Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Сонина А.А.,
судей: Соколовой Л.М., Чупрова А.И.,
при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Проба" Чумакова Дмитрия Сергеевича (доверенность от 19.03.2015), администрации города Иркутска Ильина Ильи Андреевича (доверенность от 31.12.2014),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Проба" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2014 года по делу N А19-11535/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Куклина Л.А., суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Проба" (ОГРН 1083811004111, г. Иркутск, далее - ООО "Проба", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, г. Иркутск, далее - администрация) о признании недействительным распоряжения от 26.05.2014 N 182-02-773/4 "О переносе движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара".
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Проба" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель администрации возразила против доводов кассационной жалобы, считает судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Соответствующее обоснование приведено в отзыве.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведенного 21.04.2014 должностным лицом администрации осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара", установлен факт нахождения на указанном земельном участке временного сооружения - павильон площадью 581,2 кв. м, собственник которого не установлен.
По результатам проверки, на указанном торговом объекте администрацией было размещено предписание от 24.04.2014 N 905-71424/14 о необходимости в срок до 04.05.2014 освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта.
В связи с неисполнением вышеуказанного предписания, администрацией 26.05.2014 издано распоряжение N 182-02-773/4 "О переносе движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара".
Полагая, что данное распоряжение принято в отношении принадлежащего ООО "Проба" объекта и не согласившись с ним, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводу о том, что обжалуемое распоряжение не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными и не подлежащими отмене в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из положений статей 2, 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, 30.05.2007 на основании распоряжения заместителя главы администрации, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 28.05.2007 N 504-02-1650/7 "О заключении договора аренды земельного участка под размещение павильона, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска мкр. Солнечный" между ООО "Байкал-Экстрим" и администрацией города Иркутска заключен договор аренды земельного участка N 635-ВС.
Предметом указанного договора является земельный участок площадью 490 кв. м, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Солнечный. Цель использования земельного участка: установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений.
Согласно Дополнительному соглашению (А) к договору N 635-ВС от 30.05.2007 площадь указанного земельного участка - 490 кв. м изменена на площадь 263 кв. м 21.04.2014 специалистом отдела наружной рекламы и нестационарной торговой сети департамента предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по экономике администрации г. Иркутска произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара", в результате которого установлено, что на указанном земельном участке расположено временное сооружение - павильон площадью 581,2 кв. м, собственник которого на момент проведения осмотра не установлен, о чем составлен акт осмотра земельного участка от 21.04.2014.
Пунктом 1.8 Положения о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого имущества в г. Иркутске, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 26.10.2007 N 031-06-2131/7 (далее - Положение) установлено, что каждый случай выявления самовольной постройки и (или) движимого имущества оформляется актом, в котором указываются дата, время составления акта; наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), выявившего объект; место нахождения выявленного объекта; сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении самовольного объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения. Материалы о нарушениях земельного и (или) градостроительного законодательства уполномоченным органом направляются в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2.2 указанного Положения в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших движимое имущество, администрация письменно уведомляет таких лиц о переносе движимого имущества.
В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку или размещение движимого имущества, не установлено, уведомление вывешивается на самовольно возведенном строении, самовольно размещенном движимом имуществе, что фиксируется должностным лицом уполномоченного органа фотосъемкой и составлением соответствующего акта. При этом произвести снос самовольной постройки, перенос движимого имущества в уведомлении обязывается лицо, осуществившее данную постройку (размещение имущества), без указания фамилии, имени и отчества физического лица или названия юридического лица (пункт 3.1.1 Положения).
Кроме того, информация о сносе самовольной постройки, переносе движимого имущества, в отношении которого не установлено лицо, осуществившее самовольную постройку или размещение движимого имущества, публикуется в средствах массовой информации не позднее 10 дней до момента осуществления сноса, переноса.
В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения по истечении срока, установленного для добровольного переноса движимого имущества, уполномоченный орган принимает распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации г. Иркутска о переносе движимого имущества в отношении самовольно размещенных киосков, павильонов.
В связи с неустановлением администрацией лица, разместившего движимое имущество - павильон площадью 581,2 кв. м расположенный по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара", на указанном нестационарном торговом объекте заинтересованным лицом было размещено предписание от 24.04.2014 N 905-71-424/14 о необходимости в срок до 04.05.2014 освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта.
30.05.2014 аналогичная информация была опубликована в средствах массовой информации - в газете "Иркутск официальный".
В связи с неисполнением владельцем вышеуказанного павильона требования о переносе движимого имущества, администрацией издано распоряжение от 26.05.2014 N 182-02-773/4 "О переносе движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара".
С учетом изложенного, вывод судов о том, что обжалуемое распоряжение от 26.05.2014 N 182-01-773/4 не противоречит закону и не нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является правильным.
Доводы, приведенные ООО "Проба" в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и свидетельствуют о несогласии заявителя кассационной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами.
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2014 года по делу N А19-11535/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Судьи
А.А.СОНИН
Л.М.СОКОЛОВА
А.И.ЧУПРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 12.05.2015 N Ф02-1698/2015 ПО ДЕЛУ N А19-11535/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2015 г. по делу N А19-11535/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Сонина А.А.,
судей: Соколовой Л.М., Чупрова А.И.,
при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Проба" Чумакова Дмитрия Сергеевича (доверенность от 19.03.2015), администрации города Иркутска Ильина Ильи Андреевича (доверенность от 31.12.2014),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Проба" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2014 года по делу N А19-11535/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Куклина Л.А., суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Проба" (ОГРН 1083811004111, г. Иркутск, далее - ООО "Проба", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, г. Иркутск, далее - администрация) о признании недействительным распоряжения от 26.05.2014 N 182-02-773/4 "О переносе движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара".
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Проба" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель администрации возразила против доводов кассационной жалобы, считает судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Соответствующее обоснование приведено в отзыве.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведенного 21.04.2014 должностным лицом администрации осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара", установлен факт нахождения на указанном земельном участке временного сооружения - павильон площадью 581,2 кв. м, собственник которого не установлен.
По результатам проверки, на указанном торговом объекте администрацией было размещено предписание от 24.04.2014 N 905-71424/14 о необходимости в срок до 04.05.2014 освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта.
В связи с неисполнением вышеуказанного предписания, администрацией 26.05.2014 издано распоряжение N 182-02-773/4 "О переносе движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара".
Полагая, что данное распоряжение принято в отношении принадлежащего ООО "Проба" объекта и не согласившись с ним, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводу о том, что обжалуемое распоряжение не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными и не подлежащими отмене в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из положений статей 2, 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, 30.05.2007 на основании распоряжения заместителя главы администрации, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 28.05.2007 N 504-02-1650/7 "О заключении договора аренды земельного участка под размещение павильона, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска мкр. Солнечный" между ООО "Байкал-Экстрим" и администрацией города Иркутска заключен договор аренды земельного участка N 635-ВС.
Предметом указанного договора является земельный участок площадью 490 кв. м, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Солнечный. Цель использования земельного участка: установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений.
Согласно Дополнительному соглашению (А) к договору N 635-ВС от 30.05.2007 площадь указанного земельного участка - 490 кв. м изменена на площадь 263 кв. м 21.04.2014 специалистом отдела наружной рекламы и нестационарной торговой сети департамента предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по экономике администрации г. Иркутска произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара", в результате которого установлено, что на указанном земельном участке расположено временное сооружение - павильон площадью 581,2 кв. м, собственник которого на момент проведения осмотра не установлен, о чем составлен акт осмотра земельного участка от 21.04.2014.
Пунктом 1.8 Положения о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого имущества в г. Иркутске, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 26.10.2007 N 031-06-2131/7 (далее - Положение) установлено, что каждый случай выявления самовольной постройки и (или) движимого имущества оформляется актом, в котором указываются дата, время составления акта; наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), выявившего объект; место нахождения выявленного объекта; сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении самовольного объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения. Материалы о нарушениях земельного и (или) градостроительного законодательства уполномоченным органом направляются в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2.2 указанного Положения в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших движимое имущество, администрация письменно уведомляет таких лиц о переносе движимого имущества.
В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку или размещение движимого имущества, не установлено, уведомление вывешивается на самовольно возведенном строении, самовольно размещенном движимом имуществе, что фиксируется должностным лицом уполномоченного органа фотосъемкой и составлением соответствующего акта. При этом произвести снос самовольной постройки, перенос движимого имущества в уведомлении обязывается лицо, осуществившее данную постройку (размещение имущества), без указания фамилии, имени и отчества физического лица или названия юридического лица (пункт 3.1.1 Положения).
Кроме того, информация о сносе самовольной постройки, переносе движимого имущества, в отношении которого не установлено лицо, осуществившее самовольную постройку или размещение движимого имущества, публикуется в средствах массовой информации не позднее 10 дней до момента осуществления сноса, переноса.
В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения по истечении срока, установленного для добровольного переноса движимого имущества, уполномоченный орган принимает распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации г. Иркутска о переносе движимого имущества в отношении самовольно размещенных киосков, павильонов.
В связи с неустановлением администрацией лица, разместившего движимое имущество - павильон площадью 581,2 кв. м расположенный по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара", на указанном нестационарном торговом объекте заинтересованным лицом было размещено предписание от 24.04.2014 N 905-71-424/14 о необходимости в срок до 04.05.2014 освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта.
30.05.2014 аналогичная информация была опубликована в средствах массовой информации - в газете "Иркутск официальный".
В связи с неисполнением владельцем вышеуказанного павильона требования о переносе движимого имущества, администрацией издано распоряжение от 26.05.2014 N 182-02-773/4 "О переносе движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола "Ангара".
С учетом изложенного, вывод судов о том, что обжалуемое распоряжение от 26.05.2014 N 182-01-773/4 не противоречит закону и не нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является правильным.
Доводы, приведенные ООО "Проба" в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и свидетельствуют о несогласии заявителя кассационной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами.
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2014 года по делу N А19-11535/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Судьи
А.А.СОНИН
Л.М.СОКОЛОВА
А.И.ЧУПРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)