Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.04.2009 N 05АП-699/2009 ПО ДЕЛУ N А51-12541/08-34-239

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2009 г. N 05АП-699/2009

Дело N А51-12541/08-34-239

Резолютивная часть постановления оглашена 15.04.2009 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.04.2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: О.Ю. Еремеевой,
судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Агапитовой
при участии:
от ООО "А.С. Юнион" генеральный директор Соколов К.Е., протокол собрания участников общества N 1 от 20.01.2008, адвокат Мошкович Е.Л. по доверенности от 16.12.2008 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение N 595 от 10.01.2003
Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "А.С. Юнион"
на решение от 16.01.2009 г.
судьи Т.А. Аппаковой
по делу N А51-12541/2008-34-239 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ООО "А.С. Юнион"
к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края
об оспаривании действий по отказу

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "А.С. Юнион" обратилось в арбитражный суд, с учетом уточнений предмета требований, о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по отказу в предоставлении в аренду земельного участка под строительство объекта площадью 2157 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе Народного проспекта 19, выраженное в письме N 29-8/20-5665 от 20.08.2008, и обязать Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края принять решение о предоставлении в аренду земельного участка под строительство.
Решением суда от 16.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись в состоявшемся по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, полагает, что судом неверно определены юридически значимые обстоятельства и неправильно применены нормы материального права. По мнению заявителя, отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду под капитальное строительство по тем основаниям, что часть земельного участка площадью 386 кв. м, входящая в состав земельного участка площадью 2157 кв. м, находится в красных линиях перспективного развития автодороги, не является препятствием к предоставлению земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Как указал заявитель, в целях соблюдения правил застройки при разработке проектной документации организацией ООО "ДНИИМФ" рабочего проекта пункта общественного питания в районе народного пр-та, 19 в г. Владивостоке учитывались характеристики испрашиваемого земельного участка и особенности нахождения его части в красных линиях Народного пр-та, устанавливались планировочные ограничения с учетом красных линий и охранных зон. Вследствие этого объект капитального строительства и сооружения, предназначенные для обслуживания данного объекта, размещены на части земельного участка площадью 1771 кв. м, не входящей в красные линии. Как видно из материалов дела, размещение объекта капитального строительства согласно проектной документации, запроектировано только на части земельного участка, свободной от красных линий. Учитывая, что размещение объекта капитального строительства предполагается исключительно на части земельного участка, не входящей в красные линии, разработанная проектная документация и размещение предполагаемого к строительству объекта Правилам застройки не противоречит.
Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явился, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.
Из материалов дела судом установлено, что постановлением главы администрации г. Владивостока N 769 от 04.07.2005 ООО "А.С. Юнион" предварительно согласовано место размещения пункта общественного питания на земельном участке площадью 2157 кв. м, расположенном на землях поселений в г. Владивостоке в районе Народного проспекта, 19. При этом на общество возложена обязанность разработать и согласовать в установленном порядке проектную документацию на строительство пункта общественного питания с учетом охранной зоны инженерных коммуникаций.
С момента принятия данного постановления до обращения общества в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду согласованного земельного участка под строительство, заявителем была разработана проектная документация на строительство пункта общественного питания и получены архитектурно-планировочное задание N 26 от 30.03.3006, заключение государственной экологической экспертизы N 1014-Э от 24.11.2006, технические условия "Водоснабжения и канализация" N РТС-536 от 08.09.2006, технические условия на подключение объекта к теплоснабжению N 0012 от 04.12.2007, технические условия на электроснабжение пункта общественного питания по Народному проспекту, 19 в г. Владивостоке N 102-25-1721 от 03.12.2007.
10.06.2008 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о принятии решения о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 2157 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Народный проспект, 19 для строительства пункта общественного питания, приложив к заявлению пакет документов.
02.07.2008 заявитель в дополнение к ранее поданным документам предоставил ответчику кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.
16.07.2008 письмом N 29/8-20-4580 на обращения Общества о предоставлении в аренду земельного участка в районе просп. Народный, 19 для строительства пункта общественного питания, Департамент сообщил, что часть земельного участка площадью 386 кв. м, входящая в состав испрашиваемого участка общей площадью 2157 кв. м, находится в красных линиях перспективного развития автодороги, в связи с чем, просил уточнить намерения в части площади испрашиваемого земельного участка.
В ответ письмом от 22.07.2008 Общество пояснило, что согласно характеристике предоставленного земельного участка для проектирования пункта общественного питания по Народному проспекту, 19, содержащейся в архитектурно-планировочном задании N 26, утвержденном комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Владивостока 3.03.2006, необходимо учесть красные линии. В связи с этим, все указания на ограничения, предъявляемые к предоставленному земельному участку, были учтены при проектировании размещения пункта общественного питания, что подтверждается рабочим проектом, согласованным с Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Владивостока 14.03.2007. Просил предоставить весь согласованный в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ земельный участок в размере 2157 кв. м без уточнения целей, определенных в заявлении от 10.06.2008.
По результатам рассмотрения заявления общества от 10.06.2008 и дополнительно представленных нему документов, Департамент 20.08.2008 направил в адрес заявителя письмо N 29/8-20-5665, в котором сообщил о невозможности предоставления испрашиваемого обществом земельного участка в размере 2157 кв. м для строительства в связи с нахождением его части в красных линиях перспективного развития автодороги, сославшись на пункт 1.20 Правил застройки города Владивостока, утвержденных Постановлением главы администрации г. Владивостока N 613 от 05.06.1995.
Не согласившись с действиями ответчика по отказу в предоставлении земельного участка, выраженными в письме N 29/8-20-5665 от 20.08.2008, ООО "А.С. Юнион" обратилось в суд с рассматриваемыми, уточненными требованиями.
Су первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении требований в пределах заявленных, правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Как установлено судом, освоением для отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2157 кв. м в районе Народного проспекта, 19 для строительства пункта общественного питания, явилось то обстоятельство, что согласно кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка N 28-1/08-2361 от 30.06.2008, часть участка, площадью 386 кв. м, входящая в состав испрашиваемого участка общей площадью 2157 кв. м, находится в линиях перспективного развития автодороги.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Суд первой инстанции, принимая во внимание положения пункта 1.20 Правил застройки города, утвержденных постановлением главы администрации города Владивостока от 05.06.95 г. N 613, в соответствии с которым запрещается новое капитальное строительство в Красных линиях существующих и проектируемых магистралей, пришел к обоснованном выводу о правомерном отказе, выраженным в оспариваемом письме ответчика от 20.08.2008 о предоставлении Обществу под строительство земельного участка площадью 2157 кв. м.
При этом судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Общества о том, что строительство на земельном участке площадью 386 кв. м рабочим проектом не предусмотрено, так как данное обстоятельство не было доведено до Департамента в письме от 22.07.2008 на его запрос от 16.07.2008 об уточнении намерения в части площади испрашиваемого земельного участка, размер испрашиваемого земельного участка не уточнен и целевое назначение участка, расположенного в красных линиях также не уточнено.
Как следует из материалов дела, соответствующие уточнения о намерениях в части площади испрашиваемого земельного участка были направлены ООО "А.С. Юнион" в Департамент письмом от 05.09.2008, в котором заявитель просит предоставить в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 2157 кв. м под строительство пункта общественного питания, с установлением следующих ограничений: участок площадью 1771 кв. м предоставить в аренду под капитальное строительство пункта общественного питания, участок площадью 386 кв. м предоставить под благоустройство (озеленение).
Однако данное письмо не может быть принято во внимание и оценено судом в рамках настоящего дела, поскольку было направлено компетентному органу после оспариваемого отказа.
Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела определению арбитражного суда Приморского края от 11.03.2008 по делу N А51-1462/2009 к производству суда принято заявление Общества об оспаривании действий Департамента по отказу в предоставлении в аренду общества земельного участка площадью 1771 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе Народного проспекта, 19, для капитального строительства и земельного участка площадью 386 кв. м для благоустройства, об обязании принять решение о предоставлении данных земельных участков в аренду.
Не принимается, как не относящееся к рассматриваемым требованиям, представленное Обществом в заседание суда апелляционной инстанции заключение специалиста о возможности разделения земельного участка по Народному пр-ту, 19 от 22.01.2009.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом сформулированных в рамках настоящего дела требований, поскольку Обществом до 20.08.2008 до Департамента не были доведены соответствующие уточнения площади земельного участка необходимого для строительства, у Департамента отсутствовали правовые основания, с учетом представленных документов для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства. Отказ Департамента соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение от 16.01.2009 по делу N А51-12541/2008-34-239 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА

Судьи
Г.А.СИМОНОВА
Т.А.СОЛОХИНА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)