Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 23.01.2015 N Ф07-10233/2014 ПО ДЕЛУ N А26-9511/2013

Требование: О признании незаконным решения администрации муниципального образования об отказе обществу в предоставлении без торгов земельного участка для строительства торгового центра.

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что предоставление земельных участков для строительства объектов торговли осуществляется исключительно на торгах.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2015 г. по делу N А26-9511/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью фирма "Красная Калина" Поповой И.В. (доверенность от 01.03.2014), Попова С.А. (доверенность от 14.01.2015), директора Чистякова О.В. (паспорт), рассмотрев 19.01.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Красная Калина" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.2014 (судья Гарист С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 (судьи Тимухина И.А., Кашина Т.А., Полубехина Н.С.) по делу N А26-9511/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Красная Калина", место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Красная ул., д. 34, лит. А, ОГРН 1021000544740, ИНН 1001051306 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным оформленного письмом от 18.12.2013 N 111-38-578 решения администрации Петрозаводского городского округа, место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 2, ОГРН 1021000538481, ИНН 1001040505 (далее - Администрация), об отказе Обществу в предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130137:10 площадью 3337 кв. м для строительства торгового центра.
Решением от 07.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.09.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявления.
Как указывает податель жалобы, суды не приняли во внимание, что спорные правоотношения возникли в период действия Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 (далее - ЗК РСФСР), Администрация предоставила Обществу земельные участки площадью 2009 кв. м и 4138 кв. м для проектирования торгового центра; до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Общество прошло процедуру предварительного согласования места размещения объекта и находилось на стадии согласования проекта. По мнению подателя жалобы, Обществом выполнены требования статьи 28 ЗК РСФСР и статей 30, 31 ЗК РФ, а трехгодичный срок превышен по причинам, не зависящим от Общества; заявление о предоставлении участка под строительство с приложением кадастровой карты подано до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского совета от 11.03.2010 N 26-38-771 (далее - Правила землепользования), и решения Петрозаводского городского совета от 09.06.2011 N 27/03-57 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах" (далее - Решение N 27/03-57).
В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты.
В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы.
Администрация о дате и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, однако представителя в судебное заседание не направила, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Общество 20.11.2013 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка площадью 3337 кв. м с кадастровым номером 10:01:0130137:10 под строительство торгового центра. В заявлении Общество указало, что процедура предварительного согласования места размещения объекта соблюдена, сославшись на следующие документы:
- - акт выбора и обследования земельного участка площадью 2200 кв. м, утвержденный 14.10.1993 Управлением архитектуры, градостроительства и землепользования г. Петрозаводска (далее - Управление);
- - постановление главы самоуправления г. Петрозаводска от 17.04.1995 N 1136 о предоставлении товариществу с ограниченной ответственностью "Красная Калина" (далее - ТОО "Красная Калина") в аренду земельного участка площадью 2009 кв. м для эксплуатации существующего рынка;
- - постановление главы самоуправления г. Петрозаводска от 19.07.1996 N 2619;
- - акт выбора и обследования земельного участка площадью 4137,54 кв. м для расширения рынка, утвержденный Управлением 29.04.1997;
- - постановление главы самоуправления г. Петрозаводска от 09.06.1997 N 2074 о предоставлении дополнительного участка площадью 4138 кв. м для расширения временного крытого рынка;
- - постановление Администрации от 28.09.1999 N 3971 о разрешении проектирования;
- - постановление главы самоуправления города Петрозаводска от 28.01.2000 N 209 о предоставлении Обществу земельных участков площадью 2009 кв. м и 4138 кв. м с целью оформления земельно-правовых документов для проектирования торгового центра с правом организации торговли на период проектирования;
- - договоры аренды от 28.04.1995 N 380 и от 31.03.1998 N 2364.
Письмом от 18.12.2013 N 111-38-578 Администрация отказала Обществу в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в соответствии с Правилами землепользования и Решением N 27/03-57 предоставление земельных участков для строительства объектов торговли осуществляется исключительно на торгах.
Общество, считая данный отказ не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
В силу пункта 2 статьи 8 Правил землепользования предоставление земельных участков для строительства на территории Петрозаводского городского округа осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Решением N 27/03-57 установлен перечень случаев, в которых предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Петрозаводского городского округа осуществляется исключительно на торгах.
Пунктом 12 приложения к Решению N 27/03-57 установлено, что предоставление земельных участков для строительства объектов торговли осуществляется на торгах.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что Администрация, отказав Обществу в предоставлении спорного земельного участка, обоснованно учла положения пункта 1.2 статьи 30 ЗК РФ, а также Правил землепользования и Решения N 27/03-57, принятых на основании данной нормы Кодекса.
Указанные Обществом в заявлении от 20.11.2013 документы в силу положений земельного законодательства не могут являться основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении без проведения торгов земельного участка для строительства.
Статьями 28, 29 ЗК РСФСР предусмотрено, что основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка является оформление акта выбора земельного участка для размещения объекта и утверждение материалов предварительного согласования места размещения объекта решением соответствующего Совета народных депутатов.
Согласно акту от 11.10.1993 осуществлен выбор и обследование земельного участка площадью 2200 кв. м, находящегося с северо-восточной стороны от жилого дома N 8 по ул. Калинина в г. Петрозаводске, для строительства мини-рынка. Постановлением главы самоуправления г. Петрозаводска от 17.04.1995 N 1136 земельный участок площадью 2200 кв. м по ул. Калинина изъят у товарищества с ограниченной ответственностью "КарФИД" и предоставлен ТОО "Красная Калина" в аренду на пять лет для эксплуатации существующего рынка.
Постановлением главы самоуправления г. Петрозаводска от 19.07.1996 N 2619 ТОО "Красная Калина" предварительно согласовано место размещения крытого рынка на земельном участке площадью 2009 кв. м по ул. Калинина, занимаемом мини-рынком "Голиковский".
В акте от 29.04.1997 выбора и обследования земельного участка площадью 4137,54 кв. м указано, что участок предназначен для строительства открытого рынка. Архитектурно-планировочное здание от 10.06.1997 выдано на разработку проекта расширения временного мини-рынка "Голиковский".
Постановлением главы самоуправления г. Петрозаводска от 09.06.1997 N 2074 ТОО "Красная Калина" дополнительно к земельному участку площадью 2009 кв. м предоставлен земельный участок площадью 4138 кв. м для расширения временного открытого рынка "Голиковский".
Таким образом, документы, на которые ссылается Общество как на доказательство прохождения в соответствии со статьей 28 ЗК РСФСР процедуры предварительного согласования места размещения объекта - торгового центра, данного факта не подтверждают.
Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия от 07.06.2013 по делу N А26-1223/2013, земельный участок площадью 3337 кв. м с кадастровым номером 10:01:130137:010 предоставлен Обществу на основании договора аренды от 19.03.2003 N 6164 для организации временной мелкорозничной торговой сети.
Ссылка подателя жалобы на судебные акты по делу N А26-10246/2009 подлежит отклонению, поскольку правоотношения между Администрацией, Обществом и Министерством природных ресурсов Республики Карелия по поводу предоставления земельного участка с кадастровым номером 10:01:130137:18 для строительства 1-й очереди торгового центра не относятся к предмету рассматриваемого спора.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу N А26-9511/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Красная Калина" - без удовлетворения.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
Т.И.САПОТКИНА
И.В.СЕРГЕЕВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)