Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2014 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,
судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,
при участии представителей сторон:
от истца - Волкова И.В. по доверенности N 195 от 06.06.2014 сроком до 31.12.2014,
от ответчика - Кучин М.В. по доверенности N 7 от 11.11.2013 сроком на 3 года,
от бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики - Волкова И.В. по доверенности N 1310 от 03.06.2014 сроком до 02.06.2015,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона", г. Екатеринбург, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.03.2014 по делу N А79-8279/2013, принятое судьей Яхатиной С.Ю.,
по иску Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары, к обществу с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона", г. Екатеринбург, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - 1) Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики г. Чебоксары, 2) бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики г. Чебоксары, 3) администрации города Чебоксары Чувашской Республики г. Чебоксары, 4) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике г. Чебоксары, о признании недействительными договоров, признании отсутствующим зарегистрированного права и обязании освободить земельный участок,
министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Минимущество Чувашии) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" (далее - ООО "Холдинг "Юнона") о:
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 08.11.2011 N 278/5108-М, заключенного между администрацией города Чебоксары Чувашской Республики и ООО "Холдинг "Юнона", на земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, расположенный по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, д. 47, в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2012, заключенного между Минимуществом Чувашии и ООО "Холдинг "Юнона";
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 08.11.2011 N 279/5108-М, заключенного между администрацией города Чебоксары Чувашской Республики и ООО "Холдинг "Юнона", на земельный участок с кадастровым номером 21:01:10207:30, расположенный по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, д. 47, в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2012, заключенного между Минимуществом Чувашии и ООО "Холдинг "Юнона";
- - аннулировании записи в ЕГРП за N 21-21-01/235/2011-157 от 21.11.2011 и N 21-21-01/235/2011-158 о праве аренды ООО "Холдинг "Юнона" на земельные участки;
- - признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ООО "Холдинг "Юнона" на незавершенный строительством объект - корпус медицинского центра (I этап строительства - I корпус), площадь застройки - 414,6 кв. м, степень готовности 3% инв. N 21:001:001:000017640, Лит А, адрес (местоположение) объекта, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-т Московский, д. 47;
- - обязании ООО "Холдинг "Юнона" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, площадью 3673 кв. м в пригодное для использования состояние за счет собственных средств путем демонтажа и вывоза с земельного участка всех возведенных на этом земельном участке конструкций (и (или) элементов) объекта капитального строительства;
- - в случае неисполнения ООО "Холдинг "Юнона" решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 21:010207:28 площадью 3673 кв. м в установленный срок, разрешить Минимуществу Чувашии совершить указанные действия с возложением на ООО "Холдинг "Юнона" расходов по исполнению. С учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - БУ ЧР "БСМП"), администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация г. Чебоксары), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по ЧР).
Решением от 21.03.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил. Признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 08.11.2011 N 278/5108-М, в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2012.
Признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 08.11.2011 N 279/5108-М, в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2012.
Аннулировал записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за N 21-21-01/235/2011-157 от 21.11.2011 и N 21-21-01/235/2011-158 от 23.11.2011 о праве аренды ООО "Холдинг "Юнона" на земельные участки.
Признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ООО "Холдинг "Юнона" на не завершенный строительством объект - корпус медицинского центра (I этап строительства - I корпус), площадь застройки - 414,6 кв. м, степень готовности 3% инв. N 21:001:001:000017640, лит А, адрес (местоположение) объекта: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-т. Московский, д. 47.
Обязал ООО "Холдинг "Юнона" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, площадью 3673 кв. м в пригодное для использования состояние за счет собственных средств путем демонтажа и вывоза с земельного участка всех возведенных на этом земельном участке конструкций (и (или) элементов) объекта капитального строительства.
В случае неисполнения ООО "Холдинг "Юнона" решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 21:010207:28 площадью 3673 кв. м в установленный срок разрешил Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики совершить указанные действия с возложением на ООО "Холдинг "Юнона" расходов по исполнению.
Взыскал с ООО "Холдинг "Юнона" в доход федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Холдинг "Юнона" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела; нарушением норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель указывает, что не согласен с выводом суда о ненадлежащем публичном извещении населения о предоставлении земельного участка для строительства.
По мнению заявителя, сообщение о продаже земельных участков, реализуемых посредством публичных торгов, соответствовало требованиям пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом указывает, что по состоянию на 18.08.2011 на территории г. Чебоксары нормативно-правового регулирования, предусматривающего порядок опубликования объявлении о предоставлении земельных участков, не имеется.
Заявитель считает, что опубликование объявления в республиканской газете "Хыпар" - официальном печатном органе Чувашской Республики, соответствует требования указанной статьи и является надлежащим публичным извещением. Обязанность размещать данную информацию в газете "Чебоксарские новости" ничем не предусмотрена.
Заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении норм земельного законодательства (статьи 45, 53 ЗК РФ), а именно с нарушением порядка прекращения у МУЗ "БСМП" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, 21:01:010207:30.
По мнению заявителя, отсутствуют основания для признания недействительными договоров аренды от 08.11.2011 N 279/5108-М и N 279/5108-М, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21 у МУЗ "БСМП" прекратилось 09.09.2009 в связи с волеизъявлением землепользователя; раздел земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010207:21, 21:01:010207:25, 21:01:010207:26 произведен собственником в лице администрации города Чебоксары в соответствии с требованиями статьи 11.2 ЗК РФ; право постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, 21:01:010207:30 за МУЗ "БСМП" не регистрировалось.
Заявитель жалобы, считает, что отсутствуют основания для признания договоров аренды ничтожными, поскольку решение органа местного самоуправления (распоряжение администрации города Чебоксары от 31.10.2011 N 2888-р) не оспаривалось в установленном порядке и не признано недействительным.
Заявитель жалобы, ссылаясь на пункт 2 статьи 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывает на пропуск срока исковой давности для признания сделки недействительной.
По мнению заявителя, является необоснованным удовлетворение судом требования истца о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на незавершенный строительный объект. Заявитель, ссылаясь на пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13, указывает на одновременное изменение истцом основания и предмета иска в заявлении об уточнении исковых требований, в части признания отсутствующим зарегистрированного права собственности.
Заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества в соответствии с требованиями статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, заявитель оспаривает удовлетворение судом первой инстанции требования истца об обязании ответчика привести земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, в пригодное для использования состояние путем демонтажа и вывоза с земельного участка всех возведенных на этом земельном участке конструкций (и (или) элементов) объекта капитального строительства. По мнению заявителя, ответчик не является лицом, виновным в нарушении прав собственников, порядок предоставления земельного участка осуществлен в соответствии с действующим законодательством, разрешение на строительство получено, нарушений градостроительных и строительных норм не допущено.
Заявитель жалобы в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.
Истец и третье лицо (БУ ЧР "БСМП") в заседании суда просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, в заседание суда явку полномочных представителей не обеспечили.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой называет отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 29 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Как усматривается из материалов дела, 02.09.2008 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУ ЧР "БСМП") на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, расположенный по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, дом N 47. Основанием для регистрации послужило постановление главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 27.10.1995 N 877/6 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" в редакции распоряжения администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 04.07.2008 N 2314-р к данному акту (том 2 л. д. 22, 25).
02.09.2008 в ЕГРП в рамках разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный земельный участок (статья 30.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") (том 1 л. д. 96).
В последующем указанный земельный участок преобразован путем раздела на 2 земельных участка с кадастровыми номерами 21:01:010207:25 (площадь 2350 кв. м), 21:01:010207:26 (площадь 53761 кв. м), в результате 09.09.2009 в ЕГРП на основании заявления муниципального образования "г. Чебоксары - столица Чувашской Республики" внесена запись о регистрации права муниципальной собственности на вновь образованные земельные участки.
Одновременно на основании заявления администрации г. Чебоксары от 28.08.2009 с учетом распоряжения администрации г. Чебоксары от 21.05.2009 N 1841-р в ЕГРП прекращены записи о праве постоянного (бессрочного) пользования МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21.
В материалы дела представлено распоряжение главы города Чебоксары от 21.05.2009 N 1841-р "О прекращении у МУЗ "ГБСМП" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и предоставлении ФГУ "ПОМЦЭКПКИФДП" Росздравнадзора" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в районе дома N 47 по пр. Московский".
Из указанного распоряжения следует, что на основании письма главного врача МУЗ "ГБСМП" от 05.03.2009 N 237 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2350 кв. м, (том 2 л. д. 38), земельный участок передан в распоряжение администрации города и администрация предоставила указанный земельный участок площадью 2350 кв. м по данному адресу Федеральному государственному учреждению "Приволжский окружной медицинский центр качества препаратов крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" для строительства плазмоцентра в постоянное (бессрочное) пользование (том 2 л. д. 43).
Основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2350 кв. м, явилось письмо главного врача больницы от 05.03.2009 N 237 (том 2 л. д. 115). Из указанного письма следует, что МУЗ "ГБСМП" просит изъять часть земельного участка площадью 2350 кв. м для строительства плазмоцентра, а оставшуюся часть земельного участка, закрепить за больницей на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, данное письмо является волеизъявлением МУЗ "ГБСМП" на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2350 кв. м, который соответствует конфигурации и площади земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:25 площадью 2350 кв. м, образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования у больницы.
Следовательно, суд апелляционной инстанции полагает, что землепользователь отказался от принадлежащего ему права на земельный участок площадью 2350 кв. м (с кадастровым номером 21:01:010207:25 площадью 2350 кв. м) в соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного Кодекса.
Из материалов дела следует, что второй земельный участок, который образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у больницы, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 21:01:010207:26 так же в 2009 году.
В октябре 2001 года земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26 преобразовался путем раздела на 6 земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010207:32, 21:01:010207:31, 21:01:010207:29, 21:01:010207:33, 21:01:010207:30, 21:01:010207:28.
18.08.2011 администрацией города Чебоксары в газете "Хыпар" опубликовано объявление о предполагаемом предоставлении земельного участка на основании заявления ООО "Холдинг "Юнона" от 05.08.2011 N 3707 в районе дома N 47 по пр. Московский для строительства двух медицинских центров.
28.09.2011 администрация города Чебоксары приняла распоряжение N 2521-р "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение двух корпусов медицинского центра по пр. Московский, 47".
31.10.2011 администрация города Чебоксары приняла распоряжение N 2888-р о прекращении права постоянного бессрочного пользования МБУЗ "БСМП" на 2 земельных участка площадью 3673 кв. м с кадастровым номером 21:01:010207:28 и площадью 2479 кв. м с кадастровым номером 21:01:010207:30, образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26.
08.11.2011 администрацией г. Чебоксары (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании распоряжения администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 31.10.2011 N 2888-р заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 279/5109-М. Предметом данного договора является земельный участок по пр. Московскому дом, N 47, г. Чебоксары, с кадастровым номером 21:01:010207:30 и видом разрешенного использования - под подъездные пути, то есть для целей, не связанных со строительством. Стороны срок договора установили до 27.10.2014. В ЕГРП 23.11.2011 произведена соответствующая запись.
08.11.2011 между администрацией города Чебоксары (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании распоряжения администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 31.10.2011 N 2888-р заключен договор аренды земельного участка N 278/5108-М. Предметом данного договора является земельный участок по пр. Московскому, дом N 47, г. Чебоксары с кадастровым номером 21:01:010207:28 для строительства двух корпусов медицинского центра. 21.11.2011 в ЕГРП произведена соответствующая запись о договоре, заключенном сроком до 27.10 2014.
21.11.2011 и 23.11.2011 администрация города Чебоксары оформила право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв. м и 21:01:010207:30, площадью 2479 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права муниципального образования "г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики".
Учитывая, что 01.11.2011 Чебоксарское городское Собрание депутатов решением N 384 согласовало безвозмездную передачу МБУЗ "БСМП" в государственную собственность Чувашской Республики как имущественного комплекса, 31.12.2011 Кабинет Министров Чувашской Республики принял постановление N 670 о принятии из муниципальной собственности г. Чебоксары и передаче в государственную собственность Чувашской Республики бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики как имущественного комплекса.
04.05.2012 в ЕГРП на основании указанного постановления зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования БУ ЧР "БСМП" на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:32, 21:01:010207:31, 21:01:010207:29, 21:01:010207:33.
26.09.2012 в ЕГРП в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 25 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", зарегистрировано право собственности ООО "Холдинг "Юнона" на объект незавершенного строительства - корпус медицинского центра (I этап строительства - 1 корпус), площадью застройки 414,6 кв. м, степенью готовности 3%, расположенный по пр. Московскому, дом N 47, г. Чебоксары, на основании договора аренды земельного участка от 08.11.2011 N 278/5108-М и разрешения на строительство N "RU 21304000"-"10" от 09.02.2012, утвержденного администрацией города Чебоксары Чувашской Республики.
24.12.2012 Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (арендодатель) и ООО "Холдинг "Юнона" (арендатор) заключили дополнительные соглашения к договорам аренды, зарегистрированные 25.01.2013 Управлением Росреестра по ЧР.
В исковом заявлении, с учетом уточнений, истец указывает на ничтожность заключенных договоров аренды от 08.11.2011 N 278/5108-М на земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, от 08.11.2011 N 279/5108-М на земельный участок с кадастровым номером 21:01:10207:30, учитывая, что администрацией нарушены нормы земельного законодательства о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у БУ ЧР "БСМП" и нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу. То обстоятельство, что 02.09.2008 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУ ЧР "БСМП") на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, расположенный по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, дом N 47, сторонами не оспаривается.
Из материалов дела следует, и установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:25 (площадь 2350 кв. м), и земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26 (площадь 53761 кв. м), образовались в 09.09.2009 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, находившегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи".
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв. м и с кадастровым номером 21:01:010207:30, площадью 2479 кв. м, являются составной частью земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26 (площадь 53761 кв. м), а ранее земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м.
Следовательно, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что администрация города Чебоксары имеет право распоряжаться спорными земельными участками с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв. м и с кадастровым номером 21:01:010207:30, площадью 2479 кв. м, только в том случае, если право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, прекращено в установленном законом порядке.
Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (часть 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суд установил, что главный врач МУЗ "ГБСМП" письмом от 05.03.2009 N 237 (том 2 л. д. 115) выразил свое согласие на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2350 кв. м, а оставшуюся часть земельного участка, как следует из письма, просил закрепить за больницей на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Из материалов дела следует, что после раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, образовалось два участка, с кадастровым номером 21:01:010207:25 площадью 2350 кв. м, (от права постоянного (бессрочного) пользования на который отказалось МУЗ "ГБСМП") и земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26, площадью 53761 кв. м, который остался у МУЗ "ГБСМП" на праве постоянного (бессрочного) пользования, и от которого больница не отказывалась.
Суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что доказательств добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26, площадью 53761 кв. м, либо принятия судебного акта по обращению собственника земельного участка о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования больницы на указанный земельный участок, в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.
Следовательно, все последующие разделения земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26, площадью 53761 кв. м, не могли лишить больницу права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.
Учитывая, что в материалах дела отсутствует заявление МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУ ЧР "БСМП") в администрацию города Чебоксары о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:010207:26 (площадь 53761 кв. м), из которого образовались спорные земельные участки, распоряжение администрации города Чебоксары от 31.10.2011 N 2888-р, которым прекращено право постоянного бессрочного пользования МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" на земельный участок с кадастровым номером номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв. м, и с кадастровым номером 21:01:010207:30, площадью 2479 кв. м, является недействительным с момента его принятия.
Несмотря на то, что в распоряжении имеется ссылка на статью 45 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающую основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, администрация в распоряжении не указала основание для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования больницы (том 2 л. д. 60). При том, что распоряжением от 01.06.2012 N 1845-р слова "письмо" и "главного врача МБУЮ "ГБСМП" Зайцева А.И. исключены из распоряжения от 31.10.2011 N 2888-р (том 2 л. д. 59).
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что в материалы дела представлены выписки, свидетельствующие о том, что на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:32, 21:01:010207:31, 21:01:010207:29, 21:01:010207:33, образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26, за МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУ ЧР "БСМП") 04.05.2012 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что свидетельствует о том, что право постоянного бессрочного (пользования) на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26 не прекращалось.
Учитывая, что администрация г. Чебоксары не имела права распоряжаться земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУ ЧР "БСМП"), суд первой инстанции правомерно признал договор аренды от 08.11.2011 N 278/5108-М на земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28 и договор аренды от 08.11.2011 N 279/5108-М на земельный участок с кадастровым номером 21:01:10207:30, расположенные по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, д. 47, недействительными.
Суд обоснованно руководствовался положением статей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции правомерно в связи с признанием спорных договоров аренды недействительными удовлетворил требование истца об аннулировании записи в ЕГРП за N 21-21-01/235/2011-157 от 21.11.2011 и N 21-21-01/235/2011-158 о праве аренды ООО "Холдинг "Юнона" на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, 21:01:010207:30.
Учитывая, что договоры аренды суд обоснованно признал недействительными, вопрос о том, в каком печатном издании размещено объявление о предстоящем выделении земельных участков для строительства ООО "Холдинг Юнона", не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
Кроме того, истец заявил требование о признании отсутствующим права на зарегистрированный не завершенный строительством объект и указал, что объект, не является объектом недвижимого имущества, наличие в ЕГРП записи о праве на данный объект нарушает его права как собственника земельного участка, на котором указанный объект расположен.
Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, а именно, проектную документацию, акты выполненных работ по фундаменту, представленные ответчиком, акт осмотра объекта незавершенного строительства от 19.11.2013, пришел к выводу, что работы по нулевому циклу не завершены, возведение фундамента объекта не закончено, следовательно, спорный объект не является объектом недвижимости.
При этом суд руководствовался статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленумов N 10/22, в частности пунктом 52, где указано, что в случаях, когда запись в Реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом неправомерно удовлетворено требование об освобождении земельного участка от строений, отклоняется судом апелляционной инстанции, с учетом следующего.
В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Установив, что на земельном участке площадью 3673 кв. м с кадастровым номером 21: 01: 10207:28 по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, д. 47, расположено имущество ООО "Холдинг "Юнона" в виде заглубленных в землю колонн, железобетонного фундамента под колонны, ленточного фундамента, и учитывая отсутствие у ответчика правовых оснований для занятия указанного земельного участка, в связи с признание договоров аренды недействительными, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необходимости освобождения земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает правомерным удовлетворенные судом требования истца об обязании общества с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, площадью 3673 кв. м в пригодное для использования состояние за счет собственных средств путем демонтажа и вывоза с земельного участка всех возведенных на этом земельном участке конструкций (и (или) элементов) объекта капитального строительства.
В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 21:010207:28 площадью 3673 кв. м в установленный срок, разрешить Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики совершить указанные действия с возложением на общество с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" расходов по исполнению.
В силу вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно полностью удовлетворил исковые требования.
Неправильного применения и толкования норм материального и процессуального права судом не допущено.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.03.2014 по делу N А79-8279/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.08.2014 ПО ДЕЛУ N А79-8279/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2014 г. по делу N А79-8279/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2014 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,
судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,
при участии представителей сторон:
от истца - Волкова И.В. по доверенности N 195 от 06.06.2014 сроком до 31.12.2014,
от ответчика - Кучин М.В. по доверенности N 7 от 11.11.2013 сроком на 3 года,
от бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики - Волкова И.В. по доверенности N 1310 от 03.06.2014 сроком до 02.06.2015,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона", г. Екатеринбург, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.03.2014 по делу N А79-8279/2013, принятое судьей Яхатиной С.Ю.,
по иску Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары, к обществу с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона", г. Екатеринбург, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - 1) Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики г. Чебоксары, 2) бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики г. Чебоксары, 3) администрации города Чебоксары Чувашской Республики г. Чебоксары, 4) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике г. Чебоксары, о признании недействительными договоров, признании отсутствующим зарегистрированного права и обязании освободить земельный участок,
установил:
министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Минимущество Чувашии) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" (далее - ООО "Холдинг "Юнона") о:
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 08.11.2011 N 278/5108-М, заключенного между администрацией города Чебоксары Чувашской Республики и ООО "Холдинг "Юнона", на земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, расположенный по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, д. 47, в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2012, заключенного между Минимуществом Чувашии и ООО "Холдинг "Юнона";
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 08.11.2011 N 279/5108-М, заключенного между администрацией города Чебоксары Чувашской Республики и ООО "Холдинг "Юнона", на земельный участок с кадастровым номером 21:01:10207:30, расположенный по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, д. 47, в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2012, заключенного между Минимуществом Чувашии и ООО "Холдинг "Юнона";
- - аннулировании записи в ЕГРП за N 21-21-01/235/2011-157 от 21.11.2011 и N 21-21-01/235/2011-158 о праве аренды ООО "Холдинг "Юнона" на земельные участки;
- - признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ООО "Холдинг "Юнона" на незавершенный строительством объект - корпус медицинского центра (I этап строительства - I корпус), площадь застройки - 414,6 кв. м, степень готовности 3% инв. N 21:001:001:000017640, Лит А, адрес (местоположение) объекта, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-т Московский, д. 47;
- - обязании ООО "Холдинг "Юнона" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, площадью 3673 кв. м в пригодное для использования состояние за счет собственных средств путем демонтажа и вывоза с земельного участка всех возведенных на этом земельном участке конструкций (и (или) элементов) объекта капитального строительства;
- - в случае неисполнения ООО "Холдинг "Юнона" решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 21:010207:28 площадью 3673 кв. м в установленный срок, разрешить Минимуществу Чувашии совершить указанные действия с возложением на ООО "Холдинг "Юнона" расходов по исполнению. С учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - БУ ЧР "БСМП"), администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация г. Чебоксары), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по ЧР).
Решением от 21.03.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил. Признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 08.11.2011 N 278/5108-М, в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2012.
Признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 08.11.2011 N 279/5108-М, в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2012.
Аннулировал записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за N 21-21-01/235/2011-157 от 21.11.2011 и N 21-21-01/235/2011-158 от 23.11.2011 о праве аренды ООО "Холдинг "Юнона" на земельные участки.
Признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ООО "Холдинг "Юнона" на не завершенный строительством объект - корпус медицинского центра (I этап строительства - I корпус), площадь застройки - 414,6 кв. м, степень готовности 3% инв. N 21:001:001:000017640, лит А, адрес (местоположение) объекта: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-т. Московский, д. 47.
Обязал ООО "Холдинг "Юнона" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, площадью 3673 кв. м в пригодное для использования состояние за счет собственных средств путем демонтажа и вывоза с земельного участка всех возведенных на этом земельном участке конструкций (и (или) элементов) объекта капитального строительства.
В случае неисполнения ООО "Холдинг "Юнона" решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 21:010207:28 площадью 3673 кв. м в установленный срок разрешил Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики совершить указанные действия с возложением на ООО "Холдинг "Юнона" расходов по исполнению.
Взыскал с ООО "Холдинг "Юнона" в доход федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Холдинг "Юнона" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела; нарушением норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель указывает, что не согласен с выводом суда о ненадлежащем публичном извещении населения о предоставлении земельного участка для строительства.
По мнению заявителя, сообщение о продаже земельных участков, реализуемых посредством публичных торгов, соответствовало требованиям пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом указывает, что по состоянию на 18.08.2011 на территории г. Чебоксары нормативно-правового регулирования, предусматривающего порядок опубликования объявлении о предоставлении земельных участков, не имеется.
Заявитель считает, что опубликование объявления в республиканской газете "Хыпар" - официальном печатном органе Чувашской Республики, соответствует требования указанной статьи и является надлежащим публичным извещением. Обязанность размещать данную информацию в газете "Чебоксарские новости" ничем не предусмотрена.
Заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении норм земельного законодательства (статьи 45, 53 ЗК РФ), а именно с нарушением порядка прекращения у МУЗ "БСМП" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, 21:01:010207:30.
По мнению заявителя, отсутствуют основания для признания недействительными договоров аренды от 08.11.2011 N 279/5108-М и N 279/5108-М, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21 у МУЗ "БСМП" прекратилось 09.09.2009 в связи с волеизъявлением землепользователя; раздел земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010207:21, 21:01:010207:25, 21:01:010207:26 произведен собственником в лице администрации города Чебоксары в соответствии с требованиями статьи 11.2 ЗК РФ; право постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, 21:01:010207:30 за МУЗ "БСМП" не регистрировалось.
Заявитель жалобы, считает, что отсутствуют основания для признания договоров аренды ничтожными, поскольку решение органа местного самоуправления (распоряжение администрации города Чебоксары от 31.10.2011 N 2888-р) не оспаривалось в установленном порядке и не признано недействительным.
Заявитель жалобы, ссылаясь на пункт 2 статьи 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывает на пропуск срока исковой давности для признания сделки недействительной.
По мнению заявителя, является необоснованным удовлетворение судом требования истца о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на незавершенный строительный объект. Заявитель, ссылаясь на пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13, указывает на одновременное изменение истцом основания и предмета иска в заявлении об уточнении исковых требований, в части признания отсутствующим зарегистрированного права собственности.
Заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества в соответствии с требованиями статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, заявитель оспаривает удовлетворение судом первой инстанции требования истца об обязании ответчика привести земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, в пригодное для использования состояние путем демонтажа и вывоза с земельного участка всех возведенных на этом земельном участке конструкций (и (или) элементов) объекта капитального строительства. По мнению заявителя, ответчик не является лицом, виновным в нарушении прав собственников, порядок предоставления земельного участка осуществлен в соответствии с действующим законодательством, разрешение на строительство получено, нарушений градостроительных и строительных норм не допущено.
Заявитель жалобы в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.
Истец и третье лицо (БУ ЧР "БСМП") в заседании суда просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, в заседание суда явку полномочных представителей не обеспечили.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой называет отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 29 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Как усматривается из материалов дела, 02.09.2008 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУ ЧР "БСМП") на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, расположенный по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, дом N 47. Основанием для регистрации послужило постановление главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 27.10.1995 N 877/6 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" в редакции распоряжения администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 04.07.2008 N 2314-р к данному акту (том 2 л. д. 22, 25).
02.09.2008 в ЕГРП в рамках разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный земельный участок (статья 30.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") (том 1 л. д. 96).
В последующем указанный земельный участок преобразован путем раздела на 2 земельных участка с кадастровыми номерами 21:01:010207:25 (площадь 2350 кв. м), 21:01:010207:26 (площадь 53761 кв. м), в результате 09.09.2009 в ЕГРП на основании заявления муниципального образования "г. Чебоксары - столица Чувашской Республики" внесена запись о регистрации права муниципальной собственности на вновь образованные земельные участки.
Одновременно на основании заявления администрации г. Чебоксары от 28.08.2009 с учетом распоряжения администрации г. Чебоксары от 21.05.2009 N 1841-р в ЕГРП прекращены записи о праве постоянного (бессрочного) пользования МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21.
В материалы дела представлено распоряжение главы города Чебоксары от 21.05.2009 N 1841-р "О прекращении у МУЗ "ГБСМП" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и предоставлении ФГУ "ПОМЦЭКПКИФДП" Росздравнадзора" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в районе дома N 47 по пр. Московский".
Из указанного распоряжения следует, что на основании письма главного врача МУЗ "ГБСМП" от 05.03.2009 N 237 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2350 кв. м, (том 2 л. д. 38), земельный участок передан в распоряжение администрации города и администрация предоставила указанный земельный участок площадью 2350 кв. м по данному адресу Федеральному государственному учреждению "Приволжский окружной медицинский центр качества препаратов крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" для строительства плазмоцентра в постоянное (бессрочное) пользование (том 2 л. д. 43).
Основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2350 кв. м, явилось письмо главного врача больницы от 05.03.2009 N 237 (том 2 л. д. 115). Из указанного письма следует, что МУЗ "ГБСМП" просит изъять часть земельного участка площадью 2350 кв. м для строительства плазмоцентра, а оставшуюся часть земельного участка, закрепить за больницей на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, данное письмо является волеизъявлением МУЗ "ГБСМП" на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2350 кв. м, который соответствует конфигурации и площади земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:25 площадью 2350 кв. м, образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования у больницы.
Следовательно, суд апелляционной инстанции полагает, что землепользователь отказался от принадлежащего ему права на земельный участок площадью 2350 кв. м (с кадастровым номером 21:01:010207:25 площадью 2350 кв. м) в соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного Кодекса.
Из материалов дела следует, что второй земельный участок, который образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у больницы, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 21:01:010207:26 так же в 2009 году.
В октябре 2001 года земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26 преобразовался путем раздела на 6 земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010207:32, 21:01:010207:31, 21:01:010207:29, 21:01:010207:33, 21:01:010207:30, 21:01:010207:28.
18.08.2011 администрацией города Чебоксары в газете "Хыпар" опубликовано объявление о предполагаемом предоставлении земельного участка на основании заявления ООО "Холдинг "Юнона" от 05.08.2011 N 3707 в районе дома N 47 по пр. Московский для строительства двух медицинских центров.
28.09.2011 администрация города Чебоксары приняла распоряжение N 2521-р "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение двух корпусов медицинского центра по пр. Московский, 47".
31.10.2011 администрация города Чебоксары приняла распоряжение N 2888-р о прекращении права постоянного бессрочного пользования МБУЗ "БСМП" на 2 земельных участка площадью 3673 кв. м с кадастровым номером 21:01:010207:28 и площадью 2479 кв. м с кадастровым номером 21:01:010207:30, образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26.
08.11.2011 администрацией г. Чебоксары (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании распоряжения администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 31.10.2011 N 2888-р заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 279/5109-М. Предметом данного договора является земельный участок по пр. Московскому дом, N 47, г. Чебоксары, с кадастровым номером 21:01:010207:30 и видом разрешенного использования - под подъездные пути, то есть для целей, не связанных со строительством. Стороны срок договора установили до 27.10.2014. В ЕГРП 23.11.2011 произведена соответствующая запись.
08.11.2011 между администрацией города Чебоксары (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании распоряжения администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 31.10.2011 N 2888-р заключен договор аренды земельного участка N 278/5108-М. Предметом данного договора является земельный участок по пр. Московскому, дом N 47, г. Чебоксары с кадастровым номером 21:01:010207:28 для строительства двух корпусов медицинского центра. 21.11.2011 в ЕГРП произведена соответствующая запись о договоре, заключенном сроком до 27.10 2014.
21.11.2011 и 23.11.2011 администрация города Чебоксары оформила право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв. м и 21:01:010207:30, площадью 2479 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права муниципального образования "г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики".
Учитывая, что 01.11.2011 Чебоксарское городское Собрание депутатов решением N 384 согласовало безвозмездную передачу МБУЗ "БСМП" в государственную собственность Чувашской Республики как имущественного комплекса, 31.12.2011 Кабинет Министров Чувашской Республики принял постановление N 670 о принятии из муниципальной собственности г. Чебоксары и передаче в государственную собственность Чувашской Республики бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики как имущественного комплекса.
04.05.2012 в ЕГРП на основании указанного постановления зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования БУ ЧР "БСМП" на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:32, 21:01:010207:31, 21:01:010207:29, 21:01:010207:33.
26.09.2012 в ЕГРП в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 25 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", зарегистрировано право собственности ООО "Холдинг "Юнона" на объект незавершенного строительства - корпус медицинского центра (I этап строительства - 1 корпус), площадью застройки 414,6 кв. м, степенью готовности 3%, расположенный по пр. Московскому, дом N 47, г. Чебоксары, на основании договора аренды земельного участка от 08.11.2011 N 278/5108-М и разрешения на строительство N "RU 21304000"-"10" от 09.02.2012, утвержденного администрацией города Чебоксары Чувашской Республики.
24.12.2012 Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (арендодатель) и ООО "Холдинг "Юнона" (арендатор) заключили дополнительные соглашения к договорам аренды, зарегистрированные 25.01.2013 Управлением Росреестра по ЧР.
В исковом заявлении, с учетом уточнений, истец указывает на ничтожность заключенных договоров аренды от 08.11.2011 N 278/5108-М на земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, от 08.11.2011 N 279/5108-М на земельный участок с кадастровым номером 21:01:10207:30, учитывая, что администрацией нарушены нормы земельного законодательства о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у БУ ЧР "БСМП" и нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу. То обстоятельство, что 02.09.2008 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУ ЧР "БСМП") на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, расположенный по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, дом N 47, сторонами не оспаривается.
Из материалов дела следует, и установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:25 (площадь 2350 кв. м), и земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26 (площадь 53761 кв. м), образовались в 09.09.2009 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, находившегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи".
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв. м и с кадастровым номером 21:01:010207:30, площадью 2479 кв. м, являются составной частью земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26 (площадь 53761 кв. м), а ранее земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м.
Следовательно, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что администрация города Чебоксары имеет право распоряжаться спорными земельными участками с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв. м и с кадастровым номером 21:01:010207:30, площадью 2479 кв. м, только в том случае, если право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, прекращено в установленном законом порядке.
Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (часть 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суд установил, что главный врач МУЗ "ГБСМП" письмом от 05.03.2009 N 237 (том 2 л. д. 115) выразил свое согласие на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2350 кв. м, а оставшуюся часть земельного участка, как следует из письма, просил закрепить за больницей на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Из материалов дела следует, что после раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв. м, образовалось два участка, с кадастровым номером 21:01:010207:25 площадью 2350 кв. м, (от права постоянного (бессрочного) пользования на который отказалось МУЗ "ГБСМП") и земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26, площадью 53761 кв. м, который остался у МУЗ "ГБСМП" на праве постоянного (бессрочного) пользования, и от которого больница не отказывалась.
Суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что доказательств добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26, площадью 53761 кв. м, либо принятия судебного акта по обращению собственника земельного участка о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования больницы на указанный земельный участок, в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.
Следовательно, все последующие разделения земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26, площадью 53761 кв. м, не могли лишить больницу права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.
Учитывая, что в материалах дела отсутствует заявление МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУ ЧР "БСМП") в администрацию города Чебоксары о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:010207:26 (площадь 53761 кв. м), из которого образовались спорные земельные участки, распоряжение администрации города Чебоксары от 31.10.2011 N 2888-р, которым прекращено право постоянного бессрочного пользования МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" на земельный участок с кадастровым номером номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв. м, и с кадастровым номером 21:01:010207:30, площадью 2479 кв. м, является недействительным с момента его принятия.
Несмотря на то, что в распоряжении имеется ссылка на статью 45 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающую основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, администрация в распоряжении не указала основание для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования больницы (том 2 л. д. 60). При том, что распоряжением от 01.06.2012 N 1845-р слова "письмо" и "главного врача МБУЮ "ГБСМП" Зайцева А.И. исключены из распоряжения от 31.10.2011 N 2888-р (том 2 л. д. 59).
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что в материалы дела представлены выписки, свидетельствующие о том, что на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:32, 21:01:010207:31, 21:01:010207:29, 21:01:010207:33, образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26, за МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУ ЧР "БСМП") 04.05.2012 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что свидетельствует о том, что право постоянного бессрочного (пользования) на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26 не прекращалось.
Учитывая, что администрация г. Чебоксары не имела права распоряжаться земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУ ЧР "БСМП"), суд первой инстанции правомерно признал договор аренды от 08.11.2011 N 278/5108-М на земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28 и договор аренды от 08.11.2011 N 279/5108-М на земельный участок с кадастровым номером 21:01:10207:30, расположенные по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, д. 47, недействительными.
Суд обоснованно руководствовался положением статей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции правомерно в связи с признанием спорных договоров аренды недействительными удовлетворил требование истца об аннулировании записи в ЕГРП за N 21-21-01/235/2011-157 от 21.11.2011 и N 21-21-01/235/2011-158 о праве аренды ООО "Холдинг "Юнона" на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, 21:01:010207:30.
Учитывая, что договоры аренды суд обоснованно признал недействительными, вопрос о том, в каком печатном издании размещено объявление о предстоящем выделении земельных участков для строительства ООО "Холдинг Юнона", не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
Кроме того, истец заявил требование о признании отсутствующим права на зарегистрированный не завершенный строительством объект и указал, что объект, не является объектом недвижимого имущества, наличие в ЕГРП записи о праве на данный объект нарушает его права как собственника земельного участка, на котором указанный объект расположен.
Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, а именно, проектную документацию, акты выполненных работ по фундаменту, представленные ответчиком, акт осмотра объекта незавершенного строительства от 19.11.2013, пришел к выводу, что работы по нулевому циклу не завершены, возведение фундамента объекта не закончено, следовательно, спорный объект не является объектом недвижимости.
При этом суд руководствовался статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленумов N 10/22, в частности пунктом 52, где указано, что в случаях, когда запись в Реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом неправомерно удовлетворено требование об освобождении земельного участка от строений, отклоняется судом апелляционной инстанции, с учетом следующего.
В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Установив, что на земельном участке площадью 3673 кв. м с кадастровым номером 21: 01: 10207:28 по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, д. 47, расположено имущество ООО "Холдинг "Юнона" в виде заглубленных в землю колонн, железобетонного фундамента под колонны, ленточного фундамента, и учитывая отсутствие у ответчика правовых оснований для занятия указанного земельного участка, в связи с признание договоров аренды недействительными, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необходимости освобождения земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает правомерным удовлетворенные судом требования истца об обязании общества с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28, площадью 3673 кв. м в пригодное для использования состояние за счет собственных средств путем демонтажа и вывоза с земельного участка всех возведенных на этом земельном участке конструкций (и (или) элементов) объекта капитального строительства.
В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 21:010207:28 площадью 3673 кв. м в установленный срок, разрешить Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики совершить указанные действия с возложением на общество с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" расходов по исполнению.
В силу вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно полностью удовлетворил исковые требования.
Неправильного применения и толкования норм материального и процессуального права судом не допущено.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.03.2014 по делу N А79-8279/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Е.Л.МАЛЫШКИНА
Е.Л.МАЛЫШКИНА
Судьи
Е.А.БОГУНОВА
А.И.ВЕЧКАНОВ
Е.А.БОГУНОВА
А.И.ВЕЧКАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)