N 3293 об оценке рыночной стоимости права аренды земельного участка, отчет оплачен райпо, о чем составлен и подписан 13.09.2012 акт приемки выполненных работ.
18.09.2012 райпо обратилось в Администрацию с просьбой заключить договора аренды земельного участка. К проекту договора был приложен отчет N 3293.
Ответ от Администрации не получен.
23.11.2012 райпо в очередной раз направило в Администрацию проект договора с просьбой подписать его.
03.12.2012 Комитет письмом за исх. N 568 отказал райпо в заключении договора аренды, ссылаясь на то, что земельный участок необходимо предоставлять в аренду путем проведения торгов.
Полагая, что отказ Комитета в заключении договора аренды на новый срок не соответствует закону и нарушает права райпо в сфере экономической деятельности, райпо обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Суд двух инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в п. 5 ст. 30 ЗК РФ. Согласно данной норме права, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве, осуществляется выбор испрашиваемого земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, осуществляется кадастровый учет и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 32 ЗК РФ.
Как указано выше, постановлением главы г. Новозыбкова от 23.01.2009 N 48 Новозыбковскому райпо разрешена разработка планировки и проекта межевания части квартала N 34 между улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической. В последующем постановлением главы Администрации от 19.01.2010 N 20 данный проект был утвержден.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 46 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период) основанием прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Судами установлено, что заявитель своевременно приступил к использованию земельного участка и надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору аренды.
Райпо проведены работы по изготовлению проекта торгово-развлекательного центра и согласованию его со всеми службами. Работы по разработке проекта не были завершены в связи с окончанием срока действия договора аренды. Для подготовки и выдачи технических условий на газификацию торгово-развлекательного центра обществу "Брянскоблгаз" необходимо было представить действующий договор аренды.
Суды пришли к выводу о том, что Комитет и Администрация чинили райпо препятствия в осуществлении строительства торгово-развлекательного комплекса.
Постановлением главы Администрации от 07.02.2011 N 97 было предписано предоставить райпо земельный участок общей площадью 5496 кв. м на период строительства торгово-развлекательного центра для расширения участка под строительство.
Комитетом же был заключен с райпо договор аренды на срок менее одного года, с 08.02.2011 по 31.01.2012.
Судом установлено, что в срок 11 месяцев невозможно закончить изготовление проекта на строящийся объект и построить такой объект как торгово-развлекательный центр. Минимальные сроки строительства указанного объекта должны составлять не менее трех лет (СНиП 1.04.03-85 "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений", утвержден Постановлением Госстроя СССР от 17.04.1985 N 51/90).
Исходя из вышеизложенного, суды пришли к правильному выводу о недействительности решения Комитета об отказе райпо в заключении договора аренды спорного земельного участка на период строительства торгово-развлекательного центра и по праву обязали Администрацию и Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов райпо.
Иные доводы Администрации, изложенные в кассационной жалобе, являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 02.04.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013 по делу N А09-11442/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)