Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2014 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 апреля 2014 года апелляционные жалобы исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2014 года по делу N А65-24538/2013 (судья Мусин Ю.С.), принятое
по заявлениям исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Республика Татарстан, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, третьи лица: ООО "Центр аудита и консалтинга", Республика Татарстан, г. Казань
Сахапов И.М., Республика Татарстан, г. Заинск,
о признании недействительными решения и предписания,
установил:
Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС России по Республике Татарстан) о признании решения и предписания по делу N 06-146/2013 недействительными.
Затем с аналогичными требованиями обратилось муниципальное казенное учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - заявитель, комитет земельных и имущественных отношений). Указанное заявление принято к производству арбитражного суда с возбуждением дела N А65-24972/2013.
Определением от 23 декабря 2013 года указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера А65-24538/2013.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционных жалобах заявители просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, отсутствие в действиях заявителей нарушений антимонопольного законодательства.
В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в адрес УФАС России по Республике Татарстан из Управления экономической безопасности (УЭБ) МВД России по Республике Татарстан поступили материалы N 26/6759 от 01.06.2013 в отношении исполнительного комитета муниципального образования города Казани о нарушении порядка заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в массиве н.п. Кояшлы Приволжского района г. Казани.
Из материалов, представленных УЭБ МВД России по Республике Татарстан следует, что исполнительным комитетом муниципального образования города Казани вынесено постановление N 6320 от 12.07.2010 "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы". Данным постановлением был утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 1250 кв. м и 92142 кв. м в жилом массиве Кояшлы для размещения базы отдыха.
Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 10.09.2010 года было принято постановление N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы".
Между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и ООО "Центр аудита и консалтинга" 24.09.2010 были заключены договоры аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, сроком на 3 года.
Право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы по регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан 26.10.2010.
Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 N 1563 в постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 N 8123 внесены изменения, согласно которым срок действия указанных договоров продлевался до семи лет.
В дальнейшем 28.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, был размежеван на 77 земельных участков. Договор аренды N 14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, 01.07.2011 был расторгнут. Между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и ООО "Центр аудита и консалтинга" заключены 77 договоров аренды вновь сформированных земельных участков сроком на пять лет.
В период с 04.08.2011 по 27.02.2012 ООО "Центр аудита и консалтинга" переуступило свои права по договорам аренды данных земельных участков физическим лицам.
По заявлению от ООО "Центр аудита и консалтинга" 26.03.2012 в соответствии с постановлением Мэра г. Казани N 62 от 24.02.2012 были проведены публичные слушания о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки. По результатам публичных слушаний Казанской городской Думой 07.06.2012 принято решение "О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории жилого массива Кояшлы" в части перевода указанной территории из рекреационно-ландшафтной зоны в зону коллективных садов. Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28.09.2012 N 7150 изменен вид разрешенного использования земельных участков: для строительства базы отдыха на другой вид использования - сады, огороды, дачи.
По мнению антимонопольного органа, данная информация свидетельствует о том, что МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и ООО "Центр аудита и консалтинга" совершались последовательные согласованные действия, с целью непроведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) приказом УФАС России по Республике Татарстан от 03.07.2013 N 01/313-к было возбуждено дело N 06-146/2013 по признакам нарушения МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани" (420111, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Баумана, д. 52/7) и ООО "Центр аудита и консалтинга" (420012, г. Казань, ул. Маяковского, д. 30) статьи 16 Федерального закона N 135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения, с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, в адрес УФАС России по Республике Татарстан 13.08.2013 поступило обращение жителей поселка Кояшлы (780/ж) с указанием на признаки нарушения антимонопольного законодательства при выделении земельных участков. Также в данном обращении было указано на то, что жители поселка Кояшлы категорически против выделения земельных участков в их поселке со ссылкой на то, что ограничивается доступ в лес, отвод ливневых вод весной и вывоз снега зимой.
В ходе рассмотрения дела комиссией УФАС России по Республике Татарстан в действиях исполнительного комитета муниципального образования города Казани были установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от N 135-ФЗ.
По существу рассматриваемого дела N 06-146/2013 исполнительный комитет муниципального образования города Казани и комитет земельных и имущественных отношений представили следующие объяснения: постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы" принято в соответствии со ст. 22, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 6320 от 12.07.2010 "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы". Исходя из указанных норм ЗК РФ при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта применение процедуры торгов не предусмотрено.
Согласно п. 3. ст. 30 ЗК РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов возможна при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Постановление от 12.07.2010 N 6320 опубликовано в сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани за N 27 (55) 22 июля 2010.
Изменение в постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы" в части изменения срока предоставления земельных участков внесено на основании заявления ООО "Центр аудита и консалтинга".
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, N 14932 был расторгнут на основании постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 3399 от 28.06.2011 "Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы". Данное постановление принято на основании заявления от ООО "Центр аудита и консалтинга" и ст. 11.2 ЗК РФ, которая предусматривает образование земельных участков путем их разделения, объединения, перераспределения или выдела.
Согласно п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования.
В отношении договора аренды N 14931 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, установлено, что соглашением N 01/15 от 17 февраля 2012 года ООО "Центр аудита и консалтинга" передало право аренды на земельный участок физическому лицу.
Впоследствии постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 1656 от 18.02.2013 данному физическому лицу земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, занимаемый жилым домом, предоставлен в собственность за плату. На основании указанного постановления заключен договор купли-продажи земли от 18.03.2013 N 17666.
По результатам рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства, антимонопольный орган пришел к следующим выводам.
В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Исходя из статьи 285 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30 - 32 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный ЗК РФ срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
Таким образом, ЗК РФ исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
Кроме того, после определения участков, подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
Исходя из положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Решением Казанской городской Думы от 17.02.2010 N 15-6 "Об опубликовании муниципальных правовых актов" источником официального опубликования муниципальных правовых актов и иной информации признается сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани. Муниципальные правовые акты также могут быть официально опубликованы в газетах "Казанские ведомости" и "Шахри Казан" с пометкой "официальное опубликование и на официальном сайте муниципального образования города Казани в сети Интернет www.kzn.ru.
Однако при предоставлении исполнительным комитетом муниципального образования города Казани земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:172025:15 и 16:50:172025:16 публичное информирование о предстоящем предоставлении земельных участков не производилось ни в одном печатном издании, в том числе официальных печатных изданиях "Казанские ведомости" и "Шахри Казан".
При этом исполнительным комитетом муниципального образования города Казани было произведено опубликование лишь самого постановления N 6320 от 12.07.2010 "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы" и акта выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта в еженедельнике "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани", что является по существу не информированием населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и заинтересованных лиц - возможных претендентов на земельный участок, а фактическим его предоставлением конкретному хозяйствующему субъекту.
Таким образом, при предоставлении исполнительным комитетом муниципального образования города Казани земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:172025:15 и 16:50:172025:16 с предварительным согласованием мест размещения объекта для строительства ООО "Центр аудита и консалтинга" не соблюдены требования пункта 3 статьи 31 ЗК РФ. Тем самым нарушен принцип справедливого, открытого и прозрачного предоставления земельных участков, закрепленный в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ.
Более того, постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 N 1563 "О внесении изменений в Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 N 8123", согласно которому срок действия договоров аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, продлевался с трех до семи лет, не было опубликовано ни в одном печатном издании.
Реализация права хозяйствующих субъектов на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов местного самоуправления являются важнейшими условиями функционирования органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах неопределенный круг лиц был лишен любой возможности получения информации о наличии между комитетом земельных и имущественных отношений и ООО "Центр аудита и консалтинга" договоров аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, и о продлении их действия с трех до семи лет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ЗК РФ земля - основа жизни и деятельности человека, природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.
Согласно пункту 1 статьи 1 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Пунктом 2.2 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы" установлено, что арендатору ООО "Центр аудита и консалтинга" необходимо зарегистрировать в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Республике Татарстан договоры аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м.
Как указано в пункте 3 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы", контроль за выполнением указанного постановления возложен на должностное лицо исполнительного комитета муниципального образования города Казани.
Право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы по регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан 26.10.2010.
Однако, как установлено антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, информация о государственной регистрации договора аренды N 14931 участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, отсутствует.
В постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В случае, если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего. Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь ввиду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 Кодекса не имеется. В силу статьи 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.
В то же время в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 ГК РФ.
С учетом изложенного ООО "Центр аудита и консалтинга" не имело преимущественного права на заключение договора на новый срок, а также не могло противопоставлять свои права на земельные участки по договорам аренды третьим лицам.
Статьей 452 ГК РФ установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 N 1563 в постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 N 8123 внесены изменения.
На основании указанного постановления заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м. Дополнительными соглашениями в договоры внесены изменения, согласно которым срок действия договоров продлен до семи лет.
Пунктом 2 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 1563 от 01.04.2010 ООО "Центр аудита и консалтинга" предложено зарегистрировать соглашения об изменении сроков действия договоров аренды в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Республике Татарстан.
В пункте 4 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 1563 от 01.04.2011 указано: контроль за его выполнением возложить на должностное лицо исполнительного комитета муниципального образования города Казани.
Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено, что информация о государственной регистрации дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, отсутствует.
Подлежащее государственной регистрации дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды считается не заключенным, если оно не прошло регистрацию.
Целями государственной регистрации сделок с земельными участками является обеспечение стабильности оборота земли, поскольку последняя имеет не только имущественную, но и социальную значимость. Обеспечение стабильности достигается посредством выделения сделок и иных актов с земельными участками за рамки частных интересов сторон и создания особой информационной системы, позволяющей всем субъектам права получать исключительно и единственно достоверные данные о правовом статусе того или иного объекта.
При этом придается предельная открытость (прозрачность) правам на земельные участки, а также информации об этих правах, ведется государственный контроль за совершением сделок с земельными участками (переходом прав) и тем самым максимально защищаются права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований (Российской Федерации в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований).
Таким образом, бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани по контролю за реализацией изданных постановлений привело к несоблюдению требований действующего законодательства о государственной регистрации.
Как указано в пункте 1 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы", земельные участки с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, предоставлены ООО "Центр аудита и консалтинга" сроком на 3 года для строительства базы отдыха.
Пунктом 2.3 названного постановления ООО "Центр аудита и консалтинга" поручено получить в управлении градостроительных разрешений исполнительного комитета города Казани разрешение на строительство.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
ООО "Центр аудита и консалтинга" 11 мая 2011 года получило разрешение на строительство N RU16301000-109-гр, в соответствии с которым исполнительный комитет муниципального образования города Казани разрешил строительство четырех гостевых домов на базе отдыха в жилом массиве Кояшлы на земельных участках площадью 92142 кв. м и площадью 1250 кв. м.
Рассмотрев заявление ООО "Центр аудита и консалтинга", 28 июня 2011 года исполнительный комитет муниципального образования города Казани вынес постановление N 3399 "Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы", в соответствии с которым путем разделения земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 16:50:172025:18; 16:50:172025:19; 16:50:172025:20; 16:50:172025:21; 16:50:172025:22; 16:50:172025:23; 16:50:172025:24; 16:50:172025:25; 16:50:172025:26; 16:50:172025:27; 16:50:172025:28; 16:50:172025:29; 16:50:172025:30; 16:50:172025:31; 16:50:172025:32; 16:50:172025:33; 16:50:172025:34; 16:50:172025:35; 16:50:172025:36; 16:50:172025:37; 16:50:172025:38; 16:50:172025:39; 16:50:172025:40; 16:50:172025:41; 16:50:172025:42; 16:50:172025:43; 16:50:172025:44; 16:50:172025:45; 16:50:172025:46; 16:50:172025:47; 16:50:172025:48; 16:50:172025:49; 16:50:172025:50; 16:50:172025:51; 16:50:172025:52; 16:50:172025:53; 16:50:172025:54; 16:50:172025:55; 16:50:172025:56; 16:50:172025:57; 16:50:172025:58; 16:50:172025:59; 16:50:172025:60; 16:50:172025:61; 16:50:172025:62; 16:50:172025:63; 16:50:172025:64; 16:50:172025:65; 16:50:172025:66; 16:50:172025:67; 16:50:172025:68; 16:50:172025:69; 16:50:172025:70; 16:50:172025:71; 16:50:172025:72; 16:50:172025:73; 16:50:172025:74; 16:50:172025:75; 16:50:172025:76; 16:50:172025:77; 16:50:172025:78; 16:50:172025:79; 16:50:172025:80; 16:50:172025:81; 16:50:172025:82; 16:50:172025:83; 16:50:172025:84; 16:50:172025:85; 16:50:172025:86; 16:50:172025:87; 16:50:172025:88; 16:50:172025:89; 16:50:172025:90; 16:50:172025:91; 16:50:172025:92; 16:50:172025:93; 16:50:172025:94.
Земельный участок, предоставленный для строительства базы отдыха, в соответствии с разрешением на строительство N RU16301000-109-гр для строительства четырех гостевых домов, спустя месяц с момента получения разрешения был размежеван на семьдесят семь земельных участков площадью от 1000 кв. м до 1400 кв. м.
Принимая постановление N 3399 "Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы", исполнительный комитет муниципального образования города Казани не мог не знать о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, предоставленный для строительства базы отдыха используется не в соответствии с целями, для которого был предоставлен, в силу того, что размежевание земельного участка на семьдесят семь составляющих, противоречит разрешению на строительство N RU16301000-109-гр.
Однако исполнительным комитетом муниципального образования города Казани не было предпринято никаких действий по пресечению действий ООО "Центр аудита и консалтинга" по размежеванию земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, а также по его возврату в связи с нецелевым использованием.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Исходя из изложенного, антимонопольный орган посчитал, что исполнительным комитетом муниципального образования города Казани допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ, выразившегося в следующем:
- - в вынесении постановления N 6320 от 12.07.2010 "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы" без предварительного извещения о возможности предоставления таких земельных участков;
- - в бездействии по контролю за реализацией постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 N 8123 и постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 N 1563, что привело к несоблюдению требований действующего законодательства о государственной регистрации;
- - в вынесении постановления N 3399 "Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы" вопреки целям и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м.
В соответствии с Положением о МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденным решением представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 N 11-5, предметом и целью деятельности комитета земельных и имущественных отношений является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, а именно: владения, пользования и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.
Контроль за использованием земель на территории муниципального образования города Казани осуществляется также комитетом земельных и имущественных отношений согласно положению о МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".
Как указывалось выше, между комитетом земельных и имущественных отношений и ООО "Центр аудита и консалтинга" 24.09.2010 во исполнение постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы" были заключены договора аренды земельных участков N 14932 участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, сроком на 3 года.
Сумма арендной платы по договору N 14931 аренды участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, составила 1 019,17 руб. в месяц и 12 230 руб. в год. Сумма арендной платы по договору N 14932 участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, составила 75 126,44 в месяц и 901 517,33 руб. в год соответственно. Сроком исчисления арендной платы установлено 01 октября 2010 года, дата поступления арендного платежа не позднее 15 числа каждого текущего месяца.
Пунктом 5.2.6 договоров аренды предусмотрено, что арендатор обязан ежемесячно вносить арендную плату в размере, порядке и сроки, установленные договором, приложениями и последующими изменениями и дополнениями к ним.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Соглашением от 01.07.2011 N 14932-рп установлено, что на момент заключения указанного соглашения у ООО "Центр аудита и консалтинга" имеется задолженность по арендной плате по договору N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, в размере 4 537 973 руб. 41 коп., в том числе 303 340 руб. 87 коп. пени.
Следовательно, ООО "Центр аудита и консалтинга" систематически не вносило арендные платежи по договору N 14932, существенно нарушая условия договора.
Как установлено пунктом 8.5 договоров аренды, в случае не внесения арендатором арендной платы и образования задолженности по арендной плате и пени свыше суммы, превышающей полуторамесячную арендную плату, арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения договоров.
Однако вместо расторжения договора аренды N 14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, в одностороннем порядке, между комитетом земельных и имущественных отношений и ООО "Центр аудита и консалтинга" было заключено соглашение от 01.07.2011 N 14932-рп, в соответствии с которым договор аренды N 14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, был расторгнут по обоюдному согласию, в связи с образованием новых 77 земельных участков в жилом массиве Кояшлы.
При этом данное соглашение о расторжении договора аренды N 14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, было заключено исключительно в целях перезаключения договоров аренды вновь образованных земельных участков, о чем свидетельствуют заключенные тем же числом, что и соглашение, договоры аренды земельных участков: N 15769 от 01 июля 2011 года; 15770 от 01 июля 2011 года; 15771 от 01 июля 2011 года; 15772 от 01 июля 2011 года; 15773 от 01 июля 2011 года; 15774 от 01 июля 2011 года; 15775 от 01 июля 2011 года; 15776 от 01 июля 2011 года; 15777 от 01 июля 2011 года; 15778 от 01 июля 2011 года; 15779 от 01 июля 2011 года; 15780 от 01 июля 2011 года; 15781 от 01 июля 2011 года; 15782 от 01 июля 2011 года; 15783 от 01 июля 2011 года; 15784 от 01 июля 2011 года; 15785 от 01 июля 2011 года; 15786 от 01 июля 2011 года; 15787 от 01 июля 2011 года; 15788 от 01 июля 2011 года; 15789 от 01 июля 2011 года; 15790 от 01 июля 2011 года; 15791 от 01 июля 2011 года; 15792 от 01 июля 2011 года; 15793 от 01 июля 2011 года; 15794 от 01 июля 2011 года; 15795 от 01 июля 2011 года; 15796 от 01 июля 2011 года; 15797 от 01 июля 2011 года; 15798 от 01 июля 2011 года; 15799 от 01 июля 2011 года; 15800 от 01 июля 2011 года; 15801 от 01 июля 2011 года; 15802 от 01 июля 2011 года; 15803 от 01 июля 2011 года; 15804 от 01 июля 2011 года; 15805 от 01 июля 2011 года; 15806 от 01 июля 2011 года; 15807 от 01 июля 2011 года; 15808 от 01 июля 2011 года; 15809 от 01 июля 2011 года; 15810 от 01 июля 2011 года; 15811 от 01 июля 2011 года; 15812 от 01 июля 2011 года; 15813 от 01 июля 2011 года; 15814 от 01 июля 2011 года; 15815 от 01 июля 2011 года; 15816 от 01 июля 2011 года; 15817 от 01 июля 2011 года; 15818 от 01 июля 2011 года; 15819 от 01 июля 2011 года; 15820 от 01 июля 2011 года; 15821 от 01 июля 2011 года; 15822 от 01 июля 2011 года; 15823 от 01 июля 2011 года; 15824 от 01 июля 2011 года; 15825 от 01 июля 2011 года; 15826 от 01 июля 2011 года; 15827 от 01 июля 2011 года; 15828 от 01 июля 2011 года; 15829 от 01 июля 2011 года; 15830 от 01 июля 2011 года; 15831 от 01 июля 2011 года; 15832 от 01 июля 2011 года; 15833 от 01 июля 2011 года; 15834 от 01 июля 2011 года; 15835 от 01 июля 2011 года; 15836 от 01 июля 2011 года; 15837 от 01 июля 2011 года; 15838 от 01 июля 2011 года; 15839 от 01 июля 2011 года; 15840 от 01 июля 2011 года; 15841 от 01 июля 2011 года; 15842 от 01 июля 2011 года; 15843 от 01 июля 2011 года; 15844 от 01 июля 2011 года; 15845 от 01 июля 2011 года.
Как следует из решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-6459/2013 от 26 июня 2013 года комитет земельных и имущественных отношений обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ОАО "Центр аудита и консалтинга" о взыскании 4 234 632 руб. 54 коп. долга и 303 340 руб. 87 коп. неустойки.
Таким образом, с момента заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, N 14932 по настоящее время, ООО "Центр аудита и консалтинга" так и не вносило арендные платежи по договору.
При этом со стороны комитета земельных и имущественных отношений действия по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, N 14932 не предпринимались.
Договоры аренды вновь образованных земельных участков были заключены в соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, согласно которому в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования.
При таких обстоятельствах комитет земельных и имущественных отношений, как орган, осуществляющий распоряжение имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани, не должен был допускать заключение новых договоров с арендатором, не исполняющим свои обязательства.
В период с 04.08.2011 по 27.02.2012 ООО "Центр аудита и консалтинга" переуступило свои права по договорам аренды земельных участков: N 15769 от 01 июля 2011 года; 15770 от 01 июля 2011 года; 15771 от 01 июля 2011 года; 15772 от 01 июля 2011 года; 15773 от 01 июля 2011 года; 15774 от 01 июля 2011 года; 15775 от 01 июля 2011 года; 15776 от 01 июля 2011 года; 15777 от 01 июля 2011 года; 15778 от 01 июля 2011 года; 15779 от 01 июля 2011 года; 15780 от 01 июля 2011 года; 15781 от 01 июля 2011 года; 15782 от 01 июля 2011 года; 15783 от 01 июля 2011 года; 15784 от 01 июля 2011 года; 15785 от 01 июля 2011 года; 15786 от 01 июля 2011 года; 15787 от 01 июля 2011 года; 15788 от 01 июля 2011 года; 15789 от 01 июля 2011 года; 15790 от 01 июля 2011 года; 15791 от 01 июля 2011 года; 15792 от 01 июля 2011 года; 15793 от 01 июля 2011 года; 15794 от 01 июля 2011 года; 15795 от 01 июля 2011 года; 15796 от 01 июля 2011 года; 15797 от 01 июля 2011 года; 15798 от 01 июля 2011 года; 15799 от 01 июля 2011 года; 15800 от 01 июля 2011 года; 15801 от 01 июля 2011 года; 15802 от 01 июля 2011 года; 15803 от 01 июля 2011 года; 15804 от 01 июля 2011 года; 15805 от 01 июля 2011 года; 15806 от 01 июля 2011 года; 15807 от 01 июля 2011 года; 15808 от 01 июля 2011 года; 15809 от 01 июля 2011 года; 15810 от 01 июля 2011 года; 15811 от 01 июля 2011 года; 15812 от 01 июля 2011 года; 15813 от 01 июля 2011 года; 15814 от 01 июля 2011 года; 15815 от 01 июля 2011 года; 15816 от 01 июля 2011 года; 15817 от 01 июля 2011 года; 15818 от 01 июля 2011 года; 15819 от 01 июля 2011 года; 15820 от 01 июля 2011 года; 15821 от 01 июля 2011 года; 15822 от 01 июля 2011 года; 15823 от 01 июля 2011 года; 15824 от 01 июля 2011 года; 15825 от 01 июля 2011 года; 15826 от 01 июля 2011 года; 15827 от 01 июля 2011 года; 15828 от 01 июля 2011 года; 15829 от 01 июля 2011 года; 15830 от 01 июля 2011 года; 15831 от 01 июля 2011 года; 15832 от 01 июля 2011 года; 15833 от 01 июля 2011 года; 15834 от 01 июля 2011 года; 15835 от 01 июля 2011 года; 15836 от 01 июля 2011 года; 15837 от 01 июля 2011 года; 15838 от 01 июля 2011 года; 15839 от 01 июля 2011 года; 15840 от 01 июля 2011 года; 15841 от 01 июля 2011 года; 15842 от 01 июля 2011 года; 15843 от 01 июля 2011 года; 15844 от 01 июля 2011 года; 15845 от 01 июля 2011 года физическим лицам.
При переуступке прав ООО "Центр аудита и консалтинга" в соответствии с договорными обязательствами уведомляло комитет земельных и имущественных отношений о передаче своих прав и обязанностей по договорам, о чем свидетельствуют уведомления.
Целевое использование земельных участков по вышеперечисленным договорам, как договорам, заключенным в результате расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, N 14932, осталось прежним - для строительства базы отдыха (гостевые дома).
По мнению антимонопольного органа, получая уведомления о передаче своих прав и обязанностей по договорам от ООО "Центр аудита и консалтинга", комитет земельных и имущественных отношений не мог не знать о том, что земельные участки используются не в соответствии с целями предоставления.
В отношении договора N 14931 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, установлено, что соглашением N 01/15 от 17 февраля 2012 года ООО "Центр аудита и консалтинга" передало право аренды на земельный участок физическому лицу, о чем уведомило комитет земельных и имущественных отношений.
В соответствии со статьей 615 ГК РФ, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
Как установлено пунктом 8.5 договоров аренды, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арендатором пункта, устанавливающего целевое использование - для строительства базы отдыха (гостевые дома), арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения договоров.
Комитет земельных и имущественных отношений не предпринял мер по расторжению договоров аренды, несмотря на существенное нарушении условий договоров со стороны ООО "Центр аудита и консалтинга".
В дальнейшем по заявлению от ООО "Центр аудита и консалтинга" 26.03.2012 в соответствии с постановлением мэра г. Казани N 62 от 24.02.2012 были проведены публичные слушания о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки. По результатам публичных слушаний Казанской городской Думой 07.06.2012 принято решение "О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории жилого массива Кояшлы" в части перевода указанной территории из рекреационно-ландшафтной зоны в зону коллективных садов. Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28.09.2012 N 7150 изменен вид разрешенного использования земельных участков: для строительства базы отдыха на другой вид использования - сады, огороды, дачи.
В результате такого перевода земельных участков стало возможным строительство жилых домов на данных участках с последующей возможностью выкупа земельных участков в собственность.
Действия по передаче земельных участков комитетом земельных и имущественных отношений в аренду ООО "Центр аудита и консалтинга" и дальнейшая переуступка прав на данные земельные участки, в нарушение целей их предоставления, осуществлялись с целью уклонения от соблюдения требований земельного законодательства.
В силу части 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.
В соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. При этом продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Имея намерение предоставить земельные участки гражданам для строительства жилых домов, комитет земельных и имущественных отношений обязан реализовывать земельные участки или права на земельные участки исключительно на аукционах.
Совершая последовательные согласованные действия с ООО "Центр аудита и консалтинга", комитет земельных и имущественных отношений, игнорируя процедуру аукционов, предоставил права на земельные участки физическим лицам.
Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
С учетом изложенного антимонопольный орган пришел к выводу, что комитет земельных и имущественных отношений и ООО "Центр аудита и консалтинга" нарушил требования статьи 16 Федерального закона N 135-ФЗ, выразившиеся в осуществлении согласованных действий, с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары.
Исходя из положений статей 23, 50 Федерального закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принял решение, которым признал исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ, комитет земельных и имущественных отношений - нарушившим статью 16 Федерального закона N 135-ФЗ, что выразилось в осуществлении согласованных действий с ООО "Центр аудита и консалтинга" с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков; ООО "Центр аудита и консалтинга" - нарушившим требования статьи 16 Федерального закона N 135-ФЗ, что выразилось в осуществлении согласованных действий с комитетом земельных и имущественных отношений, с целью непроведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
На основании данного решения антимонопольным органом нарушителям выданы предписания.
Предписанием N 1 от 17 сентября 2013 года исполнительному комитету муниципального образования города Казани предписано прекратить нарушение части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства, а именно:
- - отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 6320 от 12.07.2010 "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы";
- - отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы";
- - отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани 01.04.2011 N 1563 "О внесении изменений в Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 N 8123";
- - отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 3399 от 28.06.2011 "Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы";
- - отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 1656 от 18.02.2013.
Предписанием N 2 от 17 сентября 2013 года комитету предписано прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды: N 15769 от 01 июля 2011 года; 15770 от 01 июля 2011 года; 15771 от 01 июля 2011 года; 15772 от 01 июля 2011 года; 15773 от 01 июля 2011 года; 15774 от 01 июля 2011 года; 15775 от 01 июля 2011 года; 15776 от 01 июля 2011 года; 15777 от 01 июля 2011 года; 15778 от 01 июля 2011 года; 15779 от 01 июля 2011 года; 15780 от 01 июля 2011 года; 15781 от 01 июля 2011 года; 15782 от 01 июля 2011 года; 15783 от 01 июля 2011 года; 15784 от 01 июля 2011 года; 15785 от 01 июля 2011 года; 15786 от 01 июля 2011 года; 15787 от 01 июля 2011 года; 15788 от 01 июля 2011 года; 15789 от 01 июля 2011 года; 15790 от 01 июля 2011 года; 15791 от 01 июля 2011 года; 15792 от 01 июля 2011 года; 15793 от 01 июля 2011 года; 15794 от 01 июля 2011 года; 15795 от 01 июля 2011 года; 15796 от 01 июля 2011 года; 15797 от 01 июля 2011 года; 15798 от 01 июля 2011 года; 15799 от 01 июля 2011 года; 15800 от 01 июля 2011 года; 15801 от 01 июля 2011 года; 15802 от 01 июля 2011 года; 15803 от 01 июля 2011 года; 15804 от 01 июля 2011 года; 15805 от 01 июля 2011 года; 15806 от 01 июля 2011 года; 15807 от 01 июля 2011 года; 15808 от 01 июля 2011 года; 15809 от 01 июля 2011 года; 15810 от 01 июля 2011 года; 15811 от 01 июля 2011 года; 15812 от 01 июля 2011 года; 15813 от 01 июля 2011 года; 15814 от 01 июля 2011 года; 15815 от 01 июля 2011 года; 15816 от 01 июля 2011 года; 15817 от 01 июля 2011 года; 15818 от 01 июля 2011 года; 15819 от 01 июля 2011 года; 15820 от 01 июля 2011 года; 15821 от 01 июля 2011 года; 15822 от 01 июля 2011 года; 15823 от 01 июля 2011 года; 15824 от 01 июля 2011 года; 15825 от 01 июля 2011 года; 15826 от 01 июля 2011 года; 15827 от 01 июля 2011 года; 15828 от 01 июля 2011 года; 15829 от 01 июля 2011 года; 15830 от 01 июля 2011 года; 15831 от 01 июля 2011 года; 15832 от 01 июля 2011 года; 15833 от 01 июля 2011 года; 15834 от 01 июля 2011 года; 15835 от 01 июля 2011 года; 15836 от 01 июля 2011 года; 15837 от 01 июля 2011 года; 15838 от 01 июля 2011 года; 15839 от 01 июля 2011 года; 15840 от 01 июля 2011 года; 15841 от 01 июля 2011 года; 15842 от 01 июля 2011 года; 15843 от 01 июля 2011 года; 15844 от 01 июля 2011 года; 15845 от 01 июля 2011 года,
- освободить от прав иных лиц, а в случае перехода прав собственности, вернуть в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами: 16:50:172025:18; 16:50:172025:19; 16:50:172025:20; 16:50:172025:21; 16:50:172025:22; 16:50:172025:23; 16:50:172025:24; 16:50:172025:25; 16:50:172025:26; 16:50:172025:27; 16:50:172025:28; 16:50:172025:29; 16:50:172025:30; 16:50:172025:31; 16:50:172025:32; 16:50:172025:33; 16:50:172025:34; 16:50:172025:35; 16:50:172025:36; 16:50:172025:37; 16:50:172025:38; 16:50:172025:39; 16:50:172025:40; 16:50:172025:41; 16:50:172025:42; 16:50:172025:43; 16:50:172025:44; 16:50:172025:45; 16:50:172025:46; 16:50:172025:47; 16:50:172025:48; 16:50:172025:49; 16:50:172025:50; 16:50:172025:51; 16:50:172025:52; 16:50:172025:53; 16:50:172025:54; 16:50:172025:55; 16:50:172025:56; 16:50:172025:57; 16:50:172025:58; 16:50:172025:59; 16:50:172025:60; 16:50:172025:61; 16:50:172025:62; 16:50:172025:63; 16:50:172025:64; 16:50:172025:65; 16:50:172025:66; 16:50:172025:67; 16:50:172025:68; 16:50:172025:69; 16:50:172025:70; 16:50:172025:71; 16:50:172025:72; 16:50:172025:73; 16:50:172025:74; 16:50:172025:75; 16:50:172025:76; 16:50:172025:77; 16:50:172025:78; 16:50:172025:79; 16:50:172025:80; 16:50:172025:81; 16:50:172025:82; 16:50:172025:83; 16:50:172025:84; 16:50:172025:85; 16:50:172025:86; 16:50:172025:87; 16:50:172025:88; 16:50:172025:89; 16:50:172025:90; 16:50:172025:91; 16:50:172025:92; 16:50:172025:93; 16:50:172025:94.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Перечень нарушений приведен в пунктах 1 - 7 данной нормы и не является закрытым.
Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 30 и 31 ЗК РФ.
Предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется на основании соответствующего обращения в уполномоченный орган заинтересованного лица.
В процессе осуществления процедуры выбора земельного участка в целях его предоставления для строительства органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу пункта 3 названной статьи об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка для строительства объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованное лицо не лишено возможности подать заявление о предоставлении ему земельного участка и при наличии иных претендентов на этот участок.
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения относительно размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после предусмотренного законом публичного информирования населения.
Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Следовательно, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Такой правовой подход сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.
Из материалов дела следует, что публичное информирование о предоставлении земельных участков в аренду исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани не проводилось. В официальном издании муниципального "Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани" опубликован только текст Постановления N 6320 от 12.07.2010 г. "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы" после утверждения акта выбора земельного участка и постановки земельного участка на кадастровый учет, что является нарушением требований земельного законодательства по срокам информирования населения и по содержанию.
Формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет до информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства автоматически влечет за собой выставление земельного участка на торги, однако Исполком г. Казани продолжил процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Публичное размещение информации о предстоящем предоставлении сформированного земельного участка в аренду заявителем не осуществлялось.
С учетом изложенного антимонопольный орган сделал правильный вывод, что указанные действия исполнительного комитета нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и приводят к устранению и (или) ограничению конкуренции или ограничению прав других лиц на приобретение вещного права в отношении рассматриваемого земельного участка.
Кроме того, суд первой инстанции принял доводы антимонопольного органа о том, что у исполнительного комитета отсутствовали основания для продления с ООО "Центр аудита и консалтинга" договорных отношений, поскольку права аренды по первоначальному договору аренды не были зарегистрированы в установленном порядке, и у арендатора имелась задолженность по арендной плате.
Оспариваемым решением комитету вменено нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившейся в осуществлении согласованных действий в ООО "Центр аудита и консалтинга" с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с Положением о МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 N 11-5, предметом и целью деятельности комитета является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, а именно: владения, пользования и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.
Указанным Положением контроль за использованием земель на территории муниципального образования города Казани также возложен на комитет земельных и имущественных отношений.
Заключая договоры аренды земельных участков в жилом массиве Кояшлы с ООО "Центр аудита и консалтинга" в нарушение установленного порядка, без проведения публичных процедур, комитет нарушил императивные требования ст. 16 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Оспариваемые предписания приняты антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и направлены на устранение нарушений антимонопольного законодательства. Доказательств невозможности исполнения указанного предписания заявителем не представлено.
Доводы комитета о том, что антимонопольный фактически предписывает в административном порядке изъять земельные участки у собственников земельных участков или в одностороннем порядке расторгнуть договорные отношения с арендаторами, опровергаются материалами дела, текстом оспариваемого предписания N 2 от 17.09.2013 так, оспариваемое предписание обязывает комитет принять исчерпывающие меры по возврату земельных участков в муниципальную собственность, в том числе посредством обращения в суд, а не требует конкретного результата. Установление наличия или отсутствия оснований для расторжения договора, а также установление факта добросовестности приобретателя является прерогативой суда, рассматривающего конкретный спор.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные в материалы дела, суд первой инстанции сделал правильный вывод о соответствии закону оспариваемых решения и предписаний антимонопольного органа, которые не нарушают права и законные интересы заявителей.
В связи с изложенным суд первой инстанции в удовлетворения требований заявителей обоснованно отказал.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Ссылки заявителей на отсутствие в их действиях нарушений антимонопольного законодательства, о недоказанности антимонопольных органом наличия вины заявителей в совершении нарушений антимонопольного законодательства несостоятельны, опровергаются материалами дела.
Вопреки требованиям ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителя не доказали обстоятельства, на которые ссылаются в апелляционных жалобах как на основание своих требований.
На основании изложенного решение суда от 06 марта 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы заявителей - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционных жалоб относятся на исполнительный комитет муниципального образования города Казани и комитет земельных и имущественных отношений, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2014 года по делу N А65-24538/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.И.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.05.2014 N 11АП-5831/2014 ПО ДЕЛУ N А65-24538/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2014 г. по делу N А65-24538/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2014 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 апреля 2014 года апелляционные жалобы исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2014 года по делу N А65-24538/2013 (судья Мусин Ю.С.), принятое
по заявлениям исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Республика Татарстан, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, третьи лица: ООО "Центр аудита и консалтинга", Республика Татарстан, г. Казань
Сахапов И.М., Республика Татарстан, г. Заинск,
о признании недействительными решения и предписания,
установил:
Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС России по Республике Татарстан) о признании решения и предписания по делу N 06-146/2013 недействительными.
Затем с аналогичными требованиями обратилось муниципальное казенное учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - заявитель, комитет земельных и имущественных отношений). Указанное заявление принято к производству арбитражного суда с возбуждением дела N А65-24972/2013.
Определением от 23 декабря 2013 года указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера А65-24538/2013.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционных жалобах заявители просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, отсутствие в действиях заявителей нарушений антимонопольного законодательства.
В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в адрес УФАС России по Республике Татарстан из Управления экономической безопасности (УЭБ) МВД России по Республике Татарстан поступили материалы N 26/6759 от 01.06.2013 в отношении исполнительного комитета муниципального образования города Казани о нарушении порядка заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в массиве н.п. Кояшлы Приволжского района г. Казани.
Из материалов, представленных УЭБ МВД России по Республике Татарстан следует, что исполнительным комитетом муниципального образования города Казани вынесено постановление N 6320 от 12.07.2010 "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы". Данным постановлением был утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 1250 кв. м и 92142 кв. м в жилом массиве Кояшлы для размещения базы отдыха.
Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 10.09.2010 года было принято постановление N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы".
Между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и ООО "Центр аудита и консалтинга" 24.09.2010 были заключены договоры аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, сроком на 3 года.
Право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы по регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан 26.10.2010.
Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 N 1563 в постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 N 8123 внесены изменения, согласно которым срок действия указанных договоров продлевался до семи лет.
В дальнейшем 28.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, был размежеван на 77 земельных участков. Договор аренды N 14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, 01.07.2011 был расторгнут. Между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и ООО "Центр аудита и консалтинга" заключены 77 договоров аренды вновь сформированных земельных участков сроком на пять лет.
В период с 04.08.2011 по 27.02.2012 ООО "Центр аудита и консалтинга" переуступило свои права по договорам аренды данных земельных участков физическим лицам.
По заявлению от ООО "Центр аудита и консалтинга" 26.03.2012 в соответствии с постановлением Мэра г. Казани N 62 от 24.02.2012 были проведены публичные слушания о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки. По результатам публичных слушаний Казанской городской Думой 07.06.2012 принято решение "О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории жилого массива Кояшлы" в части перевода указанной территории из рекреационно-ландшафтной зоны в зону коллективных садов. Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28.09.2012 N 7150 изменен вид разрешенного использования земельных участков: для строительства базы отдыха на другой вид использования - сады, огороды, дачи.
По мнению антимонопольного органа, данная информация свидетельствует о том, что МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и ООО "Центр аудита и консалтинга" совершались последовательные согласованные действия, с целью непроведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) приказом УФАС России по Республике Татарстан от 03.07.2013 N 01/313-к было возбуждено дело N 06-146/2013 по признакам нарушения МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани" (420111, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Баумана, д. 52/7) и ООО "Центр аудита и консалтинга" (420012, г. Казань, ул. Маяковского, д. 30) статьи 16 Федерального закона N 135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения, с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, в адрес УФАС России по Республике Татарстан 13.08.2013 поступило обращение жителей поселка Кояшлы (780/ж) с указанием на признаки нарушения антимонопольного законодательства при выделении земельных участков. Также в данном обращении было указано на то, что жители поселка Кояшлы категорически против выделения земельных участков в их поселке со ссылкой на то, что ограничивается доступ в лес, отвод ливневых вод весной и вывоз снега зимой.
В ходе рассмотрения дела комиссией УФАС России по Республике Татарстан в действиях исполнительного комитета муниципального образования города Казани были установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от N 135-ФЗ.
По существу рассматриваемого дела N 06-146/2013 исполнительный комитет муниципального образования города Казани и комитет земельных и имущественных отношений представили следующие объяснения: постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы" принято в соответствии со ст. 22, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 6320 от 12.07.2010 "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы". Исходя из указанных норм ЗК РФ при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта применение процедуры торгов не предусмотрено.
Согласно п. 3. ст. 30 ЗК РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов возможна при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Постановление от 12.07.2010 N 6320 опубликовано в сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани за N 27 (55) 22 июля 2010.
Изменение в постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы" в части изменения срока предоставления земельных участков внесено на основании заявления ООО "Центр аудита и консалтинга".
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, N 14932 был расторгнут на основании постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 3399 от 28.06.2011 "Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы". Данное постановление принято на основании заявления от ООО "Центр аудита и консалтинга" и ст. 11.2 ЗК РФ, которая предусматривает образование земельных участков путем их разделения, объединения, перераспределения или выдела.
Согласно п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования.
В отношении договора аренды N 14931 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, установлено, что соглашением N 01/15 от 17 февраля 2012 года ООО "Центр аудита и консалтинга" передало право аренды на земельный участок физическому лицу.
Впоследствии постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 1656 от 18.02.2013 данному физическому лицу земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, занимаемый жилым домом, предоставлен в собственность за плату. На основании указанного постановления заключен договор купли-продажи земли от 18.03.2013 N 17666.
По результатам рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства, антимонопольный орган пришел к следующим выводам.
В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Исходя из статьи 285 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30 - 32 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный ЗК РФ срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
Таким образом, ЗК РФ исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
Кроме того, после определения участков, подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
Исходя из положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Решением Казанской городской Думы от 17.02.2010 N 15-6 "Об опубликовании муниципальных правовых актов" источником официального опубликования муниципальных правовых актов и иной информации признается сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани. Муниципальные правовые акты также могут быть официально опубликованы в газетах "Казанские ведомости" и "Шахри Казан" с пометкой "официальное опубликование и на официальном сайте муниципального образования города Казани в сети Интернет www.kzn.ru.
Однако при предоставлении исполнительным комитетом муниципального образования города Казани земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:172025:15 и 16:50:172025:16 публичное информирование о предстоящем предоставлении земельных участков не производилось ни в одном печатном издании, в том числе официальных печатных изданиях "Казанские ведомости" и "Шахри Казан".
При этом исполнительным комитетом муниципального образования города Казани было произведено опубликование лишь самого постановления N 6320 от 12.07.2010 "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы" и акта выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта в еженедельнике "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани", что является по существу не информированием населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и заинтересованных лиц - возможных претендентов на земельный участок, а фактическим его предоставлением конкретному хозяйствующему субъекту.
Таким образом, при предоставлении исполнительным комитетом муниципального образования города Казани земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:172025:15 и 16:50:172025:16 с предварительным согласованием мест размещения объекта для строительства ООО "Центр аудита и консалтинга" не соблюдены требования пункта 3 статьи 31 ЗК РФ. Тем самым нарушен принцип справедливого, открытого и прозрачного предоставления земельных участков, закрепленный в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ.
Более того, постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 N 1563 "О внесении изменений в Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 N 8123", согласно которому срок действия договоров аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, продлевался с трех до семи лет, не было опубликовано ни в одном печатном издании.
Реализация права хозяйствующих субъектов на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов местного самоуправления являются важнейшими условиями функционирования органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах неопределенный круг лиц был лишен любой возможности получения информации о наличии между комитетом земельных и имущественных отношений и ООО "Центр аудита и консалтинга" договоров аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, и о продлении их действия с трех до семи лет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ЗК РФ земля - основа жизни и деятельности человека, природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.
Согласно пункту 1 статьи 1 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Пунктом 2.2 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы" установлено, что арендатору ООО "Центр аудита и консалтинга" необходимо зарегистрировать в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Республике Татарстан договоры аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м.
Как указано в пункте 3 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы", контроль за выполнением указанного постановления возложен на должностное лицо исполнительного комитета муниципального образования города Казани.
Право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы по регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан 26.10.2010.
Однако, как установлено антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, информация о государственной регистрации договора аренды N 14931 участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, отсутствует.
В постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В случае, если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего. Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь ввиду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 Кодекса не имеется. В силу статьи 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.
В то же время в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 ГК РФ.
С учетом изложенного ООО "Центр аудита и консалтинга" не имело преимущественного права на заключение договора на новый срок, а также не могло противопоставлять свои права на земельные участки по договорам аренды третьим лицам.
Статьей 452 ГК РФ установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 N 1563 в постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 N 8123 внесены изменения.
На основании указанного постановления заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м. Дополнительными соглашениями в договоры внесены изменения, согласно которым срок действия договоров продлен до семи лет.
Пунктом 2 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 1563 от 01.04.2010 ООО "Центр аудита и консалтинга" предложено зарегистрировать соглашения об изменении сроков действия договоров аренды в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Республике Татарстан.
В пункте 4 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 1563 от 01.04.2011 указано: контроль за его выполнением возложить на должностное лицо исполнительного комитета муниципального образования города Казани.
Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено, что информация о государственной регистрации дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков: N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, отсутствует.
Подлежащее государственной регистрации дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды считается не заключенным, если оно не прошло регистрацию.
Целями государственной регистрации сделок с земельными участками является обеспечение стабильности оборота земли, поскольку последняя имеет не только имущественную, но и социальную значимость. Обеспечение стабильности достигается посредством выделения сделок и иных актов с земельными участками за рамки частных интересов сторон и создания особой информационной системы, позволяющей всем субъектам права получать исключительно и единственно достоверные данные о правовом статусе того или иного объекта.
При этом придается предельная открытость (прозрачность) правам на земельные участки, а также информации об этих правах, ведется государственный контроль за совершением сделок с земельными участками (переходом прав) и тем самым максимально защищаются права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований (Российской Федерации в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований).
Таким образом, бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани по контролю за реализацией изданных постановлений привело к несоблюдению требований действующего законодательства о государственной регистрации.
Как указано в пункте 1 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы", земельные участки с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, предоставлены ООО "Центр аудита и консалтинга" сроком на 3 года для строительства базы отдыха.
Пунктом 2.3 названного постановления ООО "Центр аудита и консалтинга" поручено получить в управлении градостроительных разрешений исполнительного комитета города Казани разрешение на строительство.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
ООО "Центр аудита и консалтинга" 11 мая 2011 года получило разрешение на строительство N RU16301000-109-гр, в соответствии с которым исполнительный комитет муниципального образования города Казани разрешил строительство четырех гостевых домов на базе отдыха в жилом массиве Кояшлы на земельных участках площадью 92142 кв. м и площадью 1250 кв. м.
Рассмотрев заявление ООО "Центр аудита и консалтинга", 28 июня 2011 года исполнительный комитет муниципального образования города Казани вынес постановление N 3399 "Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы", в соответствии с которым путем разделения земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 16:50:172025:18; 16:50:172025:19; 16:50:172025:20; 16:50:172025:21; 16:50:172025:22; 16:50:172025:23; 16:50:172025:24; 16:50:172025:25; 16:50:172025:26; 16:50:172025:27; 16:50:172025:28; 16:50:172025:29; 16:50:172025:30; 16:50:172025:31; 16:50:172025:32; 16:50:172025:33; 16:50:172025:34; 16:50:172025:35; 16:50:172025:36; 16:50:172025:37; 16:50:172025:38; 16:50:172025:39; 16:50:172025:40; 16:50:172025:41; 16:50:172025:42; 16:50:172025:43; 16:50:172025:44; 16:50:172025:45; 16:50:172025:46; 16:50:172025:47; 16:50:172025:48; 16:50:172025:49; 16:50:172025:50; 16:50:172025:51; 16:50:172025:52; 16:50:172025:53; 16:50:172025:54; 16:50:172025:55; 16:50:172025:56; 16:50:172025:57; 16:50:172025:58; 16:50:172025:59; 16:50:172025:60; 16:50:172025:61; 16:50:172025:62; 16:50:172025:63; 16:50:172025:64; 16:50:172025:65; 16:50:172025:66; 16:50:172025:67; 16:50:172025:68; 16:50:172025:69; 16:50:172025:70; 16:50:172025:71; 16:50:172025:72; 16:50:172025:73; 16:50:172025:74; 16:50:172025:75; 16:50:172025:76; 16:50:172025:77; 16:50:172025:78; 16:50:172025:79; 16:50:172025:80; 16:50:172025:81; 16:50:172025:82; 16:50:172025:83; 16:50:172025:84; 16:50:172025:85; 16:50:172025:86; 16:50:172025:87; 16:50:172025:88; 16:50:172025:89; 16:50:172025:90; 16:50:172025:91; 16:50:172025:92; 16:50:172025:93; 16:50:172025:94.
Земельный участок, предоставленный для строительства базы отдыха, в соответствии с разрешением на строительство N RU16301000-109-гр для строительства четырех гостевых домов, спустя месяц с момента получения разрешения был размежеван на семьдесят семь земельных участков площадью от 1000 кв. м до 1400 кв. м.
Принимая постановление N 3399 "Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы", исполнительный комитет муниципального образования города Казани не мог не знать о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, предоставленный для строительства базы отдыха используется не в соответствии с целями, для которого был предоставлен, в силу того, что размежевание земельного участка на семьдесят семь составляющих, противоречит разрешению на строительство N RU16301000-109-гр.
Однако исполнительным комитетом муниципального образования города Казани не было предпринято никаких действий по пресечению действий ООО "Центр аудита и консалтинга" по размежеванию земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, а также по его возврату в связи с нецелевым использованием.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Исходя из изложенного, антимонопольный орган посчитал, что исполнительным комитетом муниципального образования города Казани допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ, выразившегося в следующем:
- - в вынесении постановления N 6320 от 12.07.2010 "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы" без предварительного извещения о возможности предоставления таких земельных участков;
- - в бездействии по контролю за реализацией постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 N 8123 и постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 N 1563, что привело к несоблюдению требований действующего законодательства о государственной регистрации;
- - в вынесении постановления N 3399 "Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы" вопреки целям и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м.
В соответствии с Положением о МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденным решением представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 N 11-5, предметом и целью деятельности комитета земельных и имущественных отношений является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, а именно: владения, пользования и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.
Контроль за использованием земель на территории муниципального образования города Казани осуществляется также комитетом земельных и имущественных отношений согласно положению о МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".
Как указывалось выше, между комитетом земельных и имущественных отношений и ООО "Центр аудита и консалтинга" 24.09.2010 во исполнение постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы" были заключены договора аренды земельных участков N 14932 участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, и N 14931 участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, сроком на 3 года.
Сумма арендной платы по договору N 14931 аренды участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, составила 1 019,17 руб. в месяц и 12 230 руб. в год. Сумма арендной платы по договору N 14932 участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, составила 75 126,44 в месяц и 901 517,33 руб. в год соответственно. Сроком исчисления арендной платы установлено 01 октября 2010 года, дата поступления арендного платежа не позднее 15 числа каждого текущего месяца.
Пунктом 5.2.6 договоров аренды предусмотрено, что арендатор обязан ежемесячно вносить арендную плату в размере, порядке и сроки, установленные договором, приложениями и последующими изменениями и дополнениями к ним.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Соглашением от 01.07.2011 N 14932-рп установлено, что на момент заключения указанного соглашения у ООО "Центр аудита и консалтинга" имеется задолженность по арендной плате по договору N 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, в размере 4 537 973 руб. 41 коп., в том числе 303 340 руб. 87 коп. пени.
Следовательно, ООО "Центр аудита и консалтинга" систематически не вносило арендные платежи по договору N 14932, существенно нарушая условия договора.
Как установлено пунктом 8.5 договоров аренды, в случае не внесения арендатором арендной платы и образования задолженности по арендной плате и пени свыше суммы, превышающей полуторамесячную арендную плату, арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения договоров.
Однако вместо расторжения договора аренды N 14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, в одностороннем порядке, между комитетом земельных и имущественных отношений и ООО "Центр аудита и консалтинга" было заключено соглашение от 01.07.2011 N 14932-рп, в соответствии с которым договор аренды N 14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, был расторгнут по обоюдному согласию, в связи с образованием новых 77 земельных участков в жилом массиве Кояшлы.
При этом данное соглашение о расторжении договора аренды N 14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, было заключено исключительно в целях перезаключения договоров аренды вновь образованных земельных участков, о чем свидетельствуют заключенные тем же числом, что и соглашение, договоры аренды земельных участков: N 15769 от 01 июля 2011 года; 15770 от 01 июля 2011 года; 15771 от 01 июля 2011 года; 15772 от 01 июля 2011 года; 15773 от 01 июля 2011 года; 15774 от 01 июля 2011 года; 15775 от 01 июля 2011 года; 15776 от 01 июля 2011 года; 15777 от 01 июля 2011 года; 15778 от 01 июля 2011 года; 15779 от 01 июля 2011 года; 15780 от 01 июля 2011 года; 15781 от 01 июля 2011 года; 15782 от 01 июля 2011 года; 15783 от 01 июля 2011 года; 15784 от 01 июля 2011 года; 15785 от 01 июля 2011 года; 15786 от 01 июля 2011 года; 15787 от 01 июля 2011 года; 15788 от 01 июля 2011 года; 15789 от 01 июля 2011 года; 15790 от 01 июля 2011 года; 15791 от 01 июля 2011 года; 15792 от 01 июля 2011 года; 15793 от 01 июля 2011 года; 15794 от 01 июля 2011 года; 15795 от 01 июля 2011 года; 15796 от 01 июля 2011 года; 15797 от 01 июля 2011 года; 15798 от 01 июля 2011 года; 15799 от 01 июля 2011 года; 15800 от 01 июля 2011 года; 15801 от 01 июля 2011 года; 15802 от 01 июля 2011 года; 15803 от 01 июля 2011 года; 15804 от 01 июля 2011 года; 15805 от 01 июля 2011 года; 15806 от 01 июля 2011 года; 15807 от 01 июля 2011 года; 15808 от 01 июля 2011 года; 15809 от 01 июля 2011 года; 15810 от 01 июля 2011 года; 15811 от 01 июля 2011 года; 15812 от 01 июля 2011 года; 15813 от 01 июля 2011 года; 15814 от 01 июля 2011 года; 15815 от 01 июля 2011 года; 15816 от 01 июля 2011 года; 15817 от 01 июля 2011 года; 15818 от 01 июля 2011 года; 15819 от 01 июля 2011 года; 15820 от 01 июля 2011 года; 15821 от 01 июля 2011 года; 15822 от 01 июля 2011 года; 15823 от 01 июля 2011 года; 15824 от 01 июля 2011 года; 15825 от 01 июля 2011 года; 15826 от 01 июля 2011 года; 15827 от 01 июля 2011 года; 15828 от 01 июля 2011 года; 15829 от 01 июля 2011 года; 15830 от 01 июля 2011 года; 15831 от 01 июля 2011 года; 15832 от 01 июля 2011 года; 15833 от 01 июля 2011 года; 15834 от 01 июля 2011 года; 15835 от 01 июля 2011 года; 15836 от 01 июля 2011 года; 15837 от 01 июля 2011 года; 15838 от 01 июля 2011 года; 15839 от 01 июля 2011 года; 15840 от 01 июля 2011 года; 15841 от 01 июля 2011 года; 15842 от 01 июля 2011 года; 15843 от 01 июля 2011 года; 15844 от 01 июля 2011 года; 15845 от 01 июля 2011 года.
Как следует из решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-6459/2013 от 26 июня 2013 года комитет земельных и имущественных отношений обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ОАО "Центр аудита и консалтинга" о взыскании 4 234 632 руб. 54 коп. долга и 303 340 руб. 87 коп. неустойки.
Таким образом, с момента заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, N 14932 по настоящее время, ООО "Центр аудита и консалтинга" так и не вносило арендные платежи по договору.
При этом со стороны комитета земельных и имущественных отношений действия по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, N 14932 не предпринимались.
Договоры аренды вновь образованных земельных участков были заключены в соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, согласно которому в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования.
При таких обстоятельствах комитет земельных и имущественных отношений, как орган, осуществляющий распоряжение имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани, не должен был допускать заключение новых договоров с арендатором, не исполняющим свои обязательства.
В период с 04.08.2011 по 27.02.2012 ООО "Центр аудита и консалтинга" переуступило свои права по договорам аренды земельных участков: N 15769 от 01 июля 2011 года; 15770 от 01 июля 2011 года; 15771 от 01 июля 2011 года; 15772 от 01 июля 2011 года; 15773 от 01 июля 2011 года; 15774 от 01 июля 2011 года; 15775 от 01 июля 2011 года; 15776 от 01 июля 2011 года; 15777 от 01 июля 2011 года; 15778 от 01 июля 2011 года; 15779 от 01 июля 2011 года; 15780 от 01 июля 2011 года; 15781 от 01 июля 2011 года; 15782 от 01 июля 2011 года; 15783 от 01 июля 2011 года; 15784 от 01 июля 2011 года; 15785 от 01 июля 2011 года; 15786 от 01 июля 2011 года; 15787 от 01 июля 2011 года; 15788 от 01 июля 2011 года; 15789 от 01 июля 2011 года; 15790 от 01 июля 2011 года; 15791 от 01 июля 2011 года; 15792 от 01 июля 2011 года; 15793 от 01 июля 2011 года; 15794 от 01 июля 2011 года; 15795 от 01 июля 2011 года; 15796 от 01 июля 2011 года; 15797 от 01 июля 2011 года; 15798 от 01 июля 2011 года; 15799 от 01 июля 2011 года; 15800 от 01 июля 2011 года; 15801 от 01 июля 2011 года; 15802 от 01 июля 2011 года; 15803 от 01 июля 2011 года; 15804 от 01 июля 2011 года; 15805 от 01 июля 2011 года; 15806 от 01 июля 2011 года; 15807 от 01 июля 2011 года; 15808 от 01 июля 2011 года; 15809 от 01 июля 2011 года; 15810 от 01 июля 2011 года; 15811 от 01 июля 2011 года; 15812 от 01 июля 2011 года; 15813 от 01 июля 2011 года; 15814 от 01 июля 2011 года; 15815 от 01 июля 2011 года; 15816 от 01 июля 2011 года; 15817 от 01 июля 2011 года; 15818 от 01 июля 2011 года; 15819 от 01 июля 2011 года; 15820 от 01 июля 2011 года; 15821 от 01 июля 2011 года; 15822 от 01 июля 2011 года; 15823 от 01 июля 2011 года; 15824 от 01 июля 2011 года; 15825 от 01 июля 2011 года; 15826 от 01 июля 2011 года; 15827 от 01 июля 2011 года; 15828 от 01 июля 2011 года; 15829 от 01 июля 2011 года; 15830 от 01 июля 2011 года; 15831 от 01 июля 2011 года; 15832 от 01 июля 2011 года; 15833 от 01 июля 2011 года; 15834 от 01 июля 2011 года; 15835 от 01 июля 2011 года; 15836 от 01 июля 2011 года; 15837 от 01 июля 2011 года; 15838 от 01 июля 2011 года; 15839 от 01 июля 2011 года; 15840 от 01 июля 2011 года; 15841 от 01 июля 2011 года; 15842 от 01 июля 2011 года; 15843 от 01 июля 2011 года; 15844 от 01 июля 2011 года; 15845 от 01 июля 2011 года физическим лицам.
При переуступке прав ООО "Центр аудита и консалтинга" в соответствии с договорными обязательствами уведомляло комитет земельных и имущественных отношений о передаче своих прав и обязанностей по договорам, о чем свидетельствуют уведомления.
Целевое использование земельных участков по вышеперечисленным договорам, как договорам, заключенным в результате расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв. м, N 14932, осталось прежним - для строительства базы отдыха (гостевые дома).
По мнению антимонопольного органа, получая уведомления о передаче своих прав и обязанностей по договорам от ООО "Центр аудита и консалтинга", комитет земельных и имущественных отношений не мог не знать о том, что земельные участки используются не в соответствии с целями предоставления.
В отношении договора N 14931 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв. м, установлено, что соглашением N 01/15 от 17 февраля 2012 года ООО "Центр аудита и консалтинга" передало право аренды на земельный участок физическому лицу, о чем уведомило комитет земельных и имущественных отношений.
В соответствии со статьей 615 ГК РФ, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
Как установлено пунктом 8.5 договоров аренды, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арендатором пункта, устанавливающего целевое использование - для строительства базы отдыха (гостевые дома), арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения договоров.
Комитет земельных и имущественных отношений не предпринял мер по расторжению договоров аренды, несмотря на существенное нарушении условий договоров со стороны ООО "Центр аудита и консалтинга".
В дальнейшем по заявлению от ООО "Центр аудита и консалтинга" 26.03.2012 в соответствии с постановлением мэра г. Казани N 62 от 24.02.2012 были проведены публичные слушания о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки. По результатам публичных слушаний Казанской городской Думой 07.06.2012 принято решение "О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории жилого массива Кояшлы" в части перевода указанной территории из рекреационно-ландшафтной зоны в зону коллективных садов. Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28.09.2012 N 7150 изменен вид разрешенного использования земельных участков: для строительства базы отдыха на другой вид использования - сады, огороды, дачи.
В результате такого перевода земельных участков стало возможным строительство жилых домов на данных участках с последующей возможностью выкупа земельных участков в собственность.
Действия по передаче земельных участков комитетом земельных и имущественных отношений в аренду ООО "Центр аудита и консалтинга" и дальнейшая переуступка прав на данные земельные участки, в нарушение целей их предоставления, осуществлялись с целью уклонения от соблюдения требований земельного законодательства.
В силу части 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.
В соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. При этом продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Имея намерение предоставить земельные участки гражданам для строительства жилых домов, комитет земельных и имущественных отношений обязан реализовывать земельные участки или права на земельные участки исключительно на аукционах.
Совершая последовательные согласованные действия с ООО "Центр аудита и консалтинга", комитет земельных и имущественных отношений, игнорируя процедуру аукционов, предоставил права на земельные участки физическим лицам.
Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
С учетом изложенного антимонопольный орган пришел к выводу, что комитет земельных и имущественных отношений и ООО "Центр аудита и консалтинга" нарушил требования статьи 16 Федерального закона N 135-ФЗ, выразившиеся в осуществлении согласованных действий, с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары.
Исходя из положений статей 23, 50 Федерального закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принял решение, которым признал исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ, комитет земельных и имущественных отношений - нарушившим статью 16 Федерального закона N 135-ФЗ, что выразилось в осуществлении согласованных действий с ООО "Центр аудита и консалтинга" с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков; ООО "Центр аудита и консалтинга" - нарушившим требования статьи 16 Федерального закона N 135-ФЗ, что выразилось в осуществлении согласованных действий с комитетом земельных и имущественных отношений, с целью непроведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
На основании данного решения антимонопольным органом нарушителям выданы предписания.
Предписанием N 1 от 17 сентября 2013 года исполнительному комитету муниципального образования города Казани предписано прекратить нарушение части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства, а именно:
- - отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 6320 от 12.07.2010 "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы";
- - отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 8123 от 10.09.2010 "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы";
- - отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани 01.04.2011 N 1563 "О внесении изменений в Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 N 8123";
- - отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 3399 от 28.06.2011 "Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы";
- - отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 1656 от 18.02.2013.
Предписанием N 2 от 17 сентября 2013 года комитету предписано прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды: N 15769 от 01 июля 2011 года; 15770 от 01 июля 2011 года; 15771 от 01 июля 2011 года; 15772 от 01 июля 2011 года; 15773 от 01 июля 2011 года; 15774 от 01 июля 2011 года; 15775 от 01 июля 2011 года; 15776 от 01 июля 2011 года; 15777 от 01 июля 2011 года; 15778 от 01 июля 2011 года; 15779 от 01 июля 2011 года; 15780 от 01 июля 2011 года; 15781 от 01 июля 2011 года; 15782 от 01 июля 2011 года; 15783 от 01 июля 2011 года; 15784 от 01 июля 2011 года; 15785 от 01 июля 2011 года; 15786 от 01 июля 2011 года; 15787 от 01 июля 2011 года; 15788 от 01 июля 2011 года; 15789 от 01 июля 2011 года; 15790 от 01 июля 2011 года; 15791 от 01 июля 2011 года; 15792 от 01 июля 2011 года; 15793 от 01 июля 2011 года; 15794 от 01 июля 2011 года; 15795 от 01 июля 2011 года; 15796 от 01 июля 2011 года; 15797 от 01 июля 2011 года; 15798 от 01 июля 2011 года; 15799 от 01 июля 2011 года; 15800 от 01 июля 2011 года; 15801 от 01 июля 2011 года; 15802 от 01 июля 2011 года; 15803 от 01 июля 2011 года; 15804 от 01 июля 2011 года; 15805 от 01 июля 2011 года; 15806 от 01 июля 2011 года; 15807 от 01 июля 2011 года; 15808 от 01 июля 2011 года; 15809 от 01 июля 2011 года; 15810 от 01 июля 2011 года; 15811 от 01 июля 2011 года; 15812 от 01 июля 2011 года; 15813 от 01 июля 2011 года; 15814 от 01 июля 2011 года; 15815 от 01 июля 2011 года; 15816 от 01 июля 2011 года; 15817 от 01 июля 2011 года; 15818 от 01 июля 2011 года; 15819 от 01 июля 2011 года; 15820 от 01 июля 2011 года; 15821 от 01 июля 2011 года; 15822 от 01 июля 2011 года; 15823 от 01 июля 2011 года; 15824 от 01 июля 2011 года; 15825 от 01 июля 2011 года; 15826 от 01 июля 2011 года; 15827 от 01 июля 2011 года; 15828 от 01 июля 2011 года; 15829 от 01 июля 2011 года; 15830 от 01 июля 2011 года; 15831 от 01 июля 2011 года; 15832 от 01 июля 2011 года; 15833 от 01 июля 2011 года; 15834 от 01 июля 2011 года; 15835 от 01 июля 2011 года; 15836 от 01 июля 2011 года; 15837 от 01 июля 2011 года; 15838 от 01 июля 2011 года; 15839 от 01 июля 2011 года; 15840 от 01 июля 2011 года; 15841 от 01 июля 2011 года; 15842 от 01 июля 2011 года; 15843 от 01 июля 2011 года; 15844 от 01 июля 2011 года; 15845 от 01 июля 2011 года,
- освободить от прав иных лиц, а в случае перехода прав собственности, вернуть в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами: 16:50:172025:18; 16:50:172025:19; 16:50:172025:20; 16:50:172025:21; 16:50:172025:22; 16:50:172025:23; 16:50:172025:24; 16:50:172025:25; 16:50:172025:26; 16:50:172025:27; 16:50:172025:28; 16:50:172025:29; 16:50:172025:30; 16:50:172025:31; 16:50:172025:32; 16:50:172025:33; 16:50:172025:34; 16:50:172025:35; 16:50:172025:36; 16:50:172025:37; 16:50:172025:38; 16:50:172025:39; 16:50:172025:40; 16:50:172025:41; 16:50:172025:42; 16:50:172025:43; 16:50:172025:44; 16:50:172025:45; 16:50:172025:46; 16:50:172025:47; 16:50:172025:48; 16:50:172025:49; 16:50:172025:50; 16:50:172025:51; 16:50:172025:52; 16:50:172025:53; 16:50:172025:54; 16:50:172025:55; 16:50:172025:56; 16:50:172025:57; 16:50:172025:58; 16:50:172025:59; 16:50:172025:60; 16:50:172025:61; 16:50:172025:62; 16:50:172025:63; 16:50:172025:64; 16:50:172025:65; 16:50:172025:66; 16:50:172025:67; 16:50:172025:68; 16:50:172025:69; 16:50:172025:70; 16:50:172025:71; 16:50:172025:72; 16:50:172025:73; 16:50:172025:74; 16:50:172025:75; 16:50:172025:76; 16:50:172025:77; 16:50:172025:78; 16:50:172025:79; 16:50:172025:80; 16:50:172025:81; 16:50:172025:82; 16:50:172025:83; 16:50:172025:84; 16:50:172025:85; 16:50:172025:86; 16:50:172025:87; 16:50:172025:88; 16:50:172025:89; 16:50:172025:90; 16:50:172025:91; 16:50:172025:92; 16:50:172025:93; 16:50:172025:94.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Перечень нарушений приведен в пунктах 1 - 7 данной нормы и не является закрытым.
Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 30 и 31 ЗК РФ.
Предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется на основании соответствующего обращения в уполномоченный орган заинтересованного лица.
В процессе осуществления процедуры выбора земельного участка в целях его предоставления для строительства органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу пункта 3 названной статьи об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка для строительства объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованное лицо не лишено возможности подать заявление о предоставлении ему земельного участка и при наличии иных претендентов на этот участок.
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения относительно размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после предусмотренного законом публичного информирования населения.
Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Следовательно, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Такой правовой подход сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.
Из материалов дела следует, что публичное информирование о предоставлении земельных участков в аренду исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани не проводилось. В официальном издании муниципального "Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани" опубликован только текст Постановления N 6320 от 12.07.2010 г. "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы" после утверждения акта выбора земельного участка и постановки земельного участка на кадастровый учет, что является нарушением требований земельного законодательства по срокам информирования населения и по содержанию.
Формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет до информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства автоматически влечет за собой выставление земельного участка на торги, однако Исполком г. Казани продолжил процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Публичное размещение информации о предстоящем предоставлении сформированного земельного участка в аренду заявителем не осуществлялось.
С учетом изложенного антимонопольный орган сделал правильный вывод, что указанные действия исполнительного комитета нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и приводят к устранению и (или) ограничению конкуренции или ограничению прав других лиц на приобретение вещного права в отношении рассматриваемого земельного участка.
Кроме того, суд первой инстанции принял доводы антимонопольного органа о том, что у исполнительного комитета отсутствовали основания для продления с ООО "Центр аудита и консалтинга" договорных отношений, поскольку права аренды по первоначальному договору аренды не были зарегистрированы в установленном порядке, и у арендатора имелась задолженность по арендной плате.
Оспариваемым решением комитету вменено нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившейся в осуществлении согласованных действий в ООО "Центр аудита и консалтинга" с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с Положением о МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 N 11-5, предметом и целью деятельности комитета является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, а именно: владения, пользования и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.
Указанным Положением контроль за использованием земель на территории муниципального образования города Казани также возложен на комитет земельных и имущественных отношений.
Заключая договоры аренды земельных участков в жилом массиве Кояшлы с ООО "Центр аудита и консалтинга" в нарушение установленного порядка, без проведения публичных процедур, комитет нарушил императивные требования ст. 16 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Оспариваемые предписания приняты антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и направлены на устранение нарушений антимонопольного законодательства. Доказательств невозможности исполнения указанного предписания заявителем не представлено.
Доводы комитета о том, что антимонопольный фактически предписывает в административном порядке изъять земельные участки у собственников земельных участков или в одностороннем порядке расторгнуть договорные отношения с арендаторами, опровергаются материалами дела, текстом оспариваемого предписания N 2 от 17.09.2013 так, оспариваемое предписание обязывает комитет принять исчерпывающие меры по возврату земельных участков в муниципальную собственность, в том числе посредством обращения в суд, а не требует конкретного результата. Установление наличия или отсутствия оснований для расторжения договора, а также установление факта добросовестности приобретателя является прерогативой суда, рассматривающего конкретный спор.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные в материалы дела, суд первой инстанции сделал правильный вывод о соответствии закону оспариваемых решения и предписаний антимонопольного органа, которые не нарушают права и законные интересы заявителей.
В связи с изложенным суд первой инстанции в удовлетворения требований заявителей обоснованно отказал.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Ссылки заявителей на отсутствие в их действиях нарушений антимонопольного законодательства, о недоказанности антимонопольных органом наличия вины заявителей в совершении нарушений антимонопольного законодательства несостоятельны, опровергаются материалами дела.
Вопреки требованиям ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителя не доказали обстоятельства, на которые ссылаются в апелляционных жалобах как на основание своих требований.
На основании изложенного решение суда от 06 марта 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы заявителей - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционных жалоб относятся на исполнительный комитет муниципального образования города Казани и комитет земельных и имущественных отношений, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2014 года по делу N А65-24538/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.И.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)