Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Веретенникова Н.Н.,
членов президиума Сосновского А.В., Мироновой Л.Ю.,
Нем В.А., Пилипчук С.В.
с участием прокуроров Александровой В.А., Когай С.Н.
при секретаре Х.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А. в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании пункта 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания по кассационной жалобе администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 12 апреля 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2013 года.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л., объяснения представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ш., прокуроров Александровой В.А., Когай С.Н.,
установил:
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Гулягин Ю.А. обратился в суд с заявлением, направленным в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц, о признании пункта 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания.
В обоснование своего заявления указал следующее.
Постановлением Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" (далее - Постановление от 04.12.2008 N 1999) прекращено право аренды ОАО "ХабаровскКурорт" на земельный участок общей площадью 149 500 кв. м с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 2.1 Постановления от 04.12.2008 N 1999 ОАО "ХабаровскКурорт" предоставлены в аренду сроком на 49 лет образованные в результате разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N земельные участки общей площадью 12 981 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 3 Постановления ОАО "Санаторий "Дружба" предоставлен в аренду земельный участок площадью 73 005 кв. м, образованный путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
В соответствии с пунктами 4 - 6 Постановления образовано три земельных участка путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N: земельный участок площадью 47 586 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения); земельный участок площадью 14 810 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения); земельный участок площадью 1 118 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 7 Постановления образованные земельные участки, указанные в пунктах 4 - 6, общей площадью 63 514 кв. м, зачислены в земли населенных пунктов.
Заявитель считает, что принятием и последующим применением пункта 7 Постановления от 04.12.2008 N 1999 нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку при его принятии не соблюдены правила введения его в действие (опубликования). Кроме того, осуществляя перевод земель из одной категории в другую, глава администрации превысил свои полномочия и нарушил условия перевода земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов в земли других категорий, которые определены Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 апреля 2013 года заявление заместителя Генерального прокурора РФ Гулягина Ю.А. удовлетворено. Пункт 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" признан противоречащим закону и недействующим с момента издания.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2013 года решение районного суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального закона.
По запросу судьи от 24 января 2014 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке и определением судьи Хабаровского краевого суда от 18 марта 2014 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В суде кассационной инстанции представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ш., действующий на основании доверенности, поддержал требования и доводы кассационной жалобы, дополнительно пояснив, что генеральный план <адрес> был утвержден в 1991 году.
Прокурор Александрова В.А. просила кассационную жалобу оставить без удовлетворения, пояснив, что еще до даты постановки спорного земельного участка на кадастровый учет в качестве земель особо охраняемых территорий, он использовался домом отдыха "Дружба" по целевому назначению. В 1991 году действовал Земельный кодекс РСФСР, который устанавливал порядок присвоения земельным участкам категории, а также порядок установления границ населенных пунктов. Аналогичные нормы закреплены в Земельном кодексе РФ. Границы с. Бычиха в установленном законом порядке не определены. Тот факт, что спорный земельный участок расположен в границах с. Бычиха, не изменяет целевого назначения данного участка. Правовой режим земельного участка, расположенного в зоне земель рекреационного назначения в категории "земли поселений", такой же, как у земель рекреационного назначения, относящихся к категории особо охраняемых территорий.
Прокурор Когай С.Н. просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения, пояснив, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к землям рекреационного назначения, следовательно, должен быть соблюден порядок перевода участка из одной категории в другую.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 12 апреля 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2013 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такие нарушения норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
При рассмотрении дела судами установлено и из материалов гражданского дела следует, что опубликованным 28.03.2013 в газете "Сельская новь" Постановлением Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" (далее - Постановление от 04.12.2008 N 1999) прекращено право аренды ОАО "ХабаровскКурорт" на земельный участок общей площадью 149 500 кв. м с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) (пункт 1).
В соответствии с пунктами 4 - 6 Постановления образовано три земельных участка путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N: земельный участок площадью 47 586 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения); земельный участок площадью 14 810 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения); земельный участок площадью 1 118 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 7 Постановления образованные земельные участки, указанные в пунктах 4 - 6, общей площадью 63 514 кв. м, зачислены в земли населенных пунктов.
Разрешая дело и признавая пункт 7 Постановления от 04.12.2008 N 1999 противоречащим закону и недействующим с момента издания, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером N был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года с отнесением его к категории "земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)", в связи с чем дальнейшее изменение категории земельного участка возможно только в порядке его перевода из указанной категории в категорию "земли населенных пунктов" в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ.
На территории Хабаровского края перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется решением Правительства Хабаровского края. В отношении земельных участков, указанных в пунктах 4 - 6 Постановления от 04.12.2008 N 1999, подобное решение не принималось.
Кроме того, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ при изменении категории земельных участков государственная экологическая экспертиза не проводилась.
С указанными выводами районного суда согласился и суд апелляционной инстанции.
Однако данные выводы сделаны судами преждевременно.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако данным требованиям судебные постановления не отвечают.
С учетом характера спорных правоотношений одним из юридически значимых обстоятельств для разрешения настоящего дела является правильное определение категории земель, к которой относился земельный участок с кадастровым номером N, на момент издания постановления от 04.12.2008 N 1999.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли населенных пунктов (пункт 2 части 1) и земли особо охраняемых территорий и объектов (пункт 4 части 1).
Согласно статье 8 Земельного кодекса РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральным законом.
Статьей 83 Земельного кодекса РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В состав земель населенных пунктов могут, в числе иного, входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным зонам (пункт 5 части 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ) и иным территориальным зонам (пункт 9 части 1 указанной статьи).
Земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма (часть 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса (часть 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
В силу положений статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (часть 1).
К землям особо охраняемых территорий, в числе иного, относятся земли рекреационного назначения (пункт 3 части 2).
Статьей 98 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Таким образом, согласно действующему законодательству земельные участки рекреационного назначения, в том числе те, на которых находятся дома отдыха, могут быть расположены как в категории земель особо охраняемых территорий и объектов, так и в категории земель населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, определяющей порядок отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории, отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий является обязательным.
В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (часть 2).
В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (часть 3).
В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (часть 4).
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 5).
Заявитель в кассационной жалобе указывает, что решением исполкома Хабаровского районного Совета народных депутатов от 18.09.1991 N 373/5 "Об утверждении материалов по передаче земель в ведение Бычихинского сельского Совета народных депутатов" территория, на которой располагался земельный участок с кадастровым номером N, была включена в земли поселений, то есть с 1991 года данный земельный участок расположен в черте поселения. В кадастровом паспорте местом расположения спорного земельного участка также указан населенный пункт - с. Бычиха, в связи с чем в силу норм действующего законодательства на момент постановки земельного участка на кадастровый учет он не мог быть отнесен ни к одной категории кроме категории "земли поселений (населенных пунктов)".
При таком положении без выяснения обстоятельств того, в пределах границ населенного пункта с. Бычиха Хабаровского района, либо за их пределами был расположен земельный участок с кадастровым номером N, из которого были выделены земельные участки, указанные в пунктах 4 - 6 постановления от 04.12.2008 N 1999, а также без выяснения обстоятельств правильности первоначальной постановки на кадастровый учет данного земельного участка как относящегося к категории земель особо охраняемых территорий, невозможно сделать вывод о превышении главой Хабаровского муниципального района Хабаровского края при издании п. 7 оспариваемого постановления своих полномочий и о нарушении установленного порядка перевода земель из одной категории в другую.
Допущенные судами нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем, вынесенные по делу судебные постановления не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку с учетом того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие с достоверностью определить местоположение границ земельных участков, указанных в пунктах 4 - 6 Постановления от 04.12.2008 N 1999, относительно границ населенного пункта - с. Бычиха Хабаровского района Хабаровского края, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новое судебное постановление.
При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, правильно определить юридически значимые обстоятельства по делу, а также в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, соблюдая принцип состязательности, поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
постановил:
кассационную жалобу администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края удовлетворить,
решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 12 апреля 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2013 года по гражданскому делу по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А. в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании пункта 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Индустриальный районный суд города Хабаровска в ином составе судей.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Н.ВЕРЕТЕННИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 07.04.2014 N 44Г-39/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2014 г. N 44г-39/2014
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Веретенникова Н.Н.,
членов президиума Сосновского А.В., Мироновой Л.Ю.,
Нем В.А., Пилипчук С.В.
с участием прокуроров Александровой В.А., Когай С.Н.
при секретаре Х.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А. в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании пункта 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания по кассационной жалобе администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 12 апреля 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2013 года.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л., объяснения представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ш., прокуроров Александровой В.А., Когай С.Н.,
установил:
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Гулягин Ю.А. обратился в суд с заявлением, направленным в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц, о признании пункта 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания.
В обоснование своего заявления указал следующее.
Постановлением Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" (далее - Постановление от 04.12.2008 N 1999) прекращено право аренды ОАО "ХабаровскКурорт" на земельный участок общей площадью 149 500 кв. м с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 2.1 Постановления от 04.12.2008 N 1999 ОАО "ХабаровскКурорт" предоставлены в аренду сроком на 49 лет образованные в результате разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N земельные участки общей площадью 12 981 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 3 Постановления ОАО "Санаторий "Дружба" предоставлен в аренду земельный участок площадью 73 005 кв. м, образованный путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
В соответствии с пунктами 4 - 6 Постановления образовано три земельных участка путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N: земельный участок площадью 47 586 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения); земельный участок площадью 14 810 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения); земельный участок площадью 1 118 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 7 Постановления образованные земельные участки, указанные в пунктах 4 - 6, общей площадью 63 514 кв. м, зачислены в земли населенных пунктов.
Заявитель считает, что принятием и последующим применением пункта 7 Постановления от 04.12.2008 N 1999 нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку при его принятии не соблюдены правила введения его в действие (опубликования). Кроме того, осуществляя перевод земель из одной категории в другую, глава администрации превысил свои полномочия и нарушил условия перевода земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов в земли других категорий, которые определены Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 апреля 2013 года заявление заместителя Генерального прокурора РФ Гулягина Ю.А. удовлетворено. Пункт 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" признан противоречащим закону и недействующим с момента издания.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2013 года решение районного суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального закона.
По запросу судьи от 24 января 2014 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке и определением судьи Хабаровского краевого суда от 18 марта 2014 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В суде кассационной инстанции представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ш., действующий на основании доверенности, поддержал требования и доводы кассационной жалобы, дополнительно пояснив, что генеральный план <адрес> был утвержден в 1991 году.
Прокурор Александрова В.А. просила кассационную жалобу оставить без удовлетворения, пояснив, что еще до даты постановки спорного земельного участка на кадастровый учет в качестве земель особо охраняемых территорий, он использовался домом отдыха "Дружба" по целевому назначению. В 1991 году действовал Земельный кодекс РСФСР, который устанавливал порядок присвоения земельным участкам категории, а также порядок установления границ населенных пунктов. Аналогичные нормы закреплены в Земельном кодексе РФ. Границы с. Бычиха в установленном законом порядке не определены. Тот факт, что спорный земельный участок расположен в границах с. Бычиха, не изменяет целевого назначения данного участка. Правовой режим земельного участка, расположенного в зоне земель рекреационного назначения в категории "земли поселений", такой же, как у земель рекреационного назначения, относящихся к категории особо охраняемых территорий.
Прокурор Когай С.Н. просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения, пояснив, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к землям рекреационного назначения, следовательно, должен быть соблюден порядок перевода участка из одной категории в другую.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 12 апреля 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2013 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такие нарушения норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
При рассмотрении дела судами установлено и из материалов гражданского дела следует, что опубликованным 28.03.2013 в газете "Сельская новь" Постановлением Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" (далее - Постановление от 04.12.2008 N 1999) прекращено право аренды ОАО "ХабаровскКурорт" на земельный участок общей площадью 149 500 кв. м с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) (пункт 1).
В соответствии с пунктами 4 - 6 Постановления образовано три земельных участка путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N: земельный участок площадью 47 586 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения); земельный участок площадью 14 810 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения); земельный участок площадью 1 118 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 7 Постановления образованные земельные участки, указанные в пунктах 4 - 6, общей площадью 63 514 кв. м, зачислены в земли населенных пунктов.
Разрешая дело и признавая пункт 7 Постановления от 04.12.2008 N 1999 противоречащим закону и недействующим с момента издания, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером N был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года с отнесением его к категории "земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)", в связи с чем дальнейшее изменение категории земельного участка возможно только в порядке его перевода из указанной категории в категорию "земли населенных пунктов" в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ.
На территории Хабаровского края перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется решением Правительства Хабаровского края. В отношении земельных участков, указанных в пунктах 4 - 6 Постановления от 04.12.2008 N 1999, подобное решение не принималось.
Кроме того, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ при изменении категории земельных участков государственная экологическая экспертиза не проводилась.
С указанными выводами районного суда согласился и суд апелляционной инстанции.
Однако данные выводы сделаны судами преждевременно.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако данным требованиям судебные постановления не отвечают.
С учетом характера спорных правоотношений одним из юридически значимых обстоятельств для разрешения настоящего дела является правильное определение категории земель, к которой относился земельный участок с кадастровым номером N, на момент издания постановления от 04.12.2008 N 1999.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли населенных пунктов (пункт 2 части 1) и земли особо охраняемых территорий и объектов (пункт 4 части 1).
Согласно статье 8 Земельного кодекса РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральным законом.
Статьей 83 Земельного кодекса РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В состав земель населенных пунктов могут, в числе иного, входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным зонам (пункт 5 части 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ) и иным территориальным зонам (пункт 9 части 1 указанной статьи).
Земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма (часть 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса (часть 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
В силу положений статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (часть 1).
К землям особо охраняемых территорий, в числе иного, относятся земли рекреационного назначения (пункт 3 части 2).
Статьей 98 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Таким образом, согласно действующему законодательству земельные участки рекреационного назначения, в том числе те, на которых находятся дома отдыха, могут быть расположены как в категории земель особо охраняемых территорий и объектов, так и в категории земель населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, определяющей порядок отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории, отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий является обязательным.
В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (часть 2).
В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (часть 3).
В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (часть 4).
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 5).
Заявитель в кассационной жалобе указывает, что решением исполкома Хабаровского районного Совета народных депутатов от 18.09.1991 N 373/5 "Об утверждении материалов по передаче земель в ведение Бычихинского сельского Совета народных депутатов" территория, на которой располагался земельный участок с кадастровым номером N, была включена в земли поселений, то есть с 1991 года данный земельный участок расположен в черте поселения. В кадастровом паспорте местом расположения спорного земельного участка также указан населенный пункт - с. Бычиха, в связи с чем в силу норм действующего законодательства на момент постановки земельного участка на кадастровый учет он не мог быть отнесен ни к одной категории кроме категории "земли поселений (населенных пунктов)".
При таком положении без выяснения обстоятельств того, в пределах границ населенного пункта с. Бычиха Хабаровского района, либо за их пределами был расположен земельный участок с кадастровым номером N, из которого были выделены земельные участки, указанные в пунктах 4 - 6 постановления от 04.12.2008 N 1999, а также без выяснения обстоятельств правильности первоначальной постановки на кадастровый учет данного земельного участка как относящегося к категории земель особо охраняемых территорий, невозможно сделать вывод о превышении главой Хабаровского муниципального района Хабаровского края при издании п. 7 оспариваемого постановления своих полномочий и о нарушении установленного порядка перевода земель из одной категории в другую.
Допущенные судами нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем, вынесенные по делу судебные постановления не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку с учетом того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие с достоверностью определить местоположение границ земельных участков, указанных в пунктах 4 - 6 Постановления от 04.12.2008 N 1999, относительно границ населенного пункта - с. Бычиха Хабаровского района Хабаровского края, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новое судебное постановление.
При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, правильно определить юридически значимые обстоятельства по делу, а также в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, соблюдая принцип состязательности, поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
постановил:
кассационную жалобу администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края удовлетворить,
решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 12 апреля 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2013 года по гражданскому делу по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А. в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании пункта 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Индустриальный районный суд города Хабаровска в ином составе судей.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Н.ВЕРЕТЕННИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)