Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И., при участии индивидуального предпринимателя Пивеня С.М. (паспорт), рассмотрев 15.01.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пивеня Сергея Михайловича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 (судья Беляева Л.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Жиляева Е.В.) по делу N А42-147/2013,
установил:
Индивидуальный предприниматель Пивень Сергей Михайлович, ОГРНИП 30519033500403, обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Кольского района Мурманской области, место нахождения: 184381, Мурманская обл., Кольский р-н, г. Кола, Советский пр., д. 50, ОГРН 1025100586830 (далее - Администрация), оформленного письмом от 26.12.2012 N 02-14/4511-23, в предоставлении земельного участка площадью 200 кв. м на 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши для оборудования выставочной площадки изделий из камня и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Абрамов Владимир Евгеньевич, ОГРНИП 304519007500110.
Решением от 31.05.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.09.2013, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе предприниматель Пивень С.М., ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.
Как указывает податель жалобы, в извещении, опубликованном в газете N 49 (10494) "Кольское слово" 07.12.2012, отсутствует указание на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и на порядок обращения с заявлением к Администрации; ссылка судов на Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района (далее - Положение), утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от 16.02.2012 N 13/3, является необоснованной; заявление о предоставлении земельного участка соответствует требованиям статьи 34 ЗК РФ; суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.
В отзывах на кассационную жалобу Администрация и предприниматель Абрамов В.Е. просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании предприниматель Пивень С.М. поддержал доводы кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в газете N 49 (10494) "Кольское слово" 07.12.2012 опубликована информация о возможном предоставлении земельных участков, в том числе участка проектной площадью 200 кв. м на 7-8 км автодороги Кола - Мурмаши для оборудования выставочной площадки изделий из камня.
Предприниматель Пивень С.М. 10.12.2012 обратился к Администрации с заявлением о возможном предоставлении названного земельного участка для оборудования выставочной площадки изделий из камня.
Письмом от 26.12.2012 N 02-14/4511-23 Администрация, сославшись на пункт 8.11 Положения, отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка и разъяснила, что оформление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ и разделом VIII Положения. В соответствии с пунктом 8.2 Положения предпринимателю необходимо обратиться с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, приложив предусмотренный пакет документов, в том числе ситуационный план с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка и масштаба.
Предприниматель Пивень С.М., считая отказ Администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.
Кассационная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от 16.02.2012 N 13/3 утверждено Положение, разделом VIII которого урегулирован порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 8.2 Положения граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность (только для граждан) или в аренду или на ином предусмотренном законодательством Российской Федерации праве для целей, не связанных со строительством, подают в письменной (для граждан и юридических лиц) или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (только для граждан), заявления в Администрацию о выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Требования, предъявляемые к содержанию такого заявления, предусмотрены пунктом 8.3 Положения.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории определен пунктом 8.11 Положения. К таким основаниям относятся в том числе следующие: заявление по форме и содержанию не соответствует Положению; к заявлению не приложены документы, предоставление которых предусмотрено Положением и обязательно для заявителя; приложенные к заявлению документы по форме и содержанию не соответствуют действующему законодательству и (или) Положению; в отношении испрашиваемого земельного участка уже утверждена схема расположения земельного участка Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Кольского района Мурманской области (далее - Комитет) в соответствии с ранее поданным заявлением.
Суды установили, что заявление предпринимателя от 10.12.2012 не содержит волеизъявления о выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, не соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 8.3 Положения к его содержанию, к нему не приложен необходимый пакет документов.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для совершения юридически значимых действий, направленных на предоставление предпринимателю земельного участка для заявленных целей.
Суды также обоснованно сослались на то обстоятельство, что на основании заявления Абрамова В.Е. от 21.11.2012 о выдаче схемы расположения земельного участка 19.12.2012 ему выдана схема N 107.
С учетом изложенного, при отсутствии предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным, суды правомерно отказали в удовлетворении заявления.
Ссылка предпринимателя на то, что в опубликованном сообщении отсутствовало указание, что земельный участок предоставляется в порядке статьи 34 ЗК РФ, опровергается материалами дела.
Кассационная инстанция отклоняет также довод жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении дела.
Из содержания статьи 158 АПК РФ следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом, является правом, а не обязанностью суда.
Суд первой инстанции оставил ходатайство предпринимателя без удовлетворения, указав на длительность рассмотрения дела, наличие в материалах дела оформленной правовой позиции предпринимателя и отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости личного участия предпринимателя или его представителя в судебном заседании.
Отклонение судом ходатайства об отложении судебного разбирательства соответствует положениям статьи 158 АПК РФ и не нарушает прав предпринимателя.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу N А42-147/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пивеня Сергея Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 22.01.2014 ПО ДЕЛУ N А42-147/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2014 г. по делу N А42-147/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И., при участии индивидуального предпринимателя Пивеня С.М. (паспорт), рассмотрев 15.01.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пивеня Сергея Михайловича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 (судья Беляева Л.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Жиляева Е.В.) по делу N А42-147/2013,
установил:
Индивидуальный предприниматель Пивень Сергей Михайлович, ОГРНИП 30519033500403, обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Кольского района Мурманской области, место нахождения: 184381, Мурманская обл., Кольский р-н, г. Кола, Советский пр., д. 50, ОГРН 1025100586830 (далее - Администрация), оформленного письмом от 26.12.2012 N 02-14/4511-23, в предоставлении земельного участка площадью 200 кв. м на 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши для оборудования выставочной площадки изделий из камня и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Абрамов Владимир Евгеньевич, ОГРНИП 304519007500110.
Решением от 31.05.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.09.2013, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе предприниматель Пивень С.М., ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.
Как указывает податель жалобы, в извещении, опубликованном в газете N 49 (10494) "Кольское слово" 07.12.2012, отсутствует указание на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и на порядок обращения с заявлением к Администрации; ссылка судов на Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района (далее - Положение), утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от 16.02.2012 N 13/3, является необоснованной; заявление о предоставлении земельного участка соответствует требованиям статьи 34 ЗК РФ; суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.
В отзывах на кассационную жалобу Администрация и предприниматель Абрамов В.Е. просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании предприниматель Пивень С.М. поддержал доводы кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в газете N 49 (10494) "Кольское слово" 07.12.2012 опубликована информация о возможном предоставлении земельных участков, в том числе участка проектной площадью 200 кв. м на 7-8 км автодороги Кола - Мурмаши для оборудования выставочной площадки изделий из камня.
Предприниматель Пивень С.М. 10.12.2012 обратился к Администрации с заявлением о возможном предоставлении названного земельного участка для оборудования выставочной площадки изделий из камня.
Письмом от 26.12.2012 N 02-14/4511-23 Администрация, сославшись на пункт 8.11 Положения, отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка и разъяснила, что оформление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ и разделом VIII Положения. В соответствии с пунктом 8.2 Положения предпринимателю необходимо обратиться с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, приложив предусмотренный пакет документов, в том числе ситуационный план с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка и масштаба.
Предприниматель Пивень С.М., считая отказ Администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.
Кассационная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от 16.02.2012 N 13/3 утверждено Положение, разделом VIII которого урегулирован порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 8.2 Положения граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность (только для граждан) или в аренду или на ином предусмотренном законодательством Российской Федерации праве для целей, не связанных со строительством, подают в письменной (для граждан и юридических лиц) или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (только для граждан), заявления в Администрацию о выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Требования, предъявляемые к содержанию такого заявления, предусмотрены пунктом 8.3 Положения.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории определен пунктом 8.11 Положения. К таким основаниям относятся в том числе следующие: заявление по форме и содержанию не соответствует Положению; к заявлению не приложены документы, предоставление которых предусмотрено Положением и обязательно для заявителя; приложенные к заявлению документы по форме и содержанию не соответствуют действующему законодательству и (или) Положению; в отношении испрашиваемого земельного участка уже утверждена схема расположения земельного участка Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Кольского района Мурманской области (далее - Комитет) в соответствии с ранее поданным заявлением.
Суды установили, что заявление предпринимателя от 10.12.2012 не содержит волеизъявления о выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, не соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 8.3 Положения к его содержанию, к нему не приложен необходимый пакет документов.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для совершения юридически значимых действий, направленных на предоставление предпринимателю земельного участка для заявленных целей.
Суды также обоснованно сослались на то обстоятельство, что на основании заявления Абрамова В.Е. от 21.11.2012 о выдаче схемы расположения земельного участка 19.12.2012 ему выдана схема N 107.
С учетом изложенного, при отсутствии предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным, суды правомерно отказали в удовлетворении заявления.
Ссылка предпринимателя на то, что в опубликованном сообщении отсутствовало указание, что земельный участок предоставляется в порядке статьи 34 ЗК РФ, опровергается материалами дела.
Кассационная инстанция отклоняет также довод жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении дела.
Из содержания статьи 158 АПК РФ следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом, является правом, а не обязанностью суда.
Суд первой инстанции оставил ходатайство предпринимателя без удовлетворения, указав на длительность рассмотрения дела, наличие в материалах дела оформленной правовой позиции предпринимателя и отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости личного участия предпринимателя или его представителя в судебном заседании.
Отклонение судом ходатайства об отложении судебного разбирательства соответствует положениям статьи 158 АПК РФ и не нарушает прав предпринимателя.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу N А42-147/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пивеня Сергея Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)