Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаймардановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский дом" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06 ноября 2007 г. по делу N А47-7131/2007 (судья Н.И. Говырина), при участии: от Оренбургской региональной общественной организации "Русский национальный центр" (третьего лица) - Морозова А.Ю. (доверенность от 11.07.2007 N 3),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Русский дом" (далее - ООО "Русский дом", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 в полном объеме и пункта 2 постановления главы города Оренбурга от 28.04.2007 N 2728-п "О внесении изменений в распоряжения главы города от 12.10.2005 N 5730-р, от 10.03.2006 N 1191-р" в части признания утратившим силу распоряжения главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р, а также признании недействительным пункта 2 постановления главы города Оренбурга от 24.05.2007 N 3370-п "О внесении изменений и дополнений в постановления главы города от 28.08.2006 N 2230-п, от 28.04.2007 N 2728-п" (т. 1, л.д. 2-8, т. 144-147).
До принятия решения по существу спора заявителем заявлено об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: заявитель дополнил заявленные требования и просил признать недействительным в полном объеме также постановление главы города Оренбурга от 24.08.2007 N 5611-п "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:02 10 002:0050 ОРОО "РНЦ" и внесении изменения в распоряжение главы города от 12.10.2005 N 5730-р (т. 2, л.д. 68-69). Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.09.2007 ходатайство заявителя о дополнении первоначальных требований новым требованием было отклонено (т. 2, л.д. 75-76).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роснедвижимости по Оренбургской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" и Оренбургская региональная общественная организация "Русский национальный Центр" (определение от 11.09.2007 - т. 2, л.д. 75-76).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 06.11.2007 по делу А47-7131/2007 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме (т. 3, л.д. 219-224).
В апелляционной жалобе ООО "Русский дом" просит решение суда от 06.11.2007 отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушения статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии обжалуемых ненормативных актов.
По мнению подателя апелляционной жалобы, обжалуемые ненормативные акты нарушают права и законные интересы ООО "Русский дом". Администрацией города Оренбурга не доведены действия по предоставлению земельного участка ООО "Русский дом" до логической правовой процедуры в виде заключения договора аренды земельного участка, так как были вынесены обжалуемые ненормативные акты.
Кроме того, заявитель указал на несоответствие вывода суда первой инстанции о нарушении прав Оренбургской региональной общественной организации "Русский национальный центр" (далее - ОРОО "РНЦ") на оформление земельного участка и его использование для строительства путем изменения в одностороннем порядке условий предоставления земельного участка фактическим обстоятельствам дела, поскольку инициатором оформления всей разрешительной документации на строительство является ОРОО "РНЦ".
Администрация города Оренбурга (далее - администрация, заинтересованное лицо) представила отзыв на апелляционную жалобу от 22.01.2008 N 1-2/168, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Русский дом" - без удовлетворения (т. 4, л.д. 51-52).
В обоснование своих доводов пояснила, что принятие оспариваемых ненормативных актов обусловлено приведением их в соответствие с положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в части соблюдения процедуры предоставления земельного участка и направлено на устранение нарушения права ОРОО "РНЦ" на оформление земельного участка и его использование для строительства, которое было определено в распоряжении главы города от 28.09.2005 N 5462-р.
Кроме того, по мнению администрации, действующее законодательство не связывает возможность предоставления земельного участка лицу, указанному в землеустроительном деле.
ОРОО "РНЦ" представило возражения от 28.01.2008 на апелляционную жалобу ООО "Русский дом", в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 4, л.д. 54-55).
Также представитель ОРОО "РНЦ" пояснил, что положения статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и порядок предоставления земельного участка, регламентированный Земельный кодексом Российской Федерации, не дает права администрации переходить от одной уже начатой процедуры по предоставлению земельного участка к другой. Действия администрации, направленные на смену застройщика, нарушали права ОРОО "РНЦ" на предоставление ему земельного участка, что послужило основанием для обращения в администрацию с требованием отменить распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р "О внесении изменений в распоряжение главы города от 21.07.2003 N 3064-р, от 21.06.2000 N 2039-р, от 19.01.2006 N 167-р, от 28.09.2005 N 5462-р, от 28.09.2005 N 5462-р, от 12.10.2005 N 5730-р". Администрация, на основании статей 7, 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях приведения в соответствие с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, праве отменить ранее принятые ненормативные правовые акты.
В судебном заседании представитель ОРОО "РНЦ" поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области (Управление Роснедвижимости по Оренбургской области) представило отзыв на апелляционную жалобу от 16.01.2008 N 7-0010 (т. 4, л.д. 45-46), в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, пояснив, что согласование и утверждение землеустроительной документации осуществляется Управлением Роснедвижимости по Оренбургской области после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований. Подрядчик (муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство") при формировании межевого дела должен был подготовить материалы в соответствии с "Инструкцией по межеванию земель", утвержденной Росземкадастром 08.04.1996, и представить их заказчику на рассмотрение и согласование, а затем Управлению Роснедвижимости по Оренбургской области для утверждения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя, заинтересованного лица, Управления Роснедвижимости по Оренбургской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение представителя ОРОО "РНЦ", не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Оренбургской области от 20.12.2004 N 602-р "О создании культурного комплекса "Национальная деревня" принято решение о создании культурного комплекса "Национальная деревня", утвержден организационный комитет, главе города Оренбурга рекомендовано до 1 апреля 2005 рассмотреть вопрос отвода земли под строительство культурного комплекса "Национальная деревня" в сквере имени Ю. Гагарина и определить условия передачи земли (т. 1, л.д. 12-13).
28.09.2005 распоряжением главы города Оренбурга N 5462-р "Об утверждении акта от 15.09.2005 N 1/75 выбора земельного участка для застройки участка в целях реализации проекта "Национальная деревня" по улице Алтайская" (далее - распоряжение главы города Оренбурга от 28.09.2005 N 5462-р) ОРОО "РНЦ" был утвержден акт выбора земельного участка для застройки участка в целях реализации проекта "Национальная деревня" по улице Алтайская от 15.09.2005 N 1/75, а также предписано осуществлять проектирование объекта в соответствии с архитектурно-планировочным заданием от 26.09.2005 (т. 1, л.д. 15).
12.10.2005 распоряжением главы города Оренбурга N 5730-р "Об утверждении границ и формировании земельного участка по улице Алтайская для передачи в аренду Оренбургской региональной общественной организации "Русский Национальный Центр" (далее - распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р) утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 1837 кв. м для предоставления ОРОО "РНЦ" (т. 1, л.д. 16).
Местоположение земельного участка: участок находится примерно в 70 метрах на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, улица Алтайская, 6 в соответствии с генпланом, согласованным Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга, с разрешенным использованием: застройка участка в целях реализации проекта "Национальная деревня". Категория земель: земли поселений.
Пунктом 2 указанного распоряжения ОРОО "РНЦ" предписывалось обратиться в Федерального государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" для проведения государственного кадастрового учета данного земельного участка.
10.03.2006 распоряжением главы города Оренбурга N 1191-р "О внесении изменений в распоряжение главы города от 21.07.2003 N 3064-р, от 21.06.2000 N 2039-р, от 19.01.2006 N 167-р, от 28.09.2005 N 5462-р, от 28.09.2005 N 5462-р, от 12.10.2005 N 5730-р" (далее - распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р) внесены изменения в распоряжение главы города Оренбурга от 28.09.2005 N 5462-р и распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р, согласно которым ОРОО "РНЦ" была заменена на ООО "Русский дом" (т. 1, л.д. 17).
16.08.2006 Управлением Роснедвижимости по Оренбургской области было утверждено землеустроительное дело ООО "Русский дом" (т. 1, л.д. 49-50).
23.03.2007 министром строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в адрес главы города Оренбурга направлено обращение N 06/01-08-251 о рассмотрении вопроса по внесению изменений в распоряжение главы города Оренбурга от 28.09.2005 N 5462-р и распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р, необходимые для формирования земельного участка за ОРОО "РНЦ", а также указано, что ОРОО "РНЦ" не является учредителем ООО "Русский дом", которым ведется строительство объекта без разрешения, с нарушением проектной документации (т. 1, л.д. 20).
27.03.2007 ОРОО "РНЦ" обратилась в администрацию города Оренбурга с требованием об отмене распоряжения главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р, поскольку указанный ненормативный акт противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права ОРОО "РНЦ" (т. 2, л.д. 127).
28.04.2007 постановлением главы города Оренбурга N 2728-п "О внесении изменений в распоряжения главы города от 12.10.2005 N 5730-р, от 10.03.2006 N 1191-р" внесены изменения в распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р, согласно которому площадь сформированного земельного участка изменилась с 1837 кв. м на 2142 кв. м, охранная зона инженерных коммуникаций - с 76 кв. м на 79 кв. м (пункт 1 указанного постановления), а также признано утратившим силу распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р (пункт 2 указанного постановления) (т. 1, л.д. 18).
24.05.2007 постановлением главы города Оренбурга N 3370-п "О внесении изменений и дополнений в постановления главы города от 28.08.2006 N 2230-п, от 28.04.2007 N 2728-п" внесено изменение в постановление главы города Оренбурга от 28.04.2007 N 2728-п, согласно которому пункт 4 распоряжения главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р, содержащий положения о замене ОРОО "РНЦ" на ООО "Русский дом", признан утратившим силу (т. 1, л.д. 19).
24.08.2007 постановлением главы города Оренбурга N 5611-п "О предоставлении земельного участка с кадастровым N 56:44:02 10 002:0050 ОРОО "РНЦ" и внесении изменения в распоряжение главы города от 12.10.2005 N 5730-р" ОРОО "РНЦ" предоставлен в аренду до 01.01.2008 земельный участок с кадастровым N 56:44:02 10 002:0050, площадью 2142 кв. м (местоположение: участок находится примерно в 70 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, улица Алтайская, 6) категория земель - земли населенных пунктов (т. 2, л.д. 60).
24.08.2007 между администрацией города Оренбурга и ОРОО "РНЦ" заключен договор аренды земельного участка N 7/л-120юр сроком до 01.01.2008 года (т. 2, л.д. 92-95).
ООО "Русский дом", полагая, что постановления главы города Оренбурга от 28.04.2007 N 2728-п, от 24.05.2007 N 3370-п приняты с нарушением норм действующего земельного законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 4);
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 5).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как установлено судом первой инстанции на основании акта выбора земельного участка от 15.09.2005 N 1/75 (т. 1, л.д. 14) утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 1837 кв. м по ул. Алтайская для передачи в аренду ОРОО "РНЦ", о чем свидетельствуют распоряжения главы города Оренбурга от 28.09.2005 N 5462-р (т. 1, л.д. 15) и от 12.10.2005 N 5730-р (т. 1, л.д. 16).
Согласно пункту 2 распоряжения главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р ОРОО "РНЦ" предписывалось провести государственный кадастровый учет данного земельного участка (т. 1, л.д. 16).
Таким образом, фактически действия администрации города Оренбурга были направлены на предоставление ОРОО "РНЦ" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Между тем, начав процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренную пунктом 5 статьи 30 и статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении ОРОО "РНЦ" администрация города Оренбурга, не доведя ее до завершения, согласовала ООО "Русский дом" место размещение объекта на этом же земельном участке, о чем свидетельствует распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р (т. 1, л.д. 17).
На основании вышеизложенных положений Земельного кодекса Российской Федерации и имеющихся в материалах дела документов суд апелляционный инстанции приходит к выводу о том, что выбор земельного участка является первичным этапом, необходимым для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии утвержденного акта выбора сформированного в границах земельного участка одному лицу, предварительное согласование того же участка другому лицу противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные интересы субъекта, которому земельный участок согласован ранее.
Согласно статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт. Администрация города Оренбурга в порядке нормоконтроля вправе проверять правовые акты на соответствие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Посчитав, что оспариваемые ненормативные акты противоречат статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права ОРОО "РНЦ" на предоставление ему земельного участка, администрация города Оренбурга признала утратившим силу пункт 4 распоряжения главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р, содержащий положения о замене ОРОО "РНЦ" на ООО "Русский дом" (т. 1, л.д. 18, 19).
По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
ООО "Русский дом" не представлено доказательств наличия у него прав на земельный участок, на котором построено задание. То, что заявитель вел строительство, утверждал проекты, заключал договоры на обслуживание здания, не подтверждают его права на земельный участок.
Имеющееся в материалах дела землеустроительное дело от 14.06.2006 не относится к правоустанавливающим документам, определенным в статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, заявителем не соблюдена процедура предоставления земельного участка, установленная Земельным кодексом Российской Федерации. Как верно указано в апелляционной жалобе из части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложений к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Между тем, заявителем не представлено доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, а вопреки указанным нормам земельного законодательства осуществлено строительство здания без правоустанавливающих документов на землю.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО "Русский дом" оспариваемыми ненормативными актами главы города Оренбурга.
Доводы заявителя о нарушении статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии обжалуемых ненормативных актов, касаются соблюдения порядка предоставления земельного участка именно ООО "Русский дом", а не ОРОО "РНЦ" в отношении которого принято постановление главы города Оренбурга от 24.08.2007 N 5611-п "О предоставлении земельного участка с кадастровым N 56:44:02 10 002:0050 ОРОО "РНЦ" и внесении изменения в распоряжение главы города от 12.10.2005 N 5730-р". Однако из материалов дела не усматривается, что ООО "Русский дом" обращалось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации города Оренбурга по непредоставлению ему спорного земельного участка.
Подлежит отклонению довод заявителя об отсутствии изменения в одностороннем порядке условий предоставления земельного участка, поскольку инициатором оформления всей разрешительной документации на строительство является ОРОО "РНЦ".
Как пояснил в судебном заседании представитель ОРОО "РНЦ" направленное в администрацию города Оренбурга заявление о замене ОРОО "РНЦ" на ООО "Русский дом" предполагало внесение изменений в строительную документацию, поскольку ООО "Русский дом" рассматривался как застройщик и именно на него должны были быть оформлены строительные документы.
По мнению суда апелляционной инстанции, оспариваемые ненормативные акты являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06 ноября 2007 г. по делу N А47-7131/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский дом" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
М.В.ЧЕРЕДНИКОВА
Судьи
В.В.БАКАНОВ
М.В.ТРЕМАСОВА-ЗИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.02.2008 N 18АП-9048/2007 ПО ДЕЛУ N А47-7131/2007
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2008 г. N 18АП-9048/2007
Дело N А47-7131/2007
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаймардановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский дом" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06 ноября 2007 г. по делу N А47-7131/2007 (судья Н.И. Говырина), при участии: от Оренбургской региональной общественной организации "Русский национальный центр" (третьего лица) - Морозова А.Ю. (доверенность от 11.07.2007 N 3),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Русский дом" (далее - ООО "Русский дом", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 в полном объеме и пункта 2 постановления главы города Оренбурга от 28.04.2007 N 2728-п "О внесении изменений в распоряжения главы города от 12.10.2005 N 5730-р, от 10.03.2006 N 1191-р" в части признания утратившим силу распоряжения главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р, а также признании недействительным пункта 2 постановления главы города Оренбурга от 24.05.2007 N 3370-п "О внесении изменений и дополнений в постановления главы города от 28.08.2006 N 2230-п, от 28.04.2007 N 2728-п" (т. 1, л.д. 2-8, т. 144-147).
До принятия решения по существу спора заявителем заявлено об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: заявитель дополнил заявленные требования и просил признать недействительным в полном объеме также постановление главы города Оренбурга от 24.08.2007 N 5611-п "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:02 10 002:0050 ОРОО "РНЦ" и внесении изменения в распоряжение главы города от 12.10.2005 N 5730-р (т. 2, л.д. 68-69). Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.09.2007 ходатайство заявителя о дополнении первоначальных требований новым требованием было отклонено (т. 2, л.д. 75-76).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роснедвижимости по Оренбургской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" и Оренбургская региональная общественная организация "Русский национальный Центр" (определение от 11.09.2007 - т. 2, л.д. 75-76).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 06.11.2007 по делу А47-7131/2007 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме (т. 3, л.д. 219-224).
В апелляционной жалобе ООО "Русский дом" просит решение суда от 06.11.2007 отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушения статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии обжалуемых ненормативных актов.
По мнению подателя апелляционной жалобы, обжалуемые ненормативные акты нарушают права и законные интересы ООО "Русский дом". Администрацией города Оренбурга не доведены действия по предоставлению земельного участка ООО "Русский дом" до логической правовой процедуры в виде заключения договора аренды земельного участка, так как были вынесены обжалуемые ненормативные акты.
Кроме того, заявитель указал на несоответствие вывода суда первой инстанции о нарушении прав Оренбургской региональной общественной организации "Русский национальный центр" (далее - ОРОО "РНЦ") на оформление земельного участка и его использование для строительства путем изменения в одностороннем порядке условий предоставления земельного участка фактическим обстоятельствам дела, поскольку инициатором оформления всей разрешительной документации на строительство является ОРОО "РНЦ".
Администрация города Оренбурга (далее - администрация, заинтересованное лицо) представила отзыв на апелляционную жалобу от 22.01.2008 N 1-2/168, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Русский дом" - без удовлетворения (т. 4, л.д. 51-52).
В обоснование своих доводов пояснила, что принятие оспариваемых ненормативных актов обусловлено приведением их в соответствие с положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в части соблюдения процедуры предоставления земельного участка и направлено на устранение нарушения права ОРОО "РНЦ" на оформление земельного участка и его использование для строительства, которое было определено в распоряжении главы города от 28.09.2005 N 5462-р.
Кроме того, по мнению администрации, действующее законодательство не связывает возможность предоставления земельного участка лицу, указанному в землеустроительном деле.
ОРОО "РНЦ" представило возражения от 28.01.2008 на апелляционную жалобу ООО "Русский дом", в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 4, л.д. 54-55).
Также представитель ОРОО "РНЦ" пояснил, что положения статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и порядок предоставления земельного участка, регламентированный Земельный кодексом Российской Федерации, не дает права администрации переходить от одной уже начатой процедуры по предоставлению земельного участка к другой. Действия администрации, направленные на смену застройщика, нарушали права ОРОО "РНЦ" на предоставление ему земельного участка, что послужило основанием для обращения в администрацию с требованием отменить распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р "О внесении изменений в распоряжение главы города от 21.07.2003 N 3064-р, от 21.06.2000 N 2039-р, от 19.01.2006 N 167-р, от 28.09.2005 N 5462-р, от 28.09.2005 N 5462-р, от 12.10.2005 N 5730-р". Администрация, на основании статей 7, 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях приведения в соответствие с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, праве отменить ранее принятые ненормативные правовые акты.
В судебном заседании представитель ОРОО "РНЦ" поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области (Управление Роснедвижимости по Оренбургской области) представило отзыв на апелляционную жалобу от 16.01.2008 N 7-0010 (т. 4, л.д. 45-46), в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, пояснив, что согласование и утверждение землеустроительной документации осуществляется Управлением Роснедвижимости по Оренбургской области после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований. Подрядчик (муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство") при формировании межевого дела должен был подготовить материалы в соответствии с "Инструкцией по межеванию земель", утвержденной Росземкадастром 08.04.1996, и представить их заказчику на рассмотрение и согласование, а затем Управлению Роснедвижимости по Оренбургской области для утверждения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя, заинтересованного лица, Управления Роснедвижимости по Оренбургской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение представителя ОРОО "РНЦ", не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Оренбургской области от 20.12.2004 N 602-р "О создании культурного комплекса "Национальная деревня" принято решение о создании культурного комплекса "Национальная деревня", утвержден организационный комитет, главе города Оренбурга рекомендовано до 1 апреля 2005 рассмотреть вопрос отвода земли под строительство культурного комплекса "Национальная деревня" в сквере имени Ю. Гагарина и определить условия передачи земли (т. 1, л.д. 12-13).
28.09.2005 распоряжением главы города Оренбурга N 5462-р "Об утверждении акта от 15.09.2005 N 1/75 выбора земельного участка для застройки участка в целях реализации проекта "Национальная деревня" по улице Алтайская" (далее - распоряжение главы города Оренбурга от 28.09.2005 N 5462-р) ОРОО "РНЦ" был утвержден акт выбора земельного участка для застройки участка в целях реализации проекта "Национальная деревня" по улице Алтайская от 15.09.2005 N 1/75, а также предписано осуществлять проектирование объекта в соответствии с архитектурно-планировочным заданием от 26.09.2005 (т. 1, л.д. 15).
12.10.2005 распоряжением главы города Оренбурга N 5730-р "Об утверждении границ и формировании земельного участка по улице Алтайская для передачи в аренду Оренбургской региональной общественной организации "Русский Национальный Центр" (далее - распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р) утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 1837 кв. м для предоставления ОРОО "РНЦ" (т. 1, л.д. 16).
Местоположение земельного участка: участок находится примерно в 70 метрах на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, улица Алтайская, 6 в соответствии с генпланом, согласованным Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга, с разрешенным использованием: застройка участка в целях реализации проекта "Национальная деревня". Категория земель: земли поселений.
Пунктом 2 указанного распоряжения ОРОО "РНЦ" предписывалось обратиться в Федерального государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" для проведения государственного кадастрового учета данного земельного участка.
10.03.2006 распоряжением главы города Оренбурга N 1191-р "О внесении изменений в распоряжение главы города от 21.07.2003 N 3064-р, от 21.06.2000 N 2039-р, от 19.01.2006 N 167-р, от 28.09.2005 N 5462-р, от 28.09.2005 N 5462-р, от 12.10.2005 N 5730-р" (далее - распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р) внесены изменения в распоряжение главы города Оренбурга от 28.09.2005 N 5462-р и распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р, согласно которым ОРОО "РНЦ" была заменена на ООО "Русский дом" (т. 1, л.д. 17).
16.08.2006 Управлением Роснедвижимости по Оренбургской области было утверждено землеустроительное дело ООО "Русский дом" (т. 1, л.д. 49-50).
23.03.2007 министром строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в адрес главы города Оренбурга направлено обращение N 06/01-08-251 о рассмотрении вопроса по внесению изменений в распоряжение главы города Оренбурга от 28.09.2005 N 5462-р и распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р, необходимые для формирования земельного участка за ОРОО "РНЦ", а также указано, что ОРОО "РНЦ" не является учредителем ООО "Русский дом", которым ведется строительство объекта без разрешения, с нарушением проектной документации (т. 1, л.д. 20).
27.03.2007 ОРОО "РНЦ" обратилась в администрацию города Оренбурга с требованием об отмене распоряжения главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р, поскольку указанный ненормативный акт противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права ОРОО "РНЦ" (т. 2, л.д. 127).
28.04.2007 постановлением главы города Оренбурга N 2728-п "О внесении изменений в распоряжения главы города от 12.10.2005 N 5730-р, от 10.03.2006 N 1191-р" внесены изменения в распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р, согласно которому площадь сформированного земельного участка изменилась с 1837 кв. м на 2142 кв. м, охранная зона инженерных коммуникаций - с 76 кв. м на 79 кв. м (пункт 1 указанного постановления), а также признано утратившим силу распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р (пункт 2 указанного постановления) (т. 1, л.д. 18).
24.05.2007 постановлением главы города Оренбурга N 3370-п "О внесении изменений и дополнений в постановления главы города от 28.08.2006 N 2230-п, от 28.04.2007 N 2728-п" внесено изменение в постановление главы города Оренбурга от 28.04.2007 N 2728-п, согласно которому пункт 4 распоряжения главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р, содержащий положения о замене ОРОО "РНЦ" на ООО "Русский дом", признан утратившим силу (т. 1, л.д. 19).
24.08.2007 постановлением главы города Оренбурга N 5611-п "О предоставлении земельного участка с кадастровым N 56:44:02 10 002:0050 ОРОО "РНЦ" и внесении изменения в распоряжение главы города от 12.10.2005 N 5730-р" ОРОО "РНЦ" предоставлен в аренду до 01.01.2008 земельный участок с кадастровым N 56:44:02 10 002:0050, площадью 2142 кв. м (местоположение: участок находится примерно в 70 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, улица Алтайская, 6) категория земель - земли населенных пунктов (т. 2, л.д. 60).
24.08.2007 между администрацией города Оренбурга и ОРОО "РНЦ" заключен договор аренды земельного участка N 7/л-120юр сроком до 01.01.2008 года (т. 2, л.д. 92-95).
ООО "Русский дом", полагая, что постановления главы города Оренбурга от 28.04.2007 N 2728-п, от 24.05.2007 N 3370-п приняты с нарушением норм действующего земельного законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 4);
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 5).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как установлено судом первой инстанции на основании акта выбора земельного участка от 15.09.2005 N 1/75 (т. 1, л.д. 14) утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 1837 кв. м по ул. Алтайская для передачи в аренду ОРОО "РНЦ", о чем свидетельствуют распоряжения главы города Оренбурга от 28.09.2005 N 5462-р (т. 1, л.д. 15) и от 12.10.2005 N 5730-р (т. 1, л.д. 16).
Согласно пункту 2 распоряжения главы города Оренбурга от 12.10.2005 N 5730-р ОРОО "РНЦ" предписывалось провести государственный кадастровый учет данного земельного участка (т. 1, л.д. 16).
Таким образом, фактически действия администрации города Оренбурга были направлены на предоставление ОРОО "РНЦ" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Между тем, начав процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренную пунктом 5 статьи 30 и статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении ОРОО "РНЦ" администрация города Оренбурга, не доведя ее до завершения, согласовала ООО "Русский дом" место размещение объекта на этом же земельном участке, о чем свидетельствует распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р (т. 1, л.д. 17).
На основании вышеизложенных положений Земельного кодекса Российской Федерации и имеющихся в материалах дела документов суд апелляционный инстанции приходит к выводу о том, что выбор земельного участка является первичным этапом, необходимым для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии утвержденного акта выбора сформированного в границах земельного участка одному лицу, предварительное согласование того же участка другому лицу противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные интересы субъекта, которому земельный участок согласован ранее.
Согласно статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт. Администрация города Оренбурга в порядке нормоконтроля вправе проверять правовые акты на соответствие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Посчитав, что оспариваемые ненормативные акты противоречат статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права ОРОО "РНЦ" на предоставление ему земельного участка, администрация города Оренбурга признала утратившим силу пункт 4 распоряжения главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1191-р, содержащий положения о замене ОРОО "РНЦ" на ООО "Русский дом" (т. 1, л.д. 18, 19).
По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
ООО "Русский дом" не представлено доказательств наличия у него прав на земельный участок, на котором построено задание. То, что заявитель вел строительство, утверждал проекты, заключал договоры на обслуживание здания, не подтверждают его права на земельный участок.
Имеющееся в материалах дела землеустроительное дело от 14.06.2006 не относится к правоустанавливающим документам, определенным в статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, заявителем не соблюдена процедура предоставления земельного участка, установленная Земельным кодексом Российской Федерации. Как верно указано в апелляционной жалобе из части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложений к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Между тем, заявителем не представлено доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, а вопреки указанным нормам земельного законодательства осуществлено строительство здания без правоустанавливающих документов на землю.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО "Русский дом" оспариваемыми ненормативными актами главы города Оренбурга.
Доводы заявителя о нарушении статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии обжалуемых ненормативных актов, касаются соблюдения порядка предоставления земельного участка именно ООО "Русский дом", а не ОРОО "РНЦ" в отношении которого принято постановление главы города Оренбурга от 24.08.2007 N 5611-п "О предоставлении земельного участка с кадастровым N 56:44:02 10 002:0050 ОРОО "РНЦ" и внесении изменения в распоряжение главы города от 12.10.2005 N 5730-р". Однако из материалов дела не усматривается, что ООО "Русский дом" обращалось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации города Оренбурга по непредоставлению ему спорного земельного участка.
Подлежит отклонению довод заявителя об отсутствии изменения в одностороннем порядке условий предоставления земельного участка, поскольку инициатором оформления всей разрешительной документации на строительство является ОРОО "РНЦ".
Как пояснил в судебном заседании представитель ОРОО "РНЦ" направленное в администрацию города Оренбурга заявление о замене ОРОО "РНЦ" на ООО "Русский дом" предполагало внесение изменений в строительную документацию, поскольку ООО "Русский дом" рассматривался как застройщик и именно на него должны были быть оформлены строительные документы.
По мнению суда апелляционной инстанции, оспариваемые ненормативные акты являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06 ноября 2007 г. по делу N А47-7131/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский дом" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
М.В.ЧЕРЕДНИКОВА
Судьи
В.В.БАКАНОВ
М.В.ТРЕМАСОВА-ЗИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)