Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2014 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Дудкиной О.В., Туболец И.В.
при участии в заседании:
- от истца (заявителя) ООО "Фирма "Открытие": не явились, извещены;
- от ответчика Администрации города Реутов Московской области: Кубанова Н.С. (дов. N 37 от 12.08.2014 г.);
- от третьего лица ООО "Газтехносервис XXI": не явились, извещены;
- рассмотрев 28 октября 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Фирма "Открытие"
на решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2014 г.,
принятое судьей Шайдуллиной А.С.,
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2014 г.,
принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н., Огурцовым Н.А.,
по делу N А41-2437/13
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма Открытие" (ОГРН 1095012002755; 143968, Московская область, г. Реутов, Автомагистраль Москва-Нижний Новгород ш., д. 1)
к Администрации города Реутов Московской области
о признании незаконным бездействия,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Газтехносервис XXI"
установил:
30 октября 2003 г. между Комитетом по управлению имуществом города Реутова (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Фирма Открытие" (далее - ООО "Фирма "Открытие", общество, заявитель, арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 152, по условиям которого арендодатель сдает арендатору на условиях аренды земельный участок общей площадью 9358 кв. м с кадастровым номером 50:48:0010101:0039, расположенный по адресу: г. Реутов, 16 км автомагистрали Москва - Нижний Новгород, категория земель - "земли поселений", для размещения и строительства комплекса по продаже и техническому обслуживания автомашин, со сроком действия с 01 октября 2003 г. по 30 сентября 2052 года.
Указанный договор зарегистрирован 31 декабря 2003 г. Московской областной регистрационной палатой за номером 50-01/48-12/2003-355.
23 сентября 2009 г. между ООО "Фирма "Открытие" (ИНН: 5041022919) (сторона-1) и ООО "Фирма Открытие" (ИНН: 5012054779) (сторона-2) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:0039 N 251 от 30 октября 2003 г.
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 указанного договора сторона-1 передает стороне-2 свои права и обязанности "арендатора" по договору аренды земельного участка N 251 от 30 октября 2003 г., площадью 9358 кв. м.
02 июня 2011 г. ООО "Фирма Открытие" обратилось в Администрацию города Реутов Московской области с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:0039.
Управлением по архитектуре и градостроительству администрации города Реутов Московской области был разработан градостроительный план земельного участка N RU 50348000-GPU001011.
30 октября 2012 г. общество обратилось в Администрацию города Реутов Московской области с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка N RU 50348000-GPU001011.
Аналогичное письмо было направлено обществом и 19 декабря 2012 г.
Письмом от 15 января 2013 г. Администрация города Реутов Московской области сообщило заявителю о том, что проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка находится на согласовании в Администрации города.
В связи с уклонением Администрации города Реутов Московской области в выдачи постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка N RU 50348000-GPU001011, ООО "Фирма Открытие" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации бездействие Администрации города Реутов Московской области, выразившееся в неразработке, неутверждении и не выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:39 площадью 9358 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Реутов, 16 км автомагистрали Москва - Нижний Новгород и обязании Администрацию города Реутов Московской области разработать, утвердить и выдать ООО "Фирма "Открытие" постановление об утверждении градостроительного плана N RU 50348000-GPU001011 земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:39, площадью 9358 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Реутов, 16 км автомагистрали Москва - Нижний Новгород (с учетом уточнения требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газтехносервис XXI" (далее - ООО "Газтехносервис XXI", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2014 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 мая 2014 г., заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации города Реутов Московской области, оформленное письмом от 15 января 2013 г. N 1-вх-6269/01-01-18, по заявлению ООО "Фирма "Открытие" от 19 декабря 2012 г. за исх. N 43 об утверждении градостроительного плана земельного участка N RU 50348000 GPU 001011. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Фирма "Открытие" просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении требований общества, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения в указанной части.
Отзывы на кассационную жалобу от ответчика и третьего лица не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель Администрации города Реутов Московской области против удовлетворения кассационной жалобы возражал.
Представители ООО "Фирма "Открытие" и ООО "Газтехносервис XXI" в заседание кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Согласно части 2 названной статьи подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3).
В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4).
По смыслу приведенной нормы подготовка градостроительного плана осуществляется уполномоченным органом по заявлению собственника или пользователя земельного участка.
Установив, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 16 сентября 2013 г. по делу N А41-21102/13 расторгнут заключенный между Комитетом по управлению имуществом города Реутова и ООО "Фирма "Открытие" договор аренды земельного участка N 152 от 30 октября 2003 г. с кадастровым номером 50:48:0010101:0039 (общей площадью 9358 кв. м), расположенный по адресу: г. Реутов, 16 км автомагистрали Москва - Нижний Новгород, суды пришли к выводу об отсутствии у заявителя каких-либо прав на указанный земельный участок, и, следовательно обязанности администрации по утверждению градостроительного плана земельного участка путем вынесения соответствующего постановления.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.
Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, в оспариваемой части.
Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2014 г. по делу N А41-2437/13 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Фирма "Открытие" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА
Судьи
О.В.ДУДКИНА
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 31.10.2014 N Ф05-12205/14 ПО ДЕЛУ N А41-2437/13
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2014 г. по делу N А41-2437/13
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2014 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Дудкиной О.В., Туболец И.В.
при участии в заседании:
- от истца (заявителя) ООО "Фирма "Открытие": не явились, извещены;
- от ответчика Администрации города Реутов Московской области: Кубанова Н.С. (дов. N 37 от 12.08.2014 г.);
- от третьего лица ООО "Газтехносервис XXI": не явились, извещены;
- рассмотрев 28 октября 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Фирма "Открытие"
на решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2014 г.,
принятое судьей Шайдуллиной А.С.,
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2014 г.,
принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н., Огурцовым Н.А.,
по делу N А41-2437/13
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма Открытие" (ОГРН 1095012002755; 143968, Московская область, г. Реутов, Автомагистраль Москва-Нижний Новгород ш., д. 1)
к Администрации города Реутов Московской области
о признании незаконным бездействия,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Газтехносервис XXI"
установил:
30 октября 2003 г. между Комитетом по управлению имуществом города Реутова (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Фирма Открытие" (далее - ООО "Фирма "Открытие", общество, заявитель, арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 152, по условиям которого арендодатель сдает арендатору на условиях аренды земельный участок общей площадью 9358 кв. м с кадастровым номером 50:48:0010101:0039, расположенный по адресу: г. Реутов, 16 км автомагистрали Москва - Нижний Новгород, категория земель - "земли поселений", для размещения и строительства комплекса по продаже и техническому обслуживания автомашин, со сроком действия с 01 октября 2003 г. по 30 сентября 2052 года.
Указанный договор зарегистрирован 31 декабря 2003 г. Московской областной регистрационной палатой за номером 50-01/48-12/2003-355.
23 сентября 2009 г. между ООО "Фирма "Открытие" (ИНН: 5041022919) (сторона-1) и ООО "Фирма Открытие" (ИНН: 5012054779) (сторона-2) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:0039 N 251 от 30 октября 2003 г.
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 указанного договора сторона-1 передает стороне-2 свои права и обязанности "арендатора" по договору аренды земельного участка N 251 от 30 октября 2003 г., площадью 9358 кв. м.
02 июня 2011 г. ООО "Фирма Открытие" обратилось в Администрацию города Реутов Московской области с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:0039.
Управлением по архитектуре и градостроительству администрации города Реутов Московской области был разработан градостроительный план земельного участка N RU 50348000-GPU001011.
30 октября 2012 г. общество обратилось в Администрацию города Реутов Московской области с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка N RU 50348000-GPU001011.
Аналогичное письмо было направлено обществом и 19 декабря 2012 г.
Письмом от 15 января 2013 г. Администрация города Реутов Московской области сообщило заявителю о том, что проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка находится на согласовании в Администрации города.
В связи с уклонением Администрации города Реутов Московской области в выдачи постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка N RU 50348000-GPU001011, ООО "Фирма Открытие" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации бездействие Администрации города Реутов Московской области, выразившееся в неразработке, неутверждении и не выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:39 площадью 9358 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Реутов, 16 км автомагистрали Москва - Нижний Новгород и обязании Администрацию города Реутов Московской области разработать, утвердить и выдать ООО "Фирма "Открытие" постановление об утверждении градостроительного плана N RU 50348000-GPU001011 земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:39, площадью 9358 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Реутов, 16 км автомагистрали Москва - Нижний Новгород (с учетом уточнения требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газтехносервис XXI" (далее - ООО "Газтехносервис XXI", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2014 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 мая 2014 г., заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации города Реутов Московской области, оформленное письмом от 15 января 2013 г. N 1-вх-6269/01-01-18, по заявлению ООО "Фирма "Открытие" от 19 декабря 2012 г. за исх. N 43 об утверждении градостроительного плана земельного участка N RU 50348000 GPU 001011. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Фирма "Открытие" просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении требований общества, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения в указанной части.
Отзывы на кассационную жалобу от ответчика и третьего лица не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель Администрации города Реутов Московской области против удовлетворения кассационной жалобы возражал.
Представители ООО "Фирма "Открытие" и ООО "Газтехносервис XXI" в заседание кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Согласно части 2 названной статьи подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3).
В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4).
По смыслу приведенной нормы подготовка градостроительного плана осуществляется уполномоченным органом по заявлению собственника или пользователя земельного участка.
Установив, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 16 сентября 2013 г. по делу N А41-21102/13 расторгнут заключенный между Комитетом по управлению имуществом города Реутова и ООО "Фирма "Открытие" договор аренды земельного участка N 152 от 30 октября 2003 г. с кадастровым номером 50:48:0010101:0039 (общей площадью 9358 кв. м), расположенный по адресу: г. Реутов, 16 км автомагистрали Москва - Нижний Новгород, суды пришли к выводу об отсутствии у заявителя каких-либо прав на указанный земельный участок, и, следовательно обязанности администрации по утверждению градостроительного плана земельного участка путем вынесения соответствующего постановления.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.
Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, в оспариваемой части.
Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2014 г. по делу N А41-2437/13 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Фирма "Открытие" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА
Судьи
О.В.ДУДКИНА
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)