Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Илюшова О.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Бакуменко Т.Н.
судей Ильичевой Е.В., Белоногого А.В.,
при секретаре У.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июля 2014 года апелляционную жалобу филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2014 года по заявлению А.М., А. об оспаривании решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу об отказе в осуществлении кадастрового учета,
Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения заявителя - А.М., представителя заинтересованного лица - Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Щ., судебная коллегия
установила:
А.М. и А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу от 25.07.2013 года N <...> об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков N <...> и N <...>, расположенных по адресу: <адрес>", просили обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу осуществить кадастровый учет спорных земельных участков. В обоснование заявленных требований указали, что они являются собственниками земельного участка площадью 885 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> по ? доли каждый в праве общей долевой собственности. Заявителями был произведен раздел данного земельного участка, проведено межевание, в результате чего образовалось два земельных участка площадью 442 кв. м, по адресу: <адрес> участок N <...>; площадью 443 кв. м, по адресу: <адрес> участок N <...>. При обращении 02.07.2013 года в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу с заявлением о постановке земельных участков N <...> и N <...> на учет им было отказано, в связи с несоответствием вида разрешительного использования земельных участков по указанному адресу. Заявители считают, что данный отказ нарушает их права, предусмотренные ст. 246, 252 Гражданского кодекса РФ.
Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2014 года требования А.М., А. удовлетворены. Решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу от 25.07.2013 года N <...> об отказе в осуществлении кадастрового учета - признано незаконным. Суд обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу произвести кадастровый учет земельного участка площадью 442 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>", участок N <...> и земельного участка площадью 443 кв. м, по адресу: <адрес>, участок N <...>.
В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу просит решение отменить, принять по делу новое решение.
В заседание суда апелляционной инстанции заявитель А., представители заинтересованных лиц - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, ООО <...> не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ. А., представитель ООО <...> - С. извещены 24.06.2014 года лично по телефону; ООО <...> извещено дополнительно 24.06.2014 года посредством направления судебной повестки; Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу извещены 04.07.2014 года посредством факсимильной связи. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением Исполкома Павловского городского Совета народных депутатов от 27.06.1991 года N 1376 были утверждены границы фактического землепользования и зарегистрировано садоводческое товарищество <...>.
03.11.2005 Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга выдано заключение, согласно которому, Комитет считает возможным оформить Садоводческому некоммерческому товариществу <...> правоустанавливающие документы на бессрочное землепользование земельным участком или в собственность площадью 777149 кв. м садоводства <адрес> (л.д. 65). Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2006 N 45 СНТ <...> утверждены границы земельного участка площадью 777149 кв. м, по адресу: <адрес>.
А.М. и А. являются собственниками по 1/2 доли каждый в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 885 кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>.
Согласно заключению кадастрового инженера в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N <...> образуется два земельных участка: 1. <адрес>, участок N <...>, N <...>, S = 443 кв. м; 2. <адрес>, участок N <...>, N <...>, S = 442 кв. м; предельный минимальный размер земельного участка определяется в соответствии со ст. 4 части II Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10.
Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 28.12.2012 N <...> утверждены границы земельных участков: N <...> площадью 442 кв. м, по адресу: <адрес>"; N <...> 443 кв. м, по адресу: <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования образуемых земельных участков: для садоводства.
Согласно сведениям кадастрового учета и ст. 18 Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" земельный участок площадью 1602 кв. м и соответственно два вновь образованных земельных участка, находятся в зоне Т1Ж2-2 - жилая зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв. м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.
А.М. и А. обратились в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Санкт-Петербургу с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь созданных объектов недвижимости - земельных участков N <...> и N <...> расположенных по адресу: <адрес>
25 июля 2013 года решением N <...> филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Санкт-Петербургу отказано в осуществлении кадастрового учета.
Основанием отказа послужило несоответствие содержания необходимых для государственного кадастрового учета документов требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Так, вид использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Т1Ж2-2.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Частью 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, входящие в состав земель Российской Федерации (в том числе и земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), - ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Частью 3 названной статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
При этом согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного регламента РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 11.2 и ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием земельных участков, образуемых путем раздела, признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом образованные земельные участки не должны нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела земельный участок площадью 885 кв. м, который заявители желают разделить на два участка меньшей площадью, расположен в жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (кодовое обозначение зоны - Т1Ж2-2) - ст. 18 Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга". Возможность использования "для садоводства" земельного участка, расположенного в зоне Т1Ж2-2 ч. 3 ст. 18 Закона Санкт-Петербурга не предусмотрена.
Согласно ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" землепользование и застройка земельных участков на территории Санкт-Петербурга, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением разрешенного использования объектов их прав.
Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (пункт 6 статьи 18 части II Приложения 3 к данному Закону) установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Согласно подпункту 1 пункта 6 указанной статьи минимальная площадь земельных участков в зоне Т1Ж2-2 для размещения дач - 1200 квадратных метров; для размещения индивидуального жилого дома - 1200 квадратных метров.
Таким образом, площадь каждого земельного участка, образуемого в результате выдела в натуре доли в праве общей долевой собственности, не может быть менее 1200 кв. м, что в данном случае отсутствует и делает невозможным осуществление государственного кадастрового учета таких участков.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 года N 1598-О в соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относятся Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, предусматривающие соответственно в статьях 11.9 и 30 необходимость соблюдения при образовании и изменении земельных участков их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установленных Правилами землепользования и застройки.
Вышеприведенные положения Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", направлены на обеспечение рационального использования земельных участков.
Суд первой инстанции ошибочно определил, что градостроительные регламенты, касающиеся размера минимальной площади земельных участков и видов разрешенного использования, предусмотренные Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга являются недействующими на основании решения Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2010 г., поскольку указанным решением суда признавались недействующими с момента принятия Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" иные положения Правил.
Таким образом, применение судом первой инстанции Закона Санкт-Петербурга от 18.07.2005 г. N 405-53 "О минимальных размерах площади земельных участков, в отношении которых должен производиться государственный кадастровый учет", предусматривающего минимальный размер земельного участка для ведения садоводства 200 кв. м в отношении частей территории Санкт-Петербурга, для которых в установленном порядке не введены в действие градостроительные регламенты (временные регламенты застройки земельных участок), является необоснованным.
Неверным является вывод суда первой инстанции о том, что на момент рассмотрения заявления судом пункт 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июня 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" утратил силу с 1 октября 2013 г. и следовательно, у заинтересованного лица отсутствовали законные основания отказывать в постановке на кадастровый учет земельных участков в том случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Указанная норма права утратила силу с 01.10.2013 г. в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ, вступившим в силу с 1 октября 2013 г., решение об отказе в постановке на учет вынесено 25.07.2013 г.
Таким образом, на момент вынесения решения заинтересованное лицо обоснованно руководствовалось пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июня 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Оснований для применения к сложившимся правоотношениям Федерального закона в редакции, действующей на иную дату не имеется.
В статье 194 Гражданского процессуального кодекса РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.
Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ) (п. 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем подлежит отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2014 года по настоящему делу - отменить.
В удовлетворении заявления А.М., А. об оспаривании решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу от 25.07.2013 года N <...> об отказе в осуществлении кадастрового учета - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 21.07.2014 N 33-10574/14
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2014 г. N 33-10574/14
Судья: Илюшова О.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Бакуменко Т.Н.
судей Ильичевой Е.В., Белоногого А.В.,
при секретаре У.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июля 2014 года апелляционную жалобу филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2014 года по заявлению А.М., А. об оспаривании решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу об отказе в осуществлении кадастрового учета,
Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения заявителя - А.М., представителя заинтересованного лица - Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Щ., судебная коллегия
установила:
А.М. и А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу от 25.07.2013 года N <...> об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков N <...> и N <...>, расположенных по адресу: <адрес>", просили обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу осуществить кадастровый учет спорных земельных участков. В обоснование заявленных требований указали, что они являются собственниками земельного участка площадью 885 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> по ? доли каждый в праве общей долевой собственности. Заявителями был произведен раздел данного земельного участка, проведено межевание, в результате чего образовалось два земельных участка площадью 442 кв. м, по адресу: <адрес> участок N <...>; площадью 443 кв. м, по адресу: <адрес> участок N <...>. При обращении 02.07.2013 года в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу с заявлением о постановке земельных участков N <...> и N <...> на учет им было отказано, в связи с несоответствием вида разрешительного использования земельных участков по указанному адресу. Заявители считают, что данный отказ нарушает их права, предусмотренные ст. 246, 252 Гражданского кодекса РФ.
Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2014 года требования А.М., А. удовлетворены. Решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу от 25.07.2013 года N <...> об отказе в осуществлении кадастрового учета - признано незаконным. Суд обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу произвести кадастровый учет земельного участка площадью 442 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>", участок N <...> и земельного участка площадью 443 кв. м, по адресу: <адрес>, участок N <...>.
В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу просит решение отменить, принять по делу новое решение.
В заседание суда апелляционной инстанции заявитель А., представители заинтересованных лиц - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, ООО <...> не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ. А., представитель ООО <...> - С. извещены 24.06.2014 года лично по телефону; ООО <...> извещено дополнительно 24.06.2014 года посредством направления судебной повестки; Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу извещены 04.07.2014 года посредством факсимильной связи. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением Исполкома Павловского городского Совета народных депутатов от 27.06.1991 года N 1376 были утверждены границы фактического землепользования и зарегистрировано садоводческое товарищество <...>.
03.11.2005 Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга выдано заключение, согласно которому, Комитет считает возможным оформить Садоводческому некоммерческому товариществу <...> правоустанавливающие документы на бессрочное землепользование земельным участком или в собственность площадью 777149 кв. м садоводства <адрес> (л.д. 65). Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2006 N 45 СНТ <...> утверждены границы земельного участка площадью 777149 кв. м, по адресу: <адрес>.
А.М. и А. являются собственниками по 1/2 доли каждый в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 885 кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>.
Согласно заключению кадастрового инженера в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N <...> образуется два земельных участка: 1. <адрес>, участок N <...>, N <...>, S = 443 кв. м; 2. <адрес>, участок N <...>, N <...>, S = 442 кв. м; предельный минимальный размер земельного участка определяется в соответствии со ст. 4 части II Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10.
Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 28.12.2012 N <...> утверждены границы земельных участков: N <...> площадью 442 кв. м, по адресу: <адрес>"; N <...> 443 кв. м, по адресу: <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования образуемых земельных участков: для садоводства.
Согласно сведениям кадастрового учета и ст. 18 Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" земельный участок площадью 1602 кв. м и соответственно два вновь образованных земельных участка, находятся в зоне Т1Ж2-2 - жилая зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв. м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.
А.М. и А. обратились в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Санкт-Петербургу с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь созданных объектов недвижимости - земельных участков N <...> и N <...> расположенных по адресу: <адрес>
25 июля 2013 года решением N <...> филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Санкт-Петербургу отказано в осуществлении кадастрового учета.
Основанием отказа послужило несоответствие содержания необходимых для государственного кадастрового учета документов требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Так, вид использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Т1Ж2-2.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Частью 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, входящие в состав земель Российской Федерации (в том числе и земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), - ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Частью 3 названной статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
При этом согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного регламента РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 11.2 и ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием земельных участков, образуемых путем раздела, признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом образованные земельные участки не должны нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела земельный участок площадью 885 кв. м, который заявители желают разделить на два участка меньшей площадью, расположен в жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (кодовое обозначение зоны - Т1Ж2-2) - ст. 18 Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга". Возможность использования "для садоводства" земельного участка, расположенного в зоне Т1Ж2-2 ч. 3 ст. 18 Закона Санкт-Петербурга не предусмотрена.
Согласно ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" землепользование и застройка земельных участков на территории Санкт-Петербурга, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением разрешенного использования объектов их прав.
Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (пункт 6 статьи 18 части II Приложения 3 к данному Закону) установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Согласно подпункту 1 пункта 6 указанной статьи минимальная площадь земельных участков в зоне Т1Ж2-2 для размещения дач - 1200 квадратных метров; для размещения индивидуального жилого дома - 1200 квадратных метров.
Таким образом, площадь каждого земельного участка, образуемого в результате выдела в натуре доли в праве общей долевой собственности, не может быть менее 1200 кв. м, что в данном случае отсутствует и делает невозможным осуществление государственного кадастрового учета таких участков.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 года N 1598-О в соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относятся Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, предусматривающие соответственно в статьях 11.9 и 30 необходимость соблюдения при образовании и изменении земельных участков их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установленных Правилами землепользования и застройки.
Вышеприведенные положения Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", направлены на обеспечение рационального использования земельных участков.
Суд первой инстанции ошибочно определил, что градостроительные регламенты, касающиеся размера минимальной площади земельных участков и видов разрешенного использования, предусмотренные Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга являются недействующими на основании решения Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2010 г., поскольку указанным решением суда признавались недействующими с момента принятия Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" иные положения Правил.
Таким образом, применение судом первой инстанции Закона Санкт-Петербурга от 18.07.2005 г. N 405-53 "О минимальных размерах площади земельных участков, в отношении которых должен производиться государственный кадастровый учет", предусматривающего минимальный размер земельного участка для ведения садоводства 200 кв. м в отношении частей территории Санкт-Петербурга, для которых в установленном порядке не введены в действие градостроительные регламенты (временные регламенты застройки земельных участок), является необоснованным.
Неверным является вывод суда первой инстанции о том, что на момент рассмотрения заявления судом пункт 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июня 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" утратил силу с 1 октября 2013 г. и следовательно, у заинтересованного лица отсутствовали законные основания отказывать в постановке на кадастровый учет земельных участков в том случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Указанная норма права утратила силу с 01.10.2013 г. в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ, вступившим в силу с 1 октября 2013 г., решение об отказе в постановке на учет вынесено 25.07.2013 г.
Таким образом, на момент вынесения решения заинтересованное лицо обоснованно руководствовалось пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июня 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Оснований для применения к сложившимся правоотношениям Федерального закона в редакции, действующей на иную дату не имеется.
В статье 194 Гражданского процессуального кодекса РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.
Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ) (п. 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем подлежит отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2014 года по настоящему делу - отменить.
В удовлетворении заявления А.М., А. об оспаривании решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу от 25.07.2013 года N <...> об отказе в осуществлении кадастрового учета - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)