Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Валдер О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Южно - Уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2015 по делу N А76-243/2014 (судья Мрез И.В.).
В заседании приняли участие представитель прокурора Челябинской области Кашапова Р.М. (удостоверение).
Прокурор Челябинской области (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Аргаяшского муниципального района (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 07.10.2008 N 2329 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", устранении допущенного нарушения путем восстановления положения, существовавшего до момента издания оспариваемого постановления, и внесения в государственной кадастр недвижимости (далее - ГКН) записи об измененном виде разрешенного использования с "для ведения дачно-садового хозяйства" на "для ведения личного подсобного хозяйства" (т. 1 л.д. 4-11).
Указанное заявление принято к производству, делу присвоен N А76-243/2014.
Прокурор также обратился в арбитражный суд к Администрации с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 10.01.2008 N 15 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" (т. 4 л.д. 7-13).
Указанное заявление принято к производству, делу присвоен N А76-244/2014.
Определением суда от 08.04.2014 дела N А76-243/2014 и N А76-244/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А76-243/2014 (т. 3 л.д. 47-48).
Прокурор неоднократно уточнял заявленные им требования и окончательно просил признать недействительным постановление главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 10.01.2008 N 15 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка"; устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до принятия указанного постановления: изменить в ГКН запись об измененном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:0025, площадью 61000 кв. м (земли сельскохозяйственного назначения), местонахождение: участок находится примерно в 1820 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Аргази, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Аргаяшский район, ЗАО "Аргазинское" поле N 1 кормового севооборота, с разрешенного использования "для ведения дачно-садоводческого хозяйства" на разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства"; устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до принятия постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 N 15: изменить в Государственном кадастре недвижимости запись об измененном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:0032, площадью 61000 кв. м (земли сельскохозяйственного назначения), местонахождение: участок находится примерно в 1680 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Аргази, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Аргаяшский район, ЗАО "Аргазинское" поле N 1 кормового севооборота, с разрешенного использования "для ведения дачно-садоводческого хозяйства" на разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства"; признать недействительным постановление главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 07.10.2008 N 2329 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка"; устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до принятия указанного постановления: изменить в ГКН запись об измененном виде разрешенного использования земельного участка общей площадью 244000 кв. м с кадастровым номером 74:02:0412001:722, расположенного по адресу: Челябинская область, Арагаяшский район, ЗАО "Аргазинское" поле N 1 кормового севооборота в 2220 метрах по направлению на северо-восток от поселка Аргази, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Аргаяшский район, ЗАО "Аргазинское" поле 1 кормового севооборота, с разрешенного использования "для ведения дачно-садоводческого хозяйства" на разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства"; устранить допущенное нарушение путем изменения в
ГКН записи об измененном виде разрешенного использования с разрешенного использования "для ведения дачно-садоводческого хозяйства" на разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства" по следующим земельным участкам с кадастровыми номерами: 74:02:0412001:732, 74:02:0412001:733, 74:02:0412001:734, 74:02:0412001:735, 74:02:0412001:736, 74:02:0412001:737, 74:02:0412001:738, 74:02:0412001:739, 74:02:0412001:740, 74:02:0412001:841; 74:02:0412001:459, 74:02:0412001:460, 74:02:0412001:461, 74:02:0412001:462, 74:02:0412001:463, 74:02:0412001:464, 74:02:0412001:465, 74:02:0412001:466, 74:02:0412001:467, 74:02:0412001:468, 74:02:0412001:469, 74:02:0412001:470, 74:02:0412001:474, 74:02:0412001:475, 74:02:0412001:1678, 74:02:0412001:1679, 74:02:0412001:1024, 74:02:0412001:1025, 74:02:0412001:1686, 74:02:0412001:687; 74:02:0412001:1690, 74:02:0412001:1691, 74:02:0412001:1028, 74:02:0412001:450, 74:02:0412001:451, 74:02:0412001:452, 74:02:0412001:453, 74:02:0412001:454, 74:02:0412001:455, 74:02:0412001:1680, 74:02:0412001:1681, 74:02:0412001:1684, 74:02:0412001:1685, 74:02:0412001:1034, 74:02:0412001:1029, 74:02:0412001:1682, 74:02:0412001:1683, 74:02:0412001:1031, 74:02:0412001:1032 (т. 8 л.д. 110-114).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области (далее - кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Нижнее-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (Роспотребнадзор), дачно-садоводческое некоммерческое товарищество "Жаворонки" на оз. Аргази (далее - ДСНТ "Жаворонки"), открытое акционерное общество "Южно-уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки" (далее - общество "ЮУ КЖСИ"), Шарыпкин Александр Викторович, Умарова Марина Васильевна, Селютин Александр Егорович, Семенов Алексей Анатольевич, Малышева (Строкова) Ольга Сергеевна, Гриневич Александр Валерьевич, Дементьева Мария Александровна, Дементьев Владимир Витальевич, Шарапов Алексей Александрович.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2015 (резолютивная часть от 29.01.2015) требования прокурора удовлетворены.
С указанным решением не согласилось общество "ЮУ КЖСИ" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Податель жалобы полагает, что судом не применены нормы ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), в силу которых допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческому объединению граждан. Спорные земельные участки были предоставлены некоммерческому объединению граждан (ДСНТ "Жаворонки") по акту выбора, то есть с соблюдением указанного порядка, и учетом положений ст. ст. 78, 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) такие участки могут использоваться в том числе для ведения садоводства и дачного строительства.
В силу этого и с учетом нормы ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) апеллянт полагает, что изменение категории земельного участка сельскохозяйственного назначения при изменении вида разрешенного использования участка с "личного подсобного хозяйства" на "для ведения дачного хозяйства" не требуется, поскольку указанные виды находятся в пределах одной категории и одной территориальной зоны - земли сельскохозяйственного назначения. С учетом утверждения в установленном порядке проекта планировки территории ДСНТ "Жаворонки", наличия спорных земельных участков в схеме территориального планирования Аргаяшского муниципального района как территории садоводческих, некоммерческих товариществ, садовых некоммерческих товариществ апеллянт полагает, что изменение вида разрешенного использования земельных участков может осуществляться в порядке ч. 5 п. 1 ст. 4 и ст. 4.1 ГрК.
Апеллянт допускает возможные нарушения Администрацией порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков в силу непроведения публичных слушаний, а также в силу нахождения земельных участков в частной собственности, однако считает невозможным применение судом такого способа защиты как восстановление в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) записи о виде разрешенного использования земельных участков. Отмечает, что проект планировки территории реализован в полном объеме в силу завершения строительства спорной территории объектами капитального строительства, предусмотренных проектом, в 2011 году.
Апеллянт также считает неправомерным и противоречащим п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" восстановление судом срока на обжалование ненормативных актов, который начинает течь с момента их издания. Кроме того, прокурором не обоснована уважительность причин пропуска срока, в частности, принятие мер прокурорского реагирования для выявления нарушений. При этом отмечает, что объявление о создании ДСНТ "Жаворонки", а также распространение рекламной информации о застройке земельных участков осуществлялось публично, участки находятся в зоне свободного доступа, в силу чего объективные обстоятельства, препятствовавшие прокурору своевременно обратиться в суд, отсутствовали.
Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.
С учетом мнения представителя прокурора и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель прокурора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.07.2007 главой Администрацией Аргаяшского муниципального района издано постановление N 993 об утверждении проекта планировки территории ДСНТ "Жаворонки" на оз. Аргази в Аргаяшском районе (т. 1 л.д. 21, 64-87).
Администрацией также утвержден ДСНТ "Жаворонки" акт выбора земельного участка площадью 36 га, расположенный северо-восточнее п. Аргази на расстоянии 1700-1300 м, от вдхр. Аргаяшское на расстоянии 50 м (т. 6 л.д. 3-10).
Согласно письму Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 15.03.2007 N 10/741 (т. 6 л.д. 11), адресованному председателю ДСНТ "Жаворонки", испрашиваемый по акту выбора земельный участок под проектирование генплана для размещения ДСНТ "Жаворонки" расположен в 1 и 2 поясе зоны санитарной охраны озера Аргази, являющегося памятником природы регионального значения (решение Челябинского облисполкома от 21.02.1986 N 29-П).
Органом кадастрового учета осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0025, 74:02:0412001:0032, 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031 (т. 4 л.д. 39-40, 65-66, 123-124). Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании договоров купли продажи земельных участков от 01.10.2007 NN 04-01/8-55-07, 04-01/8-54-07, 04-01/8-53-07, 04-01/8-51-07, 04-01/8-50-07 общество "Южно-Уральское агентство по ипотечному жилищному кредитованию" приобрело у общества с ограниченной ответственностью "Гранд" земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (т. 2 л.д. 21-47).
Председатель ДСНТ "Жаворонки" Умаров А.К. обратился к главе Администрации Аргаяшского муниципального района с заявлением о разрешении изменить вид разрешенного использования земельного участка с "личного подсобного хозяйства" на дачное хозяйство". Указанное заявление поступило в Администрацию 27.11.2007 (т. 1 л.д. 140).
Постановлением главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 N 15 изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0025, 74:02:0412001:0032, 74:02:0412001:0045, 74:02:0412001:0023, 74:02:0412001:0035, 74:02:0412001:0031 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 4 л.д. 15-16).
29.09.2008 осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:722 площадью 244000 кв. м, который образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031, на основании поступивших в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 24.09.2008 N К02/08-2752 и описания земельных участков от 19.09.2008, подготовленного ООО "УралЗемля". Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 40-45).
Постановлением главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 07.10.2008 N 2329 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 1 л.д. 13).
24.10.2008 Территориальным отделом N 3 Роснедвижимости принято решение об учете изменений, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722 изменен с ведения личного подсобного хозяйств" на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 1 л.д. 52, 54-62).
На основании решения N 2 от 20.10.2008 общества "ЮУ КЖСИ" (т. 1 л.д. 22-23) земельный участок с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722, расположенный на территории ДСНТ "Жаворонки" в Аргаяшском районе, в целях осуществления застройки дачными строениями, в соответствии с утвержденным Генеральным планом застройки территории ДСНТ "Жаворонки" разделен на 110 земельных участков: 74:02:0412001:732, 74:02:0412001:733, 74:02:0412001:734, 74:02:0412001:735, 74:02:0412001:736, 74:02:0412001:737, 74:02:0412001:738, 74:02:0412001:739, 74:02:0412001:740, 74:02:0412001:741, 74:02:0412001:742, 74:02:0412001:743, 74:02:0412001:744, 74:02:0412001:745, 74:02:0412001:746, 74:02:0412001:747, 74:02:0412001:748, 74:02:0412001:749, 74:02:0412001:750, 74:02:0412001:751, 74:02:0412001:752, 74:02:0412001:753, 74:02:0412001:754, 74:02:0412001:755, 74:02:0412001:756, 74:02:0412001:757, 74:02:0412001:758, 74:02:0412001:759, 74:02:0412001:760, 74:02:0412001:761, 74:02:0412001:762, 74:02:0412001:763, 74:02:0412001:764, 74:02:0412001:765, 74:02:0412001:766, 74:02:0412001:767, 74:02:0412001:768, 74:02:0412001:769, 74:02:0412001:770, 74:02:0412001:771, 74:02:0412001:772, 74:02:0412001:773, 74:02:0412001:774, 74:02:0412001:775, 74:02:0412001:776, 74:02:0412001:777, 74:02:0412001:778, 74:02:0412001:779, 74:02:0412001:780, 74:02:0412001:781, 74:02:0412001:782, 74:02:0412001:783, 74:02:0412001:784, 74:02:0412001:785, 74:02:0412001:786, 74:02:0412001:787, 74:02:0412001:788, 74:02:0412001:789, 74:02:0412001:790, 74:02:0412001:791, 74:02:0412001:792, 74:02:0412001:793, 74:02:0412001:794, 74:02:0412001:795, 74:02:0412001:796, 74:02:0412001:797, 74:02:0412001:798, 74:02:0412001:799, 74:02:0412001:800, 74:02:0412001:801, 74:02:0412001:802, 74:02:0412001:803, 74:02:0412001:804, 74:02:0412001:805, 74:02:0412001:806, 74:02:0412001:807, 74:02:0412001:808, 74:02:0412001:809, 74:02:0412001:810, 74:02:0412001:811, 74:02:0412001:812, 74:02:0412001:813, 74:02:0412001:814, 74:02:0412001:815, 74:02:0412001:816, 74:02:0412001:817, 74:02:0412001:818, 74:02:0412001:819, 74:02:0412001:820, 74:02:0412001:821, 74:02:0412001:822, 74:02:0412001:823, 74:02:0412001:824, 74:02:0412001:825, 74:02:0412001:826, 74:02:0412001:827, 74:02:0412001:828, 74:02:0412001:829, 74:02:0412001:830, 74:02:0412001:831, 74:02:0412001:832, 74:02:0412001:833, 74:02:0412001:834, 74:02:0412001:835, 74:02:0412001:836, 74:02:0412001:837, 74:02:0412001:838, 74:02:0412001:839, 74:02:0412001:840, 74:02:0412001:841 (т. 5 л.д. 46).
Земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:25 преобразован, и из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:459-74:02:0412001:475 (17 земельных участков), которые поставлены на кадастровый учет 15.02.2008.
Из 17 земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:471, 74:02:0412001:472, 74:02:0412001:473 имеют в ГКН статус "архивный", поскольку, были сняты с кадастрового учета 17.06.2010:
- - в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:471 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1023, 74:02:0412001:1024, которые поставлены на кадастровый учет 12.05.2010 и в отношении которых зарегистрировано право собственности;
- - в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:472 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1027, 74:02:0412001:1028, которые поставлены на кадастровый учет 12.05.2010 и в отношении которых зарегистрировано право собственности;
- - в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:473 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1025, 74:02:0412001:1026, которые поставлены на кадастровый учет 12.05.2010 и в отношении вторых зарегистрировано право собственности.
Земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:32 преобразован, и из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:450-74:02:0412001:458 (9 земельных участков), которые поставлены на кадастровый учет 15.02.2008.
Из 9 земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:456, 74:02:0412001:458 имеют в ГКН статус "архивный", поскольку, были сняты с кадастрового учета 17.06.2010:
- - в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:456 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1033, 74:02:0412001:1034, которые поставлены на кадастровый учет 14.05.2010;
- - в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:458 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1029, 74:02:0412001:1030, 74:02:0412001:1031, 74:02:0412001:1032, которые поставлены на кадастровый учет 07.05.2010 (т. 5 л.д. 51-70, т. 6 л.д. 153).
Согласно информации кадастровой палаты от 11.12.2014, земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1023, 74:02:0412001:1026, 74:02:0412001:1027, 74:02:0412001:457, 74:02:0412001:1033, 74:02:0412001:1030 имеют статус "архивный", поскольку, были сняты с кадастрового учета 30.06.2014 года.
В результате образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1678, 74:02:0412001:1679; 74:02:0412001:1686, 74:02:0412001:1687; 74:02:0412001:1690, 74:02:0412001:1691; 74:02:0412001:1680, 74:02:0412001:1681; 74:02:0412001:1684, 74:02:0412001:1685; 74:02:0412001:1682, 74:02:0412001:1683.
24.10.2013 Челябинским природоохранным прокурором был принесен протест на постановление Администрации от 07.10.2008 N 2329 (т. 1 л.д. 14-18), в удовлетворении которого Администрацией было отказано (т. 1 л.д. 19-20).
Согласно информации и схеме расположения земельного участка, предоставленных 29.10.2013 (исх. N 9282) филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области на требование прокурора от 24.10.2013 (т. 1 л.д. 24, 25-26), земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:722 (имеющий на момент предоставления информации - статус "архивный") расположен, в том числе, в границах охранной зоны памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища.
Согласно информации, предоставленной 13.11.2013 (исх. N 9790) филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области на требование прокурора от 30.10.2013 (т. 1 л.д. 22-29) земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0045, 74:02:0412001:0044, 74:02:0412001:0035, 74:02:0412001:0023, 74:02:0412001:0031 имеют на момент предоставления информации - статус "архивный". Кроме того, в информации указано, что указанные участки были объединены, в связи с чем, образован земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:722, также имеющий на момент предоставления информации - статус "архивный". При этом указано, что вид разрешенного использования данных участков на основании постановлений Главы Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 N 15 и от 07.10.2008 N 2329 изменен с "ведения личного подсобного хозяйства" на "ведение дачно-садоводческого хозяйства".
Согласно схем расположения земельных участков, предоставленных 06.11.2013 (исх. N 9565) филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области на требование прокурора от 30.10.2013 (т. 4 л.д. 26-29) земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031 расположены, в том числе в границах памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах охранной зоны памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, в границах прибрежной защитной полосы Аргазинского водохранилища, в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища.
На основании вышеизложенных обстоятельств, полагая, что оспариваемые постановления Администрации приняты с нарушением принципа целевого использования сельскохозяйственных земель и пределов полномочий органа местного самоуправления, с нарушением публичных интересов Российской Федерации и муниципального образования Аргаяшский район, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к выводу о том, что изменение разрешенного использования земельных участков произведено в нарушение требований п. 6 ст. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ст. 35, ч.ч. 1, 3, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК, п. п. 1 п. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 66-ФЗ, ст. 81 ЗК РФ, ч.ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" без соблюдения предусмотренного законом порядка перевода земель из одной категории в другую. Судом также установлено, что спорные земельные участки расположены в границах памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, в границах прибрежной полосы Аргазинского водохранилища, в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища, а принятие Администрацией оспариваемых постановлений привело к возможности осуществления на них дачного строительства, что может повлечь загрязнение воды источника питьевого водоснабжения, снижение уровня воды, существенное ухудшение состояния памятника природы в результате производства строительных работ, в силу чего оспариваемые ненормативные акты противоречат режиму особой охраны памятника природы и действующему законодательству. Суд также восстановил прокурору срок на обжалование ненормативных актов.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.
В силу п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).
В данном случае прокурором оспариваются ненормативные акты органа местного самоуправления - постановление главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 N 15, которым изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0025, 74:02:0412001:0032, 74:02:0412001:0045, 74:02:0412001:0023, 74:02:0412001:0035, 74:02:0412001:0031 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 4 л.д. 15-16) и постановление главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 07.10.2008 N 2329, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 1 л.д. 13).
В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением, в том числе выделяют категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 названного Закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч. ч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Руководствуясь указанными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых ненормативных актов, поскольку на их основании изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено не только в противоречие с назначением и целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения, но и с нарушением порядка перевода земель из одной категории в другую, и фактически совершенные Администрацией действия по изменению вида разрешенного использования земельных участков с вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "для дачного строительства" по существу направлены на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для целей дачного строительства.
Доводы апеллянта о неприменении судом подлежащих применению норм ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ отклоняются как противоречащие указанным нормам. Кроме того, названной нормой предусмотрена возможность использования приобретенных дачным товариществом в установленном порядке земель, которые изначально с соблюдением установленной законом процедуры были отнесены к разрешенному использованию для целей дачного строительства. Земельным законодательством установлен различный порядок и условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения личного подсобного хозяйства и для целей дачного строительства, в силу чего нормы Федерального закона N 66-ФЗ к спорным правоотношениям, в рамках которых земельные участки были предоставлены с разрешенным использованием "для личного подсобного хозяйства", неприменимы.
По тем же основаниям отклоняются ссылки апеллянта на нормы ч. 9 ст. 35 ГрК РФ. Следует также отметить, что апеллянт допускает необоснованное смешение понятий "категория земель" (ст. 7 ЗК РФ) и "территориальная зона" (ст. 35 ГрК РФ), в то время как последняя из указанных норм определяет исключительно вопросы градостроительного зонирования и не регулирует принципы, определяющие целевое назначение отдельных категорий земель.
Доводы апеллянта о необоснованном избрании судом способа защиты путем восстановления в государственном кадастре недвижимости записи о прежнем виде разрешенного использования отклоняются, поскольку способ восстановления права определен судом обоснованно, исходя из характера допущенного нарушения. Ссылки апеллянта в обоснование указанного обстоятельства на завершение застройки спорной территории еще в 2011 году соответствующими доказательствами не подтверждены.
Следует также отметить, что заявленные требования рассмотрены судом с учетом процессуальных полномочий прокурора, предоставленных ст. 52 АПК РФ и пунктом 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", а также надзорных функций прокурора, установленных ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ввиду чего рассмотрение таких требований и определение способа восстановление нарушенного права возможно в порядке оспаривания ненормативного акта.
Доводы апеллянта о пропуске прокурором срока на обжалование ненормативных актов, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, отклоняются как несоответствующие обстоятельствам дела, поскольку об издании оспариваемых постановлений прокурору Челябинской области стало известно в силу принесения Челябинским природоохранным прокурором протеста на постановление главы Аргаяшского муниципального района от 07.10.2008 N 2329 (т. 1 л.д. 14), и в силу подачи заявления в суд 31.12.2013 (т. 1 л.д. 100) срок на обжалование не пропущен. Доводы апеллянта о том, что срок на обжалование начинает течь с момента издания ненормативного акта, не соответствуют ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
В силу изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2015 по делу N А76-243/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Южно - Уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.04.2015 N 18АП-3051/2015 ПО ДЕЛУ N А76-243/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2015 г. N 18АП-3051/2015
Дело N А76-243/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Валдер О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Южно - Уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2015 по делу N А76-243/2014 (судья Мрез И.В.).
В заседании приняли участие представитель прокурора Челябинской области Кашапова Р.М. (удостоверение).
Прокурор Челябинской области (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Аргаяшского муниципального района (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 07.10.2008 N 2329 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", устранении допущенного нарушения путем восстановления положения, существовавшего до момента издания оспариваемого постановления, и внесения в государственной кадастр недвижимости (далее - ГКН) записи об измененном виде разрешенного использования с "для ведения дачно-садового хозяйства" на "для ведения личного подсобного хозяйства" (т. 1 л.д. 4-11).
Указанное заявление принято к производству, делу присвоен N А76-243/2014.
Прокурор также обратился в арбитражный суд к Администрации с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 10.01.2008 N 15 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" (т. 4 л.д. 7-13).
Указанное заявление принято к производству, делу присвоен N А76-244/2014.
Определением суда от 08.04.2014 дела N А76-243/2014 и N А76-244/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А76-243/2014 (т. 3 л.д. 47-48).
Прокурор неоднократно уточнял заявленные им требования и окончательно просил признать недействительным постановление главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 10.01.2008 N 15 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка"; устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до принятия указанного постановления: изменить в ГКН запись об измененном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:0025, площадью 61000 кв. м (земли сельскохозяйственного назначения), местонахождение: участок находится примерно в 1820 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Аргази, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Аргаяшский район, ЗАО "Аргазинское" поле N 1 кормового севооборота, с разрешенного использования "для ведения дачно-садоводческого хозяйства" на разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства"; устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до принятия постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 N 15: изменить в Государственном кадастре недвижимости запись об измененном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:0032, площадью 61000 кв. м (земли сельскохозяйственного назначения), местонахождение: участок находится примерно в 1680 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Аргази, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Аргаяшский район, ЗАО "Аргазинское" поле N 1 кормового севооборота, с разрешенного использования "для ведения дачно-садоводческого хозяйства" на разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства"; признать недействительным постановление главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 07.10.2008 N 2329 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка"; устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до принятия указанного постановления: изменить в ГКН запись об измененном виде разрешенного использования земельного участка общей площадью 244000 кв. м с кадастровым номером 74:02:0412001:722, расположенного по адресу: Челябинская область, Арагаяшский район, ЗАО "Аргазинское" поле N 1 кормового севооборота в 2220 метрах по направлению на северо-восток от поселка Аргази, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Аргаяшский район, ЗАО "Аргазинское" поле 1 кормового севооборота, с разрешенного использования "для ведения дачно-садоводческого хозяйства" на разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства"; устранить допущенное нарушение путем изменения в
ГКН записи об измененном виде разрешенного использования с разрешенного использования "для ведения дачно-садоводческого хозяйства" на разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства" по следующим земельным участкам с кадастровыми номерами: 74:02:0412001:732, 74:02:0412001:733, 74:02:0412001:734, 74:02:0412001:735, 74:02:0412001:736, 74:02:0412001:737, 74:02:0412001:738, 74:02:0412001:739, 74:02:0412001:740, 74:02:0412001:841; 74:02:0412001:459, 74:02:0412001:460, 74:02:0412001:461, 74:02:0412001:462, 74:02:0412001:463, 74:02:0412001:464, 74:02:0412001:465, 74:02:0412001:466, 74:02:0412001:467, 74:02:0412001:468, 74:02:0412001:469, 74:02:0412001:470, 74:02:0412001:474, 74:02:0412001:475, 74:02:0412001:1678, 74:02:0412001:1679, 74:02:0412001:1024, 74:02:0412001:1025, 74:02:0412001:1686, 74:02:0412001:687; 74:02:0412001:1690, 74:02:0412001:1691, 74:02:0412001:1028, 74:02:0412001:450, 74:02:0412001:451, 74:02:0412001:452, 74:02:0412001:453, 74:02:0412001:454, 74:02:0412001:455, 74:02:0412001:1680, 74:02:0412001:1681, 74:02:0412001:1684, 74:02:0412001:1685, 74:02:0412001:1034, 74:02:0412001:1029, 74:02:0412001:1682, 74:02:0412001:1683, 74:02:0412001:1031, 74:02:0412001:1032 (т. 8 л.д. 110-114).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области (далее - кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Нижнее-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (Роспотребнадзор), дачно-садоводческое некоммерческое товарищество "Жаворонки" на оз. Аргази (далее - ДСНТ "Жаворонки"), открытое акционерное общество "Южно-уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки" (далее - общество "ЮУ КЖСИ"), Шарыпкин Александр Викторович, Умарова Марина Васильевна, Селютин Александр Егорович, Семенов Алексей Анатольевич, Малышева (Строкова) Ольга Сергеевна, Гриневич Александр Валерьевич, Дементьева Мария Александровна, Дементьев Владимир Витальевич, Шарапов Алексей Александрович.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2015 (резолютивная часть от 29.01.2015) требования прокурора удовлетворены.
С указанным решением не согласилось общество "ЮУ КЖСИ" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Податель жалобы полагает, что судом не применены нормы ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), в силу которых допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческому объединению граждан. Спорные земельные участки были предоставлены некоммерческому объединению граждан (ДСНТ "Жаворонки") по акту выбора, то есть с соблюдением указанного порядка, и учетом положений ст. ст. 78, 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) такие участки могут использоваться в том числе для ведения садоводства и дачного строительства.
В силу этого и с учетом нормы ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) апеллянт полагает, что изменение категории земельного участка сельскохозяйственного назначения при изменении вида разрешенного использования участка с "личного подсобного хозяйства" на "для ведения дачного хозяйства" не требуется, поскольку указанные виды находятся в пределах одной категории и одной территориальной зоны - земли сельскохозяйственного назначения. С учетом утверждения в установленном порядке проекта планировки территории ДСНТ "Жаворонки", наличия спорных земельных участков в схеме территориального планирования Аргаяшского муниципального района как территории садоводческих, некоммерческих товариществ, садовых некоммерческих товариществ апеллянт полагает, что изменение вида разрешенного использования земельных участков может осуществляться в порядке ч. 5 п. 1 ст. 4 и ст. 4.1 ГрК.
Апеллянт допускает возможные нарушения Администрацией порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков в силу непроведения публичных слушаний, а также в силу нахождения земельных участков в частной собственности, однако считает невозможным применение судом такого способа защиты как восстановление в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) записи о виде разрешенного использования земельных участков. Отмечает, что проект планировки территории реализован в полном объеме в силу завершения строительства спорной территории объектами капитального строительства, предусмотренных проектом, в 2011 году.
Апеллянт также считает неправомерным и противоречащим п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" восстановление судом срока на обжалование ненормативных актов, который начинает течь с момента их издания. Кроме того, прокурором не обоснована уважительность причин пропуска срока, в частности, принятие мер прокурорского реагирования для выявления нарушений. При этом отмечает, что объявление о создании ДСНТ "Жаворонки", а также распространение рекламной информации о застройке земельных участков осуществлялось публично, участки находятся в зоне свободного доступа, в силу чего объективные обстоятельства, препятствовавшие прокурору своевременно обратиться в суд, отсутствовали.
Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.
С учетом мнения представителя прокурора и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель прокурора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.07.2007 главой Администрацией Аргаяшского муниципального района издано постановление N 993 об утверждении проекта планировки территории ДСНТ "Жаворонки" на оз. Аргази в Аргаяшском районе (т. 1 л.д. 21, 64-87).
Администрацией также утвержден ДСНТ "Жаворонки" акт выбора земельного участка площадью 36 га, расположенный северо-восточнее п. Аргази на расстоянии 1700-1300 м, от вдхр. Аргаяшское на расстоянии 50 м (т. 6 л.д. 3-10).
Согласно письму Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 15.03.2007 N 10/741 (т. 6 л.д. 11), адресованному председателю ДСНТ "Жаворонки", испрашиваемый по акту выбора земельный участок под проектирование генплана для размещения ДСНТ "Жаворонки" расположен в 1 и 2 поясе зоны санитарной охраны озера Аргази, являющегося памятником природы регионального значения (решение Челябинского облисполкома от 21.02.1986 N 29-П).
Органом кадастрового учета осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0025, 74:02:0412001:0032, 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031 (т. 4 л.д. 39-40, 65-66, 123-124). Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании договоров купли продажи земельных участков от 01.10.2007 NN 04-01/8-55-07, 04-01/8-54-07, 04-01/8-53-07, 04-01/8-51-07, 04-01/8-50-07 общество "Южно-Уральское агентство по ипотечному жилищному кредитованию" приобрело у общества с ограниченной ответственностью "Гранд" земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (т. 2 л.д. 21-47).
Председатель ДСНТ "Жаворонки" Умаров А.К. обратился к главе Администрации Аргаяшского муниципального района с заявлением о разрешении изменить вид разрешенного использования земельного участка с "личного подсобного хозяйства" на дачное хозяйство". Указанное заявление поступило в Администрацию 27.11.2007 (т. 1 л.д. 140).
Постановлением главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 N 15 изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0025, 74:02:0412001:0032, 74:02:0412001:0045, 74:02:0412001:0023, 74:02:0412001:0035, 74:02:0412001:0031 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 4 л.д. 15-16).
29.09.2008 осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:722 площадью 244000 кв. м, который образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031, на основании поступивших в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 24.09.2008 N К02/08-2752 и описания земельных участков от 19.09.2008, подготовленного ООО "УралЗемля". Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 40-45).
Постановлением главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 07.10.2008 N 2329 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 1 л.д. 13).
24.10.2008 Территориальным отделом N 3 Роснедвижимости принято решение об учете изменений, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722 изменен с ведения личного подсобного хозяйств" на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 1 л.д. 52, 54-62).
На основании решения N 2 от 20.10.2008 общества "ЮУ КЖСИ" (т. 1 л.д. 22-23) земельный участок с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722, расположенный на территории ДСНТ "Жаворонки" в Аргаяшском районе, в целях осуществления застройки дачными строениями, в соответствии с утвержденным Генеральным планом застройки территории ДСНТ "Жаворонки" разделен на 110 земельных участков: 74:02:0412001:732, 74:02:0412001:733, 74:02:0412001:734, 74:02:0412001:735, 74:02:0412001:736, 74:02:0412001:737, 74:02:0412001:738, 74:02:0412001:739, 74:02:0412001:740, 74:02:0412001:741, 74:02:0412001:742, 74:02:0412001:743, 74:02:0412001:744, 74:02:0412001:745, 74:02:0412001:746, 74:02:0412001:747, 74:02:0412001:748, 74:02:0412001:749, 74:02:0412001:750, 74:02:0412001:751, 74:02:0412001:752, 74:02:0412001:753, 74:02:0412001:754, 74:02:0412001:755, 74:02:0412001:756, 74:02:0412001:757, 74:02:0412001:758, 74:02:0412001:759, 74:02:0412001:760, 74:02:0412001:761, 74:02:0412001:762, 74:02:0412001:763, 74:02:0412001:764, 74:02:0412001:765, 74:02:0412001:766, 74:02:0412001:767, 74:02:0412001:768, 74:02:0412001:769, 74:02:0412001:770, 74:02:0412001:771, 74:02:0412001:772, 74:02:0412001:773, 74:02:0412001:774, 74:02:0412001:775, 74:02:0412001:776, 74:02:0412001:777, 74:02:0412001:778, 74:02:0412001:779, 74:02:0412001:780, 74:02:0412001:781, 74:02:0412001:782, 74:02:0412001:783, 74:02:0412001:784, 74:02:0412001:785, 74:02:0412001:786, 74:02:0412001:787, 74:02:0412001:788, 74:02:0412001:789, 74:02:0412001:790, 74:02:0412001:791, 74:02:0412001:792, 74:02:0412001:793, 74:02:0412001:794, 74:02:0412001:795, 74:02:0412001:796, 74:02:0412001:797, 74:02:0412001:798, 74:02:0412001:799, 74:02:0412001:800, 74:02:0412001:801, 74:02:0412001:802, 74:02:0412001:803, 74:02:0412001:804, 74:02:0412001:805, 74:02:0412001:806, 74:02:0412001:807, 74:02:0412001:808, 74:02:0412001:809, 74:02:0412001:810, 74:02:0412001:811, 74:02:0412001:812, 74:02:0412001:813, 74:02:0412001:814, 74:02:0412001:815, 74:02:0412001:816, 74:02:0412001:817, 74:02:0412001:818, 74:02:0412001:819, 74:02:0412001:820, 74:02:0412001:821, 74:02:0412001:822, 74:02:0412001:823, 74:02:0412001:824, 74:02:0412001:825, 74:02:0412001:826, 74:02:0412001:827, 74:02:0412001:828, 74:02:0412001:829, 74:02:0412001:830, 74:02:0412001:831, 74:02:0412001:832, 74:02:0412001:833, 74:02:0412001:834, 74:02:0412001:835, 74:02:0412001:836, 74:02:0412001:837, 74:02:0412001:838, 74:02:0412001:839, 74:02:0412001:840, 74:02:0412001:841 (т. 5 л.д. 46).
Земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:25 преобразован, и из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:459-74:02:0412001:475 (17 земельных участков), которые поставлены на кадастровый учет 15.02.2008.
Из 17 земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:471, 74:02:0412001:472, 74:02:0412001:473 имеют в ГКН статус "архивный", поскольку, были сняты с кадастрового учета 17.06.2010:
- - в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:471 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1023, 74:02:0412001:1024, которые поставлены на кадастровый учет 12.05.2010 и в отношении которых зарегистрировано право собственности;
- - в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:472 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1027, 74:02:0412001:1028, которые поставлены на кадастровый учет 12.05.2010 и в отношении которых зарегистрировано право собственности;
- - в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:473 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1025, 74:02:0412001:1026, которые поставлены на кадастровый учет 12.05.2010 и в отношении вторых зарегистрировано право собственности.
Земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:32 преобразован, и из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:450-74:02:0412001:458 (9 земельных участков), которые поставлены на кадастровый учет 15.02.2008.
Из 9 земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:456, 74:02:0412001:458 имеют в ГКН статус "архивный", поскольку, были сняты с кадастрового учета 17.06.2010:
- - в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:456 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1033, 74:02:0412001:1034, которые поставлены на кадастровый учет 14.05.2010;
- - в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:458 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1029, 74:02:0412001:1030, 74:02:0412001:1031, 74:02:0412001:1032, которые поставлены на кадастровый учет 07.05.2010 (т. 5 л.д. 51-70, т. 6 л.д. 153).
Согласно информации кадастровой палаты от 11.12.2014, земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1023, 74:02:0412001:1026, 74:02:0412001:1027, 74:02:0412001:457, 74:02:0412001:1033, 74:02:0412001:1030 имеют статус "архивный", поскольку, были сняты с кадастрового учета 30.06.2014 года.
В результате образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1678, 74:02:0412001:1679; 74:02:0412001:1686, 74:02:0412001:1687; 74:02:0412001:1690, 74:02:0412001:1691; 74:02:0412001:1680, 74:02:0412001:1681; 74:02:0412001:1684, 74:02:0412001:1685; 74:02:0412001:1682, 74:02:0412001:1683.
24.10.2013 Челябинским природоохранным прокурором был принесен протест на постановление Администрации от 07.10.2008 N 2329 (т. 1 л.д. 14-18), в удовлетворении которого Администрацией было отказано (т. 1 л.д. 19-20).
Согласно информации и схеме расположения земельного участка, предоставленных 29.10.2013 (исх. N 9282) филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области на требование прокурора от 24.10.2013 (т. 1 л.д. 24, 25-26), земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:722 (имеющий на момент предоставления информации - статус "архивный") расположен, в том числе, в границах охранной зоны памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища.
Согласно информации, предоставленной 13.11.2013 (исх. N 9790) филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области на требование прокурора от 30.10.2013 (т. 1 л.д. 22-29) земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0045, 74:02:0412001:0044, 74:02:0412001:0035, 74:02:0412001:0023, 74:02:0412001:0031 имеют на момент предоставления информации - статус "архивный". Кроме того, в информации указано, что указанные участки были объединены, в связи с чем, образован земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:722, также имеющий на момент предоставления информации - статус "архивный". При этом указано, что вид разрешенного использования данных участков на основании постановлений Главы Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 N 15 и от 07.10.2008 N 2329 изменен с "ведения личного подсобного хозяйства" на "ведение дачно-садоводческого хозяйства".
Согласно схем расположения земельных участков, предоставленных 06.11.2013 (исх. N 9565) филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области на требование прокурора от 30.10.2013 (т. 4 л.д. 26-29) земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031 расположены, в том числе в границах памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах охранной зоны памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, в границах прибрежной защитной полосы Аргазинского водохранилища, в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища.
На основании вышеизложенных обстоятельств, полагая, что оспариваемые постановления Администрации приняты с нарушением принципа целевого использования сельскохозяйственных земель и пределов полномочий органа местного самоуправления, с нарушением публичных интересов Российской Федерации и муниципального образования Аргаяшский район, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к выводу о том, что изменение разрешенного использования земельных участков произведено в нарушение требований п. 6 ст. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ст. 35, ч.ч. 1, 3, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК, п. п. 1 п. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 66-ФЗ, ст. 81 ЗК РФ, ч.ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" без соблюдения предусмотренного законом порядка перевода земель из одной категории в другую. Судом также установлено, что спорные земельные участки расположены в границах памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, в границах прибрежной полосы Аргазинского водохранилища, в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища, а принятие Администрацией оспариваемых постановлений привело к возможности осуществления на них дачного строительства, что может повлечь загрязнение воды источника питьевого водоснабжения, снижение уровня воды, существенное ухудшение состояния памятника природы в результате производства строительных работ, в силу чего оспариваемые ненормативные акты противоречат режиму особой охраны памятника природы и действующему законодательству. Суд также восстановил прокурору срок на обжалование ненормативных актов.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.
В силу п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).
В данном случае прокурором оспариваются ненормативные акты органа местного самоуправления - постановление главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 N 15, которым изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0025, 74:02:0412001:0032, 74:02:0412001:0045, 74:02:0412001:0023, 74:02:0412001:0035, 74:02:0412001:0031 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 4 л.д. 15-16) и постановление главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 07.10.2008 N 2329, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 1 л.д. 13).
В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением, в том числе выделяют категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 названного Закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч. ч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Руководствуясь указанными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых ненормативных актов, поскольку на их основании изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено не только в противоречие с назначением и целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения, но и с нарушением порядка перевода земель из одной категории в другую, и фактически совершенные Администрацией действия по изменению вида разрешенного использования земельных участков с вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "для дачного строительства" по существу направлены на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для целей дачного строительства.
Доводы апеллянта о неприменении судом подлежащих применению норм ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ отклоняются как противоречащие указанным нормам. Кроме того, названной нормой предусмотрена возможность использования приобретенных дачным товариществом в установленном порядке земель, которые изначально с соблюдением установленной законом процедуры были отнесены к разрешенному использованию для целей дачного строительства. Земельным законодательством установлен различный порядок и условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения личного подсобного хозяйства и для целей дачного строительства, в силу чего нормы Федерального закона N 66-ФЗ к спорным правоотношениям, в рамках которых земельные участки были предоставлены с разрешенным использованием "для личного подсобного хозяйства", неприменимы.
По тем же основаниям отклоняются ссылки апеллянта на нормы ч. 9 ст. 35 ГрК РФ. Следует также отметить, что апеллянт допускает необоснованное смешение понятий "категория земель" (ст. 7 ЗК РФ) и "территориальная зона" (ст. 35 ГрК РФ), в то время как последняя из указанных норм определяет исключительно вопросы градостроительного зонирования и не регулирует принципы, определяющие целевое назначение отдельных категорий земель.
Доводы апеллянта о необоснованном избрании судом способа защиты путем восстановления в государственном кадастре недвижимости записи о прежнем виде разрешенного использования отклоняются, поскольку способ восстановления права определен судом обоснованно, исходя из характера допущенного нарушения. Ссылки апеллянта в обоснование указанного обстоятельства на завершение застройки спорной территории еще в 2011 году соответствующими доказательствами не подтверждены.
Следует также отметить, что заявленные требования рассмотрены судом с учетом процессуальных полномочий прокурора, предоставленных ст. 52 АПК РФ и пунктом 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", а также надзорных функций прокурора, установленных ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ввиду чего рассмотрение таких требований и определение способа восстановление нарушенного права возможно в порядке оспаривания ненормативного акта.
Доводы апеллянта о пропуске прокурором срока на обжалование ненормативных актов, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, отклоняются как несоответствующие обстоятельствам дела, поскольку об издании оспариваемых постановлений прокурору Челябинской области стало известно в силу принесения Челябинским природоохранным прокурором протеста на постановление главы Аргаяшского муниципального района от 07.10.2008 N 2329 (т. 1 л.д. 14), и в силу подачи заявления в суд 31.12.2013 (т. 1 л.д. 100) срок на обжалование не пропущен. Доводы апеллянта о том, что срок на обжалование начинает течь с момента издания ненормативного акта, не соответствуют ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
В силу изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2015 по делу N А76-243/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Южно - Уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)