Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Гвоздева М.В.,
судей Железовского С.И., Ющенко И.К.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 января 2014 года в городе Хабаровске дело по исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 ноября 2013 года,
заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя администрации г. Хабаровска - Г., судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по принятию мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки было установлено неудовлетворительное состояние автомобильной дороги по адресу: ул. Производственная г. Хабаровск части пересечения с ул. Целинная до примыкания к ул. Сидоренко - наблюдаются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств. Просил обязать ответчика провести работы по восстановлению нарушенного асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. Производственная от пересечения с ул. Целинная до примыкания к ул. Сидоренко в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01 августа 2014 года.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 ноября 2013 года бездействие ответчика по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, непринятию мер по устранению просадки проезжей части, выбоин, восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. Производственная по пересечения с ул. Целинная до примыкания к ул. Сидоренко - признано незаконным, возложена обязанность провести работы по восстановлению нарушенного асфальтобетонного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок до 01 августа 2014 года.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит отменить решение суда, указывает, что факт нарушения прав и свобод значительного числа граждан не доказан, в близости от участка дороги нет жилых домов, не проходят маршруты общественного транспорта, и не установлены нарушения ГОСТ, фотографирование и представленный акт являются недопустимыми доказательствами. Возложение обязанности на Управление дорог и внешнего благоустройства является необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. ст. 5 - 6, 12 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу требований ст. ст. 8, 13, 18 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В соответствии с п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении", утвержденного Постановлением Госстандарта России N 221 от 11.10.1993 года - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что в ходе проверки и обследования участка дороги по ул. Производственной от пересечения с ул. Целинная до примыкания с ул. Сидоренко на всем протяжении выявлены выбоины, просадки проезжей части, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предельные размеры выбоин проверенного участка дороги превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см, фототаблицей, пояснениями государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УВБ по г. Хабаровску ФИО
Принимая решение об удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции исходил из недостаточности принимаемых администрацией мер по ремонту дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и обоснованно возложил на ответчика обязанность по проведению работ по восстановлению покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку факт нарушения безопасности дорожного движения установлен.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда вследствие недоказанности факта нарушения прав и свобод значительного числа граждан несостоятелен, поскольку, в соответствии с положениями Конституции РФ и ст. 3 ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Наличие на дорожном покрытии повреждений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, вне зависимости от того к какой категории относится спорный участок дороги.
Несостоятелен так же довод об отсутствии установления факта нарушения ГОСТ, поскольку акт от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает превышение допустимых значений выбоин.
Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
При этом, судебная коллегия находит неверным возложение обязанности на Управление дорог и внешнего благоустройства - структурное подразделение администрации г. Хабаровска, которое не является юридическим лицом, в связи с чем, решение суда подлежит изменению в этой части.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 ноября 2013 года по исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению действий изменить в части, исключив признание незаконным бездействия и возложении обязанности на Управление дорог и внешнего благоустройства.
Вынести в этой части новое решение, признать бездействие администрации г. Хабаровска по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, непринятии мер по устранению просадки проезжей части, выбоин, восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. Производственная от пересечения с ул. Целинная до примыкания к ул. Сидоренко - незаконным.
Обязать администрацию г. Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения: провести работы по восстановлению нарушенного асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. Производственная от пересечения с ул. Целинная до примыкания к ул. Сидоренко в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.ГВОЗДЕВ
Судьи
С.И.ЖЕЛЕЗОВСКИЙ
И.К.ЮЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 31.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-865/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2014 г. по делу N 33-865/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Гвоздева М.В.,
судей Железовского С.И., Ющенко И.К.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 января 2014 года в городе Хабаровске дело по исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 ноября 2013 года,
заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя администрации г. Хабаровска - Г., судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по принятию мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки было установлено неудовлетворительное состояние автомобильной дороги по адресу: ул. Производственная г. Хабаровск части пересечения с ул. Целинная до примыкания к ул. Сидоренко - наблюдаются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств. Просил обязать ответчика провести работы по восстановлению нарушенного асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. Производственная от пересечения с ул. Целинная до примыкания к ул. Сидоренко в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01 августа 2014 года.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 ноября 2013 года бездействие ответчика по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, непринятию мер по устранению просадки проезжей части, выбоин, восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. Производственная по пересечения с ул. Целинная до примыкания к ул. Сидоренко - признано незаконным, возложена обязанность провести работы по восстановлению нарушенного асфальтобетонного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок до 01 августа 2014 года.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит отменить решение суда, указывает, что факт нарушения прав и свобод значительного числа граждан не доказан, в близости от участка дороги нет жилых домов, не проходят маршруты общественного транспорта, и не установлены нарушения ГОСТ, фотографирование и представленный акт являются недопустимыми доказательствами. Возложение обязанности на Управление дорог и внешнего благоустройства является необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. ст. 5 - 6, 12 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу требований ст. ст. 8, 13, 18 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В соответствии с п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении", утвержденного Постановлением Госстандарта России N 221 от 11.10.1993 года - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что в ходе проверки и обследования участка дороги по ул. Производственной от пересечения с ул. Целинная до примыкания с ул. Сидоренко на всем протяжении выявлены выбоины, просадки проезжей части, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предельные размеры выбоин проверенного участка дороги превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см, фототаблицей, пояснениями государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УВБ по г. Хабаровску ФИО
Принимая решение об удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции исходил из недостаточности принимаемых администрацией мер по ремонту дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и обоснованно возложил на ответчика обязанность по проведению работ по восстановлению покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку факт нарушения безопасности дорожного движения установлен.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда вследствие недоказанности факта нарушения прав и свобод значительного числа граждан несостоятелен, поскольку, в соответствии с положениями Конституции РФ и ст. 3 ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Наличие на дорожном покрытии повреждений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, вне зависимости от того к какой категории относится спорный участок дороги.
Несостоятелен так же довод об отсутствии установления факта нарушения ГОСТ, поскольку акт от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает превышение допустимых значений выбоин.
Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
При этом, судебная коллегия находит неверным возложение обязанности на Управление дорог и внешнего благоустройства - структурное подразделение администрации г. Хабаровска, которое не является юридическим лицом, в связи с чем, решение суда подлежит изменению в этой части.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 ноября 2013 года по исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению действий изменить в части, исключив признание незаконным бездействия и возложении обязанности на Управление дорог и внешнего благоустройства.
Вынести в этой части новое решение, признать бездействие администрации г. Хабаровска по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, непринятии мер по устранению просадки проезжей части, выбоин, восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. Производственная от пересечения с ул. Целинная до примыкания к ул. Сидоренко - незаконным.
Обязать администрацию г. Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения: провести работы по восстановлению нарушенного асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. Производственная от пересечения с ул. Целинная до примыкания к ул. Сидоренко в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.ГВОЗДЕВ
Судьи
С.И.ЖЕЛЕЗОВСКИЙ
И.К.ЮЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)