Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
19 декабря 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сказочкина В.Н.,
судей: Сивохина Д.А., Захарова С.В.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "А" на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 сентября 2014 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления ООО "А" о признании приложения N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти", в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти N 1236 от 19.06.2013 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059", недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N - отказать.".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя ООО "А" - Д. (по доверенности) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя мэрии г.о. Тольятти - Я. (по доверенности), объяснения представителя Думы г.о. Тольятти - Р. (по доверенности), заключение прокурора Устиновой Т.А., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия
13.08.2014 общество с ограниченной ответственностью "А" обратилось в суд с заявлением об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления. Просило признать приложение N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти" (далее - ПЗЗ г.о. Тольятти), в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 N 1236 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059", недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Ссылалось на то, что сведения об установлении территорий общего пользования в отношении названных выше земельных участков внесены в ПЗЗ г.о. Тольятти после публичных слушаний и не были предметом обсуждения на них. Кроме того, данные земельные участки принадлежат ООО "А" на праве собственности, имеют разрешенный вид использования "для сельскохозяйственного производства", ввиду чего не могут быть отнесены к местам общего пользования без разработки проекта планировки территории и проведения определенных законодателем процедур установления публичного сервитута или изъятия у собственника, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "А" просит решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме.
В заседании судебной коллегии представитель ООО "А" - Д. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель мэрии г.о. Тольятти - Я. и представитель Думы г.о. Тольятти - Р. просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 N 1236 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059.
Решение Думы г.о. Тольятти от 19.06.2013 N 1236 и изложенные в новой редакции Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти (далее ПЗЗ г.о. Тольятти) опубликованы в газете "Городские ведомости" N 51 от 12.07.2013.
Пунктом 1 ст. 29 ПЗЗ утверждено приложение N 1 - Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти, представляющая собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон.
Судом установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и подтверждено представленными в дело документами, что ООО "А" принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами N и N, площадью 1345 кв. м и 3880 кв. м, соответственно, отнесенные к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства" по адресу: <...>.
Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 2 ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в числе прочих, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, наряду с другими, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Из материалов дела следует, что проект планировки территории в отношении перечисленных выше земельных участков, принадлежащих ООО "А", не разрабатывался, предусмотренные законодательством процедуры установления в отношении них статуса территорий общего пользования не проводились.
Утверждение ООО "А" о том, что оспариваемая часть графического материала (Карты) в составе документа территориального планирования (ПЗЗ г.о. Тольятти) противоречит приведенным в заявлении правовым нормам основано на неправильном их толковании.
С учетом изложенного суд пришел к правильным выводам о недоказанности факта нарушения прав ООО "А" оспариваемой частью Карты градостроительного зонирования, которая, в свою очередь, является частью документации по планированию территории г.о. Тольятти, принятой в пределах полномочий и фиксирующей на данный момент предполагаемые органами местного самоуправления возможные направления ее развития.
Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.11.2014 положения п. 3 ст. 29 ПЗЗ г.о. Тольятти о том, что на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти отображены границы территории общего пользования, признаны незаконными и недействующими с момента принятия.
Согласно требованиям ст. 30 ГрК РФ, определяющей содержание ПЗЗ, отображение границ территории общего пользования на карте градостроительного зонирования не предусмотрено.
В соответствии со ст. 42 ГрК РФ отображение границ территорий общего пользования путем нанесения красных линий возможно на стадии изготовления проектов планировки и межевания территорий.
При таких обстоятельствах решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют основания, приведенные в заявлении, ввиду чего не могут быть приняты во внимание по названным выше мотивам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-12715/2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2014 г. по делу N 33-12715/2014
19 декабря 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сказочкина В.Н.,
судей: Сивохина Д.А., Захарова С.В.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "А" на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 сентября 2014 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления ООО "А" о признании приложения N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти", в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти N 1236 от 19.06.2013 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059", недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N - отказать.".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя ООО "А" - Д. (по доверенности) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя мэрии г.о. Тольятти - Я. (по доверенности), объяснения представителя Думы г.о. Тольятти - Р. (по доверенности), заключение прокурора Устиновой Т.А., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
13.08.2014 общество с ограниченной ответственностью "А" обратилось в суд с заявлением об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления. Просило признать приложение N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти" (далее - ПЗЗ г.о. Тольятти), в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 N 1236 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059", недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Ссылалось на то, что сведения об установлении территорий общего пользования в отношении названных выше земельных участков внесены в ПЗЗ г.о. Тольятти после публичных слушаний и не были предметом обсуждения на них. Кроме того, данные земельные участки принадлежат ООО "А" на праве собственности, имеют разрешенный вид использования "для сельскохозяйственного производства", ввиду чего не могут быть отнесены к местам общего пользования без разработки проекта планировки территории и проведения определенных законодателем процедур установления публичного сервитута или изъятия у собственника, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "А" просит решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме.
В заседании судебной коллегии представитель ООО "А" - Д. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель мэрии г.о. Тольятти - Я. и представитель Думы г.о. Тольятти - Р. просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 N 1236 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059.
Решение Думы г.о. Тольятти от 19.06.2013 N 1236 и изложенные в новой редакции Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти (далее ПЗЗ г.о. Тольятти) опубликованы в газете "Городские ведомости" N 51 от 12.07.2013.
Пунктом 1 ст. 29 ПЗЗ утверждено приложение N 1 - Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти, представляющая собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон.
Судом установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и подтверждено представленными в дело документами, что ООО "А" принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами N и N, площадью 1345 кв. м и 3880 кв. м, соответственно, отнесенные к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства" по адресу: <...>.
Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 2 ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в числе прочих, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, наряду с другими, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Из материалов дела следует, что проект планировки территории в отношении перечисленных выше земельных участков, принадлежащих ООО "А", не разрабатывался, предусмотренные законодательством процедуры установления в отношении них статуса территорий общего пользования не проводились.
Утверждение ООО "А" о том, что оспариваемая часть графического материала (Карты) в составе документа территориального планирования (ПЗЗ г.о. Тольятти) противоречит приведенным в заявлении правовым нормам основано на неправильном их толковании.
С учетом изложенного суд пришел к правильным выводам о недоказанности факта нарушения прав ООО "А" оспариваемой частью Карты градостроительного зонирования, которая, в свою очередь, является частью документации по планированию территории г.о. Тольятти, принятой в пределах полномочий и фиксирующей на данный момент предполагаемые органами местного самоуправления возможные направления ее развития.
Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.11.2014 положения п. 3 ст. 29 ПЗЗ г.о. Тольятти о том, что на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти отображены границы территории общего пользования, признаны незаконными и недействующими с момента принятия.
Согласно требованиям ст. 30 ГрК РФ, определяющей содержание ПЗЗ, отображение границ территории общего пользования на карте градостроительного зонирования не предусмотрено.
В соответствии со ст. 42 ГрК РФ отображение границ территорий общего пользования путем нанесения красных линий возможно на стадии изготовления проектов планировки и межевания территорий.
При таких обстоятельствах решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют основания, приведенные в заявлении, ввиду чего не могут быть приняты во внимание по названным выше мотивам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
В.Н.СКАЗОЧКИН
В.Н.СКАЗОЧКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)