Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2015 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:
от министерства имущественных отношений Самарской области - представителя Сараева И.С. (доверенность от 30 декабря 2014 года),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представителя Ряховой Л.В. (доверенность от 29 декабря 2014 года),
от третьих лиц: открытого акционерного общества "Самаранефтегаз" - представителя Синченковой М.Ю. (доверенность от 01 января 2015 года),
от администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2015 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2015 года по делу N А55-23765/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: открытое акционерное общество "Самаранефтегаз", г. Самара, администрация городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным отказа,
установил:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) от 04 июля 2014 года N 01/665/2014-377 в государственной регистрации договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка, обязать Управление Росреестра по Самарской области зарегистрировать договор от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка, общей площадью 1 171,83 кв. м, отнесенного к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198, занимаемого прилегающей территорией (л.д. 5-8).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Самаранефтегаз" (далее - ОАО "Самаранефтегаз"), администрация городского округа Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2015 года требования удовлетворены, отказ Управления Росреестра по Самарской области, оформленный сообщением от 04 июля 2014 года N 01/665/2014-377 "Об отказе в государственной регистрации", признан незаконным. На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов министерства имущественных отношений Самарской области, путем осуществления государственной регистрации договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка общей площадью 1 171,83 кв. м, категория "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198, занимаемого прилегающей территорией.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Заявителем на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие соблюдение положений Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74, согласно которым решение о предоставлении в аренду земельного участка министерство принимает после проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Самаранефтегаз" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации городского округа Самара, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.
Представители заявителя и ОАО "Самаранефтегаз" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.
В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 апреля 2015 года объявлен перерыв до 10 час 10 мин 27 апреля 2015 года; в судебном заседании 27 апреля 2015 года объявлен перерыв до 09 час 20 мин 29 апреля 2015 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 29 апреля 2015 года.
На основании ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29 апреля 2015 года рассмотрение дела было отложено на 15 час 40 мин 20 мая 2015 года в связи с необходимостью дополнительного исследования материалов дела, а также предоставления обществу возможности подготовить возражения на отзыв пояснения ОАО "Самаранефтегаз" (при их наличии).
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, земельный участок общей площадью 1 171,83 кв. м, категория "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, пр.Карла Маркса, 198, в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается имеющимся в данном деле кадастровым паспортом земельного участка от 16 февраля 2012 года N 63-00-102/12-48859 (л.д. 25, 26).
На основании изданных министерством имущественных отношений Самарской области приказов от 29 ноября 2012 года N 3266 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198" (л.д. 32. 33) и от 03 декабря 2013 года N 2497 "О внесении изменений в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 ноября 2012 года N 3266 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198" (л.д. 34), между министерством имущественных отношений Самарской области (арендодатель) и ОАО "Самаранефтегаз" (арендатор) был заключен договор от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка общей площадью 1 171,83 кв. м, категория "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 1 171,83 кв. м, отнесенный к категории - "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198, занимаемый прилегающей территорией (что в полной мере соответствует пункту 9 кадастрового паспорта земельного участка от 16 февраля 2012 года N 63-00-102/12-48859 (л.д. 25, 26), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в качественном состоянии как он есть (л.д. 16-24).
В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 1 договора настоящий договор заключается сроком на 1 год с даты подписания акта приема-передачи земельного участка.
Фактически объект аренды по договору от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка был арендодателем передан арендатору по акту от 30 декабря 2013 года приема-передачи земельного участка (л.д. 29).
В силу положений статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 8.1 пункта 8 договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка данный гражданско-правовой договор был представлен на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Самарской области, что подтверждается заявлением от 21 февраля 2014 года входящий номер 63-63-01/655/2014, номер записи в книге 377 (л.д. 62-64).
Одновременно с указанным заявлением на государственную регистрацию был представлен полный и надлежащим образом оформленный пакет документов, предусмотренных положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), что подтверждается описью дела N 63:01:0643003:33 (л.д. 55) и самим материалами дела правоустанавливающих документов, представленными суду заинтересованным лицом.
Управлением Росреестра по Самарской области 04 июля 2014 года было оформлено и направлено заявителю сообщение от N 01/665/2014-377 "Об отказе в государственной регистрации", посредством которого заявителю было отказано в осуществлении испрашиваемой государственной регистрации.
Из содержания сообщения от N 01/665/2014-377 "Об отказе в государственной регистрации" следует, что основанием для отказа в соответствии с абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации послужили следующие доводы Управления Росреестра по Самарской области: представленные документы по форме не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; в соответствии со статьей 16 и пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании соответствующего заявления уполномоченного лица, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП, содержать описание недвижимого имущества.
Для целей государственной регистрации был представлен договор от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка, согласно которому министерство имущественных отношений Самарской области предоставляет, а ОАО "Самаранефтегаз" принимает в аренду вышеуказанный земельный участок.
Согласно пунктам 2.11 - 2.13 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74, решение о предоставлении в аренду земельного участка министерство принимает после проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Однако документы, свидетельствующие о соблюдении указанных требований при заключении представленного к регистрации договора аренды, на государственную регистрацию представлены не были.
Документами, свидетельствующими, по мнению заявителя, о наличии у арендатора по спорному договору - ОАО "Самаранефтегаз" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, являющийся предметом договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка, являются свидетельство от 03 августа 1992 года N 678 "О праве собственности на землю" и постановление главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045.
Однако согласно свидетельству от 03 августа 1992 года N 678 "О праве собственности на землю" Куйбышевской базе управления производственно-технического обслуживания и комплектации, оборудованием объединения "Куйбышевнефть" в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 5,3 га, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район. проспект Карла Маркса в квартале 511. При этом характеристики земельного участка (площадь, адрес), являющегося предметом спорного договора аренды, были уточнены постановлением главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проекта границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков в Октябрьском районе".
Однако согласно хранящейся в архиве Управления Росреестра по Самарской области, а также поступившей их архива администрации городского округа Самара копии постановления главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 данным постановлением был утвержден проект границ иного земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, 169, в Ленинском районе.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения министерства имущественных отношений Самарской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Анализ имеющихся в настоящем деле материалов показывает, что представленные заявителем на государственную регистрацию договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка документы по форме и содержанию соответствуют требованиями, установленным статьей 18 Федерального закона N 122-ФЗ и статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу диспозиции указанной правовой нормы Земельного кодекса Российской Федерации основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации такого договора при передаче земельного участка в аренду является решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.
Для государственной регистрации договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка министерством имущественных отношений Самарской области в Управление Росреестра по Самарской области были представлены следующие надлежащим образом оформленные документы: договор от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка в трех экземплярах с приложениями, акт от 30 декабря 2013 года приема-передачи земельного участка (л.д. 69-77, 82); копия свидетельства "О праве постоянного бессрочного пользования на землю" от 03 августа 1992 года N 678 (л.д. 97); постановление главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", с приложением списка земельных участков открытого акционерного общества ОАО "Самаранефтегаз", расположенных в Октябрьском районе" (л.д. 37, 38, 98); приказы министерства имущественных отношений Самарской области, соответственно: от 29 ноября 2012 года N 3266 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, пр.Карла Маркса, 198" (л.д. 32, 33, 68) и от 03 декабря 2013 года N 2497 "О внесении изменений в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 ноября 2012 года N 3266 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198" (л.д. 34).
Согласно положениям пункту 2 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Судом отклонен довод регистрирующего органа о том, что свидетельство "О праве постоянного бессрочного пользования на землю" от 03 августа 1992 года N 678 не является документом, подтверждающим отсутствие необходимости в проведении торгов по продаже права на заключения договора аренды земельного участка, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) юридические лица обязаны права постоянного бессрочного пользования земельными участками, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации переоформить на право аренды или приобрести соответствующие земельные участки в собственность.
Согласно пункту 2.6 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе кадастрового учета.
Пунктом 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74, установлено, что положения пунктов 2.11 - 2.13, регламентирующих порядок проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды не применяется в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в порядке, установленном законодательством.
Судом установлено, что решением Куйбышевского горисполкома от 17 января 1944 года N 4-5 Куйбышевнефтекомбинату был отведен земельный участок, общей площадью 7,35 га в квартале N 511 под постройку складской базы, авторемонтного завода со всеми вспомогательными сооружениями и необходимой полосой для железнодорожного подъездного пути к площадке, впоследствии на основании данного решения объединению "Куйбышевнефть" был предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок по проспекту Карла Маркса в квартале N 511 Октябрьского района г. Самары, площадью 5,3 га, что подтверждается свидетельством "О праве постоянного бессрочного пользования на землю" от 03 августа 1992 года N 678.
Материалами дела подтверждается, что в соответствии с постановлением главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", с приложением списка земельных участков открытого акционерного общества ОАО "Самаранефтегаз", расположенных в Октябрьском районе", на основании свидетельств "О государственной регистрации права" собственности на фактически возведенные на спорном земельном участке объекты - строения, были утверждены новые проекты границ земельных участков, расположенных в Октябрьском районе г. Самары по проспекту Карла Маркса и прилегающим к нему улицам, соответственно: ул. Санфировой, 95-В, ул. Санфировой, 104-Б, проспект Карла Маркса, 198, а также было принято решение о переоформлении права ОАО "Самаранефтегаз" постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком на право аренды в отношении земельных участков, перечисленных в приложении к данному постановлению.
В ходе судебного заседания представители министерства и ОАО "Самаранефтегаз" пояснили суду, что на текущий период решение о переоформлении права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком на право аренды до настоящего времени данным обществом не реализовано.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом.
В силу пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ нарушение срока переоформления права постоянного бессрочного пользования на право собственности или аренды не является основанием для его прекращения.
Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до 2013 года) право постоянного бессрочного пользования земельным участком может быть прекращено лишь в силу отказа самого правообладателя от такого права, либо по решению суда в случаях, перечисленных в пункте 2 той же статьи.
Как пояснил суду представитель ОАО "Самаранефтегаз", данное открытое акционерное общество от своего права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком не отказывалось, судебный акт о принудительном прекращении принадлежащего ему права отсутствует, договор купли-продажи или аренды в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования в отношении рассматриваемого земельного участка не заключен.
Таким образом, право постоянного бессрочного пользования, возникшее у ОАО "Самаранефтегаз" на основании свидетельства "О праве постоянного бессрочного пользования на землю" от 03 августа 1992 года N 678, с учетом постановления главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", является в настоящее время юридически действительным вне зависимости от факта его государственной регистрации в ЕГРП.
Кроме того, из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 04 апреля 2014 года по делу N A55-27099/2013, оставленного без изменения постановлениями вышестоящих арбитражных судов (л.д. 125, 127), по иску министерства имущественных отношений в Самарской области о взыскании с ОАО "Самаранефтегаз" неосновательного обогащения за пользование земельным участком, расположенным по адресу: г. Самара, проспект Карла Маркса, 198, следует, что арбитражным судом при рассмотрении данного дела было установлено наличие у ОАО "Самаранефтегаз" права постоянного пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, Октябрьский район, квартал 511, включая земельный участок с местоположением: г. Самара, проспект Карла Маркса, 198.
Следовательно, свидетельство "О праве постоянного бессрочного пользования на землю" от 03 августа 1992 года N 678 является документом, подтверждающим согласно пункту 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74, отсутствие необходимости в проведении министерством имущественных отношений Самарской области торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Самара, проспект Карла Маркса, 198.
Таким образом, представленные на государственную регистрацию договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка, земельного участка общей площадью 1 171,83 кв. м, категория "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198, занимаемого прилегающей территорией, документы подтверждают наличие у ОАО "Самаранефтегаз" права постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок. В этой связи министерством обоснованно было принято решение о предоставлении данному обществу спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Суд отклонил довод регистрирующего органа относительно постановления главы г. Самары от 29 декабря 2005 года N 4005 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Галактионовская, 169, в Ленинском районе" (л.д. 117, 151, 152), поскольку наличие данного документа не свидетельствует об отсутствии юридической силы представленного заявителем на государственную регистрацию постановления главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", с приложением списка земельных участков открытого акционерного общества ОАО "Самаранефтегаз", расположенных в Октябрьском районе", имеющего также номер регистрации - 0039702, подпись главы городского округа Самара Лиманского Г.С. и оттиск печати администрации городского округа Самара (л.д. 37, 38, 98).
Кроме того, регистрирующим органом не были представлены в суд доказательства фальсификации постановления главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе" и Приложения "Список земельных участков открытого акционерного общества ОАО "Самаранефтегаз", расположенных в Октябрьском районе" (л.д. 37, 38, 98), а также не было заявлено в порядке, предусмотренном статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство о назначении судом соответствующего вида судебной экспертизы.
При этом представитель администрации городского округа Самара по вопросу наличия двух постановлений с одним и тем же номером - 0039702, но, относительно разных земельных участков, не дал суду каких-либо пояснений (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius), а также не поставил посредством представления суду надлежащих доказательств под сомнение факт принятия уполномоченным должностным лицом - главой городского округа Самара - Лиманским Г.С. постановления от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", с приложением "Список земельных участков открытого акционерного общества ОАО "Самаранефтегаз", расположенных в Октябрьском районе" (л.д. 37, 38, 98).
Таким образом, в целях государственной регистрации договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка заявителем были представлены все документы, необходимые для регистрации такого гражданско-правового договора в соответствии с требованиями закона, а сами данные документы в установленном законом порядке не оспорены и не признаны недействительными.
По результатам рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных министерством требований и удовлетворил их.
Доводы апелляционной жалобы о непредставлении министерством на государственную регистрацию договора аренды земельного участка документов, подтверждающих проведение торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды, отклоняются.
Как следует из материалов дела, документы, предусмотренные Федеральным законом N 122-ФЗ, представлены министерством регистрирующему органу в полном объеме. Решением Куйбышевского горисполкома oт 17 января 1944 года N 4-5 Куйбышевнефтекомбинату отведен земельный участок, общей площадью 7,35 га в квартале N 511 под постройку складской базы авторемонтного завода со всеми вспомогательными сооружениями и необходимой полосой для ж/д подъездного пути к площадке. Затем, на основании вышеуказанного решения Объединению "Куйбышевнефть" предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок по пр.К.Маркса в квартале N 511 Октябрьского района г. Самары, площадью 5,3 га, что подтверждается свидетельством N 678 от 03 августа 1992 года. Постановлением oт 29 декабря 2005 года N 4045 главы г.o.Самара на основании свидетельств о государственной регистрации нрава собственности па фактически во возведенные на земельном участке объекты утверждены новые проекты границ земельных участков, расположенных в Октябрьском районе г. Самары по проспекту К.Маркса и прилегающим к нему улицам по адресам: ул. Санфировой, 95-В, ул. Санфировой, 104-Б, пр-кт Карла Маркса, 198 и принято решение о переоформлении права постоянного бессрочного пользования, имевшегося у ОАО "Самаранефтегаз", на право аренды в отношении земельных участков, перечисленных в приложении к данному постановлению.
Bместе с тем решение о переоформлении права постоянного бессрочного пользования до настоящего времени ОАО "Самаранефтегаз" не реализовано.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом.
В силу п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ нарушение срока переоформления права постоянного бессрочного пользования на право собственности или аренды не является основанием для его прекращения.
Согласно ст. 45 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 2013 года) право постоянного бессрочного пользования земельным участком может быть прекращено лишь в силу отказа самого правообладателя от такого права, либо по решению суда в случаях, перечисленных, в пункте 2 той же статьи ОАО "Самаранефтегаз" от своею права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком не отказывалось, судебное решение о принудительном прекращении принадлежащего ему права не выносилось, договор купли-продажи или аренды в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования в отношении рассматриваемого земельного участка, не заключен.
Довод регистрирующего органа об отсутствии юридической силы представленного заявителем постановления главы г.о.Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков, расположенных в октябрьском районе" отклоняется. Само по себе наличие постановления главы г. Самары от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Галактионовская, 169 в Ленинском районе", не свидетельствует об отсутствии юридической силы у представленного заявителем постановления главы г.о Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков. расположенных в Октябрьским районе". При этом следует учесть, что регистрирующим органом в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не были представлены доказательства фальсификации постановления главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", а также не было заявлено в порядке ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства о назначении судом соответствующего вида судебной экспертизы.
Вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регистрирующий орган не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
На основании изложенного решение суда от 30 января 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на Управление Росреестра по Самарской области, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2015 года по делу N А55-23765/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.05.2015 N 11АП-3363/2015 ПО ДЕЛУ N А55-23765/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2015 г. по делу N А55-23765/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2015 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:
от министерства имущественных отношений Самарской области - представителя Сараева И.С. (доверенность от 30 декабря 2014 года),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представителя Ряховой Л.В. (доверенность от 29 декабря 2014 года),
от третьих лиц: открытого акционерного общества "Самаранефтегаз" - представителя Синченковой М.Ю. (доверенность от 01 января 2015 года),
от администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2015 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2015 года по делу N А55-23765/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: открытое акционерное общество "Самаранефтегаз", г. Самара, администрация городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным отказа,
установил:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) от 04 июля 2014 года N 01/665/2014-377 в государственной регистрации договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка, обязать Управление Росреестра по Самарской области зарегистрировать договор от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка, общей площадью 1 171,83 кв. м, отнесенного к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198, занимаемого прилегающей территорией (л.д. 5-8).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Самаранефтегаз" (далее - ОАО "Самаранефтегаз"), администрация городского округа Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2015 года требования удовлетворены, отказ Управления Росреестра по Самарской области, оформленный сообщением от 04 июля 2014 года N 01/665/2014-377 "Об отказе в государственной регистрации", признан незаконным. На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов министерства имущественных отношений Самарской области, путем осуществления государственной регистрации договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка общей площадью 1 171,83 кв. м, категория "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198, занимаемого прилегающей территорией.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Заявителем на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие соблюдение положений Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74, согласно которым решение о предоставлении в аренду земельного участка министерство принимает после проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Самаранефтегаз" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации городского округа Самара, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.
Представители заявителя и ОАО "Самаранефтегаз" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.
В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 апреля 2015 года объявлен перерыв до 10 час 10 мин 27 апреля 2015 года; в судебном заседании 27 апреля 2015 года объявлен перерыв до 09 час 20 мин 29 апреля 2015 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 29 апреля 2015 года.
На основании ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29 апреля 2015 года рассмотрение дела было отложено на 15 час 40 мин 20 мая 2015 года в связи с необходимостью дополнительного исследования материалов дела, а также предоставления обществу возможности подготовить возражения на отзыв пояснения ОАО "Самаранефтегаз" (при их наличии).
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, земельный участок общей площадью 1 171,83 кв. м, категория "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, пр.Карла Маркса, 198, в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается имеющимся в данном деле кадастровым паспортом земельного участка от 16 февраля 2012 года N 63-00-102/12-48859 (л.д. 25, 26).
На основании изданных министерством имущественных отношений Самарской области приказов от 29 ноября 2012 года N 3266 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198" (л.д. 32. 33) и от 03 декабря 2013 года N 2497 "О внесении изменений в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 ноября 2012 года N 3266 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198" (л.д. 34), между министерством имущественных отношений Самарской области (арендодатель) и ОАО "Самаранефтегаз" (арендатор) был заключен договор от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка общей площадью 1 171,83 кв. м, категория "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 1 171,83 кв. м, отнесенный к категории - "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198, занимаемый прилегающей территорией (что в полной мере соответствует пункту 9 кадастрового паспорта земельного участка от 16 февраля 2012 года N 63-00-102/12-48859 (л.д. 25, 26), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в качественном состоянии как он есть (л.д. 16-24).
В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 1 договора настоящий договор заключается сроком на 1 год с даты подписания акта приема-передачи земельного участка.
Фактически объект аренды по договору от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка был арендодателем передан арендатору по акту от 30 декабря 2013 года приема-передачи земельного участка (л.д. 29).
В силу положений статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 8.1 пункта 8 договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка данный гражданско-правовой договор был представлен на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Самарской области, что подтверждается заявлением от 21 февраля 2014 года входящий номер 63-63-01/655/2014, номер записи в книге 377 (л.д. 62-64).
Одновременно с указанным заявлением на государственную регистрацию был представлен полный и надлежащим образом оформленный пакет документов, предусмотренных положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), что подтверждается описью дела N 63:01:0643003:33 (л.д. 55) и самим материалами дела правоустанавливающих документов, представленными суду заинтересованным лицом.
Управлением Росреестра по Самарской области 04 июля 2014 года было оформлено и направлено заявителю сообщение от N 01/665/2014-377 "Об отказе в государственной регистрации", посредством которого заявителю было отказано в осуществлении испрашиваемой государственной регистрации.
Из содержания сообщения от N 01/665/2014-377 "Об отказе в государственной регистрации" следует, что основанием для отказа в соответствии с абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации послужили следующие доводы Управления Росреестра по Самарской области: представленные документы по форме не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; в соответствии со статьей 16 и пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании соответствующего заявления уполномоченного лица, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП, содержать описание недвижимого имущества.
Для целей государственной регистрации был представлен договор от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка, согласно которому министерство имущественных отношений Самарской области предоставляет, а ОАО "Самаранефтегаз" принимает в аренду вышеуказанный земельный участок.
Согласно пунктам 2.11 - 2.13 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74, решение о предоставлении в аренду земельного участка министерство принимает после проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Однако документы, свидетельствующие о соблюдении указанных требований при заключении представленного к регистрации договора аренды, на государственную регистрацию представлены не были.
Документами, свидетельствующими, по мнению заявителя, о наличии у арендатора по спорному договору - ОАО "Самаранефтегаз" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, являющийся предметом договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка, являются свидетельство от 03 августа 1992 года N 678 "О праве собственности на землю" и постановление главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045.
Однако согласно свидетельству от 03 августа 1992 года N 678 "О праве собственности на землю" Куйбышевской базе управления производственно-технического обслуживания и комплектации, оборудованием объединения "Куйбышевнефть" в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 5,3 га, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район. проспект Карла Маркса в квартале 511. При этом характеристики земельного участка (площадь, адрес), являющегося предметом спорного договора аренды, были уточнены постановлением главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проекта границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков в Октябрьском районе".
Однако согласно хранящейся в архиве Управления Росреестра по Самарской области, а также поступившей их архива администрации городского округа Самара копии постановления главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 данным постановлением был утвержден проект границ иного земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, 169, в Ленинском районе.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения министерства имущественных отношений Самарской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Анализ имеющихся в настоящем деле материалов показывает, что представленные заявителем на государственную регистрацию договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка документы по форме и содержанию соответствуют требованиями, установленным статьей 18 Федерального закона N 122-ФЗ и статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу диспозиции указанной правовой нормы Земельного кодекса Российской Федерации основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации такого договора при передаче земельного участка в аренду является решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.
Для государственной регистрации договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка министерством имущественных отношений Самарской области в Управление Росреестра по Самарской области были представлены следующие надлежащим образом оформленные документы: договор от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка в трех экземплярах с приложениями, акт от 30 декабря 2013 года приема-передачи земельного участка (л.д. 69-77, 82); копия свидетельства "О праве постоянного бессрочного пользования на землю" от 03 августа 1992 года N 678 (л.д. 97); постановление главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", с приложением списка земельных участков открытого акционерного общества ОАО "Самаранефтегаз", расположенных в Октябрьском районе" (л.д. 37, 38, 98); приказы министерства имущественных отношений Самарской области, соответственно: от 29 ноября 2012 года N 3266 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, пр.Карла Маркса, 198" (л.д. 32, 33, 68) и от 03 декабря 2013 года N 2497 "О внесении изменений в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 ноября 2012 года N 3266 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198" (л.д. 34).
Согласно положениям пункту 2 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Судом отклонен довод регистрирующего органа о том, что свидетельство "О праве постоянного бессрочного пользования на землю" от 03 августа 1992 года N 678 не является документом, подтверждающим отсутствие необходимости в проведении торгов по продаже права на заключения договора аренды земельного участка, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) юридические лица обязаны права постоянного бессрочного пользования земельными участками, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации переоформить на право аренды или приобрести соответствующие земельные участки в собственность.
Согласно пункту 2.6 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе кадастрового учета.
Пунктом 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74, установлено, что положения пунктов 2.11 - 2.13, регламентирующих порядок проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды не применяется в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в порядке, установленном законодательством.
Судом установлено, что решением Куйбышевского горисполкома от 17 января 1944 года N 4-5 Куйбышевнефтекомбинату был отведен земельный участок, общей площадью 7,35 га в квартале N 511 под постройку складской базы, авторемонтного завода со всеми вспомогательными сооружениями и необходимой полосой для железнодорожного подъездного пути к площадке, впоследствии на основании данного решения объединению "Куйбышевнефть" был предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок по проспекту Карла Маркса в квартале N 511 Октябрьского района г. Самары, площадью 5,3 га, что подтверждается свидетельством "О праве постоянного бессрочного пользования на землю" от 03 августа 1992 года N 678.
Материалами дела подтверждается, что в соответствии с постановлением главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", с приложением списка земельных участков открытого акционерного общества ОАО "Самаранефтегаз", расположенных в Октябрьском районе", на основании свидетельств "О государственной регистрации права" собственности на фактически возведенные на спорном земельном участке объекты - строения, были утверждены новые проекты границ земельных участков, расположенных в Октябрьском районе г. Самары по проспекту Карла Маркса и прилегающим к нему улицам, соответственно: ул. Санфировой, 95-В, ул. Санфировой, 104-Б, проспект Карла Маркса, 198, а также было принято решение о переоформлении права ОАО "Самаранефтегаз" постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком на право аренды в отношении земельных участков, перечисленных в приложении к данному постановлению.
В ходе судебного заседания представители министерства и ОАО "Самаранефтегаз" пояснили суду, что на текущий период решение о переоформлении права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком на право аренды до настоящего времени данным обществом не реализовано.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом.
В силу пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ нарушение срока переоформления права постоянного бессрочного пользования на право собственности или аренды не является основанием для его прекращения.
Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до 2013 года) право постоянного бессрочного пользования земельным участком может быть прекращено лишь в силу отказа самого правообладателя от такого права, либо по решению суда в случаях, перечисленных в пункте 2 той же статьи.
Как пояснил суду представитель ОАО "Самаранефтегаз", данное открытое акционерное общество от своего права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком не отказывалось, судебный акт о принудительном прекращении принадлежащего ему права отсутствует, договор купли-продажи или аренды в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования в отношении рассматриваемого земельного участка не заключен.
Таким образом, право постоянного бессрочного пользования, возникшее у ОАО "Самаранефтегаз" на основании свидетельства "О праве постоянного бессрочного пользования на землю" от 03 августа 1992 года N 678, с учетом постановления главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", является в настоящее время юридически действительным вне зависимости от факта его государственной регистрации в ЕГРП.
Кроме того, из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 04 апреля 2014 года по делу N A55-27099/2013, оставленного без изменения постановлениями вышестоящих арбитражных судов (л.д. 125, 127), по иску министерства имущественных отношений в Самарской области о взыскании с ОАО "Самаранефтегаз" неосновательного обогащения за пользование земельным участком, расположенным по адресу: г. Самара, проспект Карла Маркса, 198, следует, что арбитражным судом при рассмотрении данного дела было установлено наличие у ОАО "Самаранефтегаз" права постоянного пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, Октябрьский район, квартал 511, включая земельный участок с местоположением: г. Самара, проспект Карла Маркса, 198.
Следовательно, свидетельство "О праве постоянного бессрочного пользования на землю" от 03 августа 1992 года N 678 является документом, подтверждающим согласно пункту 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74, отсутствие необходимости в проведении министерством имущественных отношений Самарской области торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Самара, проспект Карла Маркса, 198.
Таким образом, представленные на государственную регистрацию договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка, земельного участка общей площадью 1 171,83 кв. м, категория "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:0643003:33, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса, 198, занимаемого прилегающей территорией, документы подтверждают наличие у ОАО "Самаранефтегаз" права постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок. В этой связи министерством обоснованно было принято решение о предоставлении данному обществу спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Суд отклонил довод регистрирующего органа относительно постановления главы г. Самары от 29 декабря 2005 года N 4005 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Галактионовская, 169, в Ленинском районе" (л.д. 117, 151, 152), поскольку наличие данного документа не свидетельствует об отсутствии юридической силы представленного заявителем на государственную регистрацию постановления главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", с приложением списка земельных участков открытого акционерного общества ОАО "Самаранефтегаз", расположенных в Октябрьском районе", имеющего также номер регистрации - 0039702, подпись главы городского округа Самара Лиманского Г.С. и оттиск печати администрации городского округа Самара (л.д. 37, 38, 98).
Кроме того, регистрирующим органом не были представлены в суд доказательства фальсификации постановления главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе" и Приложения "Список земельных участков открытого акционерного общества ОАО "Самаранефтегаз", расположенных в Октябрьском районе" (л.д. 37, 38, 98), а также не было заявлено в порядке, предусмотренном статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство о назначении судом соответствующего вида судебной экспертизы.
При этом представитель администрации городского округа Самара по вопросу наличия двух постановлений с одним и тем же номером - 0039702, но, относительно разных земельных участков, не дал суду каких-либо пояснений (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius), а также не поставил посредством представления суду надлежащих доказательств под сомнение факт принятия уполномоченным должностным лицом - главой городского округа Самара - Лиманским Г.С. постановления от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", с приложением "Список земельных участков открытого акционерного общества ОАО "Самаранефтегаз", расположенных в Октябрьском районе" (л.д. 37, 38, 98).
Таким образом, в целях государственной регистрации договора от 30 декабря 2013 года N 2830а-2013/2014 аренды земельного участка заявителем были представлены все документы, необходимые для регистрации такого гражданско-правового договора в соответствии с требованиями закона, а сами данные документы в установленном законом порядке не оспорены и не признаны недействительными.
По результатам рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных министерством требований и удовлетворил их.
Доводы апелляционной жалобы о непредставлении министерством на государственную регистрацию договора аренды земельного участка документов, подтверждающих проведение торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды, отклоняются.
Как следует из материалов дела, документы, предусмотренные Федеральным законом N 122-ФЗ, представлены министерством регистрирующему органу в полном объеме. Решением Куйбышевского горисполкома oт 17 января 1944 года N 4-5 Куйбышевнефтекомбинату отведен земельный участок, общей площадью 7,35 га в квартале N 511 под постройку складской базы авторемонтного завода со всеми вспомогательными сооружениями и необходимой полосой для ж/д подъездного пути к площадке. Затем, на основании вышеуказанного решения Объединению "Куйбышевнефть" предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок по пр.К.Маркса в квартале N 511 Октябрьского района г. Самары, площадью 5,3 га, что подтверждается свидетельством N 678 от 03 августа 1992 года. Постановлением oт 29 декабря 2005 года N 4045 главы г.o.Самара на основании свидетельств о государственной регистрации нрава собственности па фактически во возведенные на земельном участке объекты утверждены новые проекты границ земельных участков, расположенных в Октябрьском районе г. Самары по проспекту К.Маркса и прилегающим к нему улицам по адресам: ул. Санфировой, 95-В, ул. Санфировой, 104-Б, пр-кт Карла Маркса, 198 и принято решение о переоформлении права постоянного бессрочного пользования, имевшегося у ОАО "Самаранефтегаз", на право аренды в отношении земельных участков, перечисленных в приложении к данному постановлению.
Bместе с тем решение о переоформлении права постоянного бессрочного пользования до настоящего времени ОАО "Самаранефтегаз" не реализовано.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом.
В силу п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ нарушение срока переоформления права постоянного бессрочного пользования на право собственности или аренды не является основанием для его прекращения.
Согласно ст. 45 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 2013 года) право постоянного бессрочного пользования земельным участком может быть прекращено лишь в силу отказа самого правообладателя от такого права, либо по решению суда в случаях, перечисленных, в пункте 2 той же статьи ОАО "Самаранефтегаз" от своею права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком не отказывалось, судебное решение о принудительном прекращении принадлежащего ему права не выносилось, договор купли-продажи или аренды в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования в отношении рассматриваемого земельного участка, не заключен.
Довод регистрирующего органа об отсутствии юридической силы представленного заявителем постановления главы г.о.Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков, расположенных в октябрьском районе" отклоняется. Само по себе наличие постановления главы г. Самары от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Галактионовская, 169 в Ленинском районе", не свидетельствует об отсутствии юридической силы у представленного заявителем постановления главы г.о Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков. расположенных в Октябрьским районе". При этом следует учесть, что регистрирующим органом в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не были представлены доказательства фальсификации постановления главы городского округа Самара от 29 декабря 2005 года N 4045 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении ОАО "Самаранефтегаз" в аренду земельных участков, расположенных в Октябрьском районе", а также не было заявлено в порядке ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства о назначении судом соответствующего вида судебной экспертизы.
Вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регистрирующий орган не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
На основании изложенного решение суда от 30 января 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на Управление Росреестра по Самарской области, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2015 года по делу N А55-23765/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)