Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича: Рябцев В.Г., представитель по доверенности от 04.04.2013;
- от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Комитета архитектуры и градостроительства Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича на решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 по делу N А35-2594/2014 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича к Комитету по управлению имуществом Курской области, при участии третьих лиц:
Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, Комитета архитектуры и градостроительства Курской области о признании незаконным как несоответствующим статьям 3, 4 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", пунктам 8 - 17 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа "г. Курск", государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 03.12.2009 N 409, действия Комитета по управлению имуществом Курской области отказавшего заявителю в предоставлении земельного участка площадью 2 000 кв. м в аренду для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске, об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению земельного участка площадью 2 000 кв. м в аренду для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске в десятидневный срок с момента принятия решения суда по существу спора,
установил:
Индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович (далее - ИП Гайдуков, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) о признании незаконным как несоответствующим статьям 3, 4 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", пунктам 8 - 17 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа "г. Курск", государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 03.12.2009 N 409, действия Комитета по управлению имуществом Курской области отказавшего заявителю в предоставлении земельного участка площадью 2 000 кв. м в аренду для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению земельного участка площадью 2 000 кв. м в аренду для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске в десятидневный срок с момента принятия решения суда по существу спора.
Решением Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает, что соответствующее заявление предпринимателя от 25.07.2013 о предоставлении в аренду земельного участка было подано раньше, чем соответствующее заявление ООО "Европа-7" от 07.11.2013. Суд области, при принятии решения, неверно установил фактические обстоятельства дела и неправильно применил закон.
Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Представитель подателя жалобы в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.
Комитет по управлению имуществом Курской области в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав предпринимателя.
Считает решение суда области законным и обоснованным. Данное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Другие лица, участвующие в деле отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы жалобы не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, оценив в совокупности все доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Гайдуков Роман Михайлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке.
Как следует из доказательств, представленных в материалы дела (решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2013 по делу А35-2535/2013), Администрацией города Курска, по результатам рассмотрения обращения Гайдукова Р.М., было принято постановление "Об утверждении схемы расположения земельного участка по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) N 3813 от 13.12.2011, согласно которому утверждена схема
расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:103090 для строительства объекта: "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) в г. Курске".
Постановлением Администрации города Курска "О предварительном согласовании Гайдукову Р.М. места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка" N 797 от 22.03.2012 Гайдукову Р.М. предварительно согласовано место размещения объекта: "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) в г. Курске" на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 196,0 кв. м, расположенном по адресу: город Курск, проспект Кулакова. Данным постановлением также утвержден акт выбора земельного участка для строительства вышеуказанного объекта.
Постановлением Администрации города Курска "О предоставлении земельного участка по проспекту Кулакова Гайдукову Р.М. в аренду" N 2132 от 18.06.2012 из земель населенных пунктов Гайдукову Р.М. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3210 площадью 196 кв. м по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) в аренду сроком на 3 года для строительства объекта: "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе N 3а) в г. Курске".
На основании указанного постановления, 05.07.2012 между Земельным комитетом города Курска (арендодатель) и Гайдуковым Р.М. (арендатор) был заключен договор N 137103ф аренды земельного участка в городе Курске, согласно которому арендодатель предоставляет по акту приема-передачи, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель - земли населенных пунктов, с кадастровым N 46:29:103090:3210, находящийся по адресу: г. Курск, проспект Кулакова (в районе дома N 3а), для строительства объекта: "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе N 3а) в г. Курске", в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 196,0 кв. м.
Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска Гайдукову Р.М. было выдано разрешение Nru46302000-2060 от 30.11.2012 на строительство объекта "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе N 3а) в г. Курске". Проектом предусматривалось строительство двухэтажного здания с техническим подпольем. Здание прямоугольной формы с размерами в осях 16,5х9,5 м. Срок действия разрешения на строительство определен до 26.04.2013.
На основании полученного разрешения предприниматель приступил к строительству магазина и окончил его в соответствии с указанными в разрешении N ru 46302000-2060 от 26.11.2012 параметрами здания.
Предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением от 25.07.2013 о предоставлении ему в аренду
земельного участка площадью 2000 кв. м из земель поселений для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства прилегающей территории в районе дома 3а по проспекту Кулакова, сроком на 3 года.
Из представленного ответа Комитета от 23.09.2013 следует, что согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки МО "Город Курск", утвержденным решением Курского городского Собрания 23.10.2007 г. N 388-3-РС (в редакции от 21.05.2013 N 28-5-РС) благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах земельного участка, предоставленного для строительства. В связи с чем, предоставление дополнительного земельного участка для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории не представляется возможным.
В январе 2014 года предприниматель повторно обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2000 кв. м для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства по адресу г Курск, проспект Кулакова (в районе дома За), сроком на 3 года.
Согласно полученного ответа от 13.02.2014, Комитет в предоставлении дополнительного земельного участка для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории предпринимателю отказал, по основаниям, изложенным в сообщении от 23.09.2013.
Кроме того, ИП Гайдуков Р.М. обратился 31.01.2014 в Администрацию г. Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 190 кв. м, с целью организации временной парковки по адресу г. Курск, проспект Кулакова (в районе дома 3а), сроком на 3 года. Земельный комитет Администрации города Курска в ответе от 26.02.2014 указал, что ранее на основании обращения иного лица о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 168 кв. м, расположенного по просп. Кулакова, 3а, для целей, не связанных со строительством, - для размещения стоянок легкового автотранспорта, Комитетом были проведены соответствующие работы, а именно: в газете "Городские известия" от 16.11.2013 года N 137 было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду указанного выше земельного участка. В течение 30 дней с момента опубликования данного сообщения обращения иных лиц не поступили. Учитывая, что границы запрашиваемого предпринимателем земельного участка ориентировочной площадью 190 кв. м, расположенного по просп. Кулакова (в районе дома N 3), для организации временной парковки, пересекают границы указанного выше земельного участка, принятие соответствующего решения не представляется возможным.
Посчитав отказ в предоставлении земельного участка площадью 2000
кв. м в аренду незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд и просил обязать ответчика совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в аренду участка площадью 2000 кв. м.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области исходил из правомерности отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей в момент спорных правоотношений) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с
приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
С учетом приведенных норм, реализация права на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти или органа местного самоуправления принять соответствующее решение допустимы лишь на условиях, установленных законом.
Курской областной Думой 28.09.2006 принят Закон Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" (далее - Закон N 65 ЗКО).
Настоящий Закон определяет полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Курской области, регулирует порядок осуществления отдельных полномочий органов исполнительной государственной власти Курской области в сфере земельных отношений, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным земельным законодательством, а также определяет полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области и органов местного самоуправления городского округа "Город Курск" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области (ст. 1 Закона N 65 ЗКО).
Статьей 4 Закона N 65 ЗКО установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города, заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что на основании постановления Администрации города Курска от 18.06.2012 N 2132 и договора N 137103ф аренды земельного участка Гайдукову P.M. Администрацией города Курска предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3210 площадью 196 кв. м, расположенный по адресу г. Курск, проспект Кулакова (в районе дома N 3а) для строительства объекта: "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе N 3а) в г. Курске" сроком на 3 года.
ИП Гайдуков Р.М. 31.01.2014 обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, пр-кт Кулакова (в районе дома 3а) для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории.
Как следует из представленных документов, ИП Гайдуков Р.М. намерен приобрести в аренду земельный участок, граничащий с земельным участком
с кадастровым номером 46:29:103003:287, принадлежащим предпринимателю на праве аренды.
Согласно п. 10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-PC благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах предоставленного для строительства земельного участка.
В связи с возникшими вопросами Комитетом был направлен запрос в Комитета архитектуры и градостроительства города Курска.
Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска сообщил, что согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки МО "Город Курск", утвержденным решением Курского городского Собрания 23.10.2007 N 388-3-РС (в редакции от 21.05.2013 N 28-5-РС) благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах земельного участка, предоставленного для строительства. В связи с чем, предоставление дополнительного земельного участка для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории не представляется возможным.
Таким образом, учитывая изложенное, Комитет письмом от 13.02.2014 N 02.2-01-20/1532 отказал заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории на законных основаниях.
Также из материалов дела следует, что 31.01.2014 в адрес Земельного Комитета города Курска поступило заявление ИП Гайдукова Р.М. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв. м с целью организации временной парковки по адресу: г. Курск, пр-кт Кулакова (в районе дома 3а) сроком на 3 года.
Земельный комитет города Курска письмом от 26.02.2014 исх. N 744/07.1.01-16 отказал ИП Гайдукову Р.М. в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка площадью 168 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, пр-кт Кулакова, 3а, в отношении которого ранее была подана заявка от ООО "Европа-7". Доказательств обратного в материалах дела не представлено.
Из утвержденной Администрацией города Курска схемы расположения земельного участка площадью 168 кв. м, следует, что данная площадь объекта недвижимости сформирована за счет земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв. м, расположенного по проспекту Кулакова города Курска.
Таким образом, испрашиваемый ИП Гайдуковым Р.М. земельный участок площадью 2000 кв. м, не мог быть сформирован и предоставлен в
аренду указанной площадью, в связи с чем, оспариваемый отказ также не противоречит нормам действующего законодательства.
ИП Гайдуков Р.М. не представил доказательств того, что оспариваемый отказ Комитета нарушает права и законные интересы предпринимателя в предпринимательской или иной экономической деятельности.
Апелляционная инстанция находит необходимым отметить, что с учетом заявленных требований, отказ в предоставлении земельного участка площадью 190 кв. м не является предметом настоящего спора.
Кроме того, апелляционная инстанция считает возможным принять во внимание то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок фактически прилегает к границам многоквартирного дома, под которым земельный участок, по сообщению ответчика, не сформирован. Заявитель данное обстоятельство не опроверг.
Проанализировав все доказательства как по отдельности, так и в совокупности, и на основании вышеназванных норм, апелляционный суд находит, что суд области на законных основаниях отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Довод заявителя жалобы о том, что соответствующее заявление предпринимателя от 25.07.2013 о предоставлении в аренду земельного участка было подано раньше, чем соответствующее заявление ООО "Европа-7" от 07.11.2013, судом апелляционной инстанции не принимается как не влияющий на правомерность судебного акта.
Ссылка в апелляционной жалобе на утверждение схемы расположения земельного участка для дополнительной парковки торгового центра "Европа-7" не может быть принята во внимание, поскольку не свидетельствует о незаконности принятого судебного акта.
Представленные в апелляционную инстанцию акт осмотра с приложенными материалами не могут повлиять на законность судебного акта, поскольку носят односторонний характер. Иными представленными документами - заключение кадастрового инженера, схемами земельных участков заявитель, желает, фактически подтвердить наличие препятствий к подъезду к магазину предпринимателя, что не относится к предмету настоящего спора.
Доводы, приведенные заявителем жалобы с учетом вышеизложенного, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда. Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих изменить или отменить судебный акт, заявителем жалобы не представлено.
Доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 по делу N А35-2594/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.А.СЕМЕНЮТА
Судьи
П.В.ДОНЦОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.03.2015 ПО ДЕЛУ N А35-2594/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2015 г. по делу N А35-2594/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича: Рябцев В.Г., представитель по доверенности от 04.04.2013;
- от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Комитета архитектуры и градостроительства Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича на решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 по делу N А35-2594/2014 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича к Комитету по управлению имуществом Курской области, при участии третьих лиц:
Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, Комитета архитектуры и градостроительства Курской области о признании незаконным как несоответствующим статьям 3, 4 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", пунктам 8 - 17 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа "г. Курск", государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 03.12.2009 N 409, действия Комитета по управлению имуществом Курской области отказавшего заявителю в предоставлении земельного участка площадью 2 000 кв. м в аренду для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске, об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению земельного участка площадью 2 000 кв. м в аренду для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске в десятидневный срок с момента принятия решения суда по существу спора,
установил:
Индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович (далее - ИП Гайдуков, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) о признании незаконным как несоответствующим статьям 3, 4 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", пунктам 8 - 17 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа "г. Курск", государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 03.12.2009 N 409, действия Комитета по управлению имуществом Курской области отказавшего заявителю в предоставлении земельного участка площадью 2 000 кв. м в аренду для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению земельного участка площадью 2 000 кв. м в аренду для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске в десятидневный срок с момента принятия решения суда по существу спора.
Решением Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает, что соответствующее заявление предпринимателя от 25.07.2013 о предоставлении в аренду земельного участка было подано раньше, чем соответствующее заявление ООО "Европа-7" от 07.11.2013. Суд области, при принятии решения, неверно установил фактические обстоятельства дела и неправильно применил закон.
Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Представитель подателя жалобы в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.
Комитет по управлению имуществом Курской области в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав предпринимателя.
Считает решение суда области законным и обоснованным. Данное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Другие лица, участвующие в деле отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы жалобы не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, оценив в совокупности все доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Гайдуков Роман Михайлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке.
Как следует из доказательств, представленных в материалы дела (решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2013 по делу А35-2535/2013), Администрацией города Курска, по результатам рассмотрения обращения Гайдукова Р.М., было принято постановление "Об утверждении схемы расположения земельного участка по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) N 3813 от 13.12.2011, согласно которому утверждена схема
расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:103090 для строительства объекта: "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) в г. Курске".
Постановлением Администрации города Курска "О предварительном согласовании Гайдукову Р.М. места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка" N 797 от 22.03.2012 Гайдукову Р.М. предварительно согласовано место размещения объекта: "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) в г. Курске" на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 196,0 кв. м, расположенном по адресу: город Курск, проспект Кулакова. Данным постановлением также утвержден акт выбора земельного участка для строительства вышеуказанного объекта.
Постановлением Администрации города Курска "О предоставлении земельного участка по проспекту Кулакова Гайдукову Р.М. в аренду" N 2132 от 18.06.2012 из земель населенных пунктов Гайдукову Р.М. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3210 площадью 196 кв. м по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) в аренду сроком на 3 года для строительства объекта: "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе N 3а) в г. Курске".
На основании указанного постановления, 05.07.2012 между Земельным комитетом города Курска (арендодатель) и Гайдуковым Р.М. (арендатор) был заключен договор N 137103ф аренды земельного участка в городе Курске, согласно которому арендодатель предоставляет по акту приема-передачи, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель - земли населенных пунктов, с кадастровым N 46:29:103090:3210, находящийся по адресу: г. Курск, проспект Кулакова (в районе дома N 3а), для строительства объекта: "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе N 3а) в г. Курске", в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 196,0 кв. м.
Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска Гайдукову Р.М. было выдано разрешение Nru46302000-2060 от 30.11.2012 на строительство объекта "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе N 3а) в г. Курске". Проектом предусматривалось строительство двухэтажного здания с техническим подпольем. Здание прямоугольной формы с размерами в осях 16,5х9,5 м. Срок действия разрешения на строительство определен до 26.04.2013.
На основании полученного разрешения предприниматель приступил к строительству магазина и окончил его в соответствии с указанными в разрешении N ru 46302000-2060 от 26.11.2012 параметрами здания.
Предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением от 25.07.2013 о предоставлении ему в аренду
земельного участка площадью 2000 кв. м из земель поселений для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства прилегающей территории в районе дома 3а по проспекту Кулакова, сроком на 3 года.
Из представленного ответа Комитета от 23.09.2013 следует, что согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки МО "Город Курск", утвержденным решением Курского городского Собрания 23.10.2007 г. N 388-3-РС (в редакции от 21.05.2013 N 28-5-РС) благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах земельного участка, предоставленного для строительства. В связи с чем, предоставление дополнительного земельного участка для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории не представляется возможным.
В январе 2014 года предприниматель повторно обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2000 кв. м для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства по адресу г Курск, проспект Кулакова (в районе дома За), сроком на 3 года.
Согласно полученного ответа от 13.02.2014, Комитет в предоставлении дополнительного земельного участка для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории предпринимателю отказал, по основаниям, изложенным в сообщении от 23.09.2013.
Кроме того, ИП Гайдуков Р.М. обратился 31.01.2014 в Администрацию г. Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 190 кв. м, с целью организации временной парковки по адресу г. Курск, проспект Кулакова (в районе дома 3а), сроком на 3 года. Земельный комитет Администрации города Курска в ответе от 26.02.2014 указал, что ранее на основании обращения иного лица о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 168 кв. м, расположенного по просп. Кулакова, 3а, для целей, не связанных со строительством, - для размещения стоянок легкового автотранспорта, Комитетом были проведены соответствующие работы, а именно: в газете "Городские известия" от 16.11.2013 года N 137 было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду указанного выше земельного участка. В течение 30 дней с момента опубликования данного сообщения обращения иных лиц не поступили. Учитывая, что границы запрашиваемого предпринимателем земельного участка ориентировочной площадью 190 кв. м, расположенного по просп. Кулакова (в районе дома N 3), для организации временной парковки, пересекают границы указанного выше земельного участка, принятие соответствующего решения не представляется возможным.
Посчитав отказ в предоставлении земельного участка площадью 2000
кв. м в аренду незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд и просил обязать ответчика совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в аренду участка площадью 2000 кв. м.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области исходил из правомерности отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей в момент спорных правоотношений) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с
приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
С учетом приведенных норм, реализация права на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти или органа местного самоуправления принять соответствующее решение допустимы лишь на условиях, установленных законом.
Курской областной Думой 28.09.2006 принят Закон Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" (далее - Закон N 65 ЗКО).
Настоящий Закон определяет полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Курской области, регулирует порядок осуществления отдельных полномочий органов исполнительной государственной власти Курской области в сфере земельных отношений, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным земельным законодательством, а также определяет полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области и органов местного самоуправления городского округа "Город Курск" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области (ст. 1 Закона N 65 ЗКО).
Статьей 4 Закона N 65 ЗКО установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города, заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что на основании постановления Администрации города Курска от 18.06.2012 N 2132 и договора N 137103ф аренды земельного участка Гайдукову P.M. Администрацией города Курска предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3210 площадью 196 кв. м, расположенный по адресу г. Курск, проспект Кулакова (в районе дома N 3а) для строительства объекта: "Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе N 3а) в г. Курске" сроком на 3 года.
ИП Гайдуков Р.М. 31.01.2014 обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, пр-кт Кулакова (в районе дома 3а) для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории.
Как следует из представленных документов, ИП Гайдуков Р.М. намерен приобрести в аренду земельный участок, граничащий с земельным участком
с кадастровым номером 46:29:103003:287, принадлежащим предпринимателю на праве аренды.
Согласно п. 10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-PC благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах предоставленного для строительства земельного участка.
В связи с возникшими вопросами Комитетом был направлен запрос в Комитета архитектуры и градостроительства города Курска.
Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска сообщил, что согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки МО "Город Курск", утвержденным решением Курского городского Собрания 23.10.2007 N 388-3-РС (в редакции от 21.05.2013 N 28-5-РС) благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах земельного участка, предоставленного для строительства. В связи с чем, предоставление дополнительного земельного участка для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории не представляется возможным.
Таким образом, учитывая изложенное, Комитет письмом от 13.02.2014 N 02.2-01-20/1532 отказал заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории на законных основаниях.
Также из материалов дела следует, что 31.01.2014 в адрес Земельного Комитета города Курска поступило заявление ИП Гайдукова Р.М. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв. м с целью организации временной парковки по адресу: г. Курск, пр-кт Кулакова (в районе дома 3а) сроком на 3 года.
Земельный комитет города Курска письмом от 26.02.2014 исх. N 744/07.1.01-16 отказал ИП Гайдукову Р.М. в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка площадью 168 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, пр-кт Кулакова, 3а, в отношении которого ранее была подана заявка от ООО "Европа-7". Доказательств обратного в материалах дела не представлено.
Из утвержденной Администрацией города Курска схемы расположения земельного участка площадью 168 кв. м, следует, что данная площадь объекта недвижимости сформирована за счет земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв. м, расположенного по проспекту Кулакова города Курска.
Таким образом, испрашиваемый ИП Гайдуковым Р.М. земельный участок площадью 2000 кв. м, не мог быть сформирован и предоставлен в
аренду указанной площадью, в связи с чем, оспариваемый отказ также не противоречит нормам действующего законодательства.
ИП Гайдуков Р.М. не представил доказательств того, что оспариваемый отказ Комитета нарушает права и законные интересы предпринимателя в предпринимательской или иной экономической деятельности.
Апелляционная инстанция находит необходимым отметить, что с учетом заявленных требований, отказ в предоставлении земельного участка площадью 190 кв. м не является предметом настоящего спора.
Кроме того, апелляционная инстанция считает возможным принять во внимание то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок фактически прилегает к границам многоквартирного дома, под которым земельный участок, по сообщению ответчика, не сформирован. Заявитель данное обстоятельство не опроверг.
Проанализировав все доказательства как по отдельности, так и в совокупности, и на основании вышеназванных норм, апелляционный суд находит, что суд области на законных основаниях отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Довод заявителя жалобы о том, что соответствующее заявление предпринимателя от 25.07.2013 о предоставлении в аренду земельного участка было подано раньше, чем соответствующее заявление ООО "Европа-7" от 07.11.2013, судом апелляционной инстанции не принимается как не влияющий на правомерность судебного акта.
Ссылка в апелляционной жалобе на утверждение схемы расположения земельного участка для дополнительной парковки торгового центра "Европа-7" не может быть принята во внимание, поскольку не свидетельствует о незаконности принятого судебного акта.
Представленные в апелляционную инстанцию акт осмотра с приложенными материалами не могут повлиять на законность судебного акта, поскольку носят односторонний характер. Иными представленными документами - заключение кадастрового инженера, схемами земельных участков заявитель, желает, фактически подтвердить наличие препятствий к подъезду к магазину предпринимателя, что не относится к предмету настоящего спора.
Доводы, приведенные заявителем жалобы с учетом вышеизложенного, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда. Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих изменить или отменить судебный акт, заявителем жалобы не представлено.
Доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 по делу N А35-2594/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.А.СЕМЕНЮТА
Судьи
П.В.ДОНЦОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)