Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Липкинд Е.Я. и Радушевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 мая 2014 года по делу N А55-2530/2013 по иску Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области (ОГРН 1026303118841, ИНН 6330001300) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460) о признании права собственности отсутствующим, третьи лица: открытое акционерное общество "Самаранефтепродукт" (ОГРН 1026301421167, ИНН 6317019121) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595), принятое судьей Рысаевой С.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Чернухин Ю.В. - начальник отдела правового сопровождения имущественных отношений департамента по правовым вопросам (доверенность N АДМ-2301 от 25.12.2013), Злобин В.В. - главный специалист отдела правового сопровождения имущественных отношений департамента по правовым вопросам (доверенность N АДМ-2304 от 25.12.2013),
от 1-го третьего лица - открытого акционерного общества "Самаранефтепродукт": Трещева Ю.В. - представитель (доверенность N 35/263 от 15.07.2014),
установил:
Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ТУ Росимущества в Самарской области, ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:05 (новый кадастровый номер 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина.
Определением суда от 14.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Самаранефтепродукт" (далее ОАО "Самаранефтепродукт", 1-е третье лицо) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области, 2-е третье лицо).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 23.08.2013 решение суда первой инстанции от 04.06.2013 оставлено без изменения.
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 23.12.2013 решение суда первой инстанции от 04.06.2013 и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 23.08.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области. При этом арбитражный суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела необходимо исследовать основания возникновения права федеральной собственности, в том числе и на момент государственной регистрации права, проверить правовые основания отнесения объекта к данному уровню собственности, исследовать наличие права муниципального образования на распоряжение земельным участком, определить правомерность избранного способа защиты нарушенного права.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2014 исковые требования оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на спорный земельный участок, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Российской Федерацией. Согласно материалам дела 02.06.2000 Администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права государственной собственности на спорный земельный участок. По результатам рассмотрения представленных Администрацией документов, 06.06.2000 года было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный участок, свидетельство о регистрации права собственности Российской Федерации было получено представителем Администрации 08.06.2000. Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.
Суд первой инстанции, пришел к выводу, что муниципалитет выступил арендодателем спорного земельного участка по договору аренды N 275 от 12.07.1996, учитывая нахождение земельного участка в пределах границ муниципального района, а также того факта, что регистрация права собственности Российской Федерации произведена в соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не в порядке разграничения государственной собственности на землю.
Суд первой инстанции также исходил из того, что доказательства того, что на один и тот же объект недвижимости - земельный участок кадастровый номер 63:04:0202064:3 площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, право собственности зарегистрировано за несколькими лицами в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют доказательства того, что спорный объект принадлежит Администрации на каком-либо праве. Кроме того, как следует из материалов дела, Администрация муниципальное образование городской округ Новокуйбышевск собственником земельного участка не считает и требование о признании права муниципальной собственности, а также об отнесении данного земельного участка к неразграниченным землям не заявляет.
Суд первой инстанции, учитывая, что вопрос о признании права собственности на спорный земельный участок и возврате спорного земельного участка в рамках рассматриваемого дела не ставился, а также отсутствуют доказательства нахождения участка и объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, в муниципальной собственности, пришел к выводу, что удовлетворение заявленного требования не повлечет восстановление прав Администрации на распоряжение земельным участком. Законодательством не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию земельных участков, собственность на которые не разграничена.
Суд первой инстанции, исходя из изложенного, признал требования Администрации незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд первой инстанции не нашел оснований для применения срока исковой давности, о пропуске которого было заявлено ответчиком.
Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковые требования.
Истец считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене. При этом истец исходит из того, что при заключении договоров аренды спорного земельного участка муниципальное образование "Городской округ Новокуйбышевск" владело и распоряжалось земельным участком по основаниям, предусмотренным законом.
Истец полагает, что оснований к отнесению спорного земельного участка к федеральной собственности не имеется и не имелось ранее. Поэтому регистрация права собственности за Российской Федерацией 06.06.2000 является препятствием муниципальному образованию "городской округ Новокуйбышевск" в осуществлении права распоряжения им как земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.
Истец также исходит из того, что Администрация не ставит своей целью признание права собственности на спорный земельный участок, но зарегистрированное право собственности Российской Федерации не позволяет Администрации распорядиться спорным земельным участком, как неразграниченным, в порядке, предусмотренном пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Истец считает, что других способов защиты права Администрации на распоряжение земельным участком, кроме признания отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не имеется, и в качестве правового основания заявленного требования указывает на статью 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Истец считает, что вывод суда первой инстанции о том, что Администрация не заявляет требование об отнесении спорного земельного участка к не разграниченным землям, не соответствует материалам дела. Истец исходит из того, что он требует признания отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок по той причине, что он не подпадает под критерии отнесения его к той или иной публичной собственности, и поэтому является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена и им должно распоряжаться муниципальное образование "городской округ Новокуйбышевск".
Истец также считает, что вывод суда первой инстанции о том, что удовлетворение исковых требований не повлечет восстановление прав Администрации на распоряжение земельным участком, не соответствует материалам дела. При этом истец также руководствуется статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой права на защиту прав собственника имущества принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором.
В судебном заседании представители истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали и просили обжалуемое решение отменить
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу истца с доводами, изложенными в апелляционной жалобе истца, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения. Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.
1-е третье лицо - ОАО "Самаранефтепродукт", в отзыве на апелляционную жалобу истца доводы, изложенные в жалобе, поддержало и просило ее удовлетворить. В судебном заседании представитель 1-го третьего лица доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу истца, поддержал.
2-е третье лицо - Управление Росреестра по Самарской области, отзыв на апелляционную жалобу истца не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 2-е третье лицо извещено надлежащим образом.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзывах ответчика и 1-го третьего лица на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд установил.
Государственным учреждением юстиции "Самарская областная регистрационная Палата" 06.06.2000 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина (т. 1 л.д. 37).
Право собственности зарегистрировано на основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Регистрация права собственности Российской Федерации произведена в соответствии с заявлением Администрация от 02.06.2000, поданным в государственное учреждение юстиции "Самарская областная регистрационная палата" (т. 1 л.д. 138).
По результатам рассмотрения представленных Администрацией документов, 06.06.2000 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 63 N 0357552, которое было получено представителем Администрации 08.06.2000 (т. 1 л.д. 142-143).
Как следует из материалов дела, на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ОАО "Самаранефтепродукт" (т. 1 л.д. 71-73).
Администрацией 10.04.2000 заключен с ОАО "Самаранефтепродукт" договор аренды земельного участка N 865, согласно которому ОАО "Самаранефтепродукт" предоставлен в арендное пользование земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:05 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, под автозаправочную станцию (т. 1 л.д. 15-20).
Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.02.2001 (т. 1 л.д. 20 оборот, л.д. 26)
Истец обратился с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:04:0202064:3 площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина.
В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, зарегистрировано за Российской Федерацией. Право собственности муниципального образования на данный земельный участок не зарегистрировано.
Принимая во внимание, что право собственности на земельный участок зарегистрировано за одним лицом - Российской Федерацией, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определены Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".
Следовательно, правовые основания для отнесения земельного участка кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, к собственности Российской Федерации (федеральной собственности) на дату государственной регистрации права собственности Российской Федерации - 06.06.2000, отсутствовали.
Однако право Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано и в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
Администрация с заявление об оспаривании действий регистрирующего органа по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, в суд в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обращалась.
Правовые основания отнесения земельных участков к тому или иному уровню собственности подлежат определению в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно правовой позиции, сформированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении N 2178/11 от 19.07.2011 по делу N А55-39695/2009 статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы.
Земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, не может быть отнесен ни к одному из уровней собственности, указанных в статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Поэтому право муниципальной собственности на участок в силу этой норме не возникло, и Администрация не вправе защищать свои права посредством иска о признании права. Как следует из материалов дела, истец данное требование не заявлял и в ходе рассмотрения дела предмет иска в порядке, установленном статей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не изменил.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией, сформированной в указанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда, поскольку право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было зарегистрировано 06.06.2000 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к моменту введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001) и Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" данный земельный участок не мог относиться к земельным участкам, право собственности на которые не было разграничено на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, зарегистрировано после заключения Администрацией и ОАО "Самаранефтепродукт" договора аренды указанного земельного участка (10.04.2000).
Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды, полномочия арендодателя по договору аренды земельного участка N 865 от 10.04.2000 с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, являющийся объектом аренды по данному договору, перешли к органу, уполномоченному на управление имуществом, являющимся федеральной собственностью, то есть к ответчику.
При указанных обстоятельствах муниципальное образование "Городское образование Новокуйбышевск" в лице Администрации не вправе владеть, пользоваться и распоряжаться указанным земельным участком.
Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно пункту 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Как следует из материалов дела, Администрация обратилась в государственное учреждение юстиции "Самарская областная регистрационная палата" 02.06.2000 с заявлением о регистрации права государственной собственности на спорный земельный участок. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок получено представителем Администрации 08.06.2000.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд считает, что Администрация с 2000 года знала о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.
Однако истец обратился в суд с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации только 12.02.2013, то есть истцом пропущен срок исковой давности, что в соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к вынесению решения об отказе в иске.
Довод истца о том, что им заявлено требование об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, на которое в соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется, противоречит обстоятельства дела.
В соответствии с пунктом 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу абзаца пятого статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.
Однако, истец не владеет земельным участком кадастровый номер 63:04:0202064:3 площадью 4200 кв. м, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Земельный участок передан в аренду ОАО "Самаранефтепродукт", арендодателем земельного участка является ТУ Росимущества в Самарской области. Поэтому заявленные истцом требования не могут быть отнесены к требованиям, на которые исковая давность не распространяется.
При указанных обстоятельствах требование истца о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 мая 2014 года по делу N А55-2530/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.В.КАРПОВ
Судьи
Е.Я.ЛИПКИНД
О.Н.РАДУШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.07.2014 ПО ДЕЛУ N А55-2530/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2014 г. по делу N А55-2530/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Липкинд Е.Я. и Радушевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 мая 2014 года по делу N А55-2530/2013 по иску Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области (ОГРН 1026303118841, ИНН 6330001300) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460) о признании права собственности отсутствующим, третьи лица: открытое акционерное общество "Самаранефтепродукт" (ОГРН 1026301421167, ИНН 6317019121) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595), принятое судьей Рысаевой С.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Чернухин Ю.В. - начальник отдела правового сопровождения имущественных отношений департамента по правовым вопросам (доверенность N АДМ-2301 от 25.12.2013), Злобин В.В. - главный специалист отдела правового сопровождения имущественных отношений департамента по правовым вопросам (доверенность N АДМ-2304 от 25.12.2013),
от 1-го третьего лица - открытого акционерного общества "Самаранефтепродукт": Трещева Ю.В. - представитель (доверенность N 35/263 от 15.07.2014),
установил:
Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ТУ Росимущества в Самарской области, ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:05 (новый кадастровый номер 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина.
Определением суда от 14.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Самаранефтепродукт" (далее ОАО "Самаранефтепродукт", 1-е третье лицо) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области, 2-е третье лицо).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 23.08.2013 решение суда первой инстанции от 04.06.2013 оставлено без изменения.
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 23.12.2013 решение суда первой инстанции от 04.06.2013 и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 23.08.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области. При этом арбитражный суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела необходимо исследовать основания возникновения права федеральной собственности, в том числе и на момент государственной регистрации права, проверить правовые основания отнесения объекта к данному уровню собственности, исследовать наличие права муниципального образования на распоряжение земельным участком, определить правомерность избранного способа защиты нарушенного права.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2014 исковые требования оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на спорный земельный участок, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Российской Федерацией. Согласно материалам дела 02.06.2000 Администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права государственной собственности на спорный земельный участок. По результатам рассмотрения представленных Администрацией документов, 06.06.2000 года было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный участок, свидетельство о регистрации права собственности Российской Федерации было получено представителем Администрации 08.06.2000. Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.
Суд первой инстанции, пришел к выводу, что муниципалитет выступил арендодателем спорного земельного участка по договору аренды N 275 от 12.07.1996, учитывая нахождение земельного участка в пределах границ муниципального района, а также того факта, что регистрация права собственности Российской Федерации произведена в соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не в порядке разграничения государственной собственности на землю.
Суд первой инстанции также исходил из того, что доказательства того, что на один и тот же объект недвижимости - земельный участок кадастровый номер 63:04:0202064:3 площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, право собственности зарегистрировано за несколькими лицами в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют доказательства того, что спорный объект принадлежит Администрации на каком-либо праве. Кроме того, как следует из материалов дела, Администрация муниципальное образование городской округ Новокуйбышевск собственником земельного участка не считает и требование о признании права муниципальной собственности, а также об отнесении данного земельного участка к неразграниченным землям не заявляет.
Суд первой инстанции, учитывая, что вопрос о признании права собственности на спорный земельный участок и возврате спорного земельного участка в рамках рассматриваемого дела не ставился, а также отсутствуют доказательства нахождения участка и объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, в муниципальной собственности, пришел к выводу, что удовлетворение заявленного требования не повлечет восстановление прав Администрации на распоряжение земельным участком. Законодательством не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию земельных участков, собственность на которые не разграничена.
Суд первой инстанции, исходя из изложенного, признал требования Администрации незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд первой инстанции не нашел оснований для применения срока исковой давности, о пропуске которого было заявлено ответчиком.
Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковые требования.
Истец считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене. При этом истец исходит из того, что при заключении договоров аренды спорного земельного участка муниципальное образование "Городской округ Новокуйбышевск" владело и распоряжалось земельным участком по основаниям, предусмотренным законом.
Истец полагает, что оснований к отнесению спорного земельного участка к федеральной собственности не имеется и не имелось ранее. Поэтому регистрация права собственности за Российской Федерацией 06.06.2000 является препятствием муниципальному образованию "городской округ Новокуйбышевск" в осуществлении права распоряжения им как земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.
Истец также исходит из того, что Администрация не ставит своей целью признание права собственности на спорный земельный участок, но зарегистрированное право собственности Российской Федерации не позволяет Администрации распорядиться спорным земельным участком, как неразграниченным, в порядке, предусмотренном пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Истец считает, что других способов защиты права Администрации на распоряжение земельным участком, кроме признания отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не имеется, и в качестве правового основания заявленного требования указывает на статью 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Истец считает, что вывод суда первой инстанции о том, что Администрация не заявляет требование об отнесении спорного земельного участка к не разграниченным землям, не соответствует материалам дела. Истец исходит из того, что он требует признания отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок по той причине, что он не подпадает под критерии отнесения его к той или иной публичной собственности, и поэтому является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена и им должно распоряжаться муниципальное образование "городской округ Новокуйбышевск".
Истец также считает, что вывод суда первой инстанции о том, что удовлетворение исковых требований не повлечет восстановление прав Администрации на распоряжение земельным участком, не соответствует материалам дела. При этом истец также руководствуется статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой права на защиту прав собственника имущества принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором.
В судебном заседании представители истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали и просили обжалуемое решение отменить
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу истца с доводами, изложенными в апелляционной жалобе истца, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения. Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.
1-е третье лицо - ОАО "Самаранефтепродукт", в отзыве на апелляционную жалобу истца доводы, изложенные в жалобе, поддержало и просило ее удовлетворить. В судебном заседании представитель 1-го третьего лица доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу истца, поддержал.
2-е третье лицо - Управление Росреестра по Самарской области, отзыв на апелляционную жалобу истца не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 2-е третье лицо извещено надлежащим образом.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзывах ответчика и 1-го третьего лица на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд установил.
Государственным учреждением юстиции "Самарская областная регистрационная Палата" 06.06.2000 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина (т. 1 л.д. 37).
Право собственности зарегистрировано на основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Регистрация права собственности Российской Федерации произведена в соответствии с заявлением Администрация от 02.06.2000, поданным в государственное учреждение юстиции "Самарская областная регистрационная палата" (т. 1 л.д. 138).
По результатам рассмотрения представленных Администрацией документов, 06.06.2000 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 63 N 0357552, которое было получено представителем Администрации 08.06.2000 (т. 1 л.д. 142-143).
Как следует из материалов дела, на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ОАО "Самаранефтепродукт" (т. 1 л.д. 71-73).
Администрацией 10.04.2000 заключен с ОАО "Самаранефтепродукт" договор аренды земельного участка N 865, согласно которому ОАО "Самаранефтепродукт" предоставлен в арендное пользование земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:05 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, под автозаправочную станцию (т. 1 л.д. 15-20).
Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.02.2001 (т. 1 л.д. 20 оборот, л.д. 26)
Истец обратился с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:04:0202064:3 площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина.
В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, зарегистрировано за Российской Федерацией. Право собственности муниципального образования на данный земельный участок не зарегистрировано.
Принимая во внимание, что право собственности на земельный участок зарегистрировано за одним лицом - Российской Федерацией, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определены Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".
Следовательно, правовые основания для отнесения земельного участка кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, к собственности Российской Федерации (федеральной собственности) на дату государственной регистрации права собственности Российской Федерации - 06.06.2000, отсутствовали.
Однако право Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано и в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
Администрация с заявление об оспаривании действий регистрирующего органа по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, в суд в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обращалась.
Правовые основания отнесения земельных участков к тому или иному уровню собственности подлежат определению в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно правовой позиции, сформированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении N 2178/11 от 19.07.2011 по делу N А55-39695/2009 статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы.
Земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, не может быть отнесен ни к одному из уровней собственности, указанных в статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Поэтому право муниципальной собственности на участок в силу этой норме не возникло, и Администрация не вправе защищать свои права посредством иска о признании права. Как следует из материалов дела, истец данное требование не заявлял и в ходе рассмотрения дела предмет иска в порядке, установленном статей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не изменил.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией, сформированной в указанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда, поскольку право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было зарегистрировано 06.06.2000 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к моменту введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001) и Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" данный земельный участок не мог относиться к земельным участкам, право собственности на которые не было разграничено на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 63:04:020286:0005 (ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, зарегистрировано после заключения Администрацией и ОАО "Самаранефтепродукт" договора аренды указанного земельного участка (10.04.2000).
Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды, полномочия арендодателя по договору аренды земельного участка N 865 от 10.04.2000 с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, являющийся объектом аренды по данному договору, перешли к органу, уполномоченному на управление имуществом, являющимся федеральной собственностью, то есть к ответчику.
При указанных обстоятельствах муниципальное образование "Городское образование Новокуйбышевск" в лице Администрации не вправе владеть, пользоваться и распоряжаться указанным земельным участком.
Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно пункту 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Как следует из материалов дела, Администрация обратилась в государственное учреждение юстиции "Самарская областная регистрационная палата" 02.06.2000 с заявлением о регистрации права государственной собственности на спорный земельный участок. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок получено представителем Администрации 08.06.2000.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд считает, что Администрация с 2000 года знала о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.
Однако истец обратился в суд с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации только 12.02.2013, то есть истцом пропущен срок исковой давности, что в соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к вынесению решения об отказе в иске.
Довод истца о том, что им заявлено требование об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, на которое в соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется, противоречит обстоятельства дела.
В соответствии с пунктом 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу абзаца пятого статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.
Однако, истец не владеет земельным участком кадастровый номер 63:04:0202064:3 площадью 4200 кв. м, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Земельный участок передан в аренду ОАО "Самаранефтепродукт", арендодателем земельного участка является ТУ Росимущества в Самарской области. Поэтому заявленные истцом требования не могут быть отнесены к требованиям, на которые исковая давность не распространяется.
При указанных обстоятельствах требование истца о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер ныне 63:04:0202064:3) площадью 4200 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 мая 2014 года по делу N А55-2530/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.В.КАРПОВ
Судьи
Е.Я.ЛИПКИНД
О.Н.РАДУШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)