Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И.,
с участием:
- от заявителя - Ашурков П.Н., доверенность от 8 января 2007 г. N 13;
- от заинтересованного лица - Архипенко Н.П., доверенность от 24 января 2007 г. N 02-269/170;
- от третьего лица - Ильяшенко В.А., доверенность от 16 марта 2007 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ОАО "Тяжмаш", г. Сызрань, Самарская обл.
на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2007 г. по делу N А55-942/2007 (судья Черномырдина Е.В.)
по заявлению
ОАО "Тяжмаш", г. Сызрань, Самарская обл.
к Администрации городского округа Сызрань Самарской области, г. Сызрань, Самарская обл.,
третье лицо:
Ковалева О.А., г. Сызрань, Самарская обл.
о признании недействительным постановления,
установил:
Открытое акционерное общество "Тяжмаш" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее - ответчик, Администрация) от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А.", а также обязании Администрации городского округа Сызрань расторгнуть договор аренды от 11 ноября 2006 г. N 1815.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2007 г. (л.д. 50) требование ОАО "Тяжмаш" об обязании Администрации городского округа Сызрань расторгнуть договор аренды от 11 ноября 2006 г. N 1815 выделено в отдельное производство.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2007 г. в удовлетворении заявленных требований ОАО "Тяжмаш" о признании недействительным постановления Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А." отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что постановление Главы Администрации городского округа Сызрань от 23 октября 2006 г. N 1137 принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать недействительным постановление Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А.".
В апелляционной жалобе указывает, что при принятии оспариваемого постановления Администрацией городского округа Сызрань нарушены требования Положения о порядке предоставления земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории г. Сызрани, утвержденного постановлением Сызранской городской Думы от 21 мая 2003 г. N 22, на момент опубликования объявления от 23 августа 2005 г. газета "Волжские Вести" не являлась печатным средством массовой информации городского округа Сызрань Самарской области, Администрацией городского округа Сызрань нарушены предусмотренные законодательством сроки проведения мероприятий по предоставлению земельных участков в аренду, выполненная Администрацией городского округа Сызрань Самарской области процедура формирования земельного участка, предоставленного Ковалевой О.А., предусматривала реализацию права на заключение договора аренды через торги, однако торги организованы не были, постановление от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А." принято в соответствии с положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ, которые предусматривают предоставление земельных участков физическим лицам, однако на момент вынесения постановления Ковалева О.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, по правовому статусу приравнена к юридическому лицу, испрашивала земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем действия указанной статьи Земельного кодекса РФ в отношении нее не применимы.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители Администрации и третьего лица считают решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Администрацией городского округа Сызрань Самарской области 23 октября 2006 г. издано постановление N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А." (л.д. 14).
В обоснование соответствия данного постановления требованиям действующего законодательства Администрация городского округа Сызрань и суд первой инстанции ссылаются на то, что земельный участок был предоставлен на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ и пункта 3.1 Положения о порядке предоставления земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории города Сызрани.
Однако Администрацией города Сызрани Самарской области в газете "Волжские Вести" 23 августа 2005 г. опубликовано объявление "о возможном предоставлении земельного участка из земель поселений площадью 800 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:08:0114002:0087, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Гидротурбинная, в районе заводоуправления ОАО "Тяжмаш", для строительства автостоянки".
Данный факт исключает использование земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Поэтому предоставление земельного участка в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, которой определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, является неправомерным.
Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления Ковалева О.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 71-72), а указанной нормой закона установлен порядок предоставления земельных участков гражданам.
Порядок предоставления земельных участков на территории города Сызрани урегулирован Положением о порядке земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории города Сызрани, утвержденным Постановлением Сызранской городской Думы от 21 мая 2003 г. N 22.
Указанным Положением предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов возможно только в случае предоставления их гражданам для целей, не связанных со строительством, в границах г. Сызрани для огородничества и других целей, предусмотренных схемами зонирования, градостроительными регламентами, утвержденными в установленном порядке, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
В данном случае земельный участок был предоставлен не гражданину, а индивидуальному предпринимателю, не для огородничества, а под автостоянку, Администрацией не представлены доказательства в подтверждение того, что цель использования этого участка под автостоянку предусмотрена схемами зонирования и градостроительными регламентами, утвержденными в установленном порядке.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством земельный участок в аренду под автостоянку в данном случае должен был быть предоставлен путем продажи права аренды на торгах, о чем и было сообщено Ковалевой О.А. в письме от 21 декабря 2004 г. N 08-17/5687 Комитета имущественных отношений Администрации города Сызрани.
Вывод суда первой инстанции о соблюдении Администрацией порядка предоставления земельного участка в связи с наличием в течение месяца после опубликования информации о предоставлении земельного участка единственной заявки от Ковалевой О.А. не соответствует фактическим обстоятельствам дела в связи с тем, что заявление Ковалевой О.А. о разрешении размещения автомобильной стоянки (л.д. 35) подано 16 декабря 2004 г., объявление о возможном предоставлении земельного участка для строительства автостоянки было опубликовано 23 августа 2005 г. Причем это заявление не содержит данных о конкретном адресе и месторасположении земельного участка.
Порядок предоставления земельных участков в аренду предусматривает сначала осуществление официальной публикации намерения Администрации городского округа Сызрань распорядиться земельным участком, а затем в течение 30 суток осуществление приема заявок от желающих приобрести право аренды. В течение месяца после публикации объявления в газете "Волжские Вести" от Ковалевой О.А. заявки не поступило.
Во всех случаях после проведения работ по формированию границ земельного участка в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории города Сызрани (глава 2), утвержденным постановлением Сызранской городской Думы от 21 мая 2003 г. N 22, уполномоченные Главой Администрации города структурные подразделения с учетом проекта границ земельного участка и его разрешенного использования в месячный срок определяют технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и определяют условия конкурса по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких участков. Однако Администрацией города Сызрани Самарской области официального сообщения о проведении торгов по данному земельному участку опубликовано не было из-за отсутствия принятого решения о проведении торгов, что также является нарушением установленной процедуры предоставления земельных участков в аренду.
Кроме того, порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды на территории городского округа Сызрани подробно регламентирован Положением о порядке проведения торгов на право заключения договоров аренды, утвержденным Постановлением Сызранской городской Думы от 29 декабря 2004 г. N 77.
Доказательства соблюдения данного порядка при предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А. Администрацией городского округа Сызрань в суд не представлены.
Таким образом, постановление Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А." издано с нарушением норм действующего законодательства.
Поскольку заявитель - ОАО "Тяжмаш" обращался в администрацию городского округа Сызрань с письмом от 29 мая 2006 г. N 49/2627 (л.д. 26), в котором указало о том, что имеет желание приобрести право аренды на указанный земельный участок, оспариваемым постановлением нарушены его права и интересы в области предпринимательской и экономической деятельности, в частности, право на участие в проведении торгов на право аренды данного земельного участка.
С учетом изложенного, в связи с наличием обоих оснований для признания ненормативного акта недействительным, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, заявление ОАО "Тяжмаш" подлежит удовлетворению, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и нарушением норм материального права решение суда в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ следует отменить.
Расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ следует возложить на ответчика - Администрацию городского округа Сызрань.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2007 г. по делу N А55-942/2007 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным постановление Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А.".
Взыскать с Администрации городского округа Сызрань Самарской области в пользу ОАО "Тяжмаш", г. Сызрань, Самарская обл., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Исполнительный лист выдать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.Н.АПАРКИН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.07.2007 ПО ДЕЛУ N А55-942/2007
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2007 г. по делу N А55-942/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И.,
с участием:
- от заявителя - Ашурков П.Н., доверенность от 8 января 2007 г. N 13;
- от заинтересованного лица - Архипенко Н.П., доверенность от 24 января 2007 г. N 02-269/170;
- от третьего лица - Ильяшенко В.А., доверенность от 16 марта 2007 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ОАО "Тяжмаш", г. Сызрань, Самарская обл.
на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2007 г. по делу N А55-942/2007 (судья Черномырдина Е.В.)
по заявлению
ОАО "Тяжмаш", г. Сызрань, Самарская обл.
к Администрации городского округа Сызрань Самарской области, г. Сызрань, Самарская обл.,
третье лицо:
Ковалева О.А., г. Сызрань, Самарская обл.
о признании недействительным постановления,
установил:
Открытое акционерное общество "Тяжмаш" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее - ответчик, Администрация) от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А.", а также обязании Администрации городского округа Сызрань расторгнуть договор аренды от 11 ноября 2006 г. N 1815.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2007 г. (л.д. 50) требование ОАО "Тяжмаш" об обязании Администрации городского округа Сызрань расторгнуть договор аренды от 11 ноября 2006 г. N 1815 выделено в отдельное производство.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2007 г. в удовлетворении заявленных требований ОАО "Тяжмаш" о признании недействительным постановления Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А." отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что постановление Главы Администрации городского округа Сызрань от 23 октября 2006 г. N 1137 принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать недействительным постановление Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А.".
В апелляционной жалобе указывает, что при принятии оспариваемого постановления Администрацией городского округа Сызрань нарушены требования Положения о порядке предоставления земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории г. Сызрани, утвержденного постановлением Сызранской городской Думы от 21 мая 2003 г. N 22, на момент опубликования объявления от 23 августа 2005 г. газета "Волжские Вести" не являлась печатным средством массовой информации городского округа Сызрань Самарской области, Администрацией городского округа Сызрань нарушены предусмотренные законодательством сроки проведения мероприятий по предоставлению земельных участков в аренду, выполненная Администрацией городского округа Сызрань Самарской области процедура формирования земельного участка, предоставленного Ковалевой О.А., предусматривала реализацию права на заключение договора аренды через торги, однако торги организованы не были, постановление от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А." принято в соответствии с положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ, которые предусматривают предоставление земельных участков физическим лицам, однако на момент вынесения постановления Ковалева О.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, по правовому статусу приравнена к юридическому лицу, испрашивала земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем действия указанной статьи Земельного кодекса РФ в отношении нее не применимы.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители Администрации и третьего лица считают решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Администрацией городского округа Сызрань Самарской области 23 октября 2006 г. издано постановление N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А." (л.д. 14).
В обоснование соответствия данного постановления требованиям действующего законодательства Администрация городского округа Сызрань и суд первой инстанции ссылаются на то, что земельный участок был предоставлен на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ и пункта 3.1 Положения о порядке предоставления земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории города Сызрани.
Однако Администрацией города Сызрани Самарской области в газете "Волжские Вести" 23 августа 2005 г. опубликовано объявление "о возможном предоставлении земельного участка из земель поселений площадью 800 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:08:0114002:0087, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Гидротурбинная, в районе заводоуправления ОАО "Тяжмаш", для строительства автостоянки".
Данный факт исключает использование земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Поэтому предоставление земельного участка в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, которой определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, является неправомерным.
Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления Ковалева О.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 71-72), а указанной нормой закона установлен порядок предоставления земельных участков гражданам.
Порядок предоставления земельных участков на территории города Сызрани урегулирован Положением о порядке земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории города Сызрани, утвержденным Постановлением Сызранской городской Думы от 21 мая 2003 г. N 22.
Указанным Положением предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов возможно только в случае предоставления их гражданам для целей, не связанных со строительством, в границах г. Сызрани для огородничества и других целей, предусмотренных схемами зонирования, градостроительными регламентами, утвержденными в установленном порядке, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
В данном случае земельный участок был предоставлен не гражданину, а индивидуальному предпринимателю, не для огородничества, а под автостоянку, Администрацией не представлены доказательства в подтверждение того, что цель использования этого участка под автостоянку предусмотрена схемами зонирования и градостроительными регламентами, утвержденными в установленном порядке.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством земельный участок в аренду под автостоянку в данном случае должен был быть предоставлен путем продажи права аренды на торгах, о чем и было сообщено Ковалевой О.А. в письме от 21 декабря 2004 г. N 08-17/5687 Комитета имущественных отношений Администрации города Сызрани.
Вывод суда первой инстанции о соблюдении Администрацией порядка предоставления земельного участка в связи с наличием в течение месяца после опубликования информации о предоставлении земельного участка единственной заявки от Ковалевой О.А. не соответствует фактическим обстоятельствам дела в связи с тем, что заявление Ковалевой О.А. о разрешении размещения автомобильной стоянки (л.д. 35) подано 16 декабря 2004 г., объявление о возможном предоставлении земельного участка для строительства автостоянки было опубликовано 23 августа 2005 г. Причем это заявление не содержит данных о конкретном адресе и месторасположении земельного участка.
Порядок предоставления земельных участков в аренду предусматривает сначала осуществление официальной публикации намерения Администрации городского округа Сызрань распорядиться земельным участком, а затем в течение 30 суток осуществление приема заявок от желающих приобрести право аренды. В течение месяца после публикации объявления в газете "Волжские Вести" от Ковалевой О.А. заявки не поступило.
Во всех случаях после проведения работ по формированию границ земельного участка в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории города Сызрани (глава 2), утвержденным постановлением Сызранской городской Думы от 21 мая 2003 г. N 22, уполномоченные Главой Администрации города структурные подразделения с учетом проекта границ земельного участка и его разрешенного использования в месячный срок определяют технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и определяют условия конкурса по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких участков. Однако Администрацией города Сызрани Самарской области официального сообщения о проведении торгов по данному земельному участку опубликовано не было из-за отсутствия принятого решения о проведении торгов, что также является нарушением установленной процедуры предоставления земельных участков в аренду.
Кроме того, порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды на территории городского округа Сызрани подробно регламентирован Положением о порядке проведения торгов на право заключения договоров аренды, утвержденным Постановлением Сызранской городской Думы от 29 декабря 2004 г. N 77.
Доказательства соблюдения данного порядка при предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А. Администрацией городского округа Сызрань в суд не представлены.
Таким образом, постановление Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А." издано с нарушением норм действующего законодательства.
Поскольку заявитель - ОАО "Тяжмаш" обращался в администрацию городского округа Сызрань с письмом от 29 мая 2006 г. N 49/2627 (л.д. 26), в котором указало о том, что имеет желание приобрести право аренды на указанный земельный участок, оспариваемым постановлением нарушены его права и интересы в области предпринимательской и экономической деятельности, в частности, право на участие в проведении торгов на право аренды данного земельного участка.
С учетом изложенного, в связи с наличием обоих оснований для признания ненормативного акта недействительным, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, заявление ОАО "Тяжмаш" подлежит удовлетворению, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и нарушением норм материального права решение суда в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ следует отменить.
Расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ следует возложить на ответчика - Администрацию городского округа Сызрань.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2007 г. по делу N А55-942/2007 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным постановление Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 23 октября 2006 г. N 1137 "О предоставлении земельного участка в аренду Ковалевой О.А.".
Взыскать с Администрации городского округа Сызрань Самарской области в пользу ОАО "Тяжмаш", г. Сызрань, Самарская обл., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Исполнительный лист выдать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.Н.АПАРКИН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)