Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указал, что на сайте было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства, аукцион признан несостоявшимся, однако организатором торгов ранее десяти дней со дня размещения информации о результатах заключен договор аренды.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Пириева Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Кучминой А.А.,
судей Литвиновой М.В., Совкича А.П.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р. к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Матис", комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района о признании недействительным открытого аукциона, признании недействительным договора аренды по апелляционной жалобе Р. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 июля 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Р. обратился с иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Матис" (далее - ООО "Матис"), в обоснование которого указал, что ... на сайте по адресу: www.torgi.gov.ru, было опубликовано извещение о проведении в 10 часов ... по адресу: ... открытого аукциона по лоту ... по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства сроком на три года, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером ..., площадью 812 кв. м, расположенного по адресу: ..., со сроком окончания приема заявок - 17 часов 30 минут .... При этом помимо внесения задатка, п. п. 7 и 8 извещения предусматривалось заключение договора задатка с организатором торгов - комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района .... Поскольку в аукционе участвовало менее двух участников, аукцион признан несостоявшимся .... организатором торгов и ООО "Матис" в нарушение п. 30 ст. 38.1 ЗК РФ ранее десяти дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте РФ в сети "Интернет" заключен договор аренды указанного земельного участка. Указывал, что п. п. 7, 8 извещения противоречат ст. 38.1 ЗК РФ, что создало, по мнению истца, для него препятствие явиться для проведения аукциона. С учетом изложенного, истец просил суд признать недействительными открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка и договор аренды данного земельного участка от ... N 11260/1, заключенный между комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района ... и ООО "Матис".
Разрешая спор, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования истца. По мнению автора жалобы, решение суда является неправильным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дано неправильное толкование ст. ст. 30.1, 38.1 ЗК РФ, решению УФАС, применен закон, не подлежащий применению.
Лица, участвующие по делу, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, об уважительных причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется.
Согласно положениям ст. ст. 8, 9 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу положений п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ст. 22 ЗК РФ).
Данное право собственника предусмотрено и положениями ст. 209 ГК РФ.
Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
Из материалов дела следует, что ... на сайте по адресу: www.torgi.gov.ru, опубликовано извещение о проведении в 10 часов ... по адресу: ..., пл. Ленина, ..., открытого аукциона по лоту... по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства сроком на три года, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером ..., площадью 812 кв. м, расположенного по адресу: ..., со сроком окончания приема заявок - 17 часов 30 минут ... (л.д. 5 - 8).
Заявка на участие в аукционе подана только ООО "Матис" (л.д. 49).
Согласно протоколу о результатах аукциона его организатором принято решение признать данный аукцион несостоявшимся, в связи с тем, что в аукционе участвовало менее двух участников (л.д. 51 - 54).
Между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ООО "Матис" заключен договор аренды земельного участка ... от ..., который ... зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (л.д. 55 - 58).
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по ... N 21-14/ов-т от ... жалоба на действия организаторов торгов признана обоснованной, в действиях организаторов торгов признаны нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного ст. 38.1 ЗК РФ (л.д. 201 - 202).
Положение п. 1 ст. 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и как таковое не нарушает конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
При этом правило ст. 56 ГПК РФ, как возлагающее на истца обязанность доказывания наличия у него заинтересованности в признании торгов, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными, конкретизирует положение ч. 3 ст. 123 Конституции РФ об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, направлено на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц.
Положения ст. 12 ГК РФ содержат перечень способов защиты гражданских прав, направлены на обеспечение государственной защиты прав и свобод и восстановление нарушенных прав.
Исходя из положений ст. 449 ГК РФ, под правилами проведения торгов следует понимать те процедурные требования, которые должны быть соблюдены для обеспечения возможности всех заинтересованных лиц принять участие в представлении своих конкурентных заявок на торгах, надлежащего проведения торгов и определения победителя. Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе. При этом даже при нарушении порядка проведения торгов, они не могут признаваться недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Установив, что Р. не участвовал в аукционе, не подавал заявку на участие в нем, несмотря на то, что извещение о торгах было размещено в сети "Интернет", решение об отказе в приеме его заявки на участие в аукционе не принималось, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец не является лицом, заинтересованным в оспаривании результатов данного аукциона и договора, заключенного по итогам его проведения, в связи с чем такой способ защиты права, как признание аукциона и договора недействительными по иску последнего не может быть применен. Допущенные организатором нарушения порядка проведения торгов не влияют на результаты торгов и определение победителя. При этом доводы апелляционной жалобы, повторяя в основной части содержание искового заявления, сводятся к несогласию с постановленным судом решением, что само по себе не является основанием для его отмены.
Довод автора жалобы об отсутствии оснований для применения положений Постановления Правительства РФ от ... N 808, поскольку правила и организация проведения торгов в данном случае установлены ст. 38.1 ЗК РФ, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку им утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, что не противоречит положениям п. 5 ст. 38 ЗК РФ, регламентирующим, что данный порядок в отношении земель для жилищного строительства определяется ст. 38.1 настоящего Кодекса, а, кроме того, Р. не является лицом, заинтересованным в оспаривании результатов аукциона и договора, заключенного по итогам его проведения.
С учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, и считает, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.09.2014 ПО ДЕЛУ N 33-5491
Требование: О признании недействительным открытого аукциона, признании недействительным договора аренды земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указал, что на сайте было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства, аукцион признан несостоявшимся, однако организатором торгов ранее десяти дней со дня размещения информации о результатах заключен договор аренды.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-5491
Судья: Пириева Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Кучминой А.А.,
судей Литвиновой М.В., Совкича А.П.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р. к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Матис", комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района о признании недействительным открытого аукциона, признании недействительным договора аренды по апелляционной жалобе Р. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 июля 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Р. обратился с иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Матис" (далее - ООО "Матис"), в обоснование которого указал, что ... на сайте по адресу: www.torgi.gov.ru, было опубликовано извещение о проведении в 10 часов ... по адресу: ... открытого аукциона по лоту ... по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства сроком на три года, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером ..., площадью 812 кв. м, расположенного по адресу: ..., со сроком окончания приема заявок - 17 часов 30 минут .... При этом помимо внесения задатка, п. п. 7 и 8 извещения предусматривалось заключение договора задатка с организатором торгов - комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района .... Поскольку в аукционе участвовало менее двух участников, аукцион признан несостоявшимся .... организатором торгов и ООО "Матис" в нарушение п. 30 ст. 38.1 ЗК РФ ранее десяти дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте РФ в сети "Интернет" заключен договор аренды указанного земельного участка. Указывал, что п. п. 7, 8 извещения противоречат ст. 38.1 ЗК РФ, что создало, по мнению истца, для него препятствие явиться для проведения аукциона. С учетом изложенного, истец просил суд признать недействительными открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка и договор аренды данного земельного участка от ... N 11260/1, заключенный между комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района ... и ООО "Матис".
Разрешая спор, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования истца. По мнению автора жалобы, решение суда является неправильным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дано неправильное толкование ст. ст. 30.1, 38.1 ЗК РФ, решению УФАС, применен закон, не подлежащий применению.
Лица, участвующие по делу, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, об уважительных причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется.
Согласно положениям ст. ст. 8, 9 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу положений п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ст. 22 ЗК РФ).
Данное право собственника предусмотрено и положениями ст. 209 ГК РФ.
Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
Из материалов дела следует, что ... на сайте по адресу: www.torgi.gov.ru, опубликовано извещение о проведении в 10 часов ... по адресу: ..., пл. Ленина, ..., открытого аукциона по лоту... по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства сроком на три года, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером ..., площадью 812 кв. м, расположенного по адресу: ..., со сроком окончания приема заявок - 17 часов 30 минут ... (л.д. 5 - 8).
Заявка на участие в аукционе подана только ООО "Матис" (л.д. 49).
Согласно протоколу о результатах аукциона его организатором принято решение признать данный аукцион несостоявшимся, в связи с тем, что в аукционе участвовало менее двух участников (л.д. 51 - 54).
Между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ООО "Матис" заключен договор аренды земельного участка ... от ..., который ... зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (л.д. 55 - 58).
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по ... N 21-14/ов-т от ... жалоба на действия организаторов торгов признана обоснованной, в действиях организаторов торгов признаны нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного ст. 38.1 ЗК РФ (л.д. 201 - 202).
Положение п. 1 ст. 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и как таковое не нарушает конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
При этом правило ст. 56 ГПК РФ, как возлагающее на истца обязанность доказывания наличия у него заинтересованности в признании торгов, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными, конкретизирует положение ч. 3 ст. 123 Конституции РФ об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, направлено на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц.
Положения ст. 12 ГК РФ содержат перечень способов защиты гражданских прав, направлены на обеспечение государственной защиты прав и свобод и восстановление нарушенных прав.
Исходя из положений ст. 449 ГК РФ, под правилами проведения торгов следует понимать те процедурные требования, которые должны быть соблюдены для обеспечения возможности всех заинтересованных лиц принять участие в представлении своих конкурентных заявок на торгах, надлежащего проведения торгов и определения победителя. Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе. При этом даже при нарушении порядка проведения торгов, они не могут признаваться недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Установив, что Р. не участвовал в аукционе, не подавал заявку на участие в нем, несмотря на то, что извещение о торгах было размещено в сети "Интернет", решение об отказе в приеме его заявки на участие в аукционе не принималось, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец не является лицом, заинтересованным в оспаривании результатов данного аукциона и договора, заключенного по итогам его проведения, в связи с чем такой способ защиты права, как признание аукциона и договора недействительными по иску последнего не может быть применен. Допущенные организатором нарушения порядка проведения торгов не влияют на результаты торгов и определение победителя. При этом доводы апелляционной жалобы, повторяя в основной части содержание искового заявления, сводятся к несогласию с постановленным судом решением, что само по себе не является основанием для его отмены.
Довод автора жалобы об отсутствии оснований для применения положений Постановления Правительства РФ от ... N 808, поскольку правила и организация проведения торгов в данном случае установлены ст. 38.1 ЗК РФ, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку им утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, что не противоречит положениям п. 5 ст. 38 ЗК РФ, регламентирующим, что данный порядок в отношении земель для жилищного строительства определяется ст. 38.1 настоящего Кодекса, а, кроме того, Р. не является лицом, заинтересованным в оспаривании результатов аукциона и договора, заключенного по итогам его проведения.
С учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, и считает, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)