Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: В.А. Гребенщиковой, Н.А.Комиссаровой
при участии
от заявителя: Фирстов В.К. - начальник отдела правового обеспечения, доверенность от 14.08.2008 N 192
от ответчика: представители не явились
от третьего лица: представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
администрации г. Сковородино
на решение от 27.03.2008
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 24.06.2008
по делу N А04-9116/07-9/23 Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья - Л.Л. Лодяная; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д.Пескова, В.Ф.Карасев, Н.В.Меркулова
По заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области
к администрации г. Сковородино
третье лицо: Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 189
о признании недействительным ненормативного акта
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области (далее - ТУ ФАУФИ по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации г. Сковородино о признании недействительным постановления главы муниципального образования г. Сковородино от 06.04.2006 N 80 "Об утверждении акта приемки-передачи ненарушенных земель".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 189 (далее - ФГУ ДЭП N 189).
Решением от 27.03.2008 заявленные требования удовлетворены, постановление от 06.04.2006 N 80 признано недействительным.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация г. Сковородино просит отменить состоявшиеся судебные акты как несоответствующие нормам права. По мнению заявителя, судом восстановлен срок на обжалование постановления без уважительных причин, о наличии постановления N 80 заявитель узнал из акта от 07.02.2007 проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУ ДЭП N 189.
В отзыве на кассационную жалобу ФГУ ДЭП N 189 поддержало доводы жалобы и просило рассмотреть ее в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ТУ ФАУФИ по Амурской области, возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения, заявив ходатайство о замене ТУ ФАУФИ по Амурской области на ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области в связи с преобразованием ТУ ФАУФИ согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", согласно которому Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Данное ходатайство рассмотрено судом и удовлетворено согласно статье 48 АПК РФ.
От администрации г. Сковородино поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия ее представителя.
Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом последние о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что с учетом требований п. 3 ст. 284 АПК РФ позволяет суду рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Сковородинского района от 28.02.1997 N 104 за Сковородинским дорожным управлением закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки общей площадью 8,07 га, в том числе площадью 6,05 га, расположенный в г. Сковородино, 2,2 га - с.Джалинда; что подтверждено свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования. Участки предоставлены под производственную базу.
В связи с неиспользованием земельного участка ФГУ ДЭП N 189, последнее передало ненарушенные земли в г. Сковородино, выделенные ранее постановлением от 28.02.1997 N 104, общая площадь возвращенных земель составила 12 136 кв. м. О данном факте оформлен акт приемки-передачи ненарушенных земель, который утвержден постановлением МО г. Сковородино от 06.04.2006 N 80, постановлено: изъять часть земельного участка площадью 12 136 кв. м у ФГУ ДЭП N 189, предоставленного ранее под производственную базу (п. 2), изъятый участок передать в ведение администрации г. Сковородино для дальнейшего использования.
ТУ ФАУФИ по Амурской области, полагая, что постановление от 06.04.2006 N 80 "Об утверждении акта приемки-передачи ненарушенных земель" - изъятие части земельного участка и передача его в ведение администрации г. Сковородино - не соответствует пункту 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю от 07.08.2002 N 576, нарушает права и законные интересы РФ, принято с превышением полномочий главы муниципального образования г. Сковородино, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
При рассмотрении спора установлено, что государственная собственность на земельный участок, предоставленный Сковородинскому дорожному управлению (ныне ФГУ ДЭП N 189), на момент принятия оспариваемого постановления не разграничена.
В указанный период вопрос распоряжения земельными участками регулировался Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 5 названных Правил в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжения земельными участками органы уведомляют о таких случаях Министерство имущественных отношений РФ (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены, в том числе государственному унитарному предприятию; в уведомлении указываются сведения о правовом режиме земельного участка, прикладывается кадастровая карта (план) земельного участка. Министерство имущественных отношений РФ (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных земельных участков для федеральных нужд. При этом уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений РФ (его территориальных органов). Указанное решение направляется в уполномоченные на распоряжение земельными участками органы в двухмесячный срок со дня получения уведомления.
Таким образом, законодатель ограничил действия уполномоченного органа по распоряжению земельными участками в случае прекращения прав юридического лица на незастроенные земельные участки уведомлениями Министерства имущественных отношений РФ (его территориальных органов), возможностью предоставления незастроенных земельных участков исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений РФ (его территориальных органов).
Как указано выше, земельный участок площадью 8,07 га предоставлен федеральному государственному предприятию; возврат части земельного участка площадью 12 136 кв. м, его изъятие и передача в ведение администрации г. Сковородино касались незастроенного участка. Кроме того, установлено, что уведомление о прекращении прав ФГУ ДЭП N 189 на незастроенную часть земельного участка администрацией г. Сковородино, полномочной согласно пункту 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" по распоряжению указанными землями, в ТУ ФАУФИ по Амурской области не направлялось, последним соответствующего решения не принималось.
В этой связи суд, оценив согласно статье 71 АПК РФ доказательства, обоснованно сделал вывод, что оспариваемое постановление принято администрацией г. Сковородино в нарушение вышеназванных норм, с превышением полномочий.
Данное, как правомерно указал суд, нарушает права и законные интересы РФ по использованию такого земельного участка для федеральных нужд.
Вывод суда по существу принятого судебного акта в кассационной жалобе администрации г. Сковородино не обжалуется.
Доводы жалобы по существу сводятся к необоснованности судом восстановления срока на обращение с заявлением о признании недействительным ненормативного акта, ссылаясь, что заявителю о факте постановления от 06.04.2006 N 80 стало известно 07.02.2007 (акт проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУ ДЭП N 189).
Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
С учетом представленного заявителем ходатайства о восстановлении срока суд признал причины пропуска уважительными и счел возможным на основании пункта 4 статьи 198, статьи 117 АПК РФ восстановить срок. Выводы суда не противоречат установленным обстоятельствам и процессуальному законодательству.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 27.03.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу N А04-9116/07-9/23 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
Н.А.КОМИССАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 02.10.2008 N Ф03-4153/2008 ПО ДЕЛУ N А04-9116/07-9/23
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2008 г. N Ф03-4153/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: В.А. Гребенщиковой, Н.А.Комиссаровой
при участии
от заявителя: Фирстов В.К. - начальник отдела правового обеспечения, доверенность от 14.08.2008 N 192
от ответчика: представители не явились
от третьего лица: представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
администрации г. Сковородино
на решение от 27.03.2008
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 24.06.2008
по делу N А04-9116/07-9/23 Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья - Л.Л. Лодяная; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д.Пескова, В.Ф.Карасев, Н.В.Меркулова
По заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области
к администрации г. Сковородино
третье лицо: Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 189
о признании недействительным ненормативного акта
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области (далее - ТУ ФАУФИ по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации г. Сковородино о признании недействительным постановления главы муниципального образования г. Сковородино от 06.04.2006 N 80 "Об утверждении акта приемки-передачи ненарушенных земель".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 189 (далее - ФГУ ДЭП N 189).
Решением от 27.03.2008 заявленные требования удовлетворены, постановление от 06.04.2006 N 80 признано недействительным.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация г. Сковородино просит отменить состоявшиеся судебные акты как несоответствующие нормам права. По мнению заявителя, судом восстановлен срок на обжалование постановления без уважительных причин, о наличии постановления N 80 заявитель узнал из акта от 07.02.2007 проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУ ДЭП N 189.
В отзыве на кассационную жалобу ФГУ ДЭП N 189 поддержало доводы жалобы и просило рассмотреть ее в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ТУ ФАУФИ по Амурской области, возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения, заявив ходатайство о замене ТУ ФАУФИ по Амурской области на ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области в связи с преобразованием ТУ ФАУФИ согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", согласно которому Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Данное ходатайство рассмотрено судом и удовлетворено согласно статье 48 АПК РФ.
От администрации г. Сковородино поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия ее представителя.
Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом последние о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что с учетом требований п. 3 ст. 284 АПК РФ позволяет суду рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Сковородинского района от 28.02.1997 N 104 за Сковородинским дорожным управлением закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки общей площадью 8,07 га, в том числе площадью 6,05 га, расположенный в г. Сковородино, 2,2 га - с.Джалинда; что подтверждено свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования. Участки предоставлены под производственную базу.
В связи с неиспользованием земельного участка ФГУ ДЭП N 189, последнее передало ненарушенные земли в г. Сковородино, выделенные ранее постановлением от 28.02.1997 N 104, общая площадь возвращенных земель составила 12 136 кв. м. О данном факте оформлен акт приемки-передачи ненарушенных земель, который утвержден постановлением МО г. Сковородино от 06.04.2006 N 80, постановлено: изъять часть земельного участка площадью 12 136 кв. м у ФГУ ДЭП N 189, предоставленного ранее под производственную базу (п. 2), изъятый участок передать в ведение администрации г. Сковородино для дальнейшего использования.
ТУ ФАУФИ по Амурской области, полагая, что постановление от 06.04.2006 N 80 "Об утверждении акта приемки-передачи ненарушенных земель" - изъятие части земельного участка и передача его в ведение администрации г. Сковородино - не соответствует пункту 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю от 07.08.2002 N 576, нарушает права и законные интересы РФ, принято с превышением полномочий главы муниципального образования г. Сковородино, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
При рассмотрении спора установлено, что государственная собственность на земельный участок, предоставленный Сковородинскому дорожному управлению (ныне ФГУ ДЭП N 189), на момент принятия оспариваемого постановления не разграничена.
В указанный период вопрос распоряжения земельными участками регулировался Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 5 названных Правил в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжения земельными участками органы уведомляют о таких случаях Министерство имущественных отношений РФ (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены, в том числе государственному унитарному предприятию; в уведомлении указываются сведения о правовом режиме земельного участка, прикладывается кадастровая карта (план) земельного участка. Министерство имущественных отношений РФ (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных земельных участков для федеральных нужд. При этом уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений РФ (его территориальных органов). Указанное решение направляется в уполномоченные на распоряжение земельными участками органы в двухмесячный срок со дня получения уведомления.
Таким образом, законодатель ограничил действия уполномоченного органа по распоряжению земельными участками в случае прекращения прав юридического лица на незастроенные земельные участки уведомлениями Министерства имущественных отношений РФ (его территориальных органов), возможностью предоставления незастроенных земельных участков исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений РФ (его территориальных органов).
Как указано выше, земельный участок площадью 8,07 га предоставлен федеральному государственному предприятию; возврат части земельного участка площадью 12 136 кв. м, его изъятие и передача в ведение администрации г. Сковородино касались незастроенного участка. Кроме того, установлено, что уведомление о прекращении прав ФГУ ДЭП N 189 на незастроенную часть земельного участка администрацией г. Сковородино, полномочной согласно пункту 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" по распоряжению указанными землями, в ТУ ФАУФИ по Амурской области не направлялось, последним соответствующего решения не принималось.
В этой связи суд, оценив согласно статье 71 АПК РФ доказательства, обоснованно сделал вывод, что оспариваемое постановление принято администрацией г. Сковородино в нарушение вышеназванных норм, с превышением полномочий.
Данное, как правомерно указал суд, нарушает права и законные интересы РФ по использованию такого земельного участка для федеральных нужд.
Вывод суда по существу принятого судебного акта в кассационной жалобе администрации г. Сковородино не обжалуется.
Доводы жалобы по существу сводятся к необоснованности судом восстановления срока на обращение с заявлением о признании недействительным ненормативного акта, ссылаясь, что заявителю о факте постановления от 06.04.2006 N 80 стало известно 07.02.2007 (акт проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУ ДЭП N 189).
Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
С учетом представленного заявителем ходатайства о восстановлении срока суд признал причины пропуска уважительными и счел возможным на основании пункта 4 статьи 198, статьи 117 АПК РФ восстановить срок. Выводы суда не противоречат установленным обстоятельствам и процессуальному законодательству.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 27.03.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу N А04-9116/07-9/23 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
Н.А.КОМИССАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)