Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 02.09.2014 ПО ДЕЛУ N А19-6645/2013

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2014 г. по делу N А19-6645/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 2 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелега Д.И.,
судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,
при участии в судебном заседании представителей: Правительства Иркутской области - Саган Александра Викторовича (доверенность от 15.01.2014 N 02-01-18/14), гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Хачатряна Артура Пайлаковича - Хаснутдинова Романа Андреевича (доверенность от 24.04.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2014 года по делу N А19-6645/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Дмитриенко Е.В.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Сидоренко В.А., Ячменев Г.Г.),

установил:

гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Хачатрян Артур Пайлакович (ОГРНИП 306381127200051, г. Иркутск, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, г. Иркутск, далее - Правительство) о признании незаконным распоряжения от 07.05.2013 N 188-рп в части решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды, а также в части решения об утверждении условий проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 19 171 кв. м с кадастровым номером 38:36:000031:16630.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, г. Иркутск, далее - министерство).
Решением Иркутской области от 13 марта 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 года, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Правительство просит проверить законность принятых судебных актов, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Заявитель указывает на допущенные нарушения процедуры предоставления спорного земельного участка. Полагает, что ввиду его постановки на кадастровый учет в октябре 2012 года до принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, он подлежал выставлению исключительно на торги. Обращает внимание на необоснованность ссылки судов на обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Иркутской области по иному делу, не имеющим преюдициального значения для настоящего спора.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.
Министерство о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления о вручении почтовых отправлений N 03189, 03190, 03191, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 08.07.2014), своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, предприниматель 03.08.2011 обратился в Правительство с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - железнодорожного тупика на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, Свердловский р-н, ул. Ракитная, 12 Б.
В результате проведения совместных мероприятий письмом от 21.09.2011 N 945-70-6297/11 комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска согласовал предпринимателю предоставление земельного участка, письмом от 09.10.2012 N 957-74-2473/12 направил в адрес министерства оригинал акта выбора земельного участка для строительства железнодорожного тупика в Свердловском районе г. Иркутска, оригинал постановления администрации г. Иркутска от 30.08.2012 N 031-06-1700/12 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19 171 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Ракитной и публикацию в газете "Иркутск официальный" от 11.09.2012 N 36 (421) о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства железнодорожного тупика; 04.10.2012 испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 38:36:000031:16630.
07.05.2013 Правительством вынесено распоряжение N 188-рп о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого предпринимателем земельного участка.
Не согласившись с распоряжением в части проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка и утверждения условий проведения аукциона, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из незаконности оспариваемого распоряжения и нарушения прав и законных интересов предпринимателя.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.
В силу статьи 31 Земельного кодекса лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.
Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (пункт 5); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).
Согласно пункту 70 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп (далее - Положение о предоставлении земельных участков), Правительство Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выборе, в течение тридцати календарных дней со дня получения акта о выборе земельного участка или принимает решение об отказе в размещении объекта.
Арбитражные суды, принимая во внимание, что процедура предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предусмотренная положениями статей 30, 31 Земельного кодекса, соблюдена, отсутствуют основания для проведения торгов, руководствуясь приведенными выше нормами, статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом конкретных фактических обстоятельств по делу пришли к выводу о незаконности распоряжения от 07.05.2013 N 188-рп.
Доводы заявителя кассационной жалобы о допущенных нарушениях процедуры предоставления земельного участка, наличии предусмотренных законом оснований для его выставления на торги подлежат отклонению.
Удовлетворяя заявление, суды исходили из того, что пунктом 5 статьи 31, пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса предусмотрен порядок выбора земельного участка под строительство и принятие решения о предоставлении такого земельного участка. Суды признали, что в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка был осуществлен его выбор, результаты которого оформлены соответствующим актом выбора, органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка и в установленном порядке проведено информирование о его предстоящем предоставлении.
Из пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса следует, что после оформления акта о выборе публичный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Таким образом, наличие решения уполномоченного органа об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства и о предварительном согласовании места размещения объекта является обязательным.
Между тем при рассмотрении данного дела судами установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что такое решение в отношении спорного земельного участка уполномоченным органом не принималось.
Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка без проведения торгов по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, судам представлено не было.
Бездействие Правительства, выразившееся в непринятии решения по заявлению предпринимателя в установленный срок, также было предметом оценки Арбитражного суда Иркутской области и решением от 25 октября 2013 года по делу N А19-4562/2013, вступившим в законную силу, признано незаконным.
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса).
В отношении спорного земельного участка выполнены кадастровые работы и 04.10.2012 осуществлен его кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 38:36:000031:16630.
В представленных обстоятельствах, поскольку выполнение кадастровых работ направлено на реализацию одной из подготовительных стадий при решении вопроса о предоставлении земельного участка, постановка спорного земельного участка на кадастровый учет в рамках инициированной предпринимателем процедуры предварительного согласования места размещения объекта сама по себе не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении участка и возможности его предоставления исключительно на торгах.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и доказательств по делу.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 13 марта 2014 года и постановления от 21 мая 2014 года, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2014 года по делу N А19-6645/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Д.И.ШЕЛЕГ

Судьи:
Л.А.КАДНИКОВА
А.И.ЧУПРОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)