Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению заявителя, оспариваемое решение уполномоченным органом не принималось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Казиначиков А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Чиченевой Н.А., Бакулина А.А.,
при секретаре П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 октября 2014 года апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха на решение Балашихинского городского суда Московской области от 05 июня 2014 года по делу по заявлению К. о признании незаконным решения администрации городского округа Балашиха Московской области,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
объяснения К., представителя К. - Ж.,
К. обратилась в суд с заявлением, в котором просила восстановить ее нарушенное право путем признания незаконным решения администрации городского округа Балашиха об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:040204:99 без изменения категории земли с вида "под жилую застройку индивидуальную" на вид "малоэтажное жилое строительство" и обязать администрацию совершить действия по рассмотрению заявления в установленном законом порядке, в том числе с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний.
Свои требования заявитель мотивировала тем, что ей на праве личной собственности принадлежит земельный участок, площадью 720 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, по адресу: <данные изъяты>. Границы земельного участка определены. На указанном земельном участке заявителем было возведено индивидуальное жилое строение (жилой дом), площадью 920,4 кв. м, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.06.2013, запись регистрации N <данные изъяты>.
Заявитель обратилась в администрацию городского округа Балашиха с заявлением об изменении разрешенного использования указанного выше земельного участка с вида "под жилую застройку индивидуальную" на вид "малоэтажное жилое строительство" без изменения категории земли и о проведении по указанному вопросу публичных слушаний, на которое поступил отказ, оформленный протоколом заседания Комиссии при администрации городского округа Балашихи по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 25 от 15.10.2013. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с генеральным планом городского округа Балашиха вышеуказанная территория относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Вопрос о назначении публичных слушаний не разрешен.
По мнению К., решение об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка уполномоченным органом не принималось. Нарушение процедуры принятия решения по данному вопросу выразилось в том, что администрацией не было учтено мнение района, а именно не проведены публичные слушания в установленном законом порядке. Ссылка в протоколе заседания Комиссии при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям на то, что изменение разрешенного использования противоречит генеральному плану городского округа Балашиха Московской области, не соответствует действительности, поскольку до настоящего времени такой генеральный план не принят и не утвержден в установленном законом порядке.
В судебном заседании представитель К. - Ж. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации городского округа Балашиха - Д. против удовлетворения заявления К. возражал.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 05 июня 2014 года заявление К. удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация городского округа Балашиха просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации городского округа Балашиха не явился. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Выслушав объяснения К. и ее представителя Ж., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из материалов дела усматривается, что К. является собственником земельного участка, площадью 720 кв. м, кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 7).
На указанном земельном участке заявителем возведен объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, площадью 920,4 кв. м, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 8 - 9, 13).
На листе дела 10 имеется выкопировка из плана территории с указанием места расположения объекта - земельного участка и домовладения по адресу: <данные изъяты>.
К. обратилась к главе администрации городского округа Балашиха с заявлением (вх. N 3347 от 18.09.2013), в котором просила принять решение об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с вида "под жилую застройку индивидуальную" на вид "малоэтажное строительство" и назначить публичные слушания по данному вопросу (л.д. 38 - 40).
В ответ на свое обращение заявитель получила выписку из протокола заседания Комиссии при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 25 от 15.10.2013, из которой следует, что комиссией принято решение отказать в изменении разрешенного использования земельного участка, площадью 720 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, с вида "под жилую застройку индивидуальную" на вид "малоэтажное жилое строительство" в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом городского округа Балашиха вышеуказанная территория относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 11).
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и Московской области до 31 декабря 2014 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до 31 декабря 2016 года, в других случаях применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 указанной части и ст. 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Таким образом, законодатель установил, что впредь до принятия в предусмотренном законом порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Данная норма Закона исключения для вынесения на публичные слушания вопросов изменения вида разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство, не содержит.
В развитие указанных нормативных правовых актов решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 09.02.2010 N 13/100 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе Балашиха, которое, в частности, определяет порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка на территории городского округа Балашиха.
Удовлетворяя заявление К., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в силу ст. ст. 3 - 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" отнесен к компетенции главы органа местного самоуправления. Комиссия при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям полномочиями по решению вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка без изменения целевого назначения земельного участка действующим законодательством не наделена.
Таким образом, отказ в изменении разрешенного использования земельного участка, площадью 720 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с вида "под жилую застройку индивидуальную" на вид "малоэтажное жилое строительство", оформленный протоколом заседания Комиссии при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 25 от 15.10.2013, не может быть признан законным.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Балашиха не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Балашихинского городского суда Московской области от 05 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.10.2014 ПО ДЕЛУ N 33-21867/2014
Требование: О признании незаконным решения об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка без изменения категории земель.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению заявителя, оспариваемое решение уполномоченным органом не принималось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2014 г. по делу N 33-21867/2014
Судья: Казиначиков А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Чиченевой Н.А., Бакулина А.А.,
при секретаре П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 октября 2014 года апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха на решение Балашихинского городского суда Московской области от 05 июня 2014 года по делу по заявлению К. о признании незаконным решения администрации городского округа Балашиха Московской области,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
объяснения К., представителя К. - Ж.,
установила:
К. обратилась в суд с заявлением, в котором просила восстановить ее нарушенное право путем признания незаконным решения администрации городского округа Балашиха об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:040204:99 без изменения категории земли с вида "под жилую застройку индивидуальную" на вид "малоэтажное жилое строительство" и обязать администрацию совершить действия по рассмотрению заявления в установленном законом порядке, в том числе с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний.
Свои требования заявитель мотивировала тем, что ей на праве личной собственности принадлежит земельный участок, площадью 720 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, по адресу: <данные изъяты>. Границы земельного участка определены. На указанном земельном участке заявителем было возведено индивидуальное жилое строение (жилой дом), площадью 920,4 кв. м, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.06.2013, запись регистрации N <данные изъяты>.
Заявитель обратилась в администрацию городского округа Балашиха с заявлением об изменении разрешенного использования указанного выше земельного участка с вида "под жилую застройку индивидуальную" на вид "малоэтажное жилое строительство" без изменения категории земли и о проведении по указанному вопросу публичных слушаний, на которое поступил отказ, оформленный протоколом заседания Комиссии при администрации городского округа Балашихи по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 25 от 15.10.2013. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с генеральным планом городского округа Балашиха вышеуказанная территория относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Вопрос о назначении публичных слушаний не разрешен.
По мнению К., решение об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка уполномоченным органом не принималось. Нарушение процедуры принятия решения по данному вопросу выразилось в том, что администрацией не было учтено мнение района, а именно не проведены публичные слушания в установленном законом порядке. Ссылка в протоколе заседания Комиссии при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям на то, что изменение разрешенного использования противоречит генеральному плану городского округа Балашиха Московской области, не соответствует действительности, поскольку до настоящего времени такой генеральный план не принят и не утвержден в установленном законом порядке.
В судебном заседании представитель К. - Ж. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации городского округа Балашиха - Д. против удовлетворения заявления К. возражал.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 05 июня 2014 года заявление К. удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация городского округа Балашиха просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации городского округа Балашиха не явился. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Выслушав объяснения К. и ее представителя Ж., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из материалов дела усматривается, что К. является собственником земельного участка, площадью 720 кв. м, кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 7).
На указанном земельном участке заявителем возведен объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, площадью 920,4 кв. м, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 8 - 9, 13).
На листе дела 10 имеется выкопировка из плана территории с указанием места расположения объекта - земельного участка и домовладения по адресу: <данные изъяты>.
К. обратилась к главе администрации городского округа Балашиха с заявлением (вх. N 3347 от 18.09.2013), в котором просила принять решение об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с вида "под жилую застройку индивидуальную" на вид "малоэтажное строительство" и назначить публичные слушания по данному вопросу (л.д. 38 - 40).
В ответ на свое обращение заявитель получила выписку из протокола заседания Комиссии при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 25 от 15.10.2013, из которой следует, что комиссией принято решение отказать в изменении разрешенного использования земельного участка, площадью 720 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, с вида "под жилую застройку индивидуальную" на вид "малоэтажное жилое строительство" в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом городского округа Балашиха вышеуказанная территория относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 11).
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и Московской области до 31 декабря 2014 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до 31 декабря 2016 года, в других случаях применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 указанной части и ст. 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Таким образом, законодатель установил, что впредь до принятия в предусмотренном законом порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Данная норма Закона исключения для вынесения на публичные слушания вопросов изменения вида разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство, не содержит.
В развитие указанных нормативных правовых актов решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 09.02.2010 N 13/100 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе Балашиха, которое, в частности, определяет порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка на территории городского округа Балашиха.
Удовлетворяя заявление К., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в силу ст. ст. 3 - 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" отнесен к компетенции главы органа местного самоуправления. Комиссия при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям полномочиями по решению вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка без изменения целевого назначения земельного участка действующим законодательством не наделена.
Таким образом, отказ в изменении разрешенного использования земельного участка, площадью 720 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с вида "под жилую застройку индивидуальную" на вид "малоэтажное жилое строительство", оформленный протоколом заседания Комиссии при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 25 от 15.10.2013, не может быть признан законным.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Балашиха не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балашихинского городского суда Московской области от 05 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)