Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Гомола С.Н.,
судей Обориной В.М. и Селезнева С.С.,
при секретаре судебного заседания Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам главы администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" Ф. и представителя администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" М. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года и дополнительное решение от 29 апреля 2014 года, которыми постановлено:
заявление Л. о признании постановления администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 9 декабря 2013 года N 2764 "Об отмене постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 11 марта 2012 года N 495 и от 26 июня 2011 года N 1112 незаконным и подлежащим отмене удовлетворить.
Признать постановление администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 9 декабря 2013 года N 2764 "Об отмене постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 11 марта 2012 года N 495 и от 26 июня 2011 года N 1112 незаконным.
Взыскать с администрации муниципального образования "Городской округ Нарьян-Мар" в пользу Л. расходы по уплате государственной пошлины в <данные изъяты>
Обязать администрацию муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" отменить постановление от 9 декабря 2013 года N 2764 "Об отмене постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 11 марта 2012 года N 495 и от 26 июня 2011 года N 1112".
Заслушав доклад судьи Обориной В.М., объяснения представителя администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" М., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее по тексту администрация) N 2764 от 9 декабря 2013 года "Об отмене постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 11 марта 2012 года N 495 и от 26 июня 2011 года N 1112", т.к. оспариваемым постановлением нарушены ее права.
В обоснование доводов заявления указала, что действия администрации являются незаконными, поскольку изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" в части исключения строительства индивидуальных бань из перечня основных видов разрешенного использования внесены 27 января 2011 года, т.е. до даты подачи ею заявления в декабре 2010 года.
Решение Совета городского округа о внесении изменений в Правила застройки не может иметь обратной силы и применяться к правоотношениям по отводу земельных участков под строительство, начавшихся до вступления решения в силу.
Земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, орган местного самоуправления не всегда может отменить правовой акт в порядке самоконтроля, оспариваемое постановление вынесено при отсутствии каких либо законных оснований, влечет нарушение ее прав на заключение договора аренды земельного участка.
Заявитель в судебном заседании требования поддержала по тем же основаниям и доводам.
Представитель администрации города Нарьян-Мара Н. считала постановление законным и обоснованным. Указала, что администрация вправе в порядке самоконтроля отменить распоряжения, противоречащие закону и нормативно-правовым актам.
Суд постановил указанное решение, с которым не согласились глава администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" Ф. и представитель администрации М.
В апелляционных жалобах они просят решение от 24 февраля 2014 года и дополнительное решение от 29 апреля 2014 года отменить и принять по делу новое решение об отказе заявленных требований в полном объеме. Считая, что при вынесении решения суд первой инстанции неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.
Полагают, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.
Основанием для отмены постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 26 июня 2011 года и 11 марта 2012 года послужили нарушения положений земельного законодательства и Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".
Спорный земельный участок относится к зоне Ж-1, где получение земельного участка под строительство индивидуальной бани невозможно, поскольку ее возведение является дополнительным к основному виду использования. С учетом изменения вида использования земельного участка, право на производство работ на спорном земельном участке в целях осуществления строительства индивидуальной бани, у истца не возникло.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 30 декабря 2010 года Л. обратилась с заявлением о выборе земельного участка, площадью 600 кв. м <адрес> под строительство бани.
14 февраля 2011 года постановлением N 188 с изменениями, внесенными постановлением N 1112 от 26 июня 2011 года, утвержден акт выбора земельного участка.
11 марта 2012 года принято решение о предоставлении Л. на праве аренды сроком на 3 года земельного участка <данные изъяты> для строительства бани.
Постановлением N 2764 от 9 декабря 2013 года вышеуказанные постановления отменены.
Основанием для отмены послужили положения п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ст. ст. 7, 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правила землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" с изменениями от 27 января 2011 года.
Удовлетворяя заявление Л., суд пришел к выводу, что администрация города Нарьян-Мара допустила нарушение прав заявителя, она не вправе отменить в порядке самоконтроля принятые постановления, поскольку эти акты затрагивают права конкретного лица и в этом случае имеет место спор, подлежащий разрешению в судебном порядке. Оспариваемое постановление не содержит обоснования отмены ранее принятых постановлений и таковых суду не было представлено.
Судебная коллегия не согласна с принятым решением, полагает, что данные выводы судом сделаны без учета фактических обстоятельств дела, основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу положений ст. ст. 11, 29 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы использования находящихся в их ведении земель.
Положениями ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ установлена возможность предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.
При этом, в силу положений ст. 1 ЗК РФ, при принятии решений о предоставлении земельных участков, орган местного самоуправления обязан соблюдать требования, установленные ч. 2 ст. 31, ст. 85 ЗК РФ, ст. ст. 30 - 37 ГрК РФ, положениями местных градостроительных нормативов.
Согласно карте градостроительного зонирования МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" испрашиваемый Л. земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденными решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года устанавливаются зоны разрешенного вида использования.
Решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 27 января 2011 года 2011 года N 203-р, вступившем в силу со дня его официального опубликования 04 февраля 2011 года, установлено, что в зоне Ж-1 основными видами разрешенного использования земельных участков являются: индивидуальные жилые дома, общественные здания и т.д.
Индивидуальные бани отнесены к вспомогательному виду разрешенного использования земельных участков.
Согласно ст. 37 ГрК РФ вспомогательный вид разрешенного использования допустим только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемого совместно с ними.
С учетом вышеизложенного, предоставление Л. земельного участка в указанном месте под строительство индивидуальной бани влечет нарушение основных положений земельного законодательства об использовании земельных участков в соответствии с их предназначением и видом разрешенного использования.
Таким образом, у администрации города Нарьян-Мара не имелось правовых оснований для предоставления Л. спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения.
В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и другим федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, иным нормативным правовым актам.
Согласно ст. 48 указанного Закона, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Таким образом, администрация города Нарьян-Мара, отменяя оспариваемое постановление, действовала в рамках действующего законодательства и в пределах своих полномочий, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля.
Издание администрацией оспариваемого постановления не привело к нарушению прав Л., поскольку решения о предоставлении ей земельного участка приняты с нарушением требований ст. 85 ЗК РФ и Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".
Обращение заявителя в администрацию города Нарьян-Мара с заявлением о выборе земельного участка под строительство индивидуальной бани в декабре 2010 года, то есть до внесения изменений в Правила землепользования и застройки, наличие акта выбора земельного участка от 31 декабря 2010 года, согласованного в марте 2011 года не имеют правового значения. Решения администрацией об утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка принимались в период действия Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных решением Совета городского округа 27 января 2011 года, которые в силу положений ч. 3 ст. 85 ЗК РФ были обязательны для исполнения.
При таких обстоятельствах решение суда от 24 февраля 2014 года и дополнительное решение от 29 апреля 2014 года подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Л. в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года, дополнительное решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2014 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении заявления Л. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 09 декабря 2013 года "Об отмене постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 11 марта 2012 года N 495 и от 26 июня 2011 года N 1112", понуждении его отмене - отказать.
Председательствующий
С.Н.ГОМОЛА
Судьи
В.М.ОБОРИНА
С.С.СЕЛЕЗНЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ 01.07.2014 N 33-119/2014Г.
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СУД НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2014 г. N 33-119/2014г.
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Гомола С.Н.,
судей Обориной В.М. и Селезнева С.С.,
при секретаре судебного заседания Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам главы администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" Ф. и представителя администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" М. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года и дополнительное решение от 29 апреля 2014 года, которыми постановлено:
заявление Л. о признании постановления администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 9 декабря 2013 года N 2764 "Об отмене постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 11 марта 2012 года N 495 и от 26 июня 2011 года N 1112 незаконным и подлежащим отмене удовлетворить.
Признать постановление администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 9 декабря 2013 года N 2764 "Об отмене постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 11 марта 2012 года N 495 и от 26 июня 2011 года N 1112 незаконным.
Взыскать с администрации муниципального образования "Городской округ Нарьян-Мар" в пользу Л. расходы по уплате государственной пошлины в <данные изъяты>
Обязать администрацию муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" отменить постановление от 9 декабря 2013 года N 2764 "Об отмене постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 11 марта 2012 года N 495 и от 26 июня 2011 года N 1112".
Заслушав доклад судьи Обориной В.М., объяснения представителя администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" М., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее по тексту администрация) N 2764 от 9 декабря 2013 года "Об отмене постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 11 марта 2012 года N 495 и от 26 июня 2011 года N 1112", т.к. оспариваемым постановлением нарушены ее права.
В обоснование доводов заявления указала, что действия администрации являются незаконными, поскольку изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" в части исключения строительства индивидуальных бань из перечня основных видов разрешенного использования внесены 27 января 2011 года, т.е. до даты подачи ею заявления в декабре 2010 года.
Решение Совета городского округа о внесении изменений в Правила застройки не может иметь обратной силы и применяться к правоотношениям по отводу земельных участков под строительство, начавшихся до вступления решения в силу.
Земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, орган местного самоуправления не всегда может отменить правовой акт в порядке самоконтроля, оспариваемое постановление вынесено при отсутствии каких либо законных оснований, влечет нарушение ее прав на заключение договора аренды земельного участка.
Заявитель в судебном заседании требования поддержала по тем же основаниям и доводам.
Представитель администрации города Нарьян-Мара Н. считала постановление законным и обоснованным. Указала, что администрация вправе в порядке самоконтроля отменить распоряжения, противоречащие закону и нормативно-правовым актам.
Суд постановил указанное решение, с которым не согласились глава администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" Ф. и представитель администрации М.
В апелляционных жалобах они просят решение от 24 февраля 2014 года и дополнительное решение от 29 апреля 2014 года отменить и принять по делу новое решение об отказе заявленных требований в полном объеме. Считая, что при вынесении решения суд первой инстанции неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.
Полагают, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.
Основанием для отмены постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 26 июня 2011 года и 11 марта 2012 года послужили нарушения положений земельного законодательства и Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".
Спорный земельный участок относится к зоне Ж-1, где получение земельного участка под строительство индивидуальной бани невозможно, поскольку ее возведение является дополнительным к основному виду использования. С учетом изменения вида использования земельного участка, право на производство работ на спорном земельном участке в целях осуществления строительства индивидуальной бани, у истца не возникло.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 30 декабря 2010 года Л. обратилась с заявлением о выборе земельного участка, площадью 600 кв. м <адрес> под строительство бани.
14 февраля 2011 года постановлением N 188 с изменениями, внесенными постановлением N 1112 от 26 июня 2011 года, утвержден акт выбора земельного участка.
11 марта 2012 года принято решение о предоставлении Л. на праве аренды сроком на 3 года земельного участка <данные изъяты> для строительства бани.
Постановлением N 2764 от 9 декабря 2013 года вышеуказанные постановления отменены.
Основанием для отмены послужили положения п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ст. ст. 7, 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правила землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" с изменениями от 27 января 2011 года.
Удовлетворяя заявление Л., суд пришел к выводу, что администрация города Нарьян-Мара допустила нарушение прав заявителя, она не вправе отменить в порядке самоконтроля принятые постановления, поскольку эти акты затрагивают права конкретного лица и в этом случае имеет место спор, подлежащий разрешению в судебном порядке. Оспариваемое постановление не содержит обоснования отмены ранее принятых постановлений и таковых суду не было представлено.
Судебная коллегия не согласна с принятым решением, полагает, что данные выводы судом сделаны без учета фактических обстоятельств дела, основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу положений ст. ст. 11, 29 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы использования находящихся в их ведении земель.
Положениями ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ установлена возможность предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.
При этом, в силу положений ст. 1 ЗК РФ, при принятии решений о предоставлении земельных участков, орган местного самоуправления обязан соблюдать требования, установленные ч. 2 ст. 31, ст. 85 ЗК РФ, ст. ст. 30 - 37 ГрК РФ, положениями местных градостроительных нормативов.
Согласно карте градостроительного зонирования МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" испрашиваемый Л. земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденными решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года устанавливаются зоны разрешенного вида использования.
Решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 27 января 2011 года 2011 года N 203-р, вступившем в силу со дня его официального опубликования 04 февраля 2011 года, установлено, что в зоне Ж-1 основными видами разрешенного использования земельных участков являются: индивидуальные жилые дома, общественные здания и т.д.
Индивидуальные бани отнесены к вспомогательному виду разрешенного использования земельных участков.
Согласно ст. 37 ГрК РФ вспомогательный вид разрешенного использования допустим только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемого совместно с ними.
С учетом вышеизложенного, предоставление Л. земельного участка в указанном месте под строительство индивидуальной бани влечет нарушение основных положений земельного законодательства об использовании земельных участков в соответствии с их предназначением и видом разрешенного использования.
Таким образом, у администрации города Нарьян-Мара не имелось правовых оснований для предоставления Л. спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения.
В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и другим федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, иным нормативным правовым актам.
Согласно ст. 48 указанного Закона, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Таким образом, администрация города Нарьян-Мара, отменяя оспариваемое постановление, действовала в рамках действующего законодательства и в пределах своих полномочий, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля.
Издание администрацией оспариваемого постановления не привело к нарушению прав Л., поскольку решения о предоставлении ей земельного участка приняты с нарушением требований ст. 85 ЗК РФ и Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".
Обращение заявителя в администрацию города Нарьян-Мара с заявлением о выборе земельного участка под строительство индивидуальной бани в декабре 2010 года, то есть до внесения изменений в Правила землепользования и застройки, наличие акта выбора земельного участка от 31 декабря 2010 года, согласованного в марте 2011 года не имеют правового значения. Решения администрацией об утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка принимались в период действия Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных решением Совета городского округа 27 января 2011 года, которые в силу положений ч. 3 ст. 85 ЗК РФ были обязательны для исполнения.
При таких обстоятельствах решение суда от 24 февраля 2014 года и дополнительное решение от 29 апреля 2014 года подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Л. в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 года, дополнительное решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2014 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении заявления Л. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 09 декабря 2013 года "Об отмене постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 11 марта 2012 года N 495 и от 26 июня 2011 года N 1112", понуждении его отмене - отказать.
Председательствующий
С.Н.ГОМОЛА
Судьи
В.М.ОБОРИНА
С.С.СЕЛЕЗНЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)