Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2009
В полном объеме постановление изготовлено 13.03.2009
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Головниной Е.Н.
судей Иноземцева И.В., Тихоненко А.А.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.
при участии в судебном заседании:
от истца: Краснова Е.Н.. доверенность от 29.09.2008 N 27
от ответчиков: Каун О.А., доверенности от 29.12.2008 N 14125/02-08, от 26.02.2009 N 1.1.55/224
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
администрации города Хабаровска
на решение от 19 декабря 2008 года
по делу N А73-10774/2008
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Бутковским А.В.
по иску открытого акционерного общества "Материальные ресурсы"
к администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной
собственности администрации города Хабаровска
об издании ненормативного акта, понуждении к заключению договора
третье лицо Департамент архитектуры, строительства и
землепользования администрации города Хабаровска
Открытое акционерное общество "Материальные ресурсы" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации города Хабаровска (далее - Администрация), Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска) с исковым заявлением, в котором (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения) просил:
- - признать незаконным отказ Администрации в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования, изложенный в письме от 18.09.2008 N 01-45/7290, в оформлении документов о предоставлении в собственность земельного участка площадью 11 771,74 кв. м, кадастровый номер 27:23:040860:23, расположенного в г. Хабаровске по ул. Синельникова, 20;
- - обязать ДМС г. Хабаровска заключить с истцом договор купли-продажи вышеназванного земельного участка в порядке, установленном Положением о порядке предоставления (переоформления) и передачи земельных участков в городе Хабаровске (утв. Решением Хабаровской городской Думы от 18.06.2002 N 220) в соответствии с прилагаемой к Положению типовой формой договора, по выкупной стоимости 271 219,4 руб., исходя из кадастровой стоимости земельного участка - 9 196 318,72 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (определение от 09.10.2008).
Решением арбитражного суда от 19.12.2008 требования ОАО "Материальные ресурсы" удовлетворены.
В апелляционной жалобе ДМС г. Хабаровска просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. Настаивает на том, что в представленных истцом на переоформление прав документах указан вид разрешенного использования земельного участка - под производственную базу, что не соответствует фактическому использованию - под административно-складские здания, где осуществляется оптовая и розничная торговля. Указывает на то, что в представленном кадастровом плане земельного участка указана кадастровая стоимость, рассчитанная на 03.11.2005, после чего изменился вид разрешенного использования, при этом данная характеристика земельного участка влияет на определение его кадастровой стоимости и, следовательно, выкупной цены. Считает, что истцу следует обратиться в Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю для внесения в кадастровый план земельного участка соответствующих изменений (вид использования и кадастровая стоимость). Также полагает неприменимыми в данном случае в отношении двух объектов недвижимости положения ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку в отношении этих объектов нет доказательств о их вхождении в состав приватизированного истцом имущества.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Материальные ресурсы" просит оставить ее без удовлетворения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает несостоятельными доводы об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку виды деятельности истца регламентированы приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39. Кадастровую стоимость земли считает определенной на дату подачи заявления, поскольку соответствующая выписка и письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю датированы 2008 годом. Акты проверки полагает не имеющими отношения к выкупной цене участка, поскольку при формировании цены применяется иной критерий - отчуждение объектов из государственной собственности. Считает, что выкупная цена земли определена правомочным органом. Не соответствующим действительности считает заявление администрации о том, что из представленных документов невозможно установить факт отчуждения из государственной собственности отдельных объектов недвижимости.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков и истца привели доводы, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на нее. От третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представитель не присутствовал.
Проверив законность решения в порядке ст. 266 АПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, выступлений представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Согласно материалам дела ОАО "Материальные ресурсы" в 2008 году неоднократно обращалось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с просьбой о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ул. Синельникова, 20 в г. Хабаровске, находящегося под выкупленной в порядке приватизации производственной базой.
К заявлению от 26.06.2008 ОАО "Материальные ресурсы" приложило проект договора купли-продажи соответствующего земельного участка.
Предложенный проект остался без рассмотрения в связи с несогласованием необходимых документов ответчиками, что послужило основанием для заявления настоящего иска.
Согласно ст. 445 ГК РФ в случае, если сторона, для которой заключение договора в силу закона является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственности или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (п. 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11).
Установлено, что ОАО "Материальные ресурсы" учреждено в результате акционирования коммерческо-посреднической фирмы "Хабаровскснабсбыт", имущество истцом приобретено в процессе приватизации в соответствии с утвержденным планом приватизации. В том числе в состав принадлежащего истцу на праве собственности имущества вошли 8 объектов, расположенных по ул. Синельникова, 20 в г. Хабаровске. Указанное подтверждается, в том числе, Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 08.07.1993 N 286; планом приватизации; постановлением главы администрации города Хабаровска от 29.03.1995 N 1036 с приложением к нему; регистрационными удостоверениями.
Названные объекты расположены на спорном земельном участке, принадлежащем ОАО "Материальные ресурсы" на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации прав от 01.11.2000 серии 27ХБ N 0084742).
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
В силу п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется коммерческим организациям - собственникам расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При этом цена таких земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации - для местностей с численностью населения менее 3 миллионов человек в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Правительством Хабаровского края установлена цена выкупа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории Хабаровского края при продаже коммерческим организациям - собственникам недвижимости, приобретенной в результате отчуждения из государственной и муниципальной собственности, в размере 2,5 процентов их кадастровой стоимости (постановление от 30.10.2007 N 210-пр).
В данном случае отказ в согласовании договора купли продажи обусловлен двумя причинами. Первая - со ссылкой на отсутствие доказательств того, что два объекта недвижимости приобретены в процессе приватизации. Вторая - несоответствие указанного в представленных документах вида использования земельного участка его фактическому использованию, что влияет на выкупную цену этого участка.
По первому возражению - как указывалось выше, все объекты недвижимости, расположенные на спорном участке земли, приватизированы истцом, что подтверждается документально. Доводов, опровергающих данный вывод, не приведено.
Относительно второй причины, повлекшей отказ в выкупе земельного участка, следует отметить следующее.
В числе документов, направляемых для заключения договора купли-продажи земельного участка, прилагался кадастровый план этого земельного участка (кадастровый номер 27:23:040860:23), в котором указано разрешенное использование - под производственную базу; также указана кадастровая стоимость земельного участка - 9 196 318,72 руб.
Правильность указания кадастровой стоимости земельного участка подтверждена также официальным письмом Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю от 11.08.2008. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ОАО "Материальные ресурсы" зарегистрировано на основании постановления мэра города Хабаровска от 01.08.2000 N 844.
Оснований считать вид использования земельного участка изменившимся в данном случае нет. Представленные в этой связи акты проверки использования земельного участка не подтверждают того, что земельный участок используется не в соответствии с разрешенным использованием.
Кроме того, по общему правилу, установленному п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.
В рассматриваемом случае доказательств принятия соответствующего решения в отношении спорного участка земли не представлено.
При изложенном отказ в выкупе земельного участка на предложенных истцом условиях в части цены, определенной последним в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости, неправомерен.
При таких обстоятельствах требования ООО "Материальные ресурсы" обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, при этом обязанное лицо определено на основании действующих нормативных правовых актов.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.
Решение, принятое с правильным применением норм права, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 19 декабря 2008 года по делу N А73-10774/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.
Председательствующий
Е.Н.ГОЛОВНИНА
Судьи
И.В.ИНОЗЕМЦЕВ
А.А.ТИХОНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2009 N 06АП-464/2009 ПО ДЕЛУ N А73-10774/2008
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2009 г. N 06АП-464/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2009
В полном объеме постановление изготовлено 13.03.2009
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Головниной Е.Н.
судей Иноземцева И.В., Тихоненко А.А.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.
при участии в судебном заседании:
от истца: Краснова Е.Н.. доверенность от 29.09.2008 N 27
от ответчиков: Каун О.А., доверенности от 29.12.2008 N 14125/02-08, от 26.02.2009 N 1.1.55/224
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
администрации города Хабаровска
на решение от 19 декабря 2008 года
по делу N А73-10774/2008
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Бутковским А.В.
по иску открытого акционерного общества "Материальные ресурсы"
к администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной
собственности администрации города Хабаровска
об издании ненормативного акта, понуждении к заключению договора
третье лицо Департамент архитектуры, строительства и
землепользования администрации города Хабаровска
Открытое акционерное общество "Материальные ресурсы" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации города Хабаровска (далее - Администрация), Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска) с исковым заявлением, в котором (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения) просил:
- - признать незаконным отказ Администрации в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования, изложенный в письме от 18.09.2008 N 01-45/7290, в оформлении документов о предоставлении в собственность земельного участка площадью 11 771,74 кв. м, кадастровый номер 27:23:040860:23, расположенного в г. Хабаровске по ул. Синельникова, 20;
- - обязать ДМС г. Хабаровска заключить с истцом договор купли-продажи вышеназванного земельного участка в порядке, установленном Положением о порядке предоставления (переоформления) и передачи земельных участков в городе Хабаровске (утв. Решением Хабаровской городской Думы от 18.06.2002 N 220) в соответствии с прилагаемой к Положению типовой формой договора, по выкупной стоимости 271 219,4 руб., исходя из кадастровой стоимости земельного участка - 9 196 318,72 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (определение от 09.10.2008).
Решением арбитражного суда от 19.12.2008 требования ОАО "Материальные ресурсы" удовлетворены.
В апелляционной жалобе ДМС г. Хабаровска просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. Настаивает на том, что в представленных истцом на переоформление прав документах указан вид разрешенного использования земельного участка - под производственную базу, что не соответствует фактическому использованию - под административно-складские здания, где осуществляется оптовая и розничная торговля. Указывает на то, что в представленном кадастровом плане земельного участка указана кадастровая стоимость, рассчитанная на 03.11.2005, после чего изменился вид разрешенного использования, при этом данная характеристика земельного участка влияет на определение его кадастровой стоимости и, следовательно, выкупной цены. Считает, что истцу следует обратиться в Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю для внесения в кадастровый план земельного участка соответствующих изменений (вид использования и кадастровая стоимость). Также полагает неприменимыми в данном случае в отношении двух объектов недвижимости положения ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку в отношении этих объектов нет доказательств о их вхождении в состав приватизированного истцом имущества.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Материальные ресурсы" просит оставить ее без удовлетворения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает несостоятельными доводы об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку виды деятельности истца регламентированы приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39. Кадастровую стоимость земли считает определенной на дату подачи заявления, поскольку соответствующая выписка и письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю датированы 2008 годом. Акты проверки полагает не имеющими отношения к выкупной цене участка, поскольку при формировании цены применяется иной критерий - отчуждение объектов из государственной собственности. Считает, что выкупная цена земли определена правомочным органом. Не соответствующим действительности считает заявление администрации о том, что из представленных документов невозможно установить факт отчуждения из государственной собственности отдельных объектов недвижимости.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков и истца привели доводы, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на нее. От третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представитель не присутствовал.
Проверив законность решения в порядке ст. 266 АПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, выступлений представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Согласно материалам дела ОАО "Материальные ресурсы" в 2008 году неоднократно обращалось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с просьбой о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ул. Синельникова, 20 в г. Хабаровске, находящегося под выкупленной в порядке приватизации производственной базой.
К заявлению от 26.06.2008 ОАО "Материальные ресурсы" приложило проект договора купли-продажи соответствующего земельного участка.
Предложенный проект остался без рассмотрения в связи с несогласованием необходимых документов ответчиками, что послужило основанием для заявления настоящего иска.
Согласно ст. 445 ГК РФ в случае, если сторона, для которой заключение договора в силу закона является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственности или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (п. 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11).
Установлено, что ОАО "Материальные ресурсы" учреждено в результате акционирования коммерческо-посреднической фирмы "Хабаровскснабсбыт", имущество истцом приобретено в процессе приватизации в соответствии с утвержденным планом приватизации. В том числе в состав принадлежащего истцу на праве собственности имущества вошли 8 объектов, расположенных по ул. Синельникова, 20 в г. Хабаровске. Указанное подтверждается, в том числе, Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 08.07.1993 N 286; планом приватизации; постановлением главы администрации города Хабаровска от 29.03.1995 N 1036 с приложением к нему; регистрационными удостоверениями.
Названные объекты расположены на спорном земельном участке, принадлежащем ОАО "Материальные ресурсы" на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации прав от 01.11.2000 серии 27ХБ N 0084742).
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
В силу п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется коммерческим организациям - собственникам расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При этом цена таких земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации - для местностей с численностью населения менее 3 миллионов человек в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Правительством Хабаровского края установлена цена выкупа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории Хабаровского края при продаже коммерческим организациям - собственникам недвижимости, приобретенной в результате отчуждения из государственной и муниципальной собственности, в размере 2,5 процентов их кадастровой стоимости (постановление от 30.10.2007 N 210-пр).
В данном случае отказ в согласовании договора купли продажи обусловлен двумя причинами. Первая - со ссылкой на отсутствие доказательств того, что два объекта недвижимости приобретены в процессе приватизации. Вторая - несоответствие указанного в представленных документах вида использования земельного участка его фактическому использованию, что влияет на выкупную цену этого участка.
По первому возражению - как указывалось выше, все объекты недвижимости, расположенные на спорном участке земли, приватизированы истцом, что подтверждается документально. Доводов, опровергающих данный вывод, не приведено.
Относительно второй причины, повлекшей отказ в выкупе земельного участка, следует отметить следующее.
В числе документов, направляемых для заключения договора купли-продажи земельного участка, прилагался кадастровый план этого земельного участка (кадастровый номер 27:23:040860:23), в котором указано разрешенное использование - под производственную базу; также указана кадастровая стоимость земельного участка - 9 196 318,72 руб.
Правильность указания кадастровой стоимости земельного участка подтверждена также официальным письмом Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю от 11.08.2008. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ОАО "Материальные ресурсы" зарегистрировано на основании постановления мэра города Хабаровска от 01.08.2000 N 844.
Оснований считать вид использования земельного участка изменившимся в данном случае нет. Представленные в этой связи акты проверки использования земельного участка не подтверждают того, что земельный участок используется не в соответствии с разрешенным использованием.
Кроме того, по общему правилу, установленному п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.
В рассматриваемом случае доказательств принятия соответствующего решения в отношении спорного участка земли не представлено.
При изложенном отказ в выкупе земельного участка на предложенных истцом условиях в части цены, определенной последним в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости, неправомерен.
При таких обстоятельствах требования ООО "Материальные ресурсы" обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, при этом обязанное лицо определено на основании действующих нормативных правовых актов.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.
Решение, принятое с правильным применением норм права, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 19 декабря 2008 года по делу N А73-10774/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.
Председательствующий
Е.Н.ГОЛОВНИНА
Судьи
И.В.ИНОЗЕМЦЕВ
А.А.ТИХОНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)