Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2014 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веревкина А.В.,
судей Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2345/2014) открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2013 года по делу N А81-3812/2013 (судья Е.В. Антонова), принятое по иску Ноябрьского городского Департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска (ОГРН 1028900704392; ИНН 8905017830) к открытому акционерному обществу "Авиакомпания "ЮТэйр" (ОГРН 1028600508991; ИНН 7204002873), при участии в деле в качестве третьего лица Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН 1098901000626; ИНН 8901022692), о признании договора недействительным и применении последствий его недействительности,
при участии в судебном заседании:
от открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" - представителя Реморенко Я.А. по доверенности N Д-644/14 от 21.03.2014 сроком действия по 31.12.2014,
от Ноябрьского городского Департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска, Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе - представители не явились,
установил:
Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к открытому акционерному обществу "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее - ОАО "АК "ЮТэйр", общество, ответчик) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка N 108-11 от 04.10.2011 и применении последствий недействительности сделки.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.12.013 по делу N А81-3812/2013 исковые требования удовлетворены. Договор купли-продажи в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, N 108-11 от 04.10.2011, заключенный сторонами признан недействительным. В качестве последствий недействительности сделки суд обязал ОАО "АК "ЮТэйр" возвратить муниципальному образованию город Ноябрьск земельный участок с кадастровым номером 89:12:110201:7, общей площадью 3 473 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Ноябрьск, аэропорт; с муниципального образования город Ноябрьск в лице Департамента в пользу ОАО "АК "ЮТэйр" взыскано 132 744 руб. 15 коп. Этим же решением с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 4 000 руб.
Не соглашаясь с принятым судебным актом, ОАО "АК "ЮТэйр" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что земельный участок, выступающий объектом договора купли-продажи, не относится к землям транспорта, поскольку видом его разрешенного использования не является обеспечение деятельности в аэропорту, он не отведен для развития аэропорта. Ссылается на то, что багажное отделение, расположенное на спорном земельном участке, не является объектом, предназначенным исключительно для обеспечения деятельности ответчика, как предприятия воздушного транспорта, поэтому земля под нежилым помещением не может относиться к землям транспорта. Полагает, что запрета ОАО "АК "ЮТэйр" приобрести землю, на которой находится его собственное имущество, законодателем не предусмотрено.
Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя ответчика, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, ОАО "АК "ЮТэйр" является собственником объекта недвижимого имущества - багажного отделения, расположенного по адресу: г. Ноябрьск, аэропорт. Право собственности ответчика на указанный объект зарегистрировано на основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 29.12.2002.
Департаментом (продавец) и ОАО "АК "ЮТэйр" (покупатель) 04.20.2011 на основании постановления Администрации города Ноябрьска от 05.07.2011 N П-1011 заключен договор купли-продажи в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности N 108-11 (далее - договор), по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателя земельный участок, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 89:12:110201:7, в границах, указанных в кадастровом паспорте (приложение N 1 к договору), площадью 3 473 кв. м, имеющий адресный ориентир: г. Ноябрьск, район аэропорта, для содержания и эксплуатации багажного отделения, а покупатель обязался принять земельный участок и оплатить его по цене и на условиях договора (л.д. 11-13).
В пункте 1.2 договора указано, что на участке имеется багажное отделение, находящееся на праве собственности у покупателя, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 08.01.2004 серии 89 РХ 746374 (л.д. 21).
Цена земельного участка составляет 132 744 руб. 15 коп.
Земельный участок был передан ответчику по акту приема-передачи, подписанному сторонами (приложение N 3 к договору, л.д. 18).
Платежным поручением N 422 от 11.11.2011 ответчик перечислил истцу по договору денежные средства в сумме 132 744 руб. 15 коп. (л.д. 75).
Департамент, полагая, что указанная сделка является ничтожной, поскольку спорный земельный участок относится к землям транспорта, ограниченным в обороте, обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворение исковых требований послужило причиной подачи ответчиком апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующие обстоятельства.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).
Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.
В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.
Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ в редакции, действующей на момент совершения оспариваемой сделки, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
На основании части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) предусмотрено, что отчуждению в соответствии с этим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития, если иное не предусмотрено федеральными законами.
На основании части 7 статьи 27 ЗК РФ к землям, ограниченным в обороте, отнесены земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта (часть 5 статьи 90 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса Российской Федерации под аэродромом понимается участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; под аэропортом понимается комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
Как указывалось выше, предметом договора купли-продажи от 04.10.2011 N 108-11 является земельный участок, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 89:12:110201:7, в границах, указанных в кадастровом паспорте (приложение N 1 к договору), площадью 3 473 кв. м, имеющий адресный ориентир: г. Ноябрьск, район аэропорта, для содержания и эксплуатации багажного отделения.
В апелляционной жалобе ответчик указывает, что спорный земельный участок не относится к землям транспорта, поскольку видом разрешенного использования земельного участка не является обеспечение деятельности в аэропорту, он не отведен для развития аэропорта. Настаивает на том, что багажное отделение не обслуживает аэропорт, аэродром либо иные транспортные объекты; это помещение обслуживает граждан и предназначено для нужд населения.
Отклоняя названные доводы подателя жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Как предусмотрено статьей 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 30.10.2013 N 8900/200/13-102351 весь земельный участок с кадастровым номером 89:12:110201:7 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; имеет разрешенное использование: земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта (л.д. 73-74).
Местоположение земельного участка: г. Ноябрьск, район аэропорта.
В постановлении Администрации города Ноябрьска от 05.07.2011 N П-1011 о предоставлении ответчику земельного участка указаны категория земель и разрешенное использование, идентичные отраженным в кадастровом паспорте (л.д. 20).
Обществом не отрицается, что объект багажное отделение находится в районе аэропорта.
Оценив обстоятельства настоящего дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что багажное отделение, располагаясь на территории аэропорта, используется в целях, необходимых для эксплуатации объектов воздушного транспорта, то есть для обеспечения деятельности ответчика, как предприятия воздушного транспорта, что не было оспорено ОАО "АК "ЮТэйр" в установленном порядке при рассмотрении дела.
Допустимыми доказательствами изложенный вывод суда первой инстанции ответчик не опроверг.
Ссылаясь в апелляционной жалобе на то, что багажное отделение используется исключительно для нужд населения, доказательств в подтверждение этого довода ответчик не представил. В частности, не представлено договоров с населением, доказательств фактического оказания услуг населению (актов, реестров, ведомостей, справок и т.д.), равно как и получения от населения оплаты.
В силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.
В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия. Данные положения относятся также к вытекающему из принципа состязательности праву лиц, участвующих в деле, представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ). Указанные права гарантируются обязанностью участников процесса раскрывать доказательства до начала судебного разбирательства (часть 3 статьи 65 АПК РФ).
Доводы подателя жалобы о том, что багажное отделение не используется для нужд аэропорта, не подтверждены.
В отсутствие доказательств обратного, суд апелляционной инстанции исходит из того, что багажное отделение, находящееся на спорном земельном участке, является объектом, предназначенным исключительно для деятельности ответчика как предприятия воздушного транспорта (для обеспечения эксплуатации, приема и отправки воздушных судов, обслуживания авиаперевозок, осуществления эксплуатации аэродрома, аэровокзала).
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 89:12:110201:7, на котором расположен указанный объект, относится к землям транспорта и в соответствии с положениями указанных выше норм ЗК РФ ограничен в обороте.
Согласно части 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Анализ норм части 2 статьи 27 и части 4 статьи 28 ЗК РФ части 8 статьи 28 Закона о приватизации позволяет сделать вывод, что передача в частную собственность земель транспорта возможна в исключительных случаях, предусмотренных федеральными законами.
На день заключения договора купли-продажи земельного участка федеральные законы, предоставляющие право на приватизацию земельных участков, предназначенных для обеспечения деятельности аэропортов, не были приняты.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что договор купли-продажи в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 04.10.2011 N 108-11 заключен сторонами с нарушением требований ЗК РФ и является ничтожным в силу статьи 168 ГК РФ.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).
Частью 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
По смыслу части 2 статьи 167 ГК РФ возвращение полученного носит двусторонний характер. Это означает, что решение суда по требованию, заявленному в соответствии с частью 2 статьи 167 ГК РФ, должно разрешать вопрос об обязанности каждой из сторон вернуть все полученное по сделке.
Истцом заявлены требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата муниципальному образованию город Ноябрьск земельного участка с кадастровым номером 89:12:110201:7 и возврата ОАО "АК Ютэйр" денежных средств в сумме 132 744 руб. 15 коп., уплаченных по договору.
Факт передачи земельного участка ответчику подтверждается актом приема-передачи к договору купли-продажи (приложение N 3), факт перечисления истцу денежных средств по договору в сумме 132 744 руб. 15 коп. подтверждается платежным поручением от 11.11.2011 N 422, копия которого представлена в материалы дела.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что из материалов дела не следует, что спорный земельный участок находится в государственной собственности. Доказательств регистрации права государственной собственности на земельный участок, равно как и наличия правопритязаний со стороны Российской Федерации или ее субъектов, ответчик не представил.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 3.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Администрации города Ноябрьска от 19.10.2009 N П-1900, Департамент от имени муниципального образования город Ноябрьск осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию город Ноябрьск на праве собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
С учетом изложенного, являясь органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком и выступая стороной договора от 04.10.2011 N 108-11, настоящий иск Департамент заявил правомерно.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2013 года по делу N А81-3812/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.В.ВЕРЕВКИН
Судьи
А.Н.ГЛУХИХ
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.06.2014 N 08АП-2345/2014 ПО ДЕЛУ N А81-3812/2013
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2014 г. N 08АП-2345/2014
Дело N А81-3812/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2014 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веревкина А.В.,
судей Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2345/2014) открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2013 года по делу N А81-3812/2013 (судья Е.В. Антонова), принятое по иску Ноябрьского городского Департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска (ОГРН 1028900704392; ИНН 8905017830) к открытому акционерному обществу "Авиакомпания "ЮТэйр" (ОГРН 1028600508991; ИНН 7204002873), при участии в деле в качестве третьего лица Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН 1098901000626; ИНН 8901022692), о признании договора недействительным и применении последствий его недействительности,
при участии в судебном заседании:
от открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" - представителя Реморенко Я.А. по доверенности N Д-644/14 от 21.03.2014 сроком действия по 31.12.2014,
от Ноябрьского городского Департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска, Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе - представители не явились,
установил:
Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к открытому акционерному обществу "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее - ОАО "АК "ЮТэйр", общество, ответчик) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка N 108-11 от 04.10.2011 и применении последствий недействительности сделки.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.12.013 по делу N А81-3812/2013 исковые требования удовлетворены. Договор купли-продажи в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, N 108-11 от 04.10.2011, заключенный сторонами признан недействительным. В качестве последствий недействительности сделки суд обязал ОАО "АК "ЮТэйр" возвратить муниципальному образованию город Ноябрьск земельный участок с кадастровым номером 89:12:110201:7, общей площадью 3 473 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Ноябрьск, аэропорт; с муниципального образования город Ноябрьск в лице Департамента в пользу ОАО "АК "ЮТэйр" взыскано 132 744 руб. 15 коп. Этим же решением с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 4 000 руб.
Не соглашаясь с принятым судебным актом, ОАО "АК "ЮТэйр" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что земельный участок, выступающий объектом договора купли-продажи, не относится к землям транспорта, поскольку видом его разрешенного использования не является обеспечение деятельности в аэропорту, он не отведен для развития аэропорта. Ссылается на то, что багажное отделение, расположенное на спорном земельном участке, не является объектом, предназначенным исключительно для обеспечения деятельности ответчика, как предприятия воздушного транспорта, поэтому земля под нежилым помещением не может относиться к землям транспорта. Полагает, что запрета ОАО "АК "ЮТэйр" приобрести землю, на которой находится его собственное имущество, законодателем не предусмотрено.
Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя ответчика, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, ОАО "АК "ЮТэйр" является собственником объекта недвижимого имущества - багажного отделения, расположенного по адресу: г. Ноябрьск, аэропорт. Право собственности ответчика на указанный объект зарегистрировано на основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 29.12.2002.
Департаментом (продавец) и ОАО "АК "ЮТэйр" (покупатель) 04.20.2011 на основании постановления Администрации города Ноябрьска от 05.07.2011 N П-1011 заключен договор купли-продажи в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности N 108-11 (далее - договор), по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателя земельный участок, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 89:12:110201:7, в границах, указанных в кадастровом паспорте (приложение N 1 к договору), площадью 3 473 кв. м, имеющий адресный ориентир: г. Ноябрьск, район аэропорта, для содержания и эксплуатации багажного отделения, а покупатель обязался принять земельный участок и оплатить его по цене и на условиях договора (л.д. 11-13).
В пункте 1.2 договора указано, что на участке имеется багажное отделение, находящееся на праве собственности у покупателя, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 08.01.2004 серии 89 РХ 746374 (л.д. 21).
Цена земельного участка составляет 132 744 руб. 15 коп.
Земельный участок был передан ответчику по акту приема-передачи, подписанному сторонами (приложение N 3 к договору, л.д. 18).
Платежным поручением N 422 от 11.11.2011 ответчик перечислил истцу по договору денежные средства в сумме 132 744 руб. 15 коп. (л.д. 75).
Департамент, полагая, что указанная сделка является ничтожной, поскольку спорный земельный участок относится к землям транспорта, ограниченным в обороте, обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворение исковых требований послужило причиной подачи ответчиком апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующие обстоятельства.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).
Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.
В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.
Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ в редакции, действующей на момент совершения оспариваемой сделки, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
На основании части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) предусмотрено, что отчуждению в соответствии с этим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития, если иное не предусмотрено федеральными законами.
На основании части 7 статьи 27 ЗК РФ к землям, ограниченным в обороте, отнесены земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта (часть 5 статьи 90 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса Российской Федерации под аэродромом понимается участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; под аэропортом понимается комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
Как указывалось выше, предметом договора купли-продажи от 04.10.2011 N 108-11 является земельный участок, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 89:12:110201:7, в границах, указанных в кадастровом паспорте (приложение N 1 к договору), площадью 3 473 кв. м, имеющий адресный ориентир: г. Ноябрьск, район аэропорта, для содержания и эксплуатации багажного отделения.
В апелляционной жалобе ответчик указывает, что спорный земельный участок не относится к землям транспорта, поскольку видом разрешенного использования земельного участка не является обеспечение деятельности в аэропорту, он не отведен для развития аэропорта. Настаивает на том, что багажное отделение не обслуживает аэропорт, аэродром либо иные транспортные объекты; это помещение обслуживает граждан и предназначено для нужд населения.
Отклоняя названные доводы подателя жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Как предусмотрено статьей 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 30.10.2013 N 8900/200/13-102351 весь земельный участок с кадастровым номером 89:12:110201:7 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; имеет разрешенное использование: земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта (л.д. 73-74).
Местоположение земельного участка: г. Ноябрьск, район аэропорта.
В постановлении Администрации города Ноябрьска от 05.07.2011 N П-1011 о предоставлении ответчику земельного участка указаны категория земель и разрешенное использование, идентичные отраженным в кадастровом паспорте (л.д. 20).
Обществом не отрицается, что объект багажное отделение находится в районе аэропорта.
Оценив обстоятельства настоящего дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что багажное отделение, располагаясь на территории аэропорта, используется в целях, необходимых для эксплуатации объектов воздушного транспорта, то есть для обеспечения деятельности ответчика, как предприятия воздушного транспорта, что не было оспорено ОАО "АК "ЮТэйр" в установленном порядке при рассмотрении дела.
Допустимыми доказательствами изложенный вывод суда первой инстанции ответчик не опроверг.
Ссылаясь в апелляционной жалобе на то, что багажное отделение используется исключительно для нужд населения, доказательств в подтверждение этого довода ответчик не представил. В частности, не представлено договоров с населением, доказательств фактического оказания услуг населению (актов, реестров, ведомостей, справок и т.д.), равно как и получения от населения оплаты.
В силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.
В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия. Данные положения относятся также к вытекающему из принципа состязательности праву лиц, участвующих в деле, представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ). Указанные права гарантируются обязанностью участников процесса раскрывать доказательства до начала судебного разбирательства (часть 3 статьи 65 АПК РФ).
Доводы подателя жалобы о том, что багажное отделение не используется для нужд аэропорта, не подтверждены.
В отсутствие доказательств обратного, суд апелляционной инстанции исходит из того, что багажное отделение, находящееся на спорном земельном участке, является объектом, предназначенным исключительно для деятельности ответчика как предприятия воздушного транспорта (для обеспечения эксплуатации, приема и отправки воздушных судов, обслуживания авиаперевозок, осуществления эксплуатации аэродрома, аэровокзала).
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 89:12:110201:7, на котором расположен указанный объект, относится к землям транспорта и в соответствии с положениями указанных выше норм ЗК РФ ограничен в обороте.
Согласно части 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Анализ норм части 2 статьи 27 и части 4 статьи 28 ЗК РФ части 8 статьи 28 Закона о приватизации позволяет сделать вывод, что передача в частную собственность земель транспорта возможна в исключительных случаях, предусмотренных федеральными законами.
На день заключения договора купли-продажи земельного участка федеральные законы, предоставляющие право на приватизацию земельных участков, предназначенных для обеспечения деятельности аэропортов, не были приняты.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что договор купли-продажи в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 04.10.2011 N 108-11 заключен сторонами с нарушением требований ЗК РФ и является ничтожным в силу статьи 168 ГК РФ.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).
Частью 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
По смыслу части 2 статьи 167 ГК РФ возвращение полученного носит двусторонний характер. Это означает, что решение суда по требованию, заявленному в соответствии с частью 2 статьи 167 ГК РФ, должно разрешать вопрос об обязанности каждой из сторон вернуть все полученное по сделке.
Истцом заявлены требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата муниципальному образованию город Ноябрьск земельного участка с кадастровым номером 89:12:110201:7 и возврата ОАО "АК Ютэйр" денежных средств в сумме 132 744 руб. 15 коп., уплаченных по договору.
Факт передачи земельного участка ответчику подтверждается актом приема-передачи к договору купли-продажи (приложение N 3), факт перечисления истцу денежных средств по договору в сумме 132 744 руб. 15 коп. подтверждается платежным поручением от 11.11.2011 N 422, копия которого представлена в материалы дела.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что из материалов дела не следует, что спорный земельный участок находится в государственной собственности. Доказательств регистрации права государственной собственности на земельный участок, равно как и наличия правопритязаний со стороны Российской Федерации или ее субъектов, ответчик не представил.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 3.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Администрации города Ноябрьска от 19.10.2009 N П-1900, Департамент от имени муниципального образования город Ноябрьск осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию город Ноябрьск на праве собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
С учетом изложенного, являясь органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком и выступая стороной договора от 04.10.2011 N 108-11, настоящий иск Департамент заявил правомерно.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2013 года по делу N А81-3812/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.В.ВЕРЕВКИН
Судьи
А.Н.ГЛУХИХ
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)