Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 20.12.2013 ПО ДЕЛУ N А54-276/2013

Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2013 г. по делу N А54-276/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 20.12.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Шелудяева В.Н.
судей Ивановой Н.Н., Степиной Л.В.
при участии в заседании:
- от закрытого акционерного общества "Заборье" (ул. Павлова, с. Заборье, Рязанский район, Рязанская область, 390523, ИНН 6215000033, ОГРН 1026200699777) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от правительства Рязанской области (ул. Ленина, д. 30, г. Рязань, 390000, ИНН 6231014428, ОГРН 1026201259480) - Фомина В.В. - представителя по доверенности N 1-39 от 28.11.2012, сроком до 31.12.2013;
- от администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (ул. Павлова, с. Заборье, Рязанский район, Рязанская область, 390523, ОГРН 1056212019566) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ул. Связи, д. 14, г. Рязань, 390047, ИНН 6215001598, ОГРН 1026200702330) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (ул. Свободы, д. 49, г. Рязань, 390006, ИНН 6231008551, ОГРН 1026201263725) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (ул. Маяковского, д. 9, кор. 1, г. Рязань, 390046, ИНН 621012974, ОГРН 1026201271513) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Рязанской области кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Заборье" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2013 (судья Котлова Л.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 (судьи Амбалова С.М., Дорошкова А.Г., Тучкова О.Г.) по делу N А54-276/2013,

установил:

закрытое акционерное общество "Заборье" (далее - ЗАО "Заборье", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным распоряжения правительства Рязанской области от 21.12.2012 N 616-р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 62:15:0080125:132 общей площадью 40000 кв. м, находящегося примерно в 4200 м по направлению на север от ориентира с. Заборье, Рязанский район, Рязанская область, расположенного за пределами участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - администрация МО Заборьевское), администрация муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация МО Рязанский район), Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее - Министерство), Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее - Главное управление).
Решением арбитражного суда от 10.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе ЗАО "Заборье", ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить вышеназванные решение и постановление суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя правительства Рязанской области, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Заборье" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:15:0080125:132 площадью 40 000 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.07.2011.
Письмом от 11.10.2010 (исх. N 98) Министерство природопользования и экологии Рязанской области сообщило Обществу о своем согласии со строительством полигона отходов на вышеназванном земельном участке при условии осуществления строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства и по проекту, получившему положительное заключение государственной экологической экспертизы, после согласования с уполномоченными органами и проведения всех необходимых исследований.
Распоряжением главы администрации МО Рязанский район от 26.08.2011 N 297-р был утвержден градостроительный план земельного участка в целях строительства полигона отходов.
Заключением от 28.06.2011 N 2305 администрация МО Рязанский район выразила согласие на перевод земельного участка в категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.
По результатам проведения публичных слушаний муниципальное образование Заборьевское сельское поселение от 03.09.2011 приняло решение о разрешении строительства полигона отходов на принадлежащем заявителю земельном участке.
Главное управление архитектуры в заключении от 25.05.2012 N 62-1-4-0251-12 сделало вывод о соответствии проектной документации по строительству полигона действующим техническим нормам.
Согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области от 27.01.2012 N 1 рабочий проект "Строительство твердых бытовых отходов у с. Заборье Рязанского района Рязанской области" соответствует экологическим требованиям, установленным в области охраны окружающей среды.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от 22.12.2010 N 62.РЦ.03.000.Т.000964 12 10 проектная документация по строительству полигона соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Письмом от 02.08.2012 N 511 администрация МО Заборьевское сообщила Обществу о том, что спорный земельный участок является пригодным для размещения свалки отходов.
Получив вышеназванные заключения уполномоченных органов, ЗАО "Заборье" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области с заявлением о переводе принадлежащего Обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.
Межведомственной комиссией Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков принято решение от 20.11.2012, которым рекомендовано правительству области принять распоряжение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:15:0080125:132.
Распоряжением правительства Рязанской области от 21.12.2012 N 616-р Обществу отказано в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения. Отказ мотивирован несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденной схеме территориального планирования.
Не согласившись с указанным распоряжением, ЗАО "Заборье" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) несоответствие испрашиваемого целевого назначения участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации является самостоятельным основанием для отказа в переводе земельного участка из одной категории земель в другую.
В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В силу части 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, утверждаемых в надлежащем порядке, с учетом предложений заинтересованных лиц.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района (ч. 5 ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить этот акт в судебном порядке (ч. 7 ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, схемой территориального планирования определено место размещения планируемого полигона отходов, которое не совпадает с местонахождением принадлежащего заявителю участка.
В соответствии с утвержденной схемой территориального планирования муниципального района - Рязанский муниципальный район земельный участок с кадастровым номером 62:15:0080125:132 расположен на землях сельскохозяйственного назначения, отнесенным к туристско-рекреационной зоне.
Строительство полигона отходов на вышеназванных землях запрещено. Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о правомерности решения правительства Рязанской области, связанного с отказом ЗАО "Заборье" в переводе земельного участка с кадастровым номером 62:15:0080125:132 в категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов судами первой и апелляционной инстанций были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 по делу N А54-276/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Н.Н.ИВАНОВА
Л.В.СТЕПИНА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)