Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Грачевой И.Л., Сергеевой И.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Совхоз "Возрождение" Пьянкова А.Н. (доверенность от 05.11.2014), от Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации Ветрова О.Н. (доверенность от 22.12.2014), от федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства" Ветрова О.Н. (доверенность от 09.12.2013), рассмотрев 30.03.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Совхоз "Возрождение" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.07.2014 (судья Корепин С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 (судьи Зорина Ю.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А13-10176/2012,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Совхоз "Возрождение", место нахождения: 150511, Ярославская обл., дер. Глебовское, Олимпийская ул., д. 1, лит. А, ОГРН 1087627002165, ИНН 7627033375 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства", место нахождения: 160000, г. Вологда, пр. Победы, д. 33, ОГРН 1023500871712, ИНН 3525065660 (далее - Учреждение), и Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации, место нахождения: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757 (далее - Росавтодор), о взыскании с Учреждения, а в случае недостаточности у него денежных средств - в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице Росавтодора, в качестве компенсации убытков 12 481 000 руб. и 2 681 400 руб. рыночной стоимости изъятых земельных участков площадью 71 128 кв. м и 15 281 кв. м соответственно с кадастровыми номерами 76:17:022901:168 и 76:17:022901:167, расположенных в Глебовском сельском округе Ярославского р-на Ярославской обл., ограниченных с севера дорогой дер. Глебовское - дер. Нефедницы, с востока - федеральной трассой М-8 "Москва - Холмогоры" с 285 км по 287 км, с юга - лесополосой вблизи дер. Глебовское, с запада - границей мелиоративного канала.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление Росреестра).
Определениями от 14.12.2012 и 17.01.2013 к производству суда приняты встречные исковые заявления Учреждения и Росавтодора о признании права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки и прекращении права собственности Общества на них.
Решением от 23.07.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.12.2014, первоначальный иск удовлетворен частично, с Российской Федерации в лице Росавтодора взыскано 5 140 000 руб. убытков, в удовлетворении иска к Учреждению отказано; встречные исковые требования Росавтодора удовлетворены; в удовлетворении встречных исковых требований Учреждения отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как указывает податель жалобы, суды нарушили статьи 15, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 58 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку не учли, что в выкупную цену изымаемых для государственных нужд земельных участков включаются помимо рыночной стоимости земельных участков, также все убытки, причиненные собственнику таким изъятием, в том числе возмещению подлежат потери сельскохозяйственного производства. Податель жалобы считает, что суд первой инстанции необоснованно не принял в качестве доказательства экспертное заключение эксперта общества с ограниченной ответственностью "Ярэксперт" (далее - ООО "Ярэксперт") Григорьевой Любови Александровны, а также неполно исследовал экспертное заключение Чиркунова Максима Владимировича.
В отзыве на кассационную жалобу Росавтодор просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Учреждения и Росавтодора - отзыва на нее. Также представитель Росавтодора пояснил, что считает обоснованным взыскание убытков в заявленной сумме, так как при определении цены выкупленных в 2010 году земельных участков допущена ошибка - выкупная стоимость определена с учетом потерь сельскохозяйственного производства.
Управление Росреестра о дате и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направило, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, во исполнение подпрограммы "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, Учреждением в период с сентября 2009 по декабрь 2010 года включительно осуществлена реконструкция автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке км 278+000 - км 291+650 в Ярославской области (этапы N 1 и 2). Работы по реконструкции участка федеральной автодороги были выполнены в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжением Росавтодора от 23.07.2009 N 266-р.
Так, постановлениями главы Ярославского муниципального района от 29.08.2006 N 1429, от 16.11.2009 N 9137, от 10.02.2010 N 877 на земельном участке ориентировочной площадью 385 537 кв. м согласовано место размещения подлежащего реконструкции участка автодороги и утвержден акт от 13.06.2006 N 55 выбора земельного участка под полосу отвода реконструируемого участка федеральной автодороги.
Согласно указанному акту выбора в зону реконструкции участка федеральной автодороги попал земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 202 998 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский сельсовет, находящийся в общей долевой собственности членов сельскохозяйственного производственного кооператива "Возрождение" (далее - СПК "Возрождение").
Решением общего собрания собственников земельных долей СПК "Возрождение" от 08.11.2008 владельцам земельных долей из земельного участка площадью 200 584 кв. м выделены в натуре земельные участки для оформления права собственности, последующего дарения их Обществу с целью заключения последним договоров купли-продажи (выкупа) земельных участков и передачи их в собственность Российской Федерации.
В результате проведения кадастровых работ из земельного участка площадью 200 584 кв. м выделено 7 земельных участков: площадью 25 600 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:164, площадью 25 600 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:165, площадью 25 722 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:166, площадью 15 281 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:167, площадью 71 128 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:168, площадью 15 019 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:169, площадью 22 234 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:170, которые 09.06.2010 поставлены на государственный кадастровый учет.
Во исполнение распоряжения Росавтодора от 12.10.2010 N 660-р об изъятии путем выкупа в собственность Российской Федерации в целях обеспечения реконструкции автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска Учреждение (покупатель) и Общество (продавец) 03.11.2010 заключили договоры купли-продажи N 222/10-226/10 земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:022901:164, 76:17:022901:165, 76:17:022901:166, 76:17:022901:169, 76:17:022901:170, на основании которых в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.12.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на эти участки.
Решение об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:022901:168 и 76:17:022901:167 не принято в связи со смертью 10.06.2010 собственника этих участков - Ермолаевой Татьяны Васильевны.
Актами приемочной комиссии Учреждения от 15.06.2010 и 16.12.2010 реконструированный участок федеральной автодороги принят в эксплуатацию.
Росавтодор 24.02.2011 выдал Учреждению разрешение N 01-1/19 на ввод объекта в эксплуатацию.
Общество на основании договоров дарения от 11.07.2011 и от 12.08.2011, заключенных с наследником Ермолаевой Т.В., зарегистрировало право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:022901:168 и 76:17:022901:167, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.08.2011 серии 76-АБ N 407683, от 09.09.2011 серии 76-АБ N 405472.
Право собственности в отношении реконструированной автодороги 16.03.2012 зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 76-АБ N 572947.
Общество, ссылаясь на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:022901:167 и 76:17:022901:168 фактически изъяты для государственных нужд, поскольку заняты полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, обратилось в суд с настоящим иском.
Росавтодор и Учреждение во встречном иске указали, что спорные участки заняты автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, поэтому в соответствии с пунктом 15 статьи 3, статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются федеральной собственностью.
Суды первой и апелляционной инстанций частично удовлетворили заявленные требования, признав возможным принять в качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорных земельных участков экспертное заключение индивидуального предпринимателя Чиркунова М.В., а также указав, что представленный Обществом отчет о выкупной цене земельных участков от 14.08.2012 N 288/2012 и экспертные заключения общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория судебных экспертиз" от 09.10.2013 N 091013-ЭОЖ-1568 и эксперта ООО "Ярэксперт" Григорьевой Л.А. от 24.01.2014 не могут быть приняты в качестве достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих рыночную стоимость принадлежащих Обществу земельных участков. Суд первой инстанции, установив, что спорные участки в настоящее время находятся в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения и на них возведены конструктивные элементы дороги (дорожное полотно, дорожное покрытие), встречный иск удовлетворил.
Кассационная инстанция не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы.
Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется федеральным законодательством (земельным и гражданским).
Согласно пункту 1 статьи 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях и по основаниям, приведенным в указанной норме права.
Пунктом 1 статьи 279 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Согласно пункту 2 названной статьи решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления в зависимости от того, для чьих нужд изымается земля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.
Как следует из пункта 2 статьи 281 ГК РФ, при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
При этом согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенной выгоды, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Судами установлено, что в настоящее время реконструкция объекта завершена, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке км 278+000 - км 291+650 в Ярославской области принята в эксплуатацию; после реконструкции на земельном участке расположено дорожное полотно автомобильной дороги М-8; земельный участок на момент его приобретения Обществом фактически был занят автодорогой, при этом Обществу не была предоставлена компенсация в связи с изъятием указанного земельного участка для государственных нужд.
Суды признали, что поскольку изъятие земельного участка фактически совершено без издания соответствующего распоряжения и заключения соглашения о выкупе, Росавтодор обязан возместить Обществу убытки, связанные с таким изъятием, в размере рыночной стоимости этих участков.
Довод подателя жалобы о том, что наряду с рыночной стоимостью участков надлежит компенсировать иные убытки Общества, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку Общество в материалы дела не представило доказательств, подтверждающих наличие таких убытков. Кроме того, на момент приобретения Обществом участков по договорам дарения они были заняты дорогой общего пользования федерального значения, поэтому ссылка подателя жалобы на то, что ему подлежат возмещению потери сельскохозяйственного производства, является несостоятельной. Статья 58 ЗК РФ с 01.01.2008 утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ.
Согласно заключению эксперта Чиркунова М.В. от 16.05.2014, подготовленному по результатам определения суда от 31.03.2014 о назначении повторной судебной экспертизы, рыночная стоимость участков с кадастровыми номерами 76:17:022901:168 и 76:17:022901:167 составила 4 231 000 руб. и 909 000 руб. соответственно. Суд первой инстанции, допросив эксперта Чиркунова М.В. и оценив указанное заключение по правилам статей 71, 86 АПК РФ, принял его в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего размер рыночной стоимости спорных участков. При этом суды указали, что экспертом Чиркуновым М.В. не допущено нарушений действующего законодательства об оценочной деятельности, которые могли бы повлиять на вывод о размере рыночной стоимости участков. Доводам Общества, изложенным в кассационной жалобе, аналогичным доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка. Оснований считать, что заключение эксперта Чиркунова М.В. является недопустимым доказательством, полученным с нарушением закона, у суда кассационной инстанции не имеется.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, поэтому обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.07.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу N А13-10176/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Совхоз "Возрождение" - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 03.04.2015 N Ф07-1165/2015 ПО ДЕЛУ N А13-10176/2012
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2015 г. по делу N А13-10176/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Грачевой И.Л., Сергеевой И.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Совхоз "Возрождение" Пьянкова А.Н. (доверенность от 05.11.2014), от Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации Ветрова О.Н. (доверенность от 22.12.2014), от федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства" Ветрова О.Н. (доверенность от 09.12.2013), рассмотрев 30.03.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Совхоз "Возрождение" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.07.2014 (судья Корепин С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 (судьи Зорина Ю.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А13-10176/2012,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Совхоз "Возрождение", место нахождения: 150511, Ярославская обл., дер. Глебовское, Олимпийская ул., д. 1, лит. А, ОГРН 1087627002165, ИНН 7627033375 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства", место нахождения: 160000, г. Вологда, пр. Победы, д. 33, ОГРН 1023500871712, ИНН 3525065660 (далее - Учреждение), и Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации, место нахождения: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757 (далее - Росавтодор), о взыскании с Учреждения, а в случае недостаточности у него денежных средств - в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице Росавтодора, в качестве компенсации убытков 12 481 000 руб. и 2 681 400 руб. рыночной стоимости изъятых земельных участков площадью 71 128 кв. м и 15 281 кв. м соответственно с кадастровыми номерами 76:17:022901:168 и 76:17:022901:167, расположенных в Глебовском сельском округе Ярославского р-на Ярославской обл., ограниченных с севера дорогой дер. Глебовское - дер. Нефедницы, с востока - федеральной трассой М-8 "Москва - Холмогоры" с 285 км по 287 км, с юга - лесополосой вблизи дер. Глебовское, с запада - границей мелиоративного канала.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление Росреестра).
Определениями от 14.12.2012 и 17.01.2013 к производству суда приняты встречные исковые заявления Учреждения и Росавтодора о признании права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки и прекращении права собственности Общества на них.
Решением от 23.07.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.12.2014, первоначальный иск удовлетворен частично, с Российской Федерации в лице Росавтодора взыскано 5 140 000 руб. убытков, в удовлетворении иска к Учреждению отказано; встречные исковые требования Росавтодора удовлетворены; в удовлетворении встречных исковых требований Учреждения отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как указывает податель жалобы, суды нарушили статьи 15, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 58 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку не учли, что в выкупную цену изымаемых для государственных нужд земельных участков включаются помимо рыночной стоимости земельных участков, также все убытки, причиненные собственнику таким изъятием, в том числе возмещению подлежат потери сельскохозяйственного производства. Податель жалобы считает, что суд первой инстанции необоснованно не принял в качестве доказательства экспертное заключение эксперта общества с ограниченной ответственностью "Ярэксперт" (далее - ООО "Ярэксперт") Григорьевой Любови Александровны, а также неполно исследовал экспертное заключение Чиркунова Максима Владимировича.
В отзыве на кассационную жалобу Росавтодор просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Учреждения и Росавтодора - отзыва на нее. Также представитель Росавтодора пояснил, что считает обоснованным взыскание убытков в заявленной сумме, так как при определении цены выкупленных в 2010 году земельных участков допущена ошибка - выкупная стоимость определена с учетом потерь сельскохозяйственного производства.
Управление Росреестра о дате и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направило, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, во исполнение подпрограммы "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, Учреждением в период с сентября 2009 по декабрь 2010 года включительно осуществлена реконструкция автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке км 278+000 - км 291+650 в Ярославской области (этапы N 1 и 2). Работы по реконструкции участка федеральной автодороги были выполнены в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжением Росавтодора от 23.07.2009 N 266-р.
Так, постановлениями главы Ярославского муниципального района от 29.08.2006 N 1429, от 16.11.2009 N 9137, от 10.02.2010 N 877 на земельном участке ориентировочной площадью 385 537 кв. м согласовано место размещения подлежащего реконструкции участка автодороги и утвержден акт от 13.06.2006 N 55 выбора земельного участка под полосу отвода реконструируемого участка федеральной автодороги.
Согласно указанному акту выбора в зону реконструкции участка федеральной автодороги попал земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 202 998 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский сельсовет, находящийся в общей долевой собственности членов сельскохозяйственного производственного кооператива "Возрождение" (далее - СПК "Возрождение").
Решением общего собрания собственников земельных долей СПК "Возрождение" от 08.11.2008 владельцам земельных долей из земельного участка площадью 200 584 кв. м выделены в натуре земельные участки для оформления права собственности, последующего дарения их Обществу с целью заключения последним договоров купли-продажи (выкупа) земельных участков и передачи их в собственность Российской Федерации.
В результате проведения кадастровых работ из земельного участка площадью 200 584 кв. м выделено 7 земельных участков: площадью 25 600 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:164, площадью 25 600 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:165, площадью 25 722 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:166, площадью 15 281 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:167, площадью 71 128 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:168, площадью 15 019 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:169, площадью 22 234 кв. м с кадастровым номером 76:17:022901:170, которые 09.06.2010 поставлены на государственный кадастровый учет.
Во исполнение распоряжения Росавтодора от 12.10.2010 N 660-р об изъятии путем выкупа в собственность Российской Федерации в целях обеспечения реконструкции автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска Учреждение (покупатель) и Общество (продавец) 03.11.2010 заключили договоры купли-продажи N 222/10-226/10 земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:022901:164, 76:17:022901:165, 76:17:022901:166, 76:17:022901:169, 76:17:022901:170, на основании которых в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.12.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на эти участки.
Решение об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:022901:168 и 76:17:022901:167 не принято в связи со смертью 10.06.2010 собственника этих участков - Ермолаевой Татьяны Васильевны.
Актами приемочной комиссии Учреждения от 15.06.2010 и 16.12.2010 реконструированный участок федеральной автодороги принят в эксплуатацию.
Росавтодор 24.02.2011 выдал Учреждению разрешение N 01-1/19 на ввод объекта в эксплуатацию.
Общество на основании договоров дарения от 11.07.2011 и от 12.08.2011, заключенных с наследником Ермолаевой Т.В., зарегистрировало право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:022901:168 и 76:17:022901:167, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.08.2011 серии 76-АБ N 407683, от 09.09.2011 серии 76-АБ N 405472.
Право собственности в отношении реконструированной автодороги 16.03.2012 зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 76-АБ N 572947.
Общество, ссылаясь на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:022901:167 и 76:17:022901:168 фактически изъяты для государственных нужд, поскольку заняты полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, обратилось в суд с настоящим иском.
Росавтодор и Учреждение во встречном иске указали, что спорные участки заняты автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, поэтому в соответствии с пунктом 15 статьи 3, статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются федеральной собственностью.
Суды первой и апелляционной инстанций частично удовлетворили заявленные требования, признав возможным принять в качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорных земельных участков экспертное заключение индивидуального предпринимателя Чиркунова М.В., а также указав, что представленный Обществом отчет о выкупной цене земельных участков от 14.08.2012 N 288/2012 и экспертные заключения общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория судебных экспертиз" от 09.10.2013 N 091013-ЭОЖ-1568 и эксперта ООО "Ярэксперт" Григорьевой Л.А. от 24.01.2014 не могут быть приняты в качестве достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих рыночную стоимость принадлежащих Обществу земельных участков. Суд первой инстанции, установив, что спорные участки в настоящее время находятся в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения и на них возведены конструктивные элементы дороги (дорожное полотно, дорожное покрытие), встречный иск удовлетворил.
Кассационная инстанция не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы.
Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется федеральным законодательством (земельным и гражданским).
Согласно пункту 1 статьи 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях и по основаниям, приведенным в указанной норме права.
Пунктом 1 статьи 279 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Согласно пункту 2 названной статьи решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления в зависимости от того, для чьих нужд изымается земля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.
Как следует из пункта 2 статьи 281 ГК РФ, при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
При этом согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенной выгоды, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Судами установлено, что в настоящее время реконструкция объекта завершена, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке км 278+000 - км 291+650 в Ярославской области принята в эксплуатацию; после реконструкции на земельном участке расположено дорожное полотно автомобильной дороги М-8; земельный участок на момент его приобретения Обществом фактически был занят автодорогой, при этом Обществу не была предоставлена компенсация в связи с изъятием указанного земельного участка для государственных нужд.
Суды признали, что поскольку изъятие земельного участка фактически совершено без издания соответствующего распоряжения и заключения соглашения о выкупе, Росавтодор обязан возместить Обществу убытки, связанные с таким изъятием, в размере рыночной стоимости этих участков.
Довод подателя жалобы о том, что наряду с рыночной стоимостью участков надлежит компенсировать иные убытки Общества, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку Общество в материалы дела не представило доказательств, подтверждающих наличие таких убытков. Кроме того, на момент приобретения Обществом участков по договорам дарения они были заняты дорогой общего пользования федерального значения, поэтому ссылка подателя жалобы на то, что ему подлежат возмещению потери сельскохозяйственного производства, является несостоятельной. Статья 58 ЗК РФ с 01.01.2008 утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ.
Согласно заключению эксперта Чиркунова М.В. от 16.05.2014, подготовленному по результатам определения суда от 31.03.2014 о назначении повторной судебной экспертизы, рыночная стоимость участков с кадастровыми номерами 76:17:022901:168 и 76:17:022901:167 составила 4 231 000 руб. и 909 000 руб. соответственно. Суд первой инстанции, допросив эксперта Чиркунова М.В. и оценив указанное заключение по правилам статей 71, 86 АПК РФ, принял его в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего размер рыночной стоимости спорных участков. При этом суды указали, что экспертом Чиркуновым М.В. не допущено нарушений действующего законодательства об оценочной деятельности, которые могли бы повлиять на вывод о размере рыночной стоимости участков. Доводам Общества, изложенным в кассационной жалобе, аналогичным доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка. Оснований считать, что заключение эксперта Чиркунова М.В. является недопустимым доказательством, полученным с нарушением закона, у суда кассационной инстанции не имеется.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, поэтому обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.07.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу N А13-10176/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Совхоз "Возрождение" - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)