Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сергеевой Е.Г., г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.11.2013 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.) по делу N А57-11542/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Сергеевой Елены Геневны, г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании недействительным постановления; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия решения о предоставлении земельного участка за плату в собственность, заинтересованные лица: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов,
установил:
индивидуальный предприниматель Сергеева Елена Геневна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 07.05.2013 N 935 "Об отказе Сергеевой Е.Г. в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого магазином", обязании устранить допущенные нарушения прав.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.11.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судами норм материального права.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
21.08.2012 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 127 кв. м, с кадастровым номером: 64:48:010115:191, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н в Волжском районе, с разрешенным использованием: реконструкция объекта торговли (здание магазина), с фактическим использованием: отдельно стоящий объект торговли от 500 до 1000 кв. м общей площади.
Администрацией принято постановление от 07.05.2013 N 935 "Об отказе Сергеевой Е.Г. в предоставлении в собственность указанного земельного участка в Волжском районе, занимаемого магазином" в связи с тем, что предоставление земельных участков, занимаемых частями зданий, строений, не предусмотрено.
Данное постановление послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Статьи 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.
Администрация является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования, выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В связи с чем суды пришли к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет администрация.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в пользования, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.2002 серия 64 АА N 475950 предприниматель на праве собственности владела нежилым одноэтажным зданием площадью 133,6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2004 за предпринимателем зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, на котором расположено вышеуказанное здание.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.11.2008 N Т-7694-р предпринимателю предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м для реконструкции объекта торговли (здание магазина), находящегося в собственности предпринимателя.
В связи с произведенной заявителем реконструкцией здания изменена конфигурация и размер объекта недвижимости.
За предпринимателем согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.11.2010 64-АВ 796810 зарегистрировано право собственности на магазин, нежилое двухэтажное здание площадью 564,3 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.
Таким образом, принадлежащее предпринимателю на праве собственности здание магазина площадью 564,3 кв. м находится на земельном участке с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, принадлежащем заявителю на праве собственности и на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м, принадлежащем заявителю на праве аренды.
Неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права только лишь на его часть, так как такой земельный участок выступает объектом прав в целом.
Вышеуказанный объект недвижимости предпринимателя находится на земельных участках с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, и на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м.
Каждый земельный участок в связи с нахождением на них одного неделимого объекта недвижимого имущества не может существовать самостоятельно, что означает невозможность установления права на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:191.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку земельные участки с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 и с кадастровым номером 64:48:010115:191 подлежат объединению в порядке статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный вывод судов закону не противоречит.
Оставляя в силе принятые судебные акты, суд кассационной инстанции учитывает также то, что земельный участок площадью 127 кв. м предоставлялся в аренду исключительно в целях реконструкции здания и магазина и не означает безусловного права его предоставления в собственность в заявленном размере.
В кассационной жалобе доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.11.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2014 по делу N А57-11542/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 16.04.2014 ПО ДЕЛУ N А57-11542/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2014 г. по делу N А57-11542/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сергеевой Е.Г., г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.11.2013 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.) по делу N А57-11542/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Сергеевой Елены Геневны, г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании недействительным постановления; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия решения о предоставлении земельного участка за плату в собственность, заинтересованные лица: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов,
установил:
индивидуальный предприниматель Сергеева Елена Геневна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 07.05.2013 N 935 "Об отказе Сергеевой Е.Г. в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого магазином", обязании устранить допущенные нарушения прав.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.11.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судами норм материального права.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
21.08.2012 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 127 кв. м, с кадастровым номером: 64:48:010115:191, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н в Волжском районе, с разрешенным использованием: реконструкция объекта торговли (здание магазина), с фактическим использованием: отдельно стоящий объект торговли от 500 до 1000 кв. м общей площади.
Администрацией принято постановление от 07.05.2013 N 935 "Об отказе Сергеевой Е.Г. в предоставлении в собственность указанного земельного участка в Волжском районе, занимаемого магазином" в связи с тем, что предоставление земельных участков, занимаемых частями зданий, строений, не предусмотрено.
Данное постановление послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Статьи 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.
Администрация является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования, выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В связи с чем суды пришли к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет администрация.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в пользования, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.2002 серия 64 АА N 475950 предприниматель на праве собственности владела нежилым одноэтажным зданием площадью 133,6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2004 за предпринимателем зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, на котором расположено вышеуказанное здание.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.11.2008 N Т-7694-р предпринимателю предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м для реконструкции объекта торговли (здание магазина), находящегося в собственности предпринимателя.
В связи с произведенной заявителем реконструкцией здания изменена конфигурация и размер объекта недвижимости.
За предпринимателем согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.11.2010 64-АВ 796810 зарегистрировано право собственности на магазин, нежилое двухэтажное здание площадью 564,3 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.
Таким образом, принадлежащее предпринимателю на праве собственности здание магазина площадью 564,3 кв. м находится на земельном участке с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, принадлежащем заявителю на праве собственности и на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м, принадлежащем заявителю на праве аренды.
Неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права только лишь на его часть, так как такой земельный участок выступает объектом прав в целом.
Вышеуказанный объект недвижимости предпринимателя находится на земельных участках с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, и на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м.
Каждый земельный участок в связи с нахождением на них одного неделимого объекта недвижимого имущества не может существовать самостоятельно, что означает невозможность установления права на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:191.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку земельные участки с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 и с кадастровым номером 64:48:010115:191 подлежат объединению в порядке статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный вывод судов закону не противоречит.
Оставляя в силе принятые судебные акты, суд кассационной инстанции учитывает также то, что земельный участок площадью 127 кв. м предоставлялся в аренду исключительно в целях реконструкции здания и магазина и не означает безусловного права его предоставления в собственность в заявленном размере.
В кассационной жалобе доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.11.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2014 по делу N А57-11542/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)