Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2014 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,
судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,
при участии представителей сторон:
- от истца - Голубевой Е.В. по доверенности 33 АА 0448436 от 18.02.2013 сроком на 3 года;
- от ответчика - не явился, извещен (уведомление N 63232);
- от третьих лиц - не явились, извещены (уведомления N 63231, 63235, 63233, 6326),
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Владимира, г. Владимир, на решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.11.2013 по делу N А11-4889/2013, принятое судьей Митрофановой Л.А. по иску открытого акционерного общества Владимирский комбинат хлебопродуктов "Мукомол" (ОГРН 1023301288900), г. Владимир, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Владимирской области, г. Владимир (ОГРН 1033302000291), при участии третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир, администрации города Владимира, г. Владимир, администрации Владимирской области, г. Владимир, общества с ограниченной ответственностью ПНО "ГеоГис" об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 33:22:016032:13, 33:22:016032:14, 33:22:016032:16, 33:22:016032:17, 33:22:016032:18 33:22:016032:20, равной их рыночной стоимости и обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке,
открытое акционерное общество Владимирский комбинат хлебопродуктов "Мукомол" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области, в котором просит:
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:13, общая площадь 4340 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 6 260 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:13, общая площадь 4340 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 6 260 000 руб.;
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:14, общая площадь 3270 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 5 314 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:14, общая площадь 3270 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 5 314 000 руб.;
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:16, общая площадь 7540 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 8 619 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:16, общая площадь 7540 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 8 619 000 руб.;
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:17, общая площадь 18 533 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 13 932 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:17, общая площадь 18 533 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 13 932 000 руб.;
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:18, общая площадь 4410 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 6 318 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:18, общая площадь 4410 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 6 318 000 руб.;
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:20, общая площадь 6295 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 7 764 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:20, общая площадь 6295 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 7 764 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, администрация города Владимира, администрация Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью ПНО "ГеоГис".
Решением от 25.11.2013 Арбитражный суд Владимирской области иск удовлетворил в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Владимира обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области и результаты кадастровой стоимости утверждены постановлением главы администрации города Владимира от 12.11.2012 N 4720.
Заявитель считает, что оснований полагать, что кадастровая стоимость является недостоверной, как то указывает истец, не имеется.
Кроме того, указывает, что внесение изменений в государственный кадастр недвижимости носит заявительный характер, требование истца об обязании кадастровой палаты внести изменения не является необходимым условием для восстановления нарушенных прав истца.
Открытое акционерное общество Владимирский комбинат хлебопродуктов "Мукомол" в отзыве на апелляционную жалобу просило решение Арбитражного суда Владимирской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик и третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "Мукомол" на праве собственности принадлежат земельные участки расположенные по адресу: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26 с кадастровыми номерами: 33:22:016032:13 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 4340 кв. м; 33:22:016032:14 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 3270 кв. м; 33:22:016032:16 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 7540 кв. м, 33:22:016032:17 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 18 533 кв. м; 33:22:016032:18 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 4410 кв. м; 33:22:016032:20 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 6295 кв. м, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 22.01.2009 серия 33 АК 643237, от 22.01.2009 серия 33 АК 643239, от 19.01.2009 серия 33 АК 642751, от 19.01.2009 серия 33 АК 642750, от 22.01.2009 серия 33 АК 643238, от 22.01.2009 серия 33 АК 643240 соответственно.
Постановлением главы администрации города Владимира от 12.11.2012 N 4720 утверждены результаты определения кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории муниципального образования г. Владимир, за исключением земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области, по состоянию на 01.01.2012.
Во исполнение указанного постановления кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:13 утверждена в размере 12 707 346 руб. 40 коп.; земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:14 - в размере 9 542 514 руб., земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:16 - в размере 21 939 364 руб. 20 коп., земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:17 - в размере 53 770 348 руб. 89 коп., земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:18 - в размере 12 731 890 руб. 50 коп., земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:20 - в размере 18 237 496 руб. 30 коп.
Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает рыночную стоимость данных участков, ОАО "Мукомол" обратилось к независимому оценщику - обществу с ограниченной ответственностью "Алекс-Бизнес-Прогноз", для определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 33:22:016032:13, 33:22:016032:14, 33:22:016032:16, 33:22:016032:17, 33:22:016032:18, 33:22:016032:20.
Согласно отчетам об оценке рыночной стоимости земельных участков от 18.04.2013 N З-13/04-18-01, N З-13/04-18-02, N З-13/04-18-04, N З-13/04-18-08, N З-13/04-18-05, N З-13/04-18-07 рыночная стоимость участков по состоянию на 01.01.2012 составила с кадастровым номером 33:22:016032:13 в размере 6 260 000 руб.; с кадастровым номером 33:22:016032:14 - в размере 5 314 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:16 - в размере 8 619 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:17 - в размере 13 932 000., с кадастровым номером 33:22:016032:18 - в размере 6 318 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:20 - в размере 7 764 000 руб.
В соответствии с экспертными заключениями от 24.10.2013 N 0222-О/13-13, N 0222-О/13-2, N 0222-О/13-1, N 0222-О/13-5, N 0222-О/13-3, N 0222-О/13-4 отчеты от 18.04.2013 N З-13/04-18-01, N З-13/04-18-02, N З-13/04-18-04, N З-13/04-18-08, N З-13/04-18-05, N З-13/04-18-07 об оценке рыночной стоимости земельных участков соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, следствием чего нарушаются права общества как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
Статья 388 Налогового кодекса Российской Федерации определяет, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который включена глава 111.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.
По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В качестве доказательства рыночной стоимости спорных земельных участков истцом представлены в материалы дела отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков.
Согласно отчетам ООО "Алекс-Бизнес-Прогноз" от 18.04.2013 N З-13/04-18-01, N З-13/04-18-02, N З-13/04-18-04, N З-13/04-18-08, N З-13/04-18-05, N З-13/04-18-07 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:13 определена в размере 6 260 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:14 - в размере 5 314 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:16 - в размере 8 619 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:17 - в размере 13 932 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:18 - в размере 6 318 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:20 - в размере 7 764 000 руб.
Данные отчеты соответствуют требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности (положительные экспертные заключения НП "Саморегулируемая организация ассоциации Российских магистров оценки" от 24.10.2013 N 0222-О/13-13, N 0222-О/13-2, N 0222-О/13-1, N 0222-О/13-5, N 0222-О/13-3, N 0222-О/13-4).
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведенную оценку и составленные отчеты, пришел к выводу, что рыночная стоимость спорных земельных участков должна быть установлена в соответствии с представленными истцом отчетами.
При изложенных обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил исковые требования.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на отсутствие со стороны органа кадастрового учета противоправного поведения, и, следовательно, отсутствие спора о праве и нарушения прав истца.
Суд апелляционной инстанции полагает, что данная позиция основана на неверном толковании норм законодательства.
Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка.
Таким образом, нормы земельного законодательства предусматривают и дают возможность заинтересованному лицу при несоответствии внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка и его рыночной стоимости, обратиться в суд о защите своего права посредством внесения изменений сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 221-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
Поскольку соответствующие полномочия на основании приказов Росреестра от 11.03.3010 N П\\93, от 26.12.2011 N П/531 переданы ФГБУ "ФКП Росреестр", следовательно, надлежащим ответчиком по спору об изменении размера кадастровой стоимости, указанного в государственном кадастре недвижимости, является Кадастровая палата и именно Кадастровая палата обязана исполнять судебный акт.
Судом апелляционной инстанции учитывается, что ответчик, третьи лица в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили в материалы дела доказательства того, что результаты отчетов, представленных истцом, не соответствуют требованиям действующего законодательства и являются недостоверными.
Кроме того, ни ответчик, ни третьи лица не возразили относительно законности и правомерности установленный в отчетах цены земельных участков. Ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявляли.
Аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.11.2013 по делу N А11-4889/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация города Владимира, г. Владимир, - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.03.2014 ПО ДЕЛУ N А11-4889/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2014 г. по делу N А11-4889/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2014 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,
судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,
при участии представителей сторон:
- от истца - Голубевой Е.В. по доверенности 33 АА 0448436 от 18.02.2013 сроком на 3 года;
- от ответчика - не явился, извещен (уведомление N 63232);
- от третьих лиц - не явились, извещены (уведомления N 63231, 63235, 63233, 6326),
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Владимира, г. Владимир, на решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.11.2013 по делу N А11-4889/2013, принятое судьей Митрофановой Л.А. по иску открытого акционерного общества Владимирский комбинат хлебопродуктов "Мукомол" (ОГРН 1023301288900), г. Владимир, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Владимирской области, г. Владимир (ОГРН 1033302000291), при участии третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир, администрации города Владимира, г. Владимир, администрации Владимирской области, г. Владимир, общества с ограниченной ответственностью ПНО "ГеоГис" об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 33:22:016032:13, 33:22:016032:14, 33:22:016032:16, 33:22:016032:17, 33:22:016032:18 33:22:016032:20, равной их рыночной стоимости и обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке,
установил:
открытое акционерное общество Владимирский комбинат хлебопродуктов "Мукомол" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области, в котором просит:
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:13, общая площадь 4340 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 6 260 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:13, общая площадь 4340 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 6 260 000 руб.;
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:14, общая площадь 3270 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 5 314 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:14, общая площадь 3270 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 5 314 000 руб.;
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:16, общая площадь 7540 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 8 619 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:16, общая площадь 7540 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 8 619 000 руб.;
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:17, общая площадь 18 533 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 13 932 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:17, общая площадь 18 533 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 13 932 000 руб.;
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:18, общая площадь 4410 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 6 318 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:18, общая площадь 4410 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 6 318 000 руб.;
- - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:20, общая площадь 6295 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, равной его рыночной стоимости, в размере 7 764 000 руб., по состоянию на 01.01.2012;
- - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016032:20, общая площадь 6295 кв. м, адрес объекта: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 7 764 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, администрация города Владимира, администрация Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью ПНО "ГеоГис".
Решением от 25.11.2013 Арбитражный суд Владимирской области иск удовлетворил в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Владимира обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области и результаты кадастровой стоимости утверждены постановлением главы администрации города Владимира от 12.11.2012 N 4720.
Заявитель считает, что оснований полагать, что кадастровая стоимость является недостоверной, как то указывает истец, не имеется.
Кроме того, указывает, что внесение изменений в государственный кадастр недвижимости носит заявительный характер, требование истца об обязании кадастровой палаты внести изменения не является необходимым условием для восстановления нарушенных прав истца.
Открытое акционерное общество Владимирский комбинат хлебопродуктов "Мукомол" в отзыве на апелляционную жалобу просило решение Арбитражного суда Владимирской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик и третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "Мукомол" на праве собственности принадлежат земельные участки расположенные по адресу: г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26 с кадастровыми номерами: 33:22:016032:13 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 4340 кв. м; 33:22:016032:14 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 3270 кв. м; 33:22:016032:16 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 7540 кв. м, 33:22:016032:17 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 18 533 кв. м; 33:22:016032:18 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 4410 кв. м; 33:22:016032:20 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, общая площадь 6295 кв. м, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 22.01.2009 серия 33 АК 643237, от 22.01.2009 серия 33 АК 643239, от 19.01.2009 серия 33 АК 642751, от 19.01.2009 серия 33 АК 642750, от 22.01.2009 серия 33 АК 643238, от 22.01.2009 серия 33 АК 643240 соответственно.
Постановлением главы администрации города Владимира от 12.11.2012 N 4720 утверждены результаты определения кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории муниципального образования г. Владимир, за исключением земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области, по состоянию на 01.01.2012.
Во исполнение указанного постановления кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:13 утверждена в размере 12 707 346 руб. 40 коп.; земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:14 - в размере 9 542 514 руб., земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:16 - в размере 21 939 364 руб. 20 коп., земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:17 - в размере 53 770 348 руб. 89 коп., земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:18 - в размере 12 731 890 руб. 50 коп., земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:20 - в размере 18 237 496 руб. 30 коп.
Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает рыночную стоимость данных участков, ОАО "Мукомол" обратилось к независимому оценщику - обществу с ограниченной ответственностью "Алекс-Бизнес-Прогноз", для определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 33:22:016032:13, 33:22:016032:14, 33:22:016032:16, 33:22:016032:17, 33:22:016032:18, 33:22:016032:20.
Согласно отчетам об оценке рыночной стоимости земельных участков от 18.04.2013 N З-13/04-18-01, N З-13/04-18-02, N З-13/04-18-04, N З-13/04-18-08, N З-13/04-18-05, N З-13/04-18-07 рыночная стоимость участков по состоянию на 01.01.2012 составила с кадастровым номером 33:22:016032:13 в размере 6 260 000 руб.; с кадастровым номером 33:22:016032:14 - в размере 5 314 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:16 - в размере 8 619 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:17 - в размере 13 932 000., с кадастровым номером 33:22:016032:18 - в размере 6 318 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:20 - в размере 7 764 000 руб.
В соответствии с экспертными заключениями от 24.10.2013 N 0222-О/13-13, N 0222-О/13-2, N 0222-О/13-1, N 0222-О/13-5, N 0222-О/13-3, N 0222-О/13-4 отчеты от 18.04.2013 N З-13/04-18-01, N З-13/04-18-02, N З-13/04-18-04, N З-13/04-18-08, N З-13/04-18-05, N З-13/04-18-07 об оценке рыночной стоимости земельных участков соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, следствием чего нарушаются права общества как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
Статья 388 Налогового кодекса Российской Федерации определяет, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который включена глава 111.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.
По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В качестве доказательства рыночной стоимости спорных земельных участков истцом представлены в материалы дела отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков.
Согласно отчетам ООО "Алекс-Бизнес-Прогноз" от 18.04.2013 N З-13/04-18-01, N З-13/04-18-02, N З-13/04-18-04, N З-13/04-18-08, N З-13/04-18-05, N З-13/04-18-07 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:016032:13 определена в размере 6 260 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:14 - в размере 5 314 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:16 - в размере 8 619 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:17 - в размере 13 932 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:18 - в размере 6 318 000 руб., с кадастровым номером 33:22:016032:20 - в размере 7 764 000 руб.
Данные отчеты соответствуют требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности (положительные экспертные заключения НП "Саморегулируемая организация ассоциации Российских магистров оценки" от 24.10.2013 N 0222-О/13-13, N 0222-О/13-2, N 0222-О/13-1, N 0222-О/13-5, N 0222-О/13-3, N 0222-О/13-4).
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведенную оценку и составленные отчеты, пришел к выводу, что рыночная стоимость спорных земельных участков должна быть установлена в соответствии с представленными истцом отчетами.
При изложенных обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил исковые требования.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на отсутствие со стороны органа кадастрового учета противоправного поведения, и, следовательно, отсутствие спора о праве и нарушения прав истца.
Суд апелляционной инстанции полагает, что данная позиция основана на неверном толковании норм законодательства.
Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка.
Таким образом, нормы земельного законодательства предусматривают и дают возможность заинтересованному лицу при несоответствии внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка и его рыночной стоимости, обратиться в суд о защите своего права посредством внесения изменений сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 221-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
Поскольку соответствующие полномочия на основании приказов Росреестра от 11.03.3010 N П\\93, от 26.12.2011 N П/531 переданы ФГБУ "ФКП Росреестр", следовательно, надлежащим ответчиком по спору об изменении размера кадастровой стоимости, указанного в государственном кадастре недвижимости, является Кадастровая палата и именно Кадастровая палата обязана исполнять судебный акт.
Судом апелляционной инстанции учитывается, что ответчик, третьи лица в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили в материалы дела доказательства того, что результаты отчетов, представленных истцом, не соответствуют требованиям действующего законодательства и являются недостоверными.
Кроме того, ни ответчик, ни третьи лица не возразили относительно законности и правомерности установленный в отчетах цены земельных участков. Ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявляли.
Аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.11.2013 по делу N А11-4889/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация города Владимира, г. Владимир, - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Е.Л.МАЛЫШКИНА
Е.Л.МАЛЫШКИНА
Судьи
Е.А.БОГУНОВА
А.И.ВЕЧКАНОВ
Е.А.БОГУНОВА
А.И.ВЕЧКАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)