Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Соколовой И.Ю., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2014 по делу N А07-19938/2013 (судья Юсеева И.Р.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" - Брюханова Л.Н. (доверенность от 07.02.2014, паспорт);
- Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан - Ванштейн Е.С. (доверенность от 06.12.2013, паспорт);
- Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Ванштейн Е.С. (доверенность от 14.12.2013, паспорт).
Общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" (далее по тексту - заявитель, ООО "Римад", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Чекмагушевского района, Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:51:080322:187, расположенного по адресу: РБ, Чекмагушевский район, ул. Ленина, 21В, возложении на Администрацию обязанности переоформить право постоянного бессрочного пользования участком на право собственности и направить в адрес ООО Ремонтно-строительная фирма "Римад" проект договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан (далее - Комитет).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2014 (резолютивная часть от 11.02.2014) в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Римад" (далее так же апеллянт) обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апеллянт полагает выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на неправильном применении норм права.
Как указывает апеллянт, владение ООО "Римад" земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждено Государственным актом N РБ-51-0001221, который в силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На указанном земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, права на которые, на основании ряда сделок перешли к ООО "Римад" от Чекмагушевского арендного предприятия "Ремстройбыт". Ссылаясь на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2006 по делу А07-50546/2005 апеллянт указывает на установленное данным решением обстоятельство того, что ранее выдачи ООО "Римад" государственного акта РБ-51-0001221 земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен иному юридическому лицу, а именно Чекмагушевскому арендному предприятию "Ремстройбыт".
Таким образом, апеллянт полагает, что к нему в порядке ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Кроме того, суд, принимая оспариваемое решение, не учел, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.05.2013 по делу А07-2865/2013 Государственный акт на право владения, постоянного пользования землей РБ-51-0001221 оценен как удостоверяющий право постоянного бессрочного пользования ООО "Римад" на земельные участки, предоставленные обществу до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Настаивает на отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении требований.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
В судебном заседании, осуществляемом посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан, представитель ООО "Римад" поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Администрации и Комитета с доводами не согласился, ссылаясь на обоснованность судебного акта.
Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, ООО "Римад" является собственником нежилых строений - здания столярного цеха площадью 537,6 кв. м и административного здания с пристроем площадью 386,4 кв. м, расположенных по адресу Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, д. 21 "В" (т. 1 л.д. 12, 13).
Материалами дела так же подтверждено, что 19 октября 1990 года между Трестом "Башремстройбыт" МБОН Башкирской ССР и Арендным Чекмагушевский хозрасчетным участком (Арендный Чекмагушевский ХРСУ), образованным решением от 15.10.1990 общего собрания трудового коллектива ХРСУ треста "Башремстройбыт", заключен договор аренды имущества предприятия в целом с правом последующего выкупа (т. 2 л.д. 1-2).
06 мая 1992 года между Чекмагушевским районным комитетом по управлению имуществом (продавец) и Чекмагушевским Арендным предприятием "Ремстройбыт" (покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно пункту 1 которого продавец продает, а покупатель покупает в соответствии с договором аренды от 19.10.1990 арендованное имущество Чекмагушевского арендного предприятия "Ремстройбыт" уставный фонд которого определен в объеме оценочной стоимости имущества в сумме 358,8 тыс. руб. (основные средства в сумме 256,4 тыс. руб., оборотные средства в сумме 102,4 тыс. руб.) (т. 2 л.д. 5-6).
Свидетельствами N 00047 и N 00001, выданными Чекмагушевским Арендным предприятием "Ремстройбыт", подтверждено внесение Хамидуллиным Дамиром Гиниятовичем взносов за выкуп имущества арендного предприятия в сумме 21 000 руб. и 202 080 руб. (т. 2 л.д. 11,12).
Чекмагушевскому арендному предприятию "Ремстройбыт" выдано свидетельство о собственности на приватизируемое предприятие регистрационный N 1 от 06.05.1992 (т. 2 л.д. 7).
Решением от 26.03.1992 N 3-95 Чекмагушевского районного Совета народных депутатов утверждены акты инвентаризации по установлению границ и площадей земельных участков, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и закрепленных за ними земельных площадей согласно приложению. Районному комитету по земельной реформе предписано подготовить и выдать предприятиям, учреждениям государственный акт на право пользования землей (т. 2 л.д. 89).
Согласно акту инвентаризации (приложение к решению от 26.03.1992 N 3-95) землепользование Чекмагушевского Арендного предприятия "Ремстройбыт" составляет 7,95 га (т. 2 л.д. 90).
18.05.1992 общим собранием работников арендного предприятия "Ремстройбыт" принято решение N 2, в соответствии с которым общее собрание решило произвести возврат выплаченного Хамидуллиным Д.Г. в счет выкупа арендного предприятия пая. Пай решено возвратить имуществом в виде: РБУ, склада, материального склада, административного здания, столярного цеха, автомашины КАМАЗ, прицепа ГВК, автомашины ГАЗ-31029, электростанка, электропилы Урал, принадлежащие арендному предприятию на основании свидетельства "О собственности на приватизируемое предприятие", зарегистрированное N 1 от 06.05.1992, выданного Чекмагушевским районным комитетом по управлению имуществом (т. 2 л.д. 9).
Перечисленное выше имущество с указанием его стоимости передано Хамидуллину Д.Г. по передаточному акту от 18.05.1992 (т. 2 л.д. 13).
17.03.1993 Администрацией Чекмагушевского района произведена регистрация юридического лица - ИЧП "Римад", о чем выдано соответствующее свидетельство.
12 августа 1993 года Хамидуллин Д.Г. внес указанное в передаточном акте от 18.05.1992 имущество в качестве вклада в уставный капитал Индивидуального частного предприятия "Римад" (ИЧП "Римад").
Постановлением Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан N 30 от 31.01.1995 ИЧП "Римад" перерегистрировано в Ремонтно-строительную фирму "Римад" (т. 2 л.д. 15).
Постановлением Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан N 745 от 23.12.1998 перерегистрировано общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" (т. 2 л.д. 16).
В Едином государственном реестре юридических лиц ООО Ремонтно-строительная фирма "Римад" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1020201381860.
31.01.1996 Ремонтно-строительной фирме "Римад" Чекмагушевским районным советом народных депутатов выдан Государственный акт на право владения, постоянного пользования землей N РБ-51-0001221 из которого следует, что обществу в постоянное пользование предоставляется всего 2 га земель, из них 1 га для размещения производственной базы по ул. Ленина (стр. 6 Акта) (т. 1 л.д. 27-34).
Справкой отдела архитектуры и градостроительства муниципального района Чекмагушевский район от 06.11.2008 подтверждено присвоение земельному участку 02:51:080322:49 по ул. Ленина села Чекмагуш порядкового номера N 21 "В" (т. 1 л.д. 26).
Согласно данным кадастрового паспорта земельный участок 02:51:080322:49 площадью 10836 кв. м разрешенным использованием: для размещения производственной базы, расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, д. 21 "В", был поставлен на кадастровый учет 03.09.2003.
Раздел "особые отметки" кадастрового паспорта участка содержит информацию о том, что из данного земельного участка образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 02:51:080322:186 и 02:51:080322:187, сведения о которых носят временный характер (т. 1 л.д. 24).
При сопоставлении чертежа границ земельного участка с номером 02:51:080322:49 с чертежом, указанным на стр. 6 Государственного акта на право пользования землей, усматривается отсутствие изменений в конфигурации участка, в той его части, из которой впоследствии образован участок с номером 02:51:080322:187.
Земельный участок с кадастровым номером 02:51:080322:187, площадью 5683 кв. м поставлен на кадастровый учет 03.05.2012 (т. 1 л.д. 22-23).
Заявлением от 12.01.2009 ООО "Римад" обратилось в Администрацию с требованием переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 10835 кв. м, расположенным по адресу: с.Чекмагуш, ул. Ленина, 21 "В" в собственность (т. 1 л.д. 35).
Письмом от 26.03.2009 N 252 Администрация отказала в переоформлении участка по мотиву того, что обществом истребуется к выкупу земельный участок большей площадью, тогда как в акте на право постоянного (бессрочного) пользования площадь земельного участка указана 10000 кв. м (т. 2 л.д. 92-93).
16.09.2013 ООО "Римад" обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:51:080322:187 по адресу: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с. Чекмагуш, ул. Ленина 21 "В" на право собственности путем заключения договора купли-продажи.
Письмом N 1569 от 09.10.2013 Администрация отказала заявителю в переоформлении прав на земельный участок, мотивируя отказ отсутствием у ООО "Римад" права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок.
Полагая отказ незаконным, нарушающим его права на получение спорного земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правопреемства ООО "Римад" в отношении арендного предприятия "Ремстройбыт", а также сослался на имеющее преюдициальное значение решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2006 года по делу N А07-50546/2005, которым установлено отсутствие права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком у Чекмагушевского арендного предприятия "Ремстройбыт", в силу чего указал на невозможность возникновения данного права и у последующих приобретателей объектов недвижимого имущества, расположенных на его территории.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) выслушав пояснения участвующих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, полагает судебный акт подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу названной нормы, для признания незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель не является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:51:080322:187 в силу отсутствия такого права у лица, от которого Обществу по ряду последовательных сделок перешло недвижимое имущество, расположенное на земельном участке.
Вместе с тем, делая указанный вывод, суд первой инстанции не учел следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Действительность выданного ремонтно-строительной фирме "Римад" Государственного акта РБ-51-0001221 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном законом порядке (т.е. в порядке, установленном для оспаривания зарегистрированных вещных прав) не опровергнута.
Наличие отношений правопреемства между Ремонтно-строительной фирмой "Римад", которой выдан Государственный акт РБ-51-0001221, и ООО Ремонтно-строительная фирма "Римад" подтверждены представленной копией устава, титульный лист которого содержит сведения о предыдущих наименованиях общества, а также содержанием постановления администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан N 745 от 23.12.1998, согласно которому общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" перерегистрировано.
Материалами дела и пояснениями представителей сторон в заседании суда апелляционной инстанции подтверждено, нахождение спорного земельного участка в фактическом владении и пользовании Общества в период с момента выдачи государственного акта.
При названных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания отсутствующим у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Довод суда о наличии преюдициального значения решения по делу А07-50546/2005 судебная коллегия находит несостоятельными.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из содержания части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.
Норма части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки.
В связи с этим данная судом по ранее рассмотренному делу правовая оценка обстоятельств и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.
Учитывая, что оценка действительности Государственного акта РБ-51-0001221 с учетом положений пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ судом при рассмотрении дела А07-50546/2005 не давалась, судебная коллегия не усматривает оснований для признания содержащихся в судебном акте по названному делу правовых имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.
Факт обращения общества "Римад" с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности после истечения срока, предусмотренного п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ не является основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков в собственность данному обществу, так как заявитель реализовал возложенную на него законом обязанность. Момент обращения с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по смыслу положений пункта 2 статьи 3 и пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ имеет значение лишь для решения вопроса об определении цены выкупа земельного участка.
При названных обстоятельствах решение суда подлежит отмене на основании части 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в силу неправильного применения норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2014 по делу N А07-19938/2013 отменить.
Требования общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" удовлетворить.
Признать незаконным выраженный в письме N 1569 от 09.10.2013 отказ администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в переоформлении обществу с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:51:080322:187, расположенного по адресу: РБ, Чекмагушевский район, ул. Ленина, 21 "В".
Обязать администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 02:51:080322:187 на право собственности и в месячный срок с момента принятия настоящего постановления направить в адрес общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:51:080322:187.
Взыскать с администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению 2000 рублей и по апелляционной жалобе 1000 рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в сумме 1000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Судьи
И.Ю.СОКОЛОВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.05.2014 N 18АП-3477/2014 ПО ДЕЛУ N А07-19938/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2014 г. N 18АП-3477/2014
Дело N А07-19938/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Соколовой И.Ю., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2014 по делу N А07-19938/2013 (судья Юсеева И.Р.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" - Брюханова Л.Н. (доверенность от 07.02.2014, паспорт);
- Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан - Ванштейн Е.С. (доверенность от 06.12.2013, паспорт);
- Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Ванштейн Е.С. (доверенность от 14.12.2013, паспорт).
Общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" (далее по тексту - заявитель, ООО "Римад", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Чекмагушевского района, Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:51:080322:187, расположенного по адресу: РБ, Чекмагушевский район, ул. Ленина, 21В, возложении на Администрацию обязанности переоформить право постоянного бессрочного пользования участком на право собственности и направить в адрес ООО Ремонтно-строительная фирма "Римад" проект договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан (далее - Комитет).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2014 (резолютивная часть от 11.02.2014) в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Римад" (далее так же апеллянт) обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апеллянт полагает выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на неправильном применении норм права.
Как указывает апеллянт, владение ООО "Римад" земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждено Государственным актом N РБ-51-0001221, который в силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На указанном земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, права на которые, на основании ряда сделок перешли к ООО "Римад" от Чекмагушевского арендного предприятия "Ремстройбыт". Ссылаясь на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2006 по делу А07-50546/2005 апеллянт указывает на установленное данным решением обстоятельство того, что ранее выдачи ООО "Римад" государственного акта РБ-51-0001221 земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен иному юридическому лицу, а именно Чекмагушевскому арендному предприятию "Ремстройбыт".
Таким образом, апеллянт полагает, что к нему в порядке ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Кроме того, суд, принимая оспариваемое решение, не учел, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.05.2013 по делу А07-2865/2013 Государственный акт на право владения, постоянного пользования землей РБ-51-0001221 оценен как удостоверяющий право постоянного бессрочного пользования ООО "Римад" на земельные участки, предоставленные обществу до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Настаивает на отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении требований.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
В судебном заседании, осуществляемом посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан, представитель ООО "Римад" поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Администрации и Комитета с доводами не согласился, ссылаясь на обоснованность судебного акта.
Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, ООО "Римад" является собственником нежилых строений - здания столярного цеха площадью 537,6 кв. м и административного здания с пристроем площадью 386,4 кв. м, расположенных по адресу Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, д. 21 "В" (т. 1 л.д. 12, 13).
Материалами дела так же подтверждено, что 19 октября 1990 года между Трестом "Башремстройбыт" МБОН Башкирской ССР и Арендным Чекмагушевский хозрасчетным участком (Арендный Чекмагушевский ХРСУ), образованным решением от 15.10.1990 общего собрания трудового коллектива ХРСУ треста "Башремстройбыт", заключен договор аренды имущества предприятия в целом с правом последующего выкупа (т. 2 л.д. 1-2).
06 мая 1992 года между Чекмагушевским районным комитетом по управлению имуществом (продавец) и Чекмагушевским Арендным предприятием "Ремстройбыт" (покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно пункту 1 которого продавец продает, а покупатель покупает в соответствии с договором аренды от 19.10.1990 арендованное имущество Чекмагушевского арендного предприятия "Ремстройбыт" уставный фонд которого определен в объеме оценочной стоимости имущества в сумме 358,8 тыс. руб. (основные средства в сумме 256,4 тыс. руб., оборотные средства в сумме 102,4 тыс. руб.) (т. 2 л.д. 5-6).
Свидетельствами N 00047 и N 00001, выданными Чекмагушевским Арендным предприятием "Ремстройбыт", подтверждено внесение Хамидуллиным Дамиром Гиниятовичем взносов за выкуп имущества арендного предприятия в сумме 21 000 руб. и 202 080 руб. (т. 2 л.д. 11,12).
Чекмагушевскому арендному предприятию "Ремстройбыт" выдано свидетельство о собственности на приватизируемое предприятие регистрационный N 1 от 06.05.1992 (т. 2 л.д. 7).
Решением от 26.03.1992 N 3-95 Чекмагушевского районного Совета народных депутатов утверждены акты инвентаризации по установлению границ и площадей земельных участков, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и закрепленных за ними земельных площадей согласно приложению. Районному комитету по земельной реформе предписано подготовить и выдать предприятиям, учреждениям государственный акт на право пользования землей (т. 2 л.д. 89).
Согласно акту инвентаризации (приложение к решению от 26.03.1992 N 3-95) землепользование Чекмагушевского Арендного предприятия "Ремстройбыт" составляет 7,95 га (т. 2 л.д. 90).
18.05.1992 общим собранием работников арендного предприятия "Ремстройбыт" принято решение N 2, в соответствии с которым общее собрание решило произвести возврат выплаченного Хамидуллиным Д.Г. в счет выкупа арендного предприятия пая. Пай решено возвратить имуществом в виде: РБУ, склада, материального склада, административного здания, столярного цеха, автомашины КАМАЗ, прицепа ГВК, автомашины ГАЗ-31029, электростанка, электропилы Урал, принадлежащие арендному предприятию на основании свидетельства "О собственности на приватизируемое предприятие", зарегистрированное N 1 от 06.05.1992, выданного Чекмагушевским районным комитетом по управлению имуществом (т. 2 л.д. 9).
Перечисленное выше имущество с указанием его стоимости передано Хамидуллину Д.Г. по передаточному акту от 18.05.1992 (т. 2 л.д. 13).
17.03.1993 Администрацией Чекмагушевского района произведена регистрация юридического лица - ИЧП "Римад", о чем выдано соответствующее свидетельство.
12 августа 1993 года Хамидуллин Д.Г. внес указанное в передаточном акте от 18.05.1992 имущество в качестве вклада в уставный капитал Индивидуального частного предприятия "Римад" (ИЧП "Римад").
Постановлением Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан N 30 от 31.01.1995 ИЧП "Римад" перерегистрировано в Ремонтно-строительную фирму "Римад" (т. 2 л.д. 15).
Постановлением Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан N 745 от 23.12.1998 перерегистрировано общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" (т. 2 л.д. 16).
В Едином государственном реестре юридических лиц ООО Ремонтно-строительная фирма "Римад" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1020201381860.
31.01.1996 Ремонтно-строительной фирме "Римад" Чекмагушевским районным советом народных депутатов выдан Государственный акт на право владения, постоянного пользования землей N РБ-51-0001221 из которого следует, что обществу в постоянное пользование предоставляется всего 2 га земель, из них 1 га для размещения производственной базы по ул. Ленина (стр. 6 Акта) (т. 1 л.д. 27-34).
Справкой отдела архитектуры и градостроительства муниципального района Чекмагушевский район от 06.11.2008 подтверждено присвоение земельному участку 02:51:080322:49 по ул. Ленина села Чекмагуш порядкового номера N 21 "В" (т. 1 л.д. 26).
Согласно данным кадастрового паспорта земельный участок 02:51:080322:49 площадью 10836 кв. м разрешенным использованием: для размещения производственной базы, расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, д. 21 "В", был поставлен на кадастровый учет 03.09.2003.
Раздел "особые отметки" кадастрового паспорта участка содержит информацию о том, что из данного земельного участка образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 02:51:080322:186 и 02:51:080322:187, сведения о которых носят временный характер (т. 1 л.д. 24).
При сопоставлении чертежа границ земельного участка с номером 02:51:080322:49 с чертежом, указанным на стр. 6 Государственного акта на право пользования землей, усматривается отсутствие изменений в конфигурации участка, в той его части, из которой впоследствии образован участок с номером 02:51:080322:187.
Земельный участок с кадастровым номером 02:51:080322:187, площадью 5683 кв. м поставлен на кадастровый учет 03.05.2012 (т. 1 л.д. 22-23).
Заявлением от 12.01.2009 ООО "Римад" обратилось в Администрацию с требованием переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 10835 кв. м, расположенным по адресу: с.Чекмагуш, ул. Ленина, 21 "В" в собственность (т. 1 л.д. 35).
Письмом от 26.03.2009 N 252 Администрация отказала в переоформлении участка по мотиву того, что обществом истребуется к выкупу земельный участок большей площадью, тогда как в акте на право постоянного (бессрочного) пользования площадь земельного участка указана 10000 кв. м (т. 2 л.д. 92-93).
16.09.2013 ООО "Римад" обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:51:080322:187 по адресу: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с. Чекмагуш, ул. Ленина 21 "В" на право собственности путем заключения договора купли-продажи.
Письмом N 1569 от 09.10.2013 Администрация отказала заявителю в переоформлении прав на земельный участок, мотивируя отказ отсутствием у ООО "Римад" права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок.
Полагая отказ незаконным, нарушающим его права на получение спорного земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правопреемства ООО "Римад" в отношении арендного предприятия "Ремстройбыт", а также сослался на имеющее преюдициальное значение решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2006 года по делу N А07-50546/2005, которым установлено отсутствие права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком у Чекмагушевского арендного предприятия "Ремстройбыт", в силу чего указал на невозможность возникновения данного права и у последующих приобретателей объектов недвижимого имущества, расположенных на его территории.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) выслушав пояснения участвующих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, полагает судебный акт подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу названной нормы, для признания незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель не является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:51:080322:187 в силу отсутствия такого права у лица, от которого Обществу по ряду последовательных сделок перешло недвижимое имущество, расположенное на земельном участке.
Вместе с тем, делая указанный вывод, суд первой инстанции не учел следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Действительность выданного ремонтно-строительной фирме "Римад" Государственного акта РБ-51-0001221 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном законом порядке (т.е. в порядке, установленном для оспаривания зарегистрированных вещных прав) не опровергнута.
Наличие отношений правопреемства между Ремонтно-строительной фирмой "Римад", которой выдан Государственный акт РБ-51-0001221, и ООО Ремонтно-строительная фирма "Римад" подтверждены представленной копией устава, титульный лист которого содержит сведения о предыдущих наименованиях общества, а также содержанием постановления администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан N 745 от 23.12.1998, согласно которому общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" перерегистрировано.
Материалами дела и пояснениями представителей сторон в заседании суда апелляционной инстанции подтверждено, нахождение спорного земельного участка в фактическом владении и пользовании Общества в период с момента выдачи государственного акта.
При названных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания отсутствующим у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Довод суда о наличии преюдициального значения решения по делу А07-50546/2005 судебная коллегия находит несостоятельными.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из содержания части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.
Норма части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки.
В связи с этим данная судом по ранее рассмотренному делу правовая оценка обстоятельств и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.
Учитывая, что оценка действительности Государственного акта РБ-51-0001221 с учетом положений пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ судом при рассмотрении дела А07-50546/2005 не давалась, судебная коллегия не усматривает оснований для признания содержащихся в судебном акте по названному делу правовых имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.
Факт обращения общества "Римад" с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности после истечения срока, предусмотренного п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ не является основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков в собственность данному обществу, так как заявитель реализовал возложенную на него законом обязанность. Момент обращения с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по смыслу положений пункта 2 статьи 3 и пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ имеет значение лишь для решения вопроса об определении цены выкупа земельного участка.
При названных обстоятельствах решение суда подлежит отмене на основании части 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в силу неправильного применения норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2014 по делу N А07-19938/2013 отменить.
Требования общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" удовлетворить.
Признать незаконным выраженный в письме N 1569 от 09.10.2013 отказ администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в переоформлении обществу с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:51:080322:187, расположенного по адресу: РБ, Чекмагушевский район, ул. Ленина, 21 "В".
Обязать администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 02:51:080322:187 на право собственности и в месячный срок с момента принятия настоящего постановления направить в адрес общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:51:080322:187.
Взыскать с администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению 2000 рублей и по апелляционной жалобе 1000 рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "Римад" из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в сумме 1000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Судьи
И.Ю.СОКОЛОВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)