Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,
при участии:
от ответчика - Олейникова А.В. по доверенности от 01.10.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Веселовского района Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 по делу N А53-15826/2014, принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,
по иску администрации Веселовского района Ростовской области (ИНН 6106002697/ ОГРН 1026100812429),
к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожник" (ИНН 6106002231/ ОГРН 1026100812374),
при участии третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
о взыскании 301137 руб. 20 коп. долга, 4616 руб. 47 коп. пени
установил:
администрация Веселовского района Ростовской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожник" (далее - ООО "Дорожник", ответчик) о взыскании задолженности по договору аренды от 19.11.2004 в размере 301137 рублей за период с 01.01.2014 по 30.06.2014, пени в размере 4616, 47 рублей за период с 21.03.2014 по 30.06.2014.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 иск удовлетворен частично. С ООО "Дорожник" в пользу администрации Веселовского района Ростовской области взыскана задолженность в размере 2458,52 руб., неустойка в размере 37,86 руб. В остальной части иска отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что закон субъекта РФ - Ростовской области, в котором в полном соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ установлены и утверждены границы земель населенного пункта Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области и Веселовского района Ростовской области в том виде как это определено в решении от 30.03.2011 N 68 отсутствует, в связи с чем земельный участок, переданный по договору аренды от 19.11.2004 из состава земель сельскохозяйственного назначения не выведен. Порядок изменения категории земельного участка сельскохозяйственного назначения не соблюден в связи с чем, судом произведен перерасчет арендной платы исходя из требований Постановления N 582, применена ставка как 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка имеющего категорию земли сельскохозяйственного назначения.
Администрация Веселовского района Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просила отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что истцом представлены документы об изменении границ населенного пункта п.Веселый Веселовского поселения в связи с утверждением генерального плана Веселовского сельского поселения, а не документы об изменении границ муниципального образования. Положения Закона Ростовской области от 14.12.2004 N 219-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Веселовский район" и муниципальных образований в его составе" неприменим, поскольку он не устанавливает границы земель населенных пунктов, а устанавливает границы муниципальных образований. В соответствии с ЗК РФ границы сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Утверждением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения. В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение черты поселений влечет перевод земель из других категорий в земли поселений. При изменении категории земель производится переоценка кадастровой стоимости.
ООО "Дорожник" в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В судебном заседании представитель ООО "Дорожник" апелляционную жалобу не признал.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Дорожник" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества - телятник общей площадью 1078,61 кв. м, литер Ааа1, нежилое строение общей площадью 989,3 кв. м литер А, А1, а а1 а2 а3, расположенные по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п.Веселый, ул. Коллективная, д. N 1 а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.11.2008, от 29.05.2002.
Постановлением главы Веселовского района от 17.06.2004 N 412 ООО "Дорожник" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 17,5 га прочих земель, находящихся под объектом недвижимости ООО "Дорожник" и прилегающей к нему территории, расположенный по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Коллективная, 1-а, для производственных нужд.
19 ноября 2004 года между администрацией Веселовского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Дорожник" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 133, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 175000 кв. м, для производственных нужд, расположенный по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Коллективная, 1-а, кадастровый номер 61:06:01 01 33:0082.
Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 17.06.2004 по 17.06.2053.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается уведомлением о государственной регистрации договора аренды N 61-61-09/004/2005-82 от 03.02.2005.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора размер годовой арендной платы составил 76125 руб. исходя из базового размера арендной платы для данного вида пользования 0,435 рублей/кв. м (175000 кв. м х 0,435 руб.).
Сумма ежеквартальных платежей составляет 19031 рубля 25 копеек (пункт 2.2 договора). Оплата арендной платы производится арендатором ежеквартально равными частями не позднее 20-го числа последнего месяца отчетного квартала.
Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с принятием соответствующих актов органами государственной власти и местного самоуправления об изменении базовых ставок арендной платы и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (пункт 2.4 договора).
Пунктом 2.6 договора в случае не внесения арендной платы в установленные настоящим договором сроки арендатор уплачивает на счет органов федерального казначейства пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения настоящего договора аренды, за каждый день просрочки.
Земельный участок передан арендатору по акту от 19.11.2004.
Как следует из кадастрового паспорта от 19.11.2004 N 06-2/04 1388 земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 был отнесен категории земель поселений.
01.03.2006 сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды N 133 от 19.11.2004, согласно которому на основании уведомления о внесении изменений в ЕГРП от 23.01.2006 N 09/001/2006-19 земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 относится к землям сельскохозяйственного назначения. Размер арендной платы за период с 01.02.2006 по 01.01.2007 установлен в сумме 51333 руб. 34 коп., исходя из базового размера арендной платы для данного вида пользования 0,32 руб. /кв. м.
Из отзыва Управления Роснедвижимости по Ростовской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 был внесен в ГКН 19.11.2004 на основании постановления главы Веселовского района от 17.06.2004 N 412 и описания земельных участков от 01.09.2004 с категорией "земли поселений". На основании дополнения к перечню ранее учтенных земельных участков от 09.09.2005 категория земель была изменена на категорию "земли сельскохозяйственного назначения".
Отнесение земельного участка с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 к категории земель сельскохозяйственного назначения подтверждается кадастровым паспортом от 14.09.2009 N 61/001/09-465239.
В последующем сторонами заключено дополнительное соглашение от 01.03.2007 к договору аренды N 133 от 19.11.2004 которым размер арендной платы установлен 54000 руб. в год исходя из базового размера арендной платы 0,32 руб. /кв. мм.
Дополнительным соглашением от 27.02.2008, пункт 3.1 договора изложен в новой редакции и согласован годовой размер арендной платы в сумме 114887 руб. 50 коп. на основании решения Веселовского районного собрания депутатов от 26.02.2008 N 164, исходя из того, что земельный участок отнесен к II оценочной зоне, с целевым использованием для сельскохозяйственного назначения, для которого предусмотрена ставка арендной платы 5%.
В материалы дела представлены копии подписанных сторонами дополнительных соглашений от 10.01.2012 и от 09.01.2013 которым п. 3.1 договора аренды N 133 от 19.11.2004 изложен в новой редакции и согласован размер годовой арендной платы за земельный участок в сумме 38188 руб. 65 коп. в 2012 г. и 20116 руб. 55 коп. в 2013 году, на основании решения Веселовского районного собрания депутатов от 15.12.2010 N 51, исходя из того, что земельный участок отнесен к II оценочной зоне, с целевым использованием для производственных нужд, для которой предусмотрена ставка арендной платы 2,99% и кадастровой стоимости - 780482 руб. 50 коп.
Решением собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 25.11.2013 N 228 утвержден новый порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанным порядком (приложение N 1 к решению собрания депутатов Веселовского района ростовской области от 25.11.2013 N 228) ставка арендной платы от кадастровой стоимости за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок установлена в размере 2,99%, т.е. не изменена по сравнению со ставкой, согласованной сторонами в дополнительных соглашения к договору аренды от 10.01.2012 и от 09.01.2013.
В связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 (с 780482 руб. 50 коп. до 19342750 руб.. что подтверждается кадастровым паспортом от 16.01.2014 N 61/001/14-19099) в результате отнесения земельного участка к категории земель поселений, истцом в адрес ответчика направлено дополнительное соглашение от 09.01.2014, по которому расчет годовой арендной платы в размере 607265 руб. 64 коп. произведен исходя из кадастровой стоимости, установленной для категории земель - земли поселений.
В связи с отказом ответчика от заключения дополнительного соглашения от 09.01.2014 и неуплаты арендных платежей в предусмотренном указанным соглашением размере, истец обратился с иском о взыскании долга и неустойки.
Отказывая частично в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из категории земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения ввиду несоблюдения порядка изменения категории земельного участка.
Суду апелляционной инстанции истцом представлены доказательства утверждения генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, которые не могли быть оценены судом первой инстанции и учтены при вынесении решения.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункты 2, 4 ст. 22 ЗК РФ).
В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункты 1, 2 ст. 83 ЗК РФ)
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", устанавливающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, предусматривает в качестве одного из исключительных случаев установление или изменение черты населенных пунктов.
Изменение границ населенного пункта согласно ст. 84 ЗК РФ, с п. 4 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" может быть осуществлено:
- -посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
- -утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Таким образом, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Включение (исключение) земельных участков из границ населенных пунктов отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта РФ согласно ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления поселения, представительного органа местного самоуправления городского округа - п. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что категория земель (земли поселений вместо земли сельскохозяйственного назначения) применительно к земельному участку с кадастровым номером кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 была изменена в результате следующих действий и решений.
По результатам публичных слушаний (протокол проведения публичных слушаний по проекту генерального плана Веселовского сельского поселения от 06.04.2009) комиссией принято решение рекомендовать главе Веселовского района принять проект генерального плана Веселовского сельского поселения Ростовской области, разработанный проектным институтом ООО "Севкапнииагропром" за основу.
Проект генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области согласован администрацией Ростовской области, что подтверждается сводным заключением N 35 от 17.02.2011.
Решением Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 утвержден генеральный план Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области на основании ст. 24 ГрК РФ, Областного закона от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", сводного заключения N 35 от 17.02.2011 администрации Ростовской области о согласовании проекта генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, заключения о результатах публичных слушаний от 16.04.2009 и соглашения N 2 от 15.12.2010 на передачу полномочий в области градостроительства Веселовским сельским поселением администрации Веселовского района.
Согласно п. 2 ст. 37 устава муниципального образования "Веселовский район" официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом главы Веселовского района.
Постановлением администрации Веселовского района от 13.12.2005 N 658 официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов и другой официальной информации органов местного самоуправления Веселовского района с 01.01.2006 определена газета "Новые Зори Маныча".
В газетах "Новые Зори Маныча" N 19 от 19.05.2011, N 20 от 26.05.2011 опубликованы Положение о территориальном планировании Веселовского сельского поселения, решение Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.201 N 68 "Об утверждении генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области", картографический материал генерального плана п.Веселый.
С учетом изложенного, утверждение решением Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 вошел в черту населенного пункта и, соответственно, перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов произведен в установленном законом порядке.
Статья 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" о компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта в данном случае применению не подлежит, поскольку, как отмечено выше, границы населенного пункта - были установлены (изменены) посредством утверждения генерального плана городского поселения, а не путем включения земельного участка в границы населенного пункта.
Выводы о недоказанности установления и утверждения границ Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области законом субъекта - Ростовской области в порядке, предусмотренном п. 1 чт.1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безосновательны.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Закона должны были до 1 марта 2005 г. установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Областным законом Ростовской области от 14.12.2004 N 219-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Веселовский район" и муниципальных образований в его составе" установлена граница муниципального образования "Веселовский район" в соответствии с картографическим описанием согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Областному закону. Муниципальное образование "Веселовский район" наделено статусом муниципального района с административным центром в поселке Веселый. Статьей 2 указанного закона установлены границы муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Веселовский район", в соответствии с картографическим описанием, и наделены статусом сельских поселений: "Верхнесоленовское сельское поселение" с административным центром в хуторе Верхнесоленый, "Веселовское сельское поселение" с административным центром в поселке Веселый, "Краснооктябрьское сельское поселение" с административным центром в хуторе Красный Октябрь, "Позднеевское сельское поселение" с административным центром в хуторе Позднеевка.
Таким образом, требования п. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ соблюдены.
- В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
- в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).
Согласно подпункту 20 пункта 1, пунктам 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Поскольку утверждение генерального плана поселения не тождественно установлению границы муниципального образования, вывод суда первой инстанции о нарушении процедуры перевода земельного участка из земель с сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, ввиду отсутствия закона субъекта РФ - Ростовской области, устанавливающего и утверждающего границы земель населенного пункта, неверен и подлежит исключению из мотивировочной части решения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок.
Из отзыва ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области и кадастрового паспорта от 16.01.2014 N 61/001/14-19099 следует, что категория земельного участка с кадастровым номером изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли поселений, на основании заявки администрации Веселовского сельского поселения от 13.12.2013 и решения Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68, в порядке информационного взаимодействия, в связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка, рассчитанная в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктом Ростовской области" составляет 19342750 руб.
В случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов (п. 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222).
По существу доводы ответчика сводятся к несогласию с увеличением размера кадастровой стоимости земельного участка в результате перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов, повилявшим на существенное увеличение размера арендной платы.
Положениями ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Вопрос о правомерности определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 в размере 19342750 руб. предметом спора по настоящему делу не является.
Правовых оснований для определения размера арендной платы в спорный период исходя из установленного в п.п "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", размера 0,6% от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, не имеется.
Представленный истцом расчет долга по арендной плате и неустойки судом проверен и признан верным.
В связи с изложенным, решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 подлежит изменению, исковые требования истца удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 по делу N А53-15826/2014 изменить, изложив абзацы первый, второй, третий четвертый решения в следующей редакции:
"Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" (ИНН 6106002231/ ОГРН 1026100812374) в пользу администрации Веселовского района Ростовской области (ИНН 6106002697/ ОГРН 1026100812429) 305753 рубля 67 копеек, в том числе 301137 рублей 20 копеек долга за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 и 4616 рублей 47 копеек пени за период с 21.03.2014 по 30.06.2014".
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" (ИНН 6106002231/ ОГРН 1026100812374) в доход федерального бюджета 11115 рублей 07 копеек.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
Н.Н.МИСНИК
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.03.2015 N 15АП-23292/2014 ПО ДЕЛУ N А53-15826/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2015 г. N 15АП-23292/2014
Дело N А53-15826/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,
при участии:
от ответчика - Олейникова А.В. по доверенности от 01.10.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Веселовского района Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 по делу N А53-15826/2014, принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,
по иску администрации Веселовского района Ростовской области (ИНН 6106002697/ ОГРН 1026100812429),
к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожник" (ИНН 6106002231/ ОГРН 1026100812374),
при участии третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
о взыскании 301137 руб. 20 коп. долга, 4616 руб. 47 коп. пени
установил:
администрация Веселовского района Ростовской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожник" (далее - ООО "Дорожник", ответчик) о взыскании задолженности по договору аренды от 19.11.2004 в размере 301137 рублей за период с 01.01.2014 по 30.06.2014, пени в размере 4616, 47 рублей за период с 21.03.2014 по 30.06.2014.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 иск удовлетворен частично. С ООО "Дорожник" в пользу администрации Веселовского района Ростовской области взыскана задолженность в размере 2458,52 руб., неустойка в размере 37,86 руб. В остальной части иска отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что закон субъекта РФ - Ростовской области, в котором в полном соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ установлены и утверждены границы земель населенного пункта Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области и Веселовского района Ростовской области в том виде как это определено в решении от 30.03.2011 N 68 отсутствует, в связи с чем земельный участок, переданный по договору аренды от 19.11.2004 из состава земель сельскохозяйственного назначения не выведен. Порядок изменения категории земельного участка сельскохозяйственного назначения не соблюден в связи с чем, судом произведен перерасчет арендной платы исходя из требований Постановления N 582, применена ставка как 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка имеющего категорию земли сельскохозяйственного назначения.
Администрация Веселовского района Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просила отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что истцом представлены документы об изменении границ населенного пункта п.Веселый Веселовского поселения в связи с утверждением генерального плана Веселовского сельского поселения, а не документы об изменении границ муниципального образования. Положения Закона Ростовской области от 14.12.2004 N 219-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Веселовский район" и муниципальных образований в его составе" неприменим, поскольку он не устанавливает границы земель населенных пунктов, а устанавливает границы муниципальных образований. В соответствии с ЗК РФ границы сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Утверждением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения. В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение черты поселений влечет перевод земель из других категорий в земли поселений. При изменении категории земель производится переоценка кадастровой стоимости.
ООО "Дорожник" в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В судебном заседании представитель ООО "Дорожник" апелляционную жалобу не признал.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Дорожник" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества - телятник общей площадью 1078,61 кв. м, литер Ааа1, нежилое строение общей площадью 989,3 кв. м литер А, А1, а а1 а2 а3, расположенные по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п.Веселый, ул. Коллективная, д. N 1 а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.11.2008, от 29.05.2002.
Постановлением главы Веселовского района от 17.06.2004 N 412 ООО "Дорожник" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 17,5 га прочих земель, находящихся под объектом недвижимости ООО "Дорожник" и прилегающей к нему территории, расположенный по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Коллективная, 1-а, для производственных нужд.
19 ноября 2004 года между администрацией Веселовского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Дорожник" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 133, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 175000 кв. м, для производственных нужд, расположенный по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Коллективная, 1-а, кадастровый номер 61:06:01 01 33:0082.
Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 17.06.2004 по 17.06.2053.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается уведомлением о государственной регистрации договора аренды N 61-61-09/004/2005-82 от 03.02.2005.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора размер годовой арендной платы составил 76125 руб. исходя из базового размера арендной платы для данного вида пользования 0,435 рублей/кв. м (175000 кв. м х 0,435 руб.).
Сумма ежеквартальных платежей составляет 19031 рубля 25 копеек (пункт 2.2 договора). Оплата арендной платы производится арендатором ежеквартально равными частями не позднее 20-го числа последнего месяца отчетного квартала.
Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с принятием соответствующих актов органами государственной власти и местного самоуправления об изменении базовых ставок арендной платы и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (пункт 2.4 договора).
Пунктом 2.6 договора в случае не внесения арендной платы в установленные настоящим договором сроки арендатор уплачивает на счет органов федерального казначейства пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения настоящего договора аренды, за каждый день просрочки.
Земельный участок передан арендатору по акту от 19.11.2004.
Как следует из кадастрового паспорта от 19.11.2004 N 06-2/04 1388 земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 был отнесен категории земель поселений.
01.03.2006 сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды N 133 от 19.11.2004, согласно которому на основании уведомления о внесении изменений в ЕГРП от 23.01.2006 N 09/001/2006-19 земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 относится к землям сельскохозяйственного назначения. Размер арендной платы за период с 01.02.2006 по 01.01.2007 установлен в сумме 51333 руб. 34 коп., исходя из базового размера арендной платы для данного вида пользования 0,32 руб. /кв. м.
Из отзыва Управления Роснедвижимости по Ростовской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 был внесен в ГКН 19.11.2004 на основании постановления главы Веселовского района от 17.06.2004 N 412 и описания земельных участков от 01.09.2004 с категорией "земли поселений". На основании дополнения к перечню ранее учтенных земельных участков от 09.09.2005 категория земель была изменена на категорию "земли сельскохозяйственного назначения".
Отнесение земельного участка с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 к категории земель сельскохозяйственного назначения подтверждается кадастровым паспортом от 14.09.2009 N 61/001/09-465239.
В последующем сторонами заключено дополнительное соглашение от 01.03.2007 к договору аренды N 133 от 19.11.2004 которым размер арендной платы установлен 54000 руб. в год исходя из базового размера арендной платы 0,32 руб. /кв. мм.
Дополнительным соглашением от 27.02.2008, пункт 3.1 договора изложен в новой редакции и согласован годовой размер арендной платы в сумме 114887 руб. 50 коп. на основании решения Веселовского районного собрания депутатов от 26.02.2008 N 164, исходя из того, что земельный участок отнесен к II оценочной зоне, с целевым использованием для сельскохозяйственного назначения, для которого предусмотрена ставка арендной платы 5%.
В материалы дела представлены копии подписанных сторонами дополнительных соглашений от 10.01.2012 и от 09.01.2013 которым п. 3.1 договора аренды N 133 от 19.11.2004 изложен в новой редакции и согласован размер годовой арендной платы за земельный участок в сумме 38188 руб. 65 коп. в 2012 г. и 20116 руб. 55 коп. в 2013 году, на основании решения Веселовского районного собрания депутатов от 15.12.2010 N 51, исходя из того, что земельный участок отнесен к II оценочной зоне, с целевым использованием для производственных нужд, для которой предусмотрена ставка арендной платы 2,99% и кадастровой стоимости - 780482 руб. 50 коп.
Решением собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 25.11.2013 N 228 утвержден новый порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанным порядком (приложение N 1 к решению собрания депутатов Веселовского района ростовской области от 25.11.2013 N 228) ставка арендной платы от кадастровой стоимости за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок установлена в размере 2,99%, т.е. не изменена по сравнению со ставкой, согласованной сторонами в дополнительных соглашения к договору аренды от 10.01.2012 и от 09.01.2013.
В связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 (с 780482 руб. 50 коп. до 19342750 руб.. что подтверждается кадастровым паспортом от 16.01.2014 N 61/001/14-19099) в результате отнесения земельного участка к категории земель поселений, истцом в адрес ответчика направлено дополнительное соглашение от 09.01.2014, по которому расчет годовой арендной платы в размере 607265 руб. 64 коп. произведен исходя из кадастровой стоимости, установленной для категории земель - земли поселений.
В связи с отказом ответчика от заключения дополнительного соглашения от 09.01.2014 и неуплаты арендных платежей в предусмотренном указанным соглашением размере, истец обратился с иском о взыскании долга и неустойки.
Отказывая частично в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из категории земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения ввиду несоблюдения порядка изменения категории земельного участка.
Суду апелляционной инстанции истцом представлены доказательства утверждения генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, которые не могли быть оценены судом первой инстанции и учтены при вынесении решения.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункты 2, 4 ст. 22 ЗК РФ).
В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункты 1, 2 ст. 83 ЗК РФ)
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", устанавливающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, предусматривает в качестве одного из исключительных случаев установление или изменение черты населенных пунктов.
Изменение границ населенного пункта согласно ст. 84 ЗК РФ, с п. 4 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" может быть осуществлено:
- -посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
- -утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Таким образом, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Включение (исключение) земельных участков из границ населенных пунктов отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта РФ согласно ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления поселения, представительного органа местного самоуправления городского округа - п. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что категория земель (земли поселений вместо земли сельскохозяйственного назначения) применительно к земельному участку с кадастровым номером кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 была изменена в результате следующих действий и решений.
По результатам публичных слушаний (протокол проведения публичных слушаний по проекту генерального плана Веселовского сельского поселения от 06.04.2009) комиссией принято решение рекомендовать главе Веселовского района принять проект генерального плана Веселовского сельского поселения Ростовской области, разработанный проектным институтом ООО "Севкапнииагропром" за основу.
Проект генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области согласован администрацией Ростовской области, что подтверждается сводным заключением N 35 от 17.02.2011.
Решением Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 утвержден генеральный план Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области на основании ст. 24 ГрК РФ, Областного закона от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", сводного заключения N 35 от 17.02.2011 администрации Ростовской области о согласовании проекта генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, заключения о результатах публичных слушаний от 16.04.2009 и соглашения N 2 от 15.12.2010 на передачу полномочий в области градостроительства Веселовским сельским поселением администрации Веселовского района.
Согласно п. 2 ст. 37 устава муниципального образования "Веселовский район" официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом главы Веселовского района.
Постановлением администрации Веселовского района от 13.12.2005 N 658 официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов и другой официальной информации органов местного самоуправления Веселовского района с 01.01.2006 определена газета "Новые Зори Маныча".
В газетах "Новые Зори Маныча" N 19 от 19.05.2011, N 20 от 26.05.2011 опубликованы Положение о территориальном планировании Веселовского сельского поселения, решение Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.201 N 68 "Об утверждении генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области", картографический материал генерального плана п.Веселый.
С учетом изложенного, утверждение решением Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 вошел в черту населенного пункта и, соответственно, перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов произведен в установленном законом порядке.
Статья 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" о компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта в данном случае применению не подлежит, поскольку, как отмечено выше, границы населенного пункта - были установлены (изменены) посредством утверждения генерального плана городского поселения, а не путем включения земельного участка в границы населенного пункта.
Выводы о недоказанности установления и утверждения границ Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области законом субъекта - Ростовской области в порядке, предусмотренном п. 1 чт.1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безосновательны.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Закона должны были до 1 марта 2005 г. установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Областным законом Ростовской области от 14.12.2004 N 219-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Веселовский район" и муниципальных образований в его составе" установлена граница муниципального образования "Веселовский район" в соответствии с картографическим описанием согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Областному закону. Муниципальное образование "Веселовский район" наделено статусом муниципального района с административным центром в поселке Веселый. Статьей 2 указанного закона установлены границы муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Веселовский район", в соответствии с картографическим описанием, и наделены статусом сельских поселений: "Верхнесоленовское сельское поселение" с административным центром в хуторе Верхнесоленый, "Веселовское сельское поселение" с административным центром в поселке Веселый, "Краснооктябрьское сельское поселение" с административным центром в хуторе Красный Октябрь, "Позднеевское сельское поселение" с административным центром в хуторе Позднеевка.
Таким образом, требования п. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ соблюдены.
- В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
- в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).
Согласно подпункту 20 пункта 1, пунктам 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Поскольку утверждение генерального плана поселения не тождественно установлению границы муниципального образования, вывод суда первой инстанции о нарушении процедуры перевода земельного участка из земель с сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, ввиду отсутствия закона субъекта РФ - Ростовской области, устанавливающего и утверждающего границы земель населенного пункта, неверен и подлежит исключению из мотивировочной части решения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок.
Из отзыва ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области и кадастрового паспорта от 16.01.2014 N 61/001/14-19099 следует, что категория земельного участка с кадастровым номером изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли поселений, на основании заявки администрации Веселовского сельского поселения от 13.12.2013 и решения Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68, в порядке информационного взаимодействия, в связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка, рассчитанная в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктом Ростовской области" составляет 19342750 руб.
В случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов (п. 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222).
По существу доводы ответчика сводятся к несогласию с увеличением размера кадастровой стоимости земельного участка в результате перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов, повилявшим на существенное увеличение размера арендной платы.
Положениями ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Вопрос о правомерности определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 в размере 19342750 руб. предметом спора по настоящему делу не является.
Правовых оснований для определения размера арендной платы в спорный период исходя из установленного в п.п "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", размера 0,6% от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, не имеется.
Представленный истцом расчет долга по арендной плате и неустойки судом проверен и признан верным.
В связи с изложенным, решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 подлежит изменению, исковые требования истца удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 по делу N А53-15826/2014 изменить, изложив абзацы первый, второй, третий четвертый решения в следующей редакции:
"Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" (ИНН 6106002231/ ОГРН 1026100812374) в пользу администрации Веселовского района Ростовской области (ИНН 6106002697/ ОГРН 1026100812429) 305753 рубля 67 копеек, в том числе 301137 рублей 20 копеек долга за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 и 4616 рублей 47 копеек пени за период с 21.03.2014 по 30.06.2014".
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" (ИНН 6106002231/ ОГРН 1026100812374) в доход федерального бюджета 11115 рублей 07 копеек.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
Н.Н.МИСНИК
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)