Судебные решения, арбитраж
Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "05" октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" октября 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Жаткиной С.А.,
судей Антоновой О.И., Волковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н.И.,
при участии в судебном заседании: представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Белоброврой Л.Н. по доверенности N 211 от 11.09.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Харитонова Романа Александровича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2014 года по делу N А12-31507/2014 (судья А.А. Суханова),
по исковому заявлению министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540 ОГРН 1053444031299)
к индивидуальному предпринимателю Харитонову Роману Александровичу (ИНН 343507705310 ОГРН ИП 314343518900060)
о признании права отсутствующим,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,
В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - истец, МУГИ) к индивидуальному предпринимателю Харитонову Роману Александровичу (далее - ответчик, ИП Харитонов Р.А.) о признании отсутствующим права собственности на питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2014 года по делу N А12-31507/2014 иск удовлетворен.
Признано отсутствующим право собственности Харитонова Р.А. на питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А.
С ИП Харитонова Р.А. в доход федерального бюджета взыскано 4 000 рублей государственной пошлины.
ИП Харитонов Р.А. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2014 года по делу N А12-31507/2014.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2015 года в порядке части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Никитина А.Ю. на судью Антонову О.И.
В судебном заседании представитель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, находит ее доводы необоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Заслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Обращаясь в суд первой инстанции с рассматриваемым требованием, истец ссылается на то, что за ответчиком, как за собственником, 17.06.2008, зарегистрированы соответствующие права на спорные объекты недвижимости, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ним внесены соответствующие записи.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ответчику на праве собственности принадлежит питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А.
В порядке положений статьи 36 Земельного кодекса РФ, Харитонов Р.А. обратился к истцу с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:241 площадью 208 245 кв. м в собственность за плату.
В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления ответчика, истцом проведена проверка испрашиваемого предпринимателем земельного участка на предмет его фактического использования и наличия на нем объектов недвижимости.
В ходе проверки было выявлено отсутствие на участке объектов недвижимого имущества, в связи с чем, 10.04.2014 было принято решение N 2222 "Об отказе в приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для подачи истцом настоящего иска в суд первой инстанции.
Удовлетворяя исковые требования Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 34:34:000000:241 объекта недвижимости - питомник, принадлежащего ответчику на праве собственности.
Однако, при принятии обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с положениями статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" и постановлением Правительства Волгоградской области N 28-п от 17.04.2012 "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (истец) определено органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области.
Положением о министерстве по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области N 222 от 26.04.2012 предусмотрено, что министерство самостоятельно выступает в судах и иных органах от своего имени и от имени Волгоградской области по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (абзац 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ).
На основании пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Следовательно, в ЕГРП подлежат государственной регистрации вещные права только на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
Судебной коллегией установлено, что ИП Харитонов Р.А. обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения от 10.04.2014 N 2222, в порядке устранения нарушенного права заявитель просил обязать заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка.
Решением от 13 августа 2014 года по делу N А12-24763/2014 Арбитражный суд Волгоградской области отказал ИП Харитонову Р.А. в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2014 решение суда от 13.08.2014 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.12.2014 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2014 по делу N А12-24763/2014 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо установить, обладает ли "питомник" признаками единого недвижимого комплекса, а также установить - имеются ли ограничения оборота испрошенного земельного участка как лесного участка в составе земель населенных пунктов, предназначенного для выращивания посадочного материала лесных растений, установленные федеральным и местным законодательством.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2015 года по делу N А12-24763/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2015 года, требования заявителя были удовлетворены. Суд признал незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10.04.2014 N 2222 об отказе ИП Харитонову Р.А. в приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:000000:241 площадью 208245 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Благодатная, 37А.
Кроме того, в порядке восстановления нарушенного права обязал комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Харитонова Романа Александровича проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:000000:241 площадью 208245 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Благодатная, 37А.
Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А12-24763/2014, установлено, что 10.10.2013 между конкурсным управляющим Волгоградского областного Государственного унитарного предприятия "Волгоград Лес" и Харитоновым Р.А. заключен договор N 1-Н купли-продажи питомника общей площадью 208 245 кв. м, протяженностью 6 354,66 м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Благодатная, 37а.
Право собственности на питомник зарегистрировано 13.12.2013, что подтверждено соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.
В соответствии со статьей 552 ГК РФ применяемой во взаимосвязи с правилами пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходим для его использования.
Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, приобретенное их в аренду у публичного собственника.
Согласно правового позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, расположенные под объектом недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ только для целей эксплуатации существующих зданий (сооружений).
На основании пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Следовательно, в ЕГРП подлежат государственной регистрации вещные права только на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
На основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27.12.1996 N 871-р за Волгоградским лесхозом на праве оперативного управления закреплено государственное имущество согласно перечню, являвшемуся приложением к договору от 27.12.1996 N 871-р, в том числе питомник с порядковым номером 70.
Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области от 19.01.2007 N 46-р федеральное государственное учреждение "Волгоградский лесхоз" как имущественный комплекс передан в государственную собственность Волгоградской области.
В соответствии с распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 31.01.2008 N 151-р с баланса государственного учреждения "Волгоградский лесхоз" на баланс Волгоградского областного государственного унитарного предприятия "Волгоградский ЛЕС" на праве хозяйственного ведения передано имущество согласно приложениям 1, 2, 3, 4. Под номером 32 приложения N 1 к распоряжению комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 31.01.2008 N 151-р указан питомник с инвентарным номером 01910004, расположенный по адресу: Волгоград, ВПЭЛС уч-5.
По акту приема-передачи здания (сооружения) от 15.01.2008 государственное учреждение "Волгоградский лесхоз" передало Волгоградскому областному государственному унитарному предприятию "Волгоградский ЛЕС" объект - питомник.
Волгоградским областным государственным унитарным предприятием "Волгоградоблтехинвентаризация" 30.06.2008 выдан кадастровый паспорт на сооружение - питомник площадью 23000 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, ВПЭЛС участок-5.
На основании заявления комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области от 07.10.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 19.11.2008 осуществлена государственная регистрация права собственности Волгоградской области на объект недвижимости - питомник площадью 23000 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, ВПЭЛС участок-5.
На основании заявления Волгоградского областного государственного унитарного предприятия "Волгоград ЛЕС" от 17.11.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 19.11.2008 произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества - питомник за Волгоградским областным государственным унитарным предприятием "Волгоград ЛЕС".
Впоследствии конкурсным управляющим Волгоградского областного государственного унитарного предприятия "Волгоград ЛЕС" и индивидуальным предпринимателем Харитоновым Р.А. заключен договор от 10.10.2013 N 1-Н купли-продажи, предметом которого обозначен питомник общей площадью 208254 квадратных метров, протяженностью 6354,66 метров, расположенный в Волгограде по улице Благодатной, 37А. Переход права собственности на питомник как объект недвижимости зарегистрирован 13.12.2013.
Индивидуальный предприниматель Харитонов Р.А. 13.03.2014 обратился в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о приватизации земельного участка 34:34:000000:241, указав на наличие на данном земельном участке питомника как принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.
Решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10.04.2014 N 2222 отказано индивидуальному предпринимателю Харитонову Р.А. в приватизации испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, при передаче в аренду государственному предприятию земельного участка с имеющимися на нем теми же сооружениями уполномоченный на распоряжение земельным участком орган не нашел предусмотренных статьей 36 ЗК РФ оснований для отказа в заключении договора аренды по мотиву отсутствия на земельных участке объектов недвижимости, а при рассмотрении заявления Харитонова Р.А. о предоставлении ему того же земельного участка с теми же сооружениями в собственность в аналогичной ситуации ему в удовлетворении заявления отказано. Соответственно, имеет место неравный подход к реализации прав владельца сооружений, расположенных на земельном участке, на приобретение прав на земельный участок, по отношению к государственному предприятию и к индивидуальному предпринимателю, чем нарушен закрепленный статьей 1 ГК РФ принцип равенства участников гражданско-правовых отношений.
"Питомник" как самостоятельный объект недвижимости был приобретен Харитоновым Р.А. по договору от 10.10.2013 N 1-Н, заключенному по результатам торгов по продаже имущества ГУП "Волгоград ЛЕС", проведенных в ходе открытого в отношении государственного предприятия конкурсного производства, вместе продажей Харитонову Р.А. прав и обязанностей арендатора земельного участка 34:34:000000:241 из договора аренды от 16.08.2011 N 9988. При этом Комитет по управлению государственным имуществом письмом от 15.03.2012 N 21-11/2987 дал согласие на совершение сделки продажи "питомника", оговорив, что занятый "питомником" земельный участок не является предметом сделки. Письмом от 28.06.2013 Территориальное управление ФАУГИ в Волгоградской области согласовало и отчет об определении рыночной стоимости питомника с земельным участком в размере 14 183 955 рублей. Таким образом, и на торгах в ходе банкротства ГУП "ВолгоградЛЕС" "питомник" продавался как отдельный объект недвижимости.
Обязанность по описанию и индивидуализации объектов недвижимости возложена на органы технического учета, которым также предоставлено право, проводить предварительную оценку объекта в качестве недвижимого.
Орган технической инвентаризации в пределах своей компетенции определил питомник как объект учета - сооружение, с присвоением ему соответствующего инвентарного номера 401:001962 и кадастрового номера 34:34:000000:48820.
Кроме того, в отношении питомника осуществлена техническая инвентаризация уполномоченным органом, по результатам которой заявителю выдан отдельный кадастровый паспорт на этот объект, что также свидетельствует о том, что спорный объект является самостоятельным объектом недвижимости, обладающим уникальными характеристиками.
Также в рамках дела N А12-24763/2014 в отношении спорного объекта была проведена экспертиза, в ходе которой эксперт пришел к выводу, что совокупность сооружений (забор, система полива) объединены единым назначением и неразрывно связаны физически и технологически и расположены на одном земельном участке, линейное сооружение (забор), линейная система полива и ареалы деревьев хвойных и других пород (сосны и другие) прочно связаны с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, Арбитражный суд Волгоградской области в рамках дела N А12-24763/2014, признал решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10.04.2014 года N 2222 об отказе в приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:000000:241 площадью 208245 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Благодатная, 37А, противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Однако суд первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта в рамках настоящего дела указанные обстоятельства не учел и должной оценки им не дал.
В силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.
Частью 2 указанный статьи предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности истцом факта отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 34:34:000000:241 объекта недвижимости - питомник, принадлежащего ответчику на праве собственности.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отсутствующим права собственности Харитонова Р.А. на питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А удовлетворению не подлежат, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и обстоятельствами, установленными Арбитражным судом Волгоградской области в рамках дела N А12-24763/2014.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении от 11.12.2014 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение принято с нарушением норм материального права, что в силу частей 3, 4 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта в полном объеме.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба ответчика является обоснованной, в связи с чем, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.12.2014 по делу N А12-31507/2014 следует отменить и в удовлетворении исковых требований Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отсутствующим права собственности Харитонова Р.А. на питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А, отказать.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Поскольку апелляционная жалоба ИП Харитонова Р.А. судом апелляционной инстанции удовлетворена, в удовлетворении иска Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказано в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 100 рублей подлежат возложению на истца в полном размере.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2014 года по делу N А12-31507/2014 отменить.
В удовлетворении исковых требований Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю Харитонову Роману Александровичу о признании отсутствующим права собственности на питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А, отказать.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Харитонова Романа Александровича судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 100 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.10.2015 N 12АП-308/2015 ПО ДЕЛУ N А12-31507/2014
Разделы:Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2015 г. по делу N А12-31507/2014
Резолютивная часть постановления объявлена "05" октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" октября 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Жаткиной С.А.,
судей Антоновой О.И., Волковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н.И.,
при участии в судебном заседании: представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Белоброврой Л.Н. по доверенности N 211 от 11.09.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Харитонова Романа Александровича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2014 года по делу N А12-31507/2014 (судья А.А. Суханова),
по исковому заявлению министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540 ОГРН 1053444031299)
к индивидуальному предпринимателю Харитонову Роману Александровичу (ИНН 343507705310 ОГРН ИП 314343518900060)
о признании права отсутствующим,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - истец, МУГИ) к индивидуальному предпринимателю Харитонову Роману Александровичу (далее - ответчик, ИП Харитонов Р.А.) о признании отсутствующим права собственности на питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2014 года по делу N А12-31507/2014 иск удовлетворен.
Признано отсутствующим право собственности Харитонова Р.А. на питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А.
С ИП Харитонова Р.А. в доход федерального бюджета взыскано 4 000 рублей государственной пошлины.
ИП Харитонов Р.А. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2014 года по делу N А12-31507/2014.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2015 года в порядке части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Никитина А.Ю. на судью Антонову О.И.
В судебном заседании представитель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, находит ее доводы необоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Заслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Обращаясь в суд первой инстанции с рассматриваемым требованием, истец ссылается на то, что за ответчиком, как за собственником, 17.06.2008, зарегистрированы соответствующие права на спорные объекты недвижимости, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ним внесены соответствующие записи.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ответчику на праве собственности принадлежит питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А.
В порядке положений статьи 36 Земельного кодекса РФ, Харитонов Р.А. обратился к истцу с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:241 площадью 208 245 кв. м в собственность за плату.
В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления ответчика, истцом проведена проверка испрашиваемого предпринимателем земельного участка на предмет его фактического использования и наличия на нем объектов недвижимости.
В ходе проверки было выявлено отсутствие на участке объектов недвижимого имущества, в связи с чем, 10.04.2014 было принято решение N 2222 "Об отказе в приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для подачи истцом настоящего иска в суд первой инстанции.
Удовлетворяя исковые требования Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 34:34:000000:241 объекта недвижимости - питомник, принадлежащего ответчику на праве собственности.
Однако, при принятии обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с положениями статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" и постановлением Правительства Волгоградской области N 28-п от 17.04.2012 "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (истец) определено органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области.
Положением о министерстве по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области N 222 от 26.04.2012 предусмотрено, что министерство самостоятельно выступает в судах и иных органах от своего имени и от имени Волгоградской области по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (абзац 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ).
На основании пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Следовательно, в ЕГРП подлежат государственной регистрации вещные права только на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
Судебной коллегией установлено, что ИП Харитонов Р.А. обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения от 10.04.2014 N 2222, в порядке устранения нарушенного права заявитель просил обязать заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка.
Решением от 13 августа 2014 года по делу N А12-24763/2014 Арбитражный суд Волгоградской области отказал ИП Харитонову Р.А. в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2014 решение суда от 13.08.2014 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.12.2014 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2014 по делу N А12-24763/2014 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо установить, обладает ли "питомник" признаками единого недвижимого комплекса, а также установить - имеются ли ограничения оборота испрошенного земельного участка как лесного участка в составе земель населенных пунктов, предназначенного для выращивания посадочного материала лесных растений, установленные федеральным и местным законодательством.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2015 года по делу N А12-24763/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2015 года, требования заявителя были удовлетворены. Суд признал незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10.04.2014 N 2222 об отказе ИП Харитонову Р.А. в приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:000000:241 площадью 208245 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Благодатная, 37А.
Кроме того, в порядке восстановления нарушенного права обязал комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Харитонова Романа Александровича проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:000000:241 площадью 208245 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Благодатная, 37А.
Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А12-24763/2014, установлено, что 10.10.2013 между конкурсным управляющим Волгоградского областного Государственного унитарного предприятия "Волгоград Лес" и Харитоновым Р.А. заключен договор N 1-Н купли-продажи питомника общей площадью 208 245 кв. м, протяженностью 6 354,66 м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Благодатная, 37а.
Право собственности на питомник зарегистрировано 13.12.2013, что подтверждено соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.
В соответствии со статьей 552 ГК РФ применяемой во взаимосвязи с правилами пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходим для его использования.
Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, приобретенное их в аренду у публичного собственника.
Согласно правового позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, расположенные под объектом недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ только для целей эксплуатации существующих зданий (сооружений).
На основании пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Следовательно, в ЕГРП подлежат государственной регистрации вещные права только на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
На основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27.12.1996 N 871-р за Волгоградским лесхозом на праве оперативного управления закреплено государственное имущество согласно перечню, являвшемуся приложением к договору от 27.12.1996 N 871-р, в том числе питомник с порядковым номером 70.
Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области от 19.01.2007 N 46-р федеральное государственное учреждение "Волгоградский лесхоз" как имущественный комплекс передан в государственную собственность Волгоградской области.
В соответствии с распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 31.01.2008 N 151-р с баланса государственного учреждения "Волгоградский лесхоз" на баланс Волгоградского областного государственного унитарного предприятия "Волгоградский ЛЕС" на праве хозяйственного ведения передано имущество согласно приложениям 1, 2, 3, 4. Под номером 32 приложения N 1 к распоряжению комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 31.01.2008 N 151-р указан питомник с инвентарным номером 01910004, расположенный по адресу: Волгоград, ВПЭЛС уч-5.
По акту приема-передачи здания (сооружения) от 15.01.2008 государственное учреждение "Волгоградский лесхоз" передало Волгоградскому областному государственному унитарному предприятию "Волгоградский ЛЕС" объект - питомник.
Волгоградским областным государственным унитарным предприятием "Волгоградоблтехинвентаризация" 30.06.2008 выдан кадастровый паспорт на сооружение - питомник площадью 23000 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, ВПЭЛС участок-5.
На основании заявления комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области от 07.10.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 19.11.2008 осуществлена государственная регистрация права собственности Волгоградской области на объект недвижимости - питомник площадью 23000 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, ВПЭЛС участок-5.
На основании заявления Волгоградского областного государственного унитарного предприятия "Волгоград ЛЕС" от 17.11.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 19.11.2008 произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества - питомник за Волгоградским областным государственным унитарным предприятием "Волгоград ЛЕС".
Впоследствии конкурсным управляющим Волгоградского областного государственного унитарного предприятия "Волгоград ЛЕС" и индивидуальным предпринимателем Харитоновым Р.А. заключен договор от 10.10.2013 N 1-Н купли-продажи, предметом которого обозначен питомник общей площадью 208254 квадратных метров, протяженностью 6354,66 метров, расположенный в Волгограде по улице Благодатной, 37А. Переход права собственности на питомник как объект недвижимости зарегистрирован 13.12.2013.
Индивидуальный предприниматель Харитонов Р.А. 13.03.2014 обратился в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о приватизации земельного участка 34:34:000000:241, указав на наличие на данном земельном участке питомника как принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.
Решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10.04.2014 N 2222 отказано индивидуальному предпринимателю Харитонову Р.А. в приватизации испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, при передаче в аренду государственному предприятию земельного участка с имеющимися на нем теми же сооружениями уполномоченный на распоряжение земельным участком орган не нашел предусмотренных статьей 36 ЗК РФ оснований для отказа в заключении договора аренды по мотиву отсутствия на земельных участке объектов недвижимости, а при рассмотрении заявления Харитонова Р.А. о предоставлении ему того же земельного участка с теми же сооружениями в собственность в аналогичной ситуации ему в удовлетворении заявления отказано. Соответственно, имеет место неравный подход к реализации прав владельца сооружений, расположенных на земельном участке, на приобретение прав на земельный участок, по отношению к государственному предприятию и к индивидуальному предпринимателю, чем нарушен закрепленный статьей 1 ГК РФ принцип равенства участников гражданско-правовых отношений.
"Питомник" как самостоятельный объект недвижимости был приобретен Харитоновым Р.А. по договору от 10.10.2013 N 1-Н, заключенному по результатам торгов по продаже имущества ГУП "Волгоград ЛЕС", проведенных в ходе открытого в отношении государственного предприятия конкурсного производства, вместе продажей Харитонову Р.А. прав и обязанностей арендатора земельного участка 34:34:000000:241 из договора аренды от 16.08.2011 N 9988. При этом Комитет по управлению государственным имуществом письмом от 15.03.2012 N 21-11/2987 дал согласие на совершение сделки продажи "питомника", оговорив, что занятый "питомником" земельный участок не является предметом сделки. Письмом от 28.06.2013 Территориальное управление ФАУГИ в Волгоградской области согласовало и отчет об определении рыночной стоимости питомника с земельным участком в размере 14 183 955 рублей. Таким образом, и на торгах в ходе банкротства ГУП "ВолгоградЛЕС" "питомник" продавался как отдельный объект недвижимости.
Обязанность по описанию и индивидуализации объектов недвижимости возложена на органы технического учета, которым также предоставлено право, проводить предварительную оценку объекта в качестве недвижимого.
Орган технической инвентаризации в пределах своей компетенции определил питомник как объект учета - сооружение, с присвоением ему соответствующего инвентарного номера 401:001962 и кадастрового номера 34:34:000000:48820.
Кроме того, в отношении питомника осуществлена техническая инвентаризация уполномоченным органом, по результатам которой заявителю выдан отдельный кадастровый паспорт на этот объект, что также свидетельствует о том, что спорный объект является самостоятельным объектом недвижимости, обладающим уникальными характеристиками.
Также в рамках дела N А12-24763/2014 в отношении спорного объекта была проведена экспертиза, в ходе которой эксперт пришел к выводу, что совокупность сооружений (забор, система полива) объединены единым назначением и неразрывно связаны физически и технологически и расположены на одном земельном участке, линейное сооружение (забор), линейная система полива и ареалы деревьев хвойных и других пород (сосны и другие) прочно связаны с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, Арбитражный суд Волгоградской области в рамках дела N А12-24763/2014, признал решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10.04.2014 года N 2222 об отказе в приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:000000:241 площадью 208245 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Благодатная, 37А, противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Однако суд первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта в рамках настоящего дела указанные обстоятельства не учел и должной оценки им не дал.
В силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.
Частью 2 указанный статьи предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности истцом факта отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 34:34:000000:241 объекта недвижимости - питомник, принадлежащего ответчику на праве собственности.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отсутствующим права собственности Харитонова Р.А. на питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А удовлетворению не подлежат, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и обстоятельствами, установленными Арбитражным судом Волгоградской области в рамках дела N А12-24763/2014.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении от 11.12.2014 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение принято с нарушением норм материального права, что в силу частей 3, 4 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта в полном объеме.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба ответчика является обоснованной, в связи с чем, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.12.2014 по делу N А12-31507/2014 следует отменить и в удовлетворении исковых требований Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отсутствующим права собственности Харитонова Р.А. на питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А, отказать.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Поскольку апелляционная жалоба ИП Харитонова Р.А. судом апелляционной инстанции удовлетворена, в удовлетворении иска Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказано в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 100 рублей подлежат возложению на истца в полном размере.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2014 года по делу N А12-31507/2014 отменить.
В удовлетворении исковых требований Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю Харитонову Роману Александровичу о признании отсутствующим права собственности на питомник площадью 208 245 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Благодатная, 37А, отказать.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Харитонова Романа Александровича судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 100 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
С.А.ЖАТКИНА
С.А.ЖАТКИНА
Судьи
О.И.АНТОНОВА
Т.В.ВОЛКОВА
О.И.АНТОНОВА
Т.В.ВОЛКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)