Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению прокурора, бездействие органа местного самоуправления по строительству подъездной дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, так как не позволяет обеспечить проезд машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, автолавок.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Миронова Е.В.
Судебная коллегия по рассмотрению административных дел Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
и судей: Колесниковой Н.Т., Бушминой А.Е.,
при секретаре судебного заседания Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Колесниковой Н.Т. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 сентября 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий,
установила:
Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с исковым заявлением к администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, в котором просил обязать администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области:
- - построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту: деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области;
- - поставить на муниципальный баланс подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту: деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Большемурашкинского муниципального района было установлено, что подъездной путь к деревне Чай-Поселок проходит через автомобильную дорогу "подъезд к с. Гужово от автомобильной дороги "<данные изъяты>", а от нее следует полевая дорога к населенному пункту к деревне Чай-Поселок. Подъездной путь ведущей к данной деревне проходит по землям сельскохозяйственного назначения, находящиеся в бессрочном (постоянном) пользовании сельскохозяйственного предприятия СПК "<данные изъяты>". Данные земельные участки предприятием не используются более трех лет. Полевая дорога, ведущая к населенному пункту деревне Чай-Поселок в неблагоприятные погодные условия делает затруднительным проезд автотранспорта, в том числе специальной техники, что лишает жителей деревни Чай-Поселок осуществлять свои социальные права. Бездействие органов местного самоуправления муниципального района ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку не позволяет обеспечить проезд машин "Скорой помощи", пожарной техники, автолавок.
Представитель ответчика по доверенности Л. исковые требования не признала, указав, что полевая дорога к деревне Чай-Поселок проходит по землям сельскохозяйственного назначения, которые находятся в бессрочном пользовании СПК "<данные изъяты>". Земельный участок под строительство дороги не отчуждался. Данная полевая дорога в реестре дорог не значится. Администрация района строить дорогу в деревню Чай-Поселок не должна.
Решением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 сентября 2014 года заявленные требования прокурора удовлетворены.
- На администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность: построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области;
- - поставить на муниципальный баланс подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту: деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области.
Установлен срок для добровольного исполнения решения суда до 01 января 2018 года.
В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности Л. просит об отмене решения Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 сентября 2014 года, как незаконного и необоснованного, указывая на то, что согласно письма Росреестра от 11 сентября 2014 года земельный участок, по которому проходит полевая дорога, является государственной собственностью до разграничения государственной собственности и принадлежит АО "<данные изъяты>" на правах постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного производства на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного(постоянного) пользования землей и относится к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения". Следовательно, спорная полевая дорога является внутрихозяйственной дорогой АО "<данные изъяты>". Земельный участок под дорогу не выделялся, полевая дорога не передана в муниципальную казну и не включена в реестр муниципальной собственности. Кроме того, полевая дорога проходит по землям сельхозназначения, а при строительстве дороги повлечет повреждение плодородного слоя.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указывает, что решением суда возложена обязанность построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области без конкретизации относительно того или иного земельного участка. Приобретение права собственности муниципальным образованием возможно и по иным основаниям, предусмотренным главой 14 ГК РФ (ст. ст. 218 п. 3, 225 п. 1). Подъездные пути (грунтовые дороги) к д. Чай-Поселок проходят по землям, принадлежащих СПК "<данные изъяты>", которые не используются более 10 лет, а администрация района не принимает меры по признанию права муниципальной собственности по данным земельным участкам. Указанный факт подтверждает, что со стороны администрации района не принимаются меры по строительству подъездной дороги с твердым покрытием к населенному пункту деревня Чай-Поселок.
Представитель администрации по доверенности Л., прокурор не явились в судебное заседание, хотя надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д. 91 - 92).
В соответствии с положениями части 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации по доверенности Л., прокурора.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации(далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив представленные в суд первой инстанции возражения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему:
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как указано в п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования прокурора суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный участок дороги является участком автомобильной дороги, находится в черте муниципального образования. Обязанность по содержанию, осуществлению ремонта дорог местного значения в территориальных границах в силу закона возлагается на муниципальное образование. Суд первой инстанции исходил из того, что подъездной путь к деревне Чай-Поселок проходит через автомобильную дорогу "подъезд к. с. Гужово от автомобильной дороги "Б. Мурашкино-Перевоз", где от нее следует полевая дорога к населенному пункту деревня Чай-Поселок. Подъездной путь, ведущий к данной деревне проходит по землям сельскохозяйственного назначения, и по состоянию на 01 января 2002 года, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании сельскохозяйственного предприятия СПК "<данные изъяты>". Данные земельные участки более 10 лет не используются. Полевая дорога, ведущая к населенному пункту деревня. Чай-Поселок, находится в границах Большемурашкинского муниципального района, а осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Большемурашкинского муниципального района.
Как установлено материалами дела, участок полевой дороги шириной 4 метра, ведущий к деревне Чай-Поселок фактически представляет собой накатанную полосу земли, что подтверждается фотографиями на л.д. 52 - 53.
Из информационного письма Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 11 сентября 2014 года N следует, что по состоянию 01 января 2002 года дорога, ведущая к северо-восточной границе населенного пункта д. Чай-Поселок согласно имеющегося картографического материала, а именно: проекта перераспределения земель колхоза "<данные изъяты>" (Инв. N от 20 ноября 2009 года, технического отчета по вычислению площадей земельных угодий Большемурашкинского района, г. Горький-1982, Инв. N от 20 ноября 2009 года, контур 4 дорога, трапеция 6441 секция 4) является полевой(ширина 4 метра), обеспечивающей подъезд к полям севооборота, служит для доставки удобрений и посевного материала, в осенний период для перевозки урожая. Земельный участок под дорогой принадлежит АО "<данные изъяты>" на правах постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного производства на основании Государственного Акта на право собственности на землю, пожизненное наследуемого владения, бессрочного(постоянного) пользования землей N, зарегистрированного в книге записей за номером 63, относится к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения" (л.д. 49).
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено понятие "автомобильная дорога".
Автомобильная дорога в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы автомобильных дорог.
В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено материалами дела, что проезд к деревне Чай-Поселок от "подъезда к с. Гужово от автомобильной дороги "<данные изъяты>", следует по полевой дороге по землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в бессрочном (постоянном) пользовании СПК "<данные изъяты>". Земельный участок под полевой дорогой не был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, как требует ст. 8 Земельного кодекса РФ. Земельный участок земель сельскохозяйственного назначения под полевой дорогой в установленном порядке для строительства подъездной дороги не отводился. Доказательств с достоверностью свидетельствующих об обратном истцом суду не представлено.
По утверждению ответчика полевая дорога не переведена в муниципальную казну и не включена в реестр муниципальной собственности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик не обладает какими-либо правами в отношении данного недвижимого имущества (полевой дороги). Других доказательств истцом не представлено. Исходя из доказательств, имеющихся в материалах дела, у администрации Большемурашкинского муниципального района не могла возникнуть обязанность по строительству подъездной дороги с твердым покрытием к населенному пункту деревня Чай-Поселок в пределах выделенных средств из бюджета муниципального образования.
Возлагая на администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области обязанность построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области вместо существующей полевой дороги, которая не обладает признаками автомобильной дороги, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность по созданию нового объекта недвижимости, при этом истцом суду не представлено доказательств того, что возведение нового объекта недвижимости технически возможно.
Таким образом, выводы суда о том, что спорный участок дороги является участком автомобильной дороги местного значения не соответствует фактическим обстоятельствам дела, доказательства, подтверждающие данный факт в материалах дела отсутствуют и прокурором не представлены, право муниципальной собственности в установленном законом порядке на объект не зарегистрировано, на балансе в администрации полевая дорога как автомобильная дорога не состоит.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, необходимости в оценке доводов, изложенных в возражениях прокурора на апелляционную жалобу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 сентября 2014 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В иске прокурору Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 10.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-10603/2014
Требование: Об обязании построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту и поставить ее на муниципальный баланс.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению прокурора, бездействие органа местного самоуправления по строительству подъездной дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, так как не позволяет обеспечить проезд машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, автолавок.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2014 г. по делу N 33-10603/2014
Судья: Миронова Е.В.
Судебная коллегия по рассмотрению административных дел Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
и судей: Колесниковой Н.Т., Бушминой А.Е.,
при секретаре судебного заседания Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Колесниковой Н.Т. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 сентября 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий,
установила:
Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с исковым заявлением к администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, в котором просил обязать администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области:
- - построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту: деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области;
- - поставить на муниципальный баланс подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту: деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Большемурашкинского муниципального района было установлено, что подъездной путь к деревне Чай-Поселок проходит через автомобильную дорогу "подъезд к с. Гужово от автомобильной дороги "<данные изъяты>", а от нее следует полевая дорога к населенному пункту к деревне Чай-Поселок. Подъездной путь ведущей к данной деревне проходит по землям сельскохозяйственного назначения, находящиеся в бессрочном (постоянном) пользовании сельскохозяйственного предприятия СПК "<данные изъяты>". Данные земельные участки предприятием не используются более трех лет. Полевая дорога, ведущая к населенному пункту деревне Чай-Поселок в неблагоприятные погодные условия делает затруднительным проезд автотранспорта, в том числе специальной техники, что лишает жителей деревни Чай-Поселок осуществлять свои социальные права. Бездействие органов местного самоуправления муниципального района ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку не позволяет обеспечить проезд машин "Скорой помощи", пожарной техники, автолавок.
Представитель ответчика по доверенности Л. исковые требования не признала, указав, что полевая дорога к деревне Чай-Поселок проходит по землям сельскохозяйственного назначения, которые находятся в бессрочном пользовании СПК "<данные изъяты>". Земельный участок под строительство дороги не отчуждался. Данная полевая дорога в реестре дорог не значится. Администрация района строить дорогу в деревню Чай-Поселок не должна.
Решением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 сентября 2014 года заявленные требования прокурора удовлетворены.
- На администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность: построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области;
- - поставить на муниципальный баланс подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту: деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области.
Установлен срок для добровольного исполнения решения суда до 01 января 2018 года.
В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности Л. просит об отмене решения Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 сентября 2014 года, как незаконного и необоснованного, указывая на то, что согласно письма Росреестра от 11 сентября 2014 года земельный участок, по которому проходит полевая дорога, является государственной собственностью до разграничения государственной собственности и принадлежит АО "<данные изъяты>" на правах постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного производства на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного(постоянного) пользования землей и относится к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения". Следовательно, спорная полевая дорога является внутрихозяйственной дорогой АО "<данные изъяты>". Земельный участок под дорогу не выделялся, полевая дорога не передана в муниципальную казну и не включена в реестр муниципальной собственности. Кроме того, полевая дорога проходит по землям сельхозназначения, а при строительстве дороги повлечет повреждение плодородного слоя.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указывает, что решением суда возложена обязанность построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области без конкретизации относительно того или иного земельного участка. Приобретение права собственности муниципальным образованием возможно и по иным основаниям, предусмотренным главой 14 ГК РФ (ст. ст. 218 п. 3, 225 п. 1). Подъездные пути (грунтовые дороги) к д. Чай-Поселок проходят по землям, принадлежащих СПК "<данные изъяты>", которые не используются более 10 лет, а администрация района не принимает меры по признанию права муниципальной собственности по данным земельным участкам. Указанный факт подтверждает, что со стороны администрации района не принимаются меры по строительству подъездной дороги с твердым покрытием к населенному пункту деревня Чай-Поселок.
Представитель администрации по доверенности Л., прокурор не явились в судебное заседание, хотя надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д. 91 - 92).
В соответствии с положениями части 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации по доверенности Л., прокурора.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации(далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив представленные в суд первой инстанции возражения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему:
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как указано в п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования прокурора суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный участок дороги является участком автомобильной дороги, находится в черте муниципального образования. Обязанность по содержанию, осуществлению ремонта дорог местного значения в территориальных границах в силу закона возлагается на муниципальное образование. Суд первой инстанции исходил из того, что подъездной путь к деревне Чай-Поселок проходит через автомобильную дорогу "подъезд к. с. Гужово от автомобильной дороги "Б. Мурашкино-Перевоз", где от нее следует полевая дорога к населенному пункту деревня Чай-Поселок. Подъездной путь, ведущий к данной деревне проходит по землям сельскохозяйственного назначения, и по состоянию на 01 января 2002 года, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании сельскохозяйственного предприятия СПК "<данные изъяты>". Данные земельные участки более 10 лет не используются. Полевая дорога, ведущая к населенному пункту деревня. Чай-Поселок, находится в границах Большемурашкинского муниципального района, а осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Большемурашкинского муниципального района.
Как установлено материалами дела, участок полевой дороги шириной 4 метра, ведущий к деревне Чай-Поселок фактически представляет собой накатанную полосу земли, что подтверждается фотографиями на л.д. 52 - 53.
Из информационного письма Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 11 сентября 2014 года N следует, что по состоянию 01 января 2002 года дорога, ведущая к северо-восточной границе населенного пункта д. Чай-Поселок согласно имеющегося картографического материала, а именно: проекта перераспределения земель колхоза "<данные изъяты>" (Инв. N от 20 ноября 2009 года, технического отчета по вычислению площадей земельных угодий Большемурашкинского района, г. Горький-1982, Инв. N от 20 ноября 2009 года, контур 4 дорога, трапеция 6441 секция 4) является полевой(ширина 4 метра), обеспечивающей подъезд к полям севооборота, служит для доставки удобрений и посевного материала, в осенний период для перевозки урожая. Земельный участок под дорогой принадлежит АО "<данные изъяты>" на правах постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного производства на основании Государственного Акта на право собственности на землю, пожизненное наследуемого владения, бессрочного(постоянного) пользования землей N, зарегистрированного в книге записей за номером 63, относится к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения" (л.д. 49).
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено понятие "автомобильная дорога".
Автомобильная дорога в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы автомобильных дорог.
В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено материалами дела, что проезд к деревне Чай-Поселок от "подъезда к с. Гужово от автомобильной дороги "<данные изъяты>", следует по полевой дороге по землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в бессрочном (постоянном) пользовании СПК "<данные изъяты>". Земельный участок под полевой дорогой не был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, как требует ст. 8 Земельного кодекса РФ. Земельный участок земель сельскохозяйственного назначения под полевой дорогой в установленном порядке для строительства подъездной дороги не отводился. Доказательств с достоверностью свидетельствующих об обратном истцом суду не представлено.
По утверждению ответчика полевая дорога не переведена в муниципальную казну и не включена в реестр муниципальной собственности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик не обладает какими-либо правами в отношении данного недвижимого имущества (полевой дороги). Других доказательств истцом не представлено. Исходя из доказательств, имеющихся в материалах дела, у администрации Большемурашкинского муниципального района не могла возникнуть обязанность по строительству подъездной дороги с твердым покрытием к населенному пункту деревня Чай-Поселок в пределах выделенных средств из бюджета муниципального образования.
Возлагая на администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области обязанность построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту деревня Чай-Поселок Большемурашкинского района Нижегородской области вместо существующей полевой дороги, которая не обладает признаками автомобильной дороги, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность по созданию нового объекта недвижимости, при этом истцом суду не представлено доказательств того, что возведение нового объекта недвижимости технически возможно.
Таким образом, выводы суда о том, что спорный участок дороги является участком автомобильной дороги местного значения не соответствует фактическим обстоятельствам дела, доказательства, подтверждающие данный факт в материалах дела отсутствуют и прокурором не представлены, право муниципальной собственности в установленном законом порядке на объект не зарегистрировано, на балансе в администрации полевая дорога как автомобильная дорога не состоит.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, необходимости в оценке доводов, изложенных в возражениях прокурора на апелляционную жалобу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 сентября 2014 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В иске прокурору Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)