Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 июня 2014 года по делу N А57-4362/2014 (судья Лескина Т.А.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Саратов-Волгоэлектромонтаж" (ИНН 6452065692, ОГРН 1026402670910, адрес местонахождения: 410019, г. Саратов, 2 Сторожевой проезд, д. 3)
заинтересованные лица:
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),
Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 7)
о признании недействительным постановления от 06.02.2014 N 319,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - не явился, извещен,
Администрации - Полянский Г.Ю., действующий на основании доверенности от 22.01.2014 N 01-03/22,
Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,
Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Саратов-Волгоэлектромонтаж" (далее - заявитель, ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 06.02.2014 N 319 об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием"; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв. м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением от 17.03.2014 суда первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству) и Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом).
Решением от 16 июня 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.02.2014 N 319 "Об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием".
Суд также обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв. м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 95452 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 95455 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.
Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 95454 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" (правопреемник ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж") на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, 2 Сторожевой проезд, д. 3, а именно: нежилое двухэтажное здание площадью 1364,4 кв. м, литер Д, инвентарный номер 16102/5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2004 года (серия 64 АА N 834725).
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.11.2010 N 2739 ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, занимаемый складами и оптовыми базами классов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1382 кв. м.
На основании постановления от 10.11.2010 N 2739 между Администрацией муниципального образования "Город Саратов и ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" был заключен договор аренды земельного участка от 25.11.2010 N А-10-987Ю-3, в соответствии с которым на срок с 25.11.2010 по 25.11.2059 ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв. м, занимаемый складами и оптовыми базами II-III классов, разрешенное использование земельного участка: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
16 января 2014 года ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в собственность земельного участка, с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв. м, занимаемого вышеуказанным объектом недвижимости. К заявлению были приложены документы согласно перечню.
06 февраля 2014 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было вынесено постановление N 319 "Об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием".
Отказ в предоставлении ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, занимаемого нежилым зданием, мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2013 N 01/005/2013-64304 заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - двухэтажное нежилое здание площадью 1364,4 кв. м, а согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.12.2013 N 64/201/2013-568146 часть испрашиваемого земельного участка занята объектом недвижимости площадью 1348 кв. м, таким образом, заявителем не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность.
ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж", не согласившись с вынесенным Администрацией муниципального образования "Город Саратов" постановлением от 06.02.2014 N 319, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что отказ ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, площадью 1382 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030401:112, занимаемого нежилым зданием, находящимся в собственности ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж", является незаконным, а постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.02.2014 N 319 "Об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием" - недействительным.
Суд также пришел к выводу о том, что адекватным способом восстановления нарушенных прав заявителя будет обязание Администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв. м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.
С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов".
Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.
Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов".
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).
В соответствии с пунктом 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", заявитель должен предоставить при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (пункт 4.1) и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (пункт 4.2).
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241 утвержден "Административный регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения".
Пункт 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения, отказывается в случаях:
- - изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка;
- - установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;
- - резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
- - ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц;
- - если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком;
- - непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (за исключением документа, предусмотренного подпунктом 10 пункта 2.6.1 регламента, а также с учетом положений пункта 2.6.2 регламента);
- - снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета;
- - если здание, строение, сооружение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных, строительных и иных норм и правил;
- - поступления в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно.
ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" при обращении в орган местного самоуправления с заявлением от 16.01.2014 были соблюдены требования земельного законодательства и представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, предусмотренном пунктом 2.6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения".
Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Противоположное толкование ведет к тому что, ссылаясь на положения статьи 36 ЗК РФ, заявитель приобретет право на земельный участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и площадь, необходимую для ее эксплуатации.
Таким образом, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование подтверждения наличия исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность Общество в уполномоченный орган представило свидетельство о государственной регистрации права от 20.09.2004 (серия 64 АА N 834725), согласно которому заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, 2 Сторожевой проезд, д. 3, а именно: нежилое двухэтажное здание площадью 1364,4 кв. м, литер Д, инвентарный номер 16102/5, условный номер 63-01/48-195/768.
Также Обществом представлена выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2013 N 01/005/2013-64304.
Таким образом, Общество имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости и необходимого для использования этих объектов.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Судом первой инстанции на основании статьи 66 АПК РФ в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела из Управления Росреестра по Саратовской области было запрошено дело правоустанавливающих документов на объект недвижимости, - здание общей площадью 1364,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, 2- Сторожевой проезд, 3.
Сопроводительным письмом от 04.06.2014 N 10-27/9560 Управлением Росреестра по Саратовской области в арбитражный суд было предоставлено дело правоустанавливающих документов N 63-01/48-195-768 на объект недвижимости, - здание общей площадью 1364,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, 2- Сторожевой проезд, 3.
Согласно данным экспликации к поэтажному плану строения литер Д, расположенного в г. Саратове, 2-й Сторожевой проезд, 3, содержащейся в деле правоустанавливающих документов N 63-01/48-195-768, площадь указанного строения по внутреннему обмеру составляет 1364,4 кв. м.
Согласно данным кадастрового паспорта от 29.05.2014 N 64/201/2013-276657 земельный участок с кадастровым номером 64648:030401:112 площадью 1382 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, сформирован и поставлен на государственные кадастровый учет 09.08.1994, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, видом разрешенного использования является размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, часть указанного земельного участка площадью 1348 кв. м занята нежилым зданием.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, земельный участок с кадастровым номером 64:48:030401:112 расположен в границах территориальной зоны П1 - зоны предприятий IV и V классов вредности по СанПиН, вне красных линий и территории общего пользования.
Согласно данным кадастрового паспорта от 29.05.2014 N 64/201/2014-276657 земельного участка с кадастровым номером 64:48:030401:112, площадь земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости, составляет 1382 +/- 13 кв. м.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030401:112, является необходимой для эксплуатации нежилого здания площадью 1364,4 кв. м, принадлежащего ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" на праве собственности и расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3.
Испрашиваемая площадь земельного участка (1382 кв. м) является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке.
Иных оснований, препятствующих, по мнению органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность, не приведено и судом не установлено.
Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:112 площадью 1382 кв. м находится нежилое двухэтажное здание литер Д площадью 1364 кв. м, принадлежащее заявителю на праве собственности.
Доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:112 площадью 1382 кв. м расположен какой-либо иной объект недвижимости или иные объекты недвижимости, не представлено.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что расхождения в площади объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:112 площадью 1382 кв. м, указанные в свидетельстве о государственной регистрации права от 20.09.2004 (серия 64 АА N 834725) и выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/005/201364304 от 19.12.2013 (площадь объекта недвижимости 1364, 4 кв. м) с данными кадастрового паспорта на указанный земельный участок (площадь объекта недвижимости 1348 кв. м) объясняются погрешностями измерений, поскольку при составлении землеустроительной документации замеры производились землеустроителями и в кадастр перенесены сведения из землеустроительной документации, а при составлении технического паспорта замеры произведены техниками БТИ. Возможность погрешностей предусмотрена как для землеустроительной документации, так и для документов технической инвентаризации.
Доказательств того, что отличие в площади вышеуказанного объекта недвижимости вызвано не погрешностями, допущенными при измерениях, производимых различными службами с использованием различного оборудования, а иными причинами, в материалы дела не представлено.
С учетом того, что факт нахождения на данном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, не оспаривается, по договору аренды от 25.11.2010 N А-10-987Ю-3 земельный участок с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв. м был предоставлен Обществу в аренду для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, испрашиваемая площадь земельного участка (1382 кв. м) является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, погрешности измерений, допущенные при оформлении кадастрового паспорта, повлекшие расхождения в площади объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не могут являться основанием для отказа в реализации исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отказ ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, площадью 1382 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030401:112, занимаемого нежилым зданием, находящимся в собственности ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж", является незаконным, а постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.02.2014 года N 319 "Об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием" - недействительным.
В порядке статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв. м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 июня 2014 года по делу N А57-4362/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.Ю.КАПЛИН
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.07.2014 ПО ДЕЛУ N А57-4362/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2014 г. по делу N А57-4362/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 июня 2014 года по делу N А57-4362/2014 (судья Лескина Т.А.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Саратов-Волгоэлектромонтаж" (ИНН 6452065692, ОГРН 1026402670910, адрес местонахождения: 410019, г. Саратов, 2 Сторожевой проезд, д. 3)
заинтересованные лица:
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),
Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 7)
о признании недействительным постановления от 06.02.2014 N 319,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - не явился, извещен,
Администрации - Полянский Г.Ю., действующий на основании доверенности от 22.01.2014 N 01-03/22,
Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,
Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Саратов-Волгоэлектромонтаж" (далее - заявитель, ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 06.02.2014 N 319 об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием"; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв. м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением от 17.03.2014 суда первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству) и Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом).
Решением от 16 июня 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.02.2014 N 319 "Об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием".
Суд также обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв. м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 95452 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 95455 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.
Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 95454 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" (правопреемник ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж") на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, 2 Сторожевой проезд, д. 3, а именно: нежилое двухэтажное здание площадью 1364,4 кв. м, литер Д, инвентарный номер 16102/5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2004 года (серия 64 АА N 834725).
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.11.2010 N 2739 ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, занимаемый складами и оптовыми базами классов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1382 кв. м.
На основании постановления от 10.11.2010 N 2739 между Администрацией муниципального образования "Город Саратов и ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" был заключен договор аренды земельного участка от 25.11.2010 N А-10-987Ю-3, в соответствии с которым на срок с 25.11.2010 по 25.11.2059 ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв. м, занимаемый складами и оптовыми базами II-III классов, разрешенное использование земельного участка: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
16 января 2014 года ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в собственность земельного участка, с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв. м, занимаемого вышеуказанным объектом недвижимости. К заявлению были приложены документы согласно перечню.
06 февраля 2014 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было вынесено постановление N 319 "Об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием".
Отказ в предоставлении ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, занимаемого нежилым зданием, мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2013 N 01/005/2013-64304 заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - двухэтажное нежилое здание площадью 1364,4 кв. м, а согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.12.2013 N 64/201/2013-568146 часть испрашиваемого земельного участка занята объектом недвижимости площадью 1348 кв. м, таким образом, заявителем не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность.
ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж", не согласившись с вынесенным Администрацией муниципального образования "Город Саратов" постановлением от 06.02.2014 N 319, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что отказ ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, площадью 1382 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030401:112, занимаемого нежилым зданием, находящимся в собственности ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж", является незаконным, а постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.02.2014 N 319 "Об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием" - недействительным.
Суд также пришел к выводу о том, что адекватным способом восстановления нарушенных прав заявителя будет обязание Администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв. м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.
С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов".
Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.
Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов".
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).
В соответствии с пунктом 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", заявитель должен предоставить при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (пункт 4.1) и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (пункт 4.2).
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241 утвержден "Административный регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения".
Пункт 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения, отказывается в случаях:
- - изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка;
- - установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;
- - резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
- - ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц;
- - если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком;
- - непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (за исключением документа, предусмотренного подпунктом 10 пункта 2.6.1 регламента, а также с учетом положений пункта 2.6.2 регламента);
- - снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета;
- - если здание, строение, сооружение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных, строительных и иных норм и правил;
- - поступления в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно.
ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" при обращении в орган местного самоуправления с заявлением от 16.01.2014 были соблюдены требования земельного законодательства и представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, предусмотренном пунктом 2.6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения".
Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Противоположное толкование ведет к тому что, ссылаясь на положения статьи 36 ЗК РФ, заявитель приобретет право на земельный участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и площадь, необходимую для ее эксплуатации.
Таким образом, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование подтверждения наличия исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность Общество в уполномоченный орган представило свидетельство о государственной регистрации права от 20.09.2004 (серия 64 АА N 834725), согласно которому заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, 2 Сторожевой проезд, д. 3, а именно: нежилое двухэтажное здание площадью 1364,4 кв. м, литер Д, инвентарный номер 16102/5, условный номер 63-01/48-195/768.
Также Обществом представлена выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2013 N 01/005/2013-64304.
Таким образом, Общество имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости и необходимого для использования этих объектов.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Судом первой инстанции на основании статьи 66 АПК РФ в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела из Управления Росреестра по Саратовской области было запрошено дело правоустанавливающих документов на объект недвижимости, - здание общей площадью 1364,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, 2- Сторожевой проезд, 3.
Сопроводительным письмом от 04.06.2014 N 10-27/9560 Управлением Росреестра по Саратовской области в арбитражный суд было предоставлено дело правоустанавливающих документов N 63-01/48-195-768 на объект недвижимости, - здание общей площадью 1364,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, 2- Сторожевой проезд, 3.
Согласно данным экспликации к поэтажному плану строения литер Д, расположенного в г. Саратове, 2-й Сторожевой проезд, 3, содержащейся в деле правоустанавливающих документов N 63-01/48-195-768, площадь указанного строения по внутреннему обмеру составляет 1364,4 кв. м.
Согласно данным кадастрового паспорта от 29.05.2014 N 64/201/2013-276657 земельный участок с кадастровым номером 64648:030401:112 площадью 1382 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, сформирован и поставлен на государственные кадастровый учет 09.08.1994, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, видом разрешенного использования является размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, часть указанного земельного участка площадью 1348 кв. м занята нежилым зданием.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, земельный участок с кадастровым номером 64:48:030401:112 расположен в границах территориальной зоны П1 - зоны предприятий IV и V классов вредности по СанПиН, вне красных линий и территории общего пользования.
Согласно данным кадастрового паспорта от 29.05.2014 N 64/201/2014-276657 земельного участка с кадастровым номером 64:48:030401:112, площадь земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости, составляет 1382 +/- 13 кв. м.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030401:112, является необходимой для эксплуатации нежилого здания площадью 1364,4 кв. м, принадлежащего ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" на праве собственности и расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3.
Испрашиваемая площадь земельного участка (1382 кв. м) является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке.
Иных оснований, препятствующих, по мнению органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность, не приведено и судом не установлено.
Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:112 площадью 1382 кв. м находится нежилое двухэтажное здание литер Д площадью 1364 кв. м, принадлежащее заявителю на праве собственности.
Доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:112 площадью 1382 кв. м расположен какой-либо иной объект недвижимости или иные объекты недвижимости, не представлено.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что расхождения в площади объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:112 площадью 1382 кв. м, указанные в свидетельстве о государственной регистрации права от 20.09.2004 (серия 64 АА N 834725) и выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/005/201364304 от 19.12.2013 (площадь объекта недвижимости 1364, 4 кв. м) с данными кадастрового паспорта на указанный земельный участок (площадь объекта недвижимости 1348 кв. м) объясняются погрешностями измерений, поскольку при составлении землеустроительной документации замеры производились землеустроителями и в кадастр перенесены сведения из землеустроительной документации, а при составлении технического паспорта замеры произведены техниками БТИ. Возможность погрешностей предусмотрена как для землеустроительной документации, так и для документов технической инвентаризации.
Доказательств того, что отличие в площади вышеуказанного объекта недвижимости вызвано не погрешностями, допущенными при измерениях, производимых различными службами с использованием различного оборудования, а иными причинами, в материалы дела не представлено.
С учетом того, что факт нахождения на данном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, не оспаривается, по договору аренды от 25.11.2010 N А-10-987Ю-3 земельный участок с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв. м был предоставлен Обществу в аренду для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, испрашиваемая площадь земельного участка (1382 кв. м) является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, погрешности измерений, допущенные при оформлении кадастрового паспорта, повлекшие расхождения в площади объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не могут являться основанием для отказа в реализации исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отказ ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, площадью 1382 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030401:112, занимаемого нежилым зданием, находящимся в собственности ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж", является незаконным, а постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.02.2014 года N 319 "Об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием" - недействительным.
В порядке статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв. м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 июня 2014 года по делу N А57-4362/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.Ю.КАПЛИН
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)