Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Триумвират" (ИНН 6449057324, ОГРН 1106449002747, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 февраля 2014 года по делу N А57-14229/2012 (судья Топоров А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумвират" (ИНН 6449057324, ОГРН 1106449002747, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4)
заинтересованные лица:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, пл. Театральная, 11),
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465, адрес местонахождения: 109830, г. Москва, ул. Воронцово поле, 4А),
Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 30),
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, адрес местонахождения: 107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1),
Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, 55),
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, 1а)
о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178,
при участии в судебном заседании представителей:
ООО "Триумвират" - Подкопаев А.А., действующий на основании доверенности от 20.09.2013 (т. 10, л.д. 133)
остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Триумвират" (далее - заявитель, ООО "Триумвират") с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12 710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 4, на основании постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.05.2008 N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15.12.2004 и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 4", и обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 12 710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, содержавшиеся в государственном кадастре недвижимости на момент снятия указанного земельного участка с кадастрового учета, включая следующие сведения об уникальных характеристиках земельного участка: кадастровый номер, дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, категория земель, местоположение (адрес) земельного участка, описание местоположения границ земельного участка, площадь земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка, сведения об обременении (аренде) земельного участка в пользу общества.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.
Решением от 03 февраля 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований ООО "Триумвират" отказал.
ООО "Триумвират" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 12.10.2004 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0178, расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, являющийся государственной собственностью.
15 декабря 2004 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области и ООО "Строй-Сервис-2" заключен договор аренды земельного участка N 7238/1, в соответствии с которым ООО "Строй-Сервис-2" в аренду на период с 30.07.2004 по 30.07.2007 передан земельный участок из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:010509:0178, расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4.
25 декабря 2004 года договор аренды N 7238/1 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области. Номер государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 64-01/38155/2004-373.
В соответствии с Дополнительным соглашением от 21.03.2005 к Договору аренды N 7238/1 срок аренды земельного участка установлен с 30.07.2004 по 30.07.2014. Дополнительное соглашение от 21.03.2005 зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 29.03.2005, номер регистрации: 64-64-47/008/2005-347.
23 августа 2007 года ООО "Строй-Сервис-2" передало права и обязанности по Договору аренды N 7238/1 обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр". Договор о передаче прав от 23.08.2007 зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 06.09.2007.
На основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" главой Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление от 30.05.2008 N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
22 августа 2008 года на основании заявления начальника Управления землепользования администрации Энгельсского муниципального района Попенко В.М. от 11.07.2008 N К50/08-1466, а также постановления от 30.05.2008 N 2709 "О расторжении договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4" ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о снятии земельного участка с кадастрового учета.
30 октября 2009 года на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" Администрацией Энгельсского муниципального района вынесено Постановление N 8564 "Об отмене постановления N 2709 от 30.05.2008 года "О расторжении договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
19 мая 2009 года зарегистрировано право собственности ООО "Энгельсский Торговый Центр" на нежилое двухэтажное здание площадью 20589,8 кв. метров по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4 (запись регистрации N 64-64-60/080/2010448).
01 октября 2010 года ООО "Энгельсский торговый центр" передало права и обязанности по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенном по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4 N 7238/1 обществу с ограниченной ответственностью "Триумвират". Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.10.2010 зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области 07.10.2010; номер регистрации 64-64-60/207/2010462.
07 октября 2010 года было зарегистрировано право собственности ООО "Триумвират" на нежилое двухэтажное здание площадью 20589,8 кв. метров по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4.
На основании заявления ООО "Триумвират" постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 19.01.2011 N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15.12.2004 N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4" Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района поручено осуществить процедуру расторжения договора аренды от 15.12.2004 N 7238/1.
07 апреля 2011 года в Администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление ООО "Триумвират" об отмене постановления Администрации Энгельсского муниципального района от 19.01.2011 N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15.12.2004 N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
25 апреля 2011 года Администрацией Энгельсского муниципального района издано постановление N 2052 об отмене постановления Администрации Энгельсского муниципального района от 19.01.2011 N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15.12.2004 N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
22 мая 2012 года ООО "Триумвират" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче кадастрового паспорта земельного участка 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4.
23 мая 2012 года филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области выдана выписка из государственного кадастра недвижимости (кадастровая выписка земельном участке) N 64/201 /2012-65841, из которой следует что земельный участок снят с кадастрового учета 22.08.2008.
29 мая 2012 года ООО "Триумвират" обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о выдаче информации из государственного кадастра недвижимости в виде копии документа, на основании которого земельный участок снят с кадастрового учета.
05 июня 2012 года ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области выдан соответствующий документ: постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.05.2008 N 2709 "О расторжении договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
Считая действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета спорного земельного участка незаконными, ООО "Триумвират" обратилось 29.06.2012 в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая на то, что о снятии земельного участка с кадастрового учета ему стало ему стало известно лишь после получения выписки из ГКН от 23.05.2012.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2013 в удовлетворении требований общества отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2013 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.
ФГБУ ФКП Росреестра, не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просило обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2013 по делу N А57-14229/2012 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку ООО "Триумвират" пропущен установленный положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд с настоящим заявлением и ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.
Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обращение в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 той же статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, а также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2008 N 11990/08 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).
Как следует из материалов дела, в рамках настоящего дела заявителем оспариваются действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12 710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 4.
Как указано выше, спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 22 августа 2008 года.
30 ноября 2011 в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области поступил запрос Иваненко Юрия Владимировича (т. 2, л.д. 26) о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, о земельном участке с кадастровым номером 64:50:010509:178, расположенном по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, д. 4.
На момент обращения в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области с указанным запросом у Иваненко Юрия Владимировича имелась доверенность от 18 февраля 2011 года N 1Д-187 на представление интересов ООО "Триумвират", выданная обществом сроком на один год, что подтверждается материалами дела (т. 7, л.д. 66-67). В соответствии с содержанием доверенности Иваненко Ю.В. предоставлены полномочия на представления интересов ООО "Триумвират", в том числе и в ФГУ "Земельная кадастровая палата".
Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области от 02.12.2011 N Ф64/001/11-24147 в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:50:010509:178 было отказано ввиду того, что указанный земельный участок был снят с учета 22.08.2008 и имеет статус "архивный" (т. 2, л.д. 23).
Согласно имеющейся отметке на копии запроса от 30.11.2011 данное решение ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области от 02.12.2011 N Ф64/001/11-24147 и кадастровая выписка о земельном участке от 02.12.2011 N 64/201/11-24496 с отметкой о снятии земельного участка с кадастрового учета 22.08.2008 были получены Иваненко Юрием Владимировичем (представителем ООО "Триумвират") - 08.12.2011 (т. 2, л.д. 26).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ООО "Триумвират" о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета стало известно 08.12.2011.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о том, что Иваненко Ю.В. не является работником ООО "Триумвират".
Пунктом 1 статьи 185 ГК РФ предусмотрено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.
Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации (пункт 5 статьи 185 ГК РФ).
Как указано выше, Иваненко Ю.В. представлял интересы ООО "Триумвират" в ФГУ "Земельная кадастровая палата" на основании надлежащим образом оформленной доверенности от 18 февраля 2011 года N 1Д-187.
С настоящим заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 29.06.2012, то есть по истечении установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.
Судом апелляционной инстанции так же отклоняется довод подателя жалобы о том, что срок Обществом не пропущен, поскольку срок следует исчислять с даты, когда заявителю стало известно о правовых основаниях, руководствуясь которыми орган кадастрового учета принял решение о снятии с учета спорного земельного участка, т.е. с 05.6.2012 года, когда был получена копия постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.05.2008 N 2709.
Как следует из запроса о предоставлении копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, Общество обратилось с данным запросом 29.05.2012 года (т. 2, л.д. 10). Копия постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.05.2008 N 2709 выдана Обществу 05.06.2012 года.
Таким образом, Общество, с 08.12.2011, зная о снятии земельного участка с кадастрового учета, не проявило должной степени осмотрительности и обратилось с заявлением о предоставлении документа, послужившего основанием для снятия с учета спорного земельного участка, только в мае 2012 года.
Следовательно, Общество знало об оспариваемых действиях с 08.12.2011 и имело возможность узнать об основаниях данных действий и обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Однако ООО "Триумвират" ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд заявлено не было, в связи с чем арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, суд первой инстанции в обжалуемом решении пришел к выводу, что заинтересованным лицом совершены оспариваемые действия по снятию земельного участка с кадастрового учета по заявлению уполномоченного лица и при наличии к тому правовых оснований. При этом оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета, предусмотренных статьей 27 Закона, не установлено.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции в силу следующего.
Как указывает суд первой инстанции, с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета в органа кадастрового учета обратилось уполномоченный орган местного самоуправления Энгельсского муниципального района, а как следует из содержания постановления Администрации Энгельсского муниципального района от 30.05.2008 N 2709 снятие земельного участка с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178 с кадастрового учета обусловлено его преобразованием в земельный участок меньшей площади - 12 199 кв. м.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.
Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
Понятие преобразования земельного участка дано в Законе о государственном кадастре (пункт 2 части 2 статьи 7), составляющем наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).
Частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Земельный участок с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено.
Согласно части 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.
Таким образом, в случае, если снятие земельного участка с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178 с кадастрового учета было обусловлено его преобразованием в земельный участок меньшей площади - 12 199 кв. м, такое снятие должно было быть осуществлено с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.
В данном случае заинтересованными лицами не доказано, что при снятии земельного участка с кадастрового учета было зарегистрировано соответствующее права либо произведена государственная регистрация аренды на образованный земельный участок.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что заинтересованным лицом совершены оспариваемые действия по снятию земельного участка с кадастрового учета при наличии к тому правовых оснований.
В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при принятии постановления суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции вправе, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводить иную мотивировочную часть.
Однако неверный вывод суда не привел к принятию незаконного решения, поскольку, как указано выше, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), следовательно, обжалуемое решение отмене не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "Триумвират" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.
Платежным поручением от 27.02.2014 N 138 ООО "Триумвират" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Следовательно, ООО "Триумвират" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 февраля 2014 года по делу N А57-14229/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Триумвират" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением от 27.02.2014 N 138 государственной пошлины в размере 1000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.04.2014 ПО ДЕЛУ N А57-14229/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2014 г. по делу N А57-14229/12
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Триумвират" (ИНН 6449057324, ОГРН 1106449002747, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 февраля 2014 года по делу N А57-14229/2012 (судья Топоров А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумвират" (ИНН 6449057324, ОГРН 1106449002747, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4)
заинтересованные лица:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, пл. Театральная, 11),
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465, адрес местонахождения: 109830, г. Москва, ул. Воронцово поле, 4А),
Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 30),
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, адрес местонахождения: 107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1),
Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, 55),
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, 1а)
о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178,
при участии в судебном заседании представителей:
ООО "Триумвират" - Подкопаев А.А., действующий на основании доверенности от 20.09.2013 (т. 10, л.д. 133)
остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Триумвират" (далее - заявитель, ООО "Триумвират") с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12 710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 4, на основании постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.05.2008 N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15.12.2004 и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 4", и обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 12 710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, содержавшиеся в государственном кадастре недвижимости на момент снятия указанного земельного участка с кадастрового учета, включая следующие сведения об уникальных характеристиках земельного участка: кадастровый номер, дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, категория земель, местоположение (адрес) земельного участка, описание местоположения границ земельного участка, площадь земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка, сведения об обременении (аренде) земельного участка в пользу общества.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.
Решением от 03 февраля 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований ООО "Триумвират" отказал.
ООО "Триумвират" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 12.10.2004 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0178, расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, являющийся государственной собственностью.
15 декабря 2004 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области и ООО "Строй-Сервис-2" заключен договор аренды земельного участка N 7238/1, в соответствии с которым ООО "Строй-Сервис-2" в аренду на период с 30.07.2004 по 30.07.2007 передан земельный участок из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:010509:0178, расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4.
25 декабря 2004 года договор аренды N 7238/1 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области. Номер государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 64-01/38155/2004-373.
В соответствии с Дополнительным соглашением от 21.03.2005 к Договору аренды N 7238/1 срок аренды земельного участка установлен с 30.07.2004 по 30.07.2014. Дополнительное соглашение от 21.03.2005 зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 29.03.2005, номер регистрации: 64-64-47/008/2005-347.
23 августа 2007 года ООО "Строй-Сервис-2" передало права и обязанности по Договору аренды N 7238/1 обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр". Договор о передаче прав от 23.08.2007 зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 06.09.2007.
На основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" главой Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление от 30.05.2008 N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
22 августа 2008 года на основании заявления начальника Управления землепользования администрации Энгельсского муниципального района Попенко В.М. от 11.07.2008 N К50/08-1466, а также постановления от 30.05.2008 N 2709 "О расторжении договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4" ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о снятии земельного участка с кадастрового учета.
30 октября 2009 года на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" Администрацией Энгельсского муниципального района вынесено Постановление N 8564 "Об отмене постановления N 2709 от 30.05.2008 года "О расторжении договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
19 мая 2009 года зарегистрировано право собственности ООО "Энгельсский Торговый Центр" на нежилое двухэтажное здание площадью 20589,8 кв. метров по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4 (запись регистрации N 64-64-60/080/2010448).
01 октября 2010 года ООО "Энгельсский торговый центр" передало права и обязанности по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенном по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4 N 7238/1 обществу с ограниченной ответственностью "Триумвират". Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.10.2010 зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области 07.10.2010; номер регистрации 64-64-60/207/2010462.
07 октября 2010 года было зарегистрировано право собственности ООО "Триумвират" на нежилое двухэтажное здание площадью 20589,8 кв. метров по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4.
На основании заявления ООО "Триумвират" постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 19.01.2011 N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15.12.2004 N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4" Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района поручено осуществить процедуру расторжения договора аренды от 15.12.2004 N 7238/1.
07 апреля 2011 года в Администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление ООО "Триумвират" об отмене постановления Администрации Энгельсского муниципального района от 19.01.2011 N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15.12.2004 N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
25 апреля 2011 года Администрацией Энгельсского муниципального района издано постановление N 2052 об отмене постановления Администрации Энгельсского муниципального района от 19.01.2011 N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15.12.2004 N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
22 мая 2012 года ООО "Триумвират" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче кадастрового паспорта земельного участка 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4.
23 мая 2012 года филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области выдана выписка из государственного кадастра недвижимости (кадастровая выписка земельном участке) N 64/201 /2012-65841, из которой следует что земельный участок снят с кадастрового учета 22.08.2008.
29 мая 2012 года ООО "Триумвират" обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о выдаче информации из государственного кадастра недвижимости в виде копии документа, на основании которого земельный участок снят с кадастрового учета.
05 июня 2012 года ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области выдан соответствующий документ: постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.05.2008 N 2709 "О расторжении договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
Считая действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета спорного земельного участка незаконными, ООО "Триумвират" обратилось 29.06.2012 в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая на то, что о снятии земельного участка с кадастрового учета ему стало ему стало известно лишь после получения выписки из ГКН от 23.05.2012.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2013 в удовлетворении требований общества отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2013 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.
ФГБУ ФКП Росреестра, не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просило обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2013 по делу N А57-14229/2012 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку ООО "Триумвират" пропущен установленный положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд с настоящим заявлением и ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.
Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обращение в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 той же статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, а также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2008 N 11990/08 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).
Как следует из материалов дела, в рамках настоящего дела заявителем оспариваются действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12 710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 4.
Как указано выше, спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 22 августа 2008 года.
30 ноября 2011 в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области поступил запрос Иваненко Юрия Владимировича (т. 2, л.д. 26) о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, о земельном участке с кадастровым номером 64:50:010509:178, расположенном по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, д. 4.
На момент обращения в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области с указанным запросом у Иваненко Юрия Владимировича имелась доверенность от 18 февраля 2011 года N 1Д-187 на представление интересов ООО "Триумвират", выданная обществом сроком на один год, что подтверждается материалами дела (т. 7, л.д. 66-67). В соответствии с содержанием доверенности Иваненко Ю.В. предоставлены полномочия на представления интересов ООО "Триумвират", в том числе и в ФГУ "Земельная кадастровая палата".
Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области от 02.12.2011 N Ф64/001/11-24147 в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:50:010509:178 было отказано ввиду того, что указанный земельный участок был снят с учета 22.08.2008 и имеет статус "архивный" (т. 2, л.д. 23).
Согласно имеющейся отметке на копии запроса от 30.11.2011 данное решение ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области от 02.12.2011 N Ф64/001/11-24147 и кадастровая выписка о земельном участке от 02.12.2011 N 64/201/11-24496 с отметкой о снятии земельного участка с кадастрового учета 22.08.2008 были получены Иваненко Юрием Владимировичем (представителем ООО "Триумвират") - 08.12.2011 (т. 2, л.д. 26).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ООО "Триумвират" о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета стало известно 08.12.2011.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о том, что Иваненко Ю.В. не является работником ООО "Триумвират".
Пунктом 1 статьи 185 ГК РФ предусмотрено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.
Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации (пункт 5 статьи 185 ГК РФ).
Как указано выше, Иваненко Ю.В. представлял интересы ООО "Триумвират" в ФГУ "Земельная кадастровая палата" на основании надлежащим образом оформленной доверенности от 18 февраля 2011 года N 1Д-187.
С настоящим заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 29.06.2012, то есть по истечении установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.
Судом апелляционной инстанции так же отклоняется довод подателя жалобы о том, что срок Обществом не пропущен, поскольку срок следует исчислять с даты, когда заявителю стало известно о правовых основаниях, руководствуясь которыми орган кадастрового учета принял решение о снятии с учета спорного земельного участка, т.е. с 05.6.2012 года, когда был получена копия постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.05.2008 N 2709.
Как следует из запроса о предоставлении копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, Общество обратилось с данным запросом 29.05.2012 года (т. 2, л.д. 10). Копия постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.05.2008 N 2709 выдана Обществу 05.06.2012 года.
Таким образом, Общество, с 08.12.2011, зная о снятии земельного участка с кадастрового учета, не проявило должной степени осмотрительности и обратилось с заявлением о предоставлении документа, послужившего основанием для снятия с учета спорного земельного участка, только в мае 2012 года.
Следовательно, Общество знало об оспариваемых действиях с 08.12.2011 и имело возможность узнать об основаниях данных действий и обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Однако ООО "Триумвират" ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд заявлено не было, в связи с чем арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, суд первой инстанции в обжалуемом решении пришел к выводу, что заинтересованным лицом совершены оспариваемые действия по снятию земельного участка с кадастрового учета по заявлению уполномоченного лица и при наличии к тому правовых оснований. При этом оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета, предусмотренных статьей 27 Закона, не установлено.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции в силу следующего.
Как указывает суд первой инстанции, с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета в органа кадастрового учета обратилось уполномоченный орган местного самоуправления Энгельсского муниципального района, а как следует из содержания постановления Администрации Энгельсского муниципального района от 30.05.2008 N 2709 снятие земельного участка с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178 с кадастрового учета обусловлено его преобразованием в земельный участок меньшей площади - 12 199 кв. м.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.
Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
Понятие преобразования земельного участка дано в Законе о государственном кадастре (пункт 2 части 2 статьи 7), составляющем наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).
Частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Земельный участок с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено.
Согласно части 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.
Таким образом, в случае, если снятие земельного участка с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178 с кадастрового учета было обусловлено его преобразованием в земельный участок меньшей площади - 12 199 кв. м, такое снятие должно было быть осуществлено с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.
В данном случае заинтересованными лицами не доказано, что при снятии земельного участка с кадастрового учета было зарегистрировано соответствующее права либо произведена государственная регистрация аренды на образованный земельный участок.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что заинтересованным лицом совершены оспариваемые действия по снятию земельного участка с кадастрового учета при наличии к тому правовых оснований.
В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при принятии постановления суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции вправе, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводить иную мотивировочную часть.
Однако неверный вывод суда не привел к принятию незаконного решения, поскольку, как указано выше, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), следовательно, обжалуемое решение отмене не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "Триумвират" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.
Платежным поручением от 27.02.2014 N 138 ООО "Триумвират" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Следовательно, ООО "Триумвират" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 февраля 2014 года по делу N А57-14229/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Триумвират" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением от 27.02.2014 N 138 государственной пошлины в размере 1000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)