Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Есиповой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция "Красногоры" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2015 по делу N А47-13057/2011 (судья Цыпкина Е.Г.).
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция "Красногоры" - Балавина Н.В. (доверенность от 28.05.2015 N 353, паспорт).
Общество с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция "Красногоры", ИНН 5643006640, ОГРН 1025602987684 (далее - общество "Красногоры", заявитель), обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, ИНН 5623004845, ОГРН 1025602985792 (далее - Администрация Беляевского района, заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:
- - признать незаконными действия Администрации Беляевского района по отказу в предоставлении в аренду обществу "Красногоры" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 248 га с кадастровым номером 56:06:0116012:3, с местоположением: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала - оформленного письмом от 21.09.2011 N 02-01-03/1796;
- - возложить на Администрацию Беляевского района обязанность со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по заключению договора с межевой организацией на проведение работ по установлению на местности границ земельного участка в соответствии с Постановлением Администрации Беляевского района от 24.03.2010 N 190-п "Об утверждении границ земельного участка, находящегося по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский с/с, расположенный в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012" и постановке данного участка на кадастровый учет, принять решение о предоставлении в аренду обществу "Красногоры" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения площадью 248 га, с местоположением: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012 - и в недельный срок с даты принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду направить заявителю проект договора аренды (требования заявителя изложены с учетом их уточнений, принятых судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1, л.д. 4-7, 59, 72; т. 2, л.д. 67-70, 116-124; т. 4, л.д. 28-35).
Заявление общества "Красногоры" принято к производству арбитражного суда первой инстанции определением от 23.01.2012, делу присвоен номер А47-13057/2011 (т. 1, л.д. 1-2).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:
- - Администрация муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, ИНН 5623012116, ОГРН 1055646021860 (далее - Администрация Белогорского сельсовета) (т. 1, л.д. 1-2);
- - открытое акционерное общество "Колхоз Дунай", ИНН 5623005486, ОГРН 1045616620466 (далее - общество "Колхоз Дунай") (т. 2, л.д. 130-134);
- - Семенченко Илья Николаевич (т. 3, л.д. 123-125).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2015 (резолютивная часть объявлена 20.04.2015) в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 4, л.д. 73-78).
В апелляционной жалобе общество "Красногоры" просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель приводит следующие доводы.
Делая вывод о законности отказа Администрации Беляевского района в предоставлении земельного участка в аренду, суд первой инстанции не учел, что на момент рассмотрения органом местного самоуправления (21.09.2011) заявления общества "Красногоры" о предоставлении земельного участка в аренду препятствий для удовлетворения данного заявления не имелось. Решение суда общей юрисдикции о признании недействительным распоряжения Администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р "Об утверждении проекта перераспределения земель, находящихся на территории муниципального образования Беляевский район" вступило в законную силу лишь в 2013 году.
Суд первой инстанции не проверил доводы заявителя о несоответствии оспариваемого отказа пункту 2 статьи 10 Федерального закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на дату вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду (21.09.2011).
Суд первой инстанции не принял во внимание кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3, подтверждающий то обстоятельство, что на момент обращения общества "Красногоры" с заявлением по настоящему делу в арбитражный суд данный участок относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Вывод суда первой инстанции о том, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, является неверным. В период рассмотрения дела в суде сменился правообладатель земельного участка, что усложнило процесс восстановления нарушенных прав общества "Красногоры".
Податель жалобы отмечает, что его доводы о незаконности решения органа местного самоуправления основаны на сложившейся судебной практике, и настаивает на удовлетворении заявленных требований (т. 4, л.д. 87-90).
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей не обеспечили.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что в 2008-2009 гг. в целях перераспределения земель территории муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по заданию Администрации Беляевского района специалистами общества с ограниченной ответственностью "Землемер" (далее - общество "Землемер") разработан проект перераспределения земель (проект территориального землеустройства СПК "Белогорский" - т. 1, л.д. 100-169; т. 2, л.д. 71, 79).
Данный проект утвержден распоряжением главы администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р (т. 2, л.д. 71, 79).
24 марта 2010 года Администрацией Беляевского района вынесено постановление N 190-п об утверждении границ земельного участка площадью 248 га, расположенного в границах муниципального образования Беляевский район (Белогорский сельсовет), в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012 (т. 1, л.д. 13, 58).
20 мая 2010 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:06:0116012:3. Общая площадь земельного участка 2 480 000 +/- 13 780 кв. метров. Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения". Вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного назначения". Местоположение: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012. Сведения о правах не указаны (кадастровый паспорт земельного участка от 24.05.2010 N 5606/201/10-1434 - т. 1, л.д. 14-16, 92-94) (кадастровая выписка о земельном участке от 03.04.2012 N 56/12-47297 - т. 1, л.д. 95-98).
В ноябре 2010 года по инициативе Администрации Беляевского района в средствах массовой информации - в печатных изданиях "Вестник труда" (от 06.11.2010 N N 130-131) и "Оренбуржье" (от 12.11.2010 N 172 (4339)) - размещена информация о выделении из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, среди прочего, земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3. Данный участок предназначен для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 17-24).
25 февраля 2011 года общество "Красногоры" обратилось к главе Беляевского муниципального района с заявлением, в котором просило продлить действие ранее заключенного договора (реквизиты документа не приведены) на аренду земельного участка площадью 248 га на территории Белогорского сельсовета, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012, сроком на 1 год (т. 1, л.д. 25).
09 марта 2011 года в Администрацию Беляевского района поступило обращение владельцев земельных долей АО "Белогорское", подписанное секретарем общего собрания от 05.03.2011 (Комовой Е.Е.). Заявители просили отменить противозаконное распоряжение от 15.06.2009 N 362-р об изъятии паевых земель АО "Белогорское", вынесенное в отсутствие соответствующих полномочий и ущемляющее права владельцев земельных долей (т. 2, л.д. 1).
В письме от 01.04.2011 N 02-01-09/539 Администрация Беляевского района сообщила обществу "Красногоры" следующее. В настоящее время дольщики общей долевой собственности ОАО "Белогорское" оспаривают права на землю, предоставленную им в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения, в общий массив которой входит испрашиваемый земельный участок. В случае если земельный участок будет отнесен к землям районного фонда, то данный участок будет выставлен на торги, соответствующая информация будет размещена в газетах "Вестник труда" и "Оренбуржье" (т. 1, л.д. 53; т. 2, л.д. 34).
04 апреля 2011 года Администрация Беляевского района вынесла постановление N 349-п об отмене распоряжения главы администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р (т. 1, л.д. 56).
09 сентября 2011 года общество "Красногоры" обратилось к главе Беляевского муниципального района с заявлением, в котором просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду на длительный срок (т. 1, л.д. 12).
В письме от 21.09.2011 N 02-01-03/1796 Администрация Беляевского района сообщила обществу "Красногоры" о том, что земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в настоящее время отнесен к общей долевой собственности собственников земельных долей ОАО "Белогорское". В связи с этим Администрация Беляевского района не вправе распоряжаться данным земельным участком (т. 1, л.д. 11).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2012 по делу N А47-10533/2012, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 N 18АП-1521/2013, удовлетворено заявление общества "Красногоры" и признано недействительным постановление Администрации Беляевского района от 04.04.2011 N 349-п "Об отмене распоряжения главы администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р" (т. 2, л.д. 71-81).
24 апреля 2013 года общество "Колхоз Дунай" обратилось в Администрацию Беляевского района с заявлением, в котором просило предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения площадью 248 гектаров, с местоположением: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012 (т. 2, л.д. 130).
07 мая 2013 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:06:0116012:4. Общая площадь земельного участка 2 480 000 +/- 13 780 кв. метров. Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения". Вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". Местоположение: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012. Сведения о правах не указаны (кадастровый паспорт земельного участка от 07.05.2013 N 56/13-145423 - т. 2, л.д. 82-85).
26 июля 2013 года Беляевским районным судом Оренбургской области вынесено решение по делу N 2-401/2013 по заявлению четырех физических лиц (собственников долей земель сельскохозяйственного назначения) к Администрации Беляевского района. Суд общей юрисдикции удовлетворил заявленное требование и признал незаконным распоряжение Администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р. Решение вступило в законную силу 27.08.2013 (т. 2, л.д. 147, 151, 166).
10 октября 2013 года Администрацией Беляевского района вынесено постановление N 1159-п, согласно которому распоряжение от 15.06.2009 N 362-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства СПК "Белогорский" признано утратившим силу (т. 2, л.д. 150, 168).
13 февраля 2014 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 56:06:0000000:1813 (предыдущий земельный участок - 56:06:0000000:13). Общая площадь земельного участка 5 300 000 +/- 20 144 кв. метров. Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения". Вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". Местоположение: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в северной части районного кадастрового квартала 56:06:0000000. Граница земельного участка состоит из 6 (шести) контуров. Площадь 2 (второго) контура составляет 2 601 951,92 кв. м (кадастровый паспорт земельного участка от 14.07.2014 N 56/14-304790 - т. 3, л.д. 106-109).
10 июля 2014 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена регистрационная запись N 56-56-23/002/2014-370 о праве собственности Семенченко И.Н. на земельный участок с кадастровым номером 56:06:0000000:1813 (т. 3, л.д. 94).
Согласно уведомлению филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области от 05.09.2014 N 56/14-400808 в государственном кадастре недвижимости не имеется сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:06:0116012:4 (т. 3, л.д. 132).
По запросу Семенченко И.Н. кадастровым инженером ООО "Регион-56" Таратуто А.А. (идентификационный номер квалификационного аттестата 56-11-307) подготовлена справка "об идентификации полей". Согласно данному документу земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3, поставленный на государственный кадастровый учет 20.05.2010, идентичен второму контуру многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:06:0000000:1813. Местоположение земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3 соответствует местоположению второго контура многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:06:0000000:1813. К справке приложена схема (т. 4, л.д. 1-2).
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3, изложенный в письме от 21.09.2011 N 02-01-03/1796, является незаконным, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, общество "Красногоры" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (о признании действий органа власти незаконными, о возложении обязанностей сформировать земельный участок и предоставить его в аренду заявителю).
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду соответствует требованиям закона, поскольку муниципальное образование Беляевский район не имело полномочий на распоряжение недвижимым имуществом. Спорный участок входил в состав земель, подлежащих приватизации в качестве сельскохозяйственных угодий Беляевского района Оренбургской области в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закона Оренбургской области от 17.03.2003 N 118/16-III-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области". Решением суда общей юрисдикции распоряжение органа местного самоуправления о включении спорного земельного участка в состав фонда перераспределения земель признано незаконным. Более того, обществом "Красногоры" избран ненадлежащий способ защиты права, так как спорный земельный участок входит в состав другого, многоконтурного земельного участка, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП за Семенченко И.Н.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Общество "Красногоры" оспаривает отказ Администрации Беляевского района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду, изложенный в письме от 21.09.2011 N 02-01-03/1796.
В силу этого применению для целей регулирования рассматриваемых правоотношений подлежит земельное законодательство Российской Федерации, действовавшее в сентябре 2011 года.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены их собственниками в аренду юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом (пункт 2 статьи 22, пункт 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)).
Граждане (объединения граждан в виде юридических лиц), заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса).
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель (пункт 1). Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 80 Земельного кодекса).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса).
Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 5 статьи 79 Земельного кодекса).
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ)).
Федеральным законом предусмотрено общее правило о том, что правом распоряжения (в том числе путем передачи земельного участка в аренду) обладает собственник либо уполномоченное собственником лицо. Так, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса). При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).
Земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду юридическим лицам путем совершения компетентными, то есть наделенными соответствующими правами, органами (должностными лицами) предусмотренных законом действий.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса (статья 29 Земельного кодекса).
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11 Земельного кодекса).
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Из материалов настоящего дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 сформирован как объект недвижимого имущества, правомочием распоряжения которым обладает орган местного самоуправления (муниципальный район) вследствие завершения процесса раздела земель сельскохозяйственного назначения, приватизированных физическими лицами в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 1, статьей 15, 19.1 Закона N 101-ФЗ, статьями 1, 3, 4 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 N 118/16-III-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области". Органом местного самоуправления издано распоряжение от 15.06.2009 N 362-р, которым спорный земельный участок отнесен к землям фонда перераспределения, находящимся в распоряжении муниципального образования.
В 2010 году Администрацией Беляевского района предпринята попытка передать земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду, соответствующая информация опубликована в местных печатных изданиях. Договор аренды заключен не был, земельный участок в аренду не передан.
Вместе с тем, в начале 2011 года физические лица, обладающие правом на приобретение сельскохозяйственных земель в порядке приватизации в соответствии с нормами Закона N 101-ФЗ, обратились в Администрацию Беляевского района с требованием отменить незаконное, по их мнению, распоряжение от 15.06.2009 N 362-р (т. 2, л.д. 1).
В связи с этим, рассмотрев заявления общества "Красногоры", Администрация Беляевского района в письмах от 01.04.2011 N 02-01-09/539, от 21.09.2011 N 02-01-03/1796 правомерно указала на отсутствие возможности предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду заявителю в силу отсутствия у данного органа власти полномочий распоряжения недвижимым имуществом.
В дальнейшем вопрос о правообладателе (собственнике) земельного участка площадью 248 га, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012, окончательно разрешен вступившим в законную силу решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 26.07.2013 по делу N 2-401/2013. Как указано выше, данным судебным актом признано незаконным распоряжение Администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р (т. 2, л.д. 147, 151, 166).
Поскольку в 2011 году имел место спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 и в настоящее время данный спор разрешен в пользу физических лиц (частная собственность), данный земельный участок не подлежал передаче в аренду по правилам статьи 10 Закона N 101-ФЗ, статьи 34 Земельного кодекса.
Администрация Беляевского района не имеет полномочий по распоряжению спорным недвижимым имуществом, в силу чего данный орган власти не может быть понужден к принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду обществу "Красногоры".
Доводы заявителя о том, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка (то есть на 21.09.2011) препятствий для этого не имелось, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу чего во внимание суда апелляционной инстанции приняты быть не могут.
Следует отметить, что общество "Красногоры" было извещено Администрацией Беляевского района о наличии притязаний со стороны физических лиц в отношении земельного участка площадью 248 га, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на соответствие оспариваемого заявителем отказа в предоставлении земельного участка в аренду требованиям закона.
Довод апелляционной жалобы о том, что в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3 имеются сведения об отнесении данного объекта к имуществу, право государственной собственности на которое не разграничено, является ошибочным. Такого рода сведений имеющиеся в деле кадастровые паспорта не содержат.
С учетом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество "Красногоры". В дело представлено доказательство уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей (т. 4, л.д. 95).
Излишне оплаченную заявителем государственную пошлину в размере 1 500 рублей надлежит возвратить плательщику из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2015 по делу N А47-13057/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция "Красногоры" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция "Красногоры" (ИНН 5643006640, ОГРН 1025602987684) из федерального бюджета излишне оплаченную согласно платежному поручению от 26.05.2015 N 117 государственную пошлину в размере 1 500 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.07.2015 N 18АП-7276/2015 ПО ДЕЛУ N А47-13057/2011
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2015 г. N 18АП-7276/2015
Дело N А47-13057/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Есиповой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция "Красногоры" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2015 по делу N А47-13057/2011 (судья Цыпкина Е.Г.).
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция "Красногоры" - Балавина Н.В. (доверенность от 28.05.2015 N 353, паспорт).
Общество с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция "Красногоры", ИНН 5643006640, ОГРН 1025602987684 (далее - общество "Красногоры", заявитель), обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, ИНН 5623004845, ОГРН 1025602985792 (далее - Администрация Беляевского района, заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:
- - признать незаконными действия Администрации Беляевского района по отказу в предоставлении в аренду обществу "Красногоры" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 248 га с кадастровым номером 56:06:0116012:3, с местоположением: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала - оформленного письмом от 21.09.2011 N 02-01-03/1796;
- - возложить на Администрацию Беляевского района обязанность со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по заключению договора с межевой организацией на проведение работ по установлению на местности границ земельного участка в соответствии с Постановлением Администрации Беляевского района от 24.03.2010 N 190-п "Об утверждении границ земельного участка, находящегося по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский с/с, расположенный в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012" и постановке данного участка на кадастровый учет, принять решение о предоставлении в аренду обществу "Красногоры" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения площадью 248 га, с местоположением: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012 - и в недельный срок с даты принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду направить заявителю проект договора аренды (требования заявителя изложены с учетом их уточнений, принятых судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1, л.д. 4-7, 59, 72; т. 2, л.д. 67-70, 116-124; т. 4, л.д. 28-35).
Заявление общества "Красногоры" принято к производству арбитражного суда первой инстанции определением от 23.01.2012, делу присвоен номер А47-13057/2011 (т. 1, л.д. 1-2).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:
- - Администрация муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, ИНН 5623012116, ОГРН 1055646021860 (далее - Администрация Белогорского сельсовета) (т. 1, л.д. 1-2);
- - открытое акционерное общество "Колхоз Дунай", ИНН 5623005486, ОГРН 1045616620466 (далее - общество "Колхоз Дунай") (т. 2, л.д. 130-134);
- - Семенченко Илья Николаевич (т. 3, л.д. 123-125).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2015 (резолютивная часть объявлена 20.04.2015) в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 4, л.д. 73-78).
В апелляционной жалобе общество "Красногоры" просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель приводит следующие доводы.
Делая вывод о законности отказа Администрации Беляевского района в предоставлении земельного участка в аренду, суд первой инстанции не учел, что на момент рассмотрения органом местного самоуправления (21.09.2011) заявления общества "Красногоры" о предоставлении земельного участка в аренду препятствий для удовлетворения данного заявления не имелось. Решение суда общей юрисдикции о признании недействительным распоряжения Администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р "Об утверждении проекта перераспределения земель, находящихся на территории муниципального образования Беляевский район" вступило в законную силу лишь в 2013 году.
Суд первой инстанции не проверил доводы заявителя о несоответствии оспариваемого отказа пункту 2 статьи 10 Федерального закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на дату вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду (21.09.2011).
Суд первой инстанции не принял во внимание кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3, подтверждающий то обстоятельство, что на момент обращения общества "Красногоры" с заявлением по настоящему делу в арбитражный суд данный участок относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Вывод суда первой инстанции о том, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, является неверным. В период рассмотрения дела в суде сменился правообладатель земельного участка, что усложнило процесс восстановления нарушенных прав общества "Красногоры".
Податель жалобы отмечает, что его доводы о незаконности решения органа местного самоуправления основаны на сложившейся судебной практике, и настаивает на удовлетворении заявленных требований (т. 4, л.д. 87-90).
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей не обеспечили.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что в 2008-2009 гг. в целях перераспределения земель территории муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по заданию Администрации Беляевского района специалистами общества с ограниченной ответственностью "Землемер" (далее - общество "Землемер") разработан проект перераспределения земель (проект территориального землеустройства СПК "Белогорский" - т. 1, л.д. 100-169; т. 2, л.д. 71, 79).
Данный проект утвержден распоряжением главы администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р (т. 2, л.д. 71, 79).
24 марта 2010 года Администрацией Беляевского района вынесено постановление N 190-п об утверждении границ земельного участка площадью 248 га, расположенного в границах муниципального образования Беляевский район (Белогорский сельсовет), в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012 (т. 1, л.д. 13, 58).
20 мая 2010 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:06:0116012:3. Общая площадь земельного участка 2 480 000 +/- 13 780 кв. метров. Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения". Вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного назначения". Местоположение: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012. Сведения о правах не указаны (кадастровый паспорт земельного участка от 24.05.2010 N 5606/201/10-1434 - т. 1, л.д. 14-16, 92-94) (кадастровая выписка о земельном участке от 03.04.2012 N 56/12-47297 - т. 1, л.д. 95-98).
В ноябре 2010 года по инициативе Администрации Беляевского района в средствах массовой информации - в печатных изданиях "Вестник труда" (от 06.11.2010 N N 130-131) и "Оренбуржье" (от 12.11.2010 N 172 (4339)) - размещена информация о выделении из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, среди прочего, земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3. Данный участок предназначен для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 17-24).
25 февраля 2011 года общество "Красногоры" обратилось к главе Беляевского муниципального района с заявлением, в котором просило продлить действие ранее заключенного договора (реквизиты документа не приведены) на аренду земельного участка площадью 248 га на территории Белогорского сельсовета, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012, сроком на 1 год (т. 1, л.д. 25).
09 марта 2011 года в Администрацию Беляевского района поступило обращение владельцев земельных долей АО "Белогорское", подписанное секретарем общего собрания от 05.03.2011 (Комовой Е.Е.). Заявители просили отменить противозаконное распоряжение от 15.06.2009 N 362-р об изъятии паевых земель АО "Белогорское", вынесенное в отсутствие соответствующих полномочий и ущемляющее права владельцев земельных долей (т. 2, л.д. 1).
В письме от 01.04.2011 N 02-01-09/539 Администрация Беляевского района сообщила обществу "Красногоры" следующее. В настоящее время дольщики общей долевой собственности ОАО "Белогорское" оспаривают права на землю, предоставленную им в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения, в общий массив которой входит испрашиваемый земельный участок. В случае если земельный участок будет отнесен к землям районного фонда, то данный участок будет выставлен на торги, соответствующая информация будет размещена в газетах "Вестник труда" и "Оренбуржье" (т. 1, л.д. 53; т. 2, л.д. 34).
04 апреля 2011 года Администрация Беляевского района вынесла постановление N 349-п об отмене распоряжения главы администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р (т. 1, л.д. 56).
09 сентября 2011 года общество "Красногоры" обратилось к главе Беляевского муниципального района с заявлением, в котором просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду на длительный срок (т. 1, л.д. 12).
В письме от 21.09.2011 N 02-01-03/1796 Администрация Беляевского района сообщила обществу "Красногоры" о том, что земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в настоящее время отнесен к общей долевой собственности собственников земельных долей ОАО "Белогорское". В связи с этим Администрация Беляевского района не вправе распоряжаться данным земельным участком (т. 1, л.д. 11).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2012 по делу N А47-10533/2012, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 N 18АП-1521/2013, удовлетворено заявление общества "Красногоры" и признано недействительным постановление Администрации Беляевского района от 04.04.2011 N 349-п "Об отмене распоряжения главы администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р" (т. 2, л.д. 71-81).
24 апреля 2013 года общество "Колхоз Дунай" обратилось в Администрацию Беляевского района с заявлением, в котором просило предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения площадью 248 гектаров, с местоположением: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012 (т. 2, л.д. 130).
07 мая 2013 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:06:0116012:4. Общая площадь земельного участка 2 480 000 +/- 13 780 кв. метров. Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения". Вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". Местоположение: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012. Сведения о правах не указаны (кадастровый паспорт земельного участка от 07.05.2013 N 56/13-145423 - т. 2, л.д. 82-85).
26 июля 2013 года Беляевским районным судом Оренбургской области вынесено решение по делу N 2-401/2013 по заявлению четырех физических лиц (собственников долей земель сельскохозяйственного назначения) к Администрации Беляевского района. Суд общей юрисдикции удовлетворил заявленное требование и признал незаконным распоряжение Администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р. Решение вступило в законную силу 27.08.2013 (т. 2, л.д. 147, 151, 166).
10 октября 2013 года Администрацией Беляевского района вынесено постановление N 1159-п, согласно которому распоряжение от 15.06.2009 N 362-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства СПК "Белогорский" признано утратившим силу (т. 2, л.д. 150, 168).
13 февраля 2014 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 56:06:0000000:1813 (предыдущий земельный участок - 56:06:0000000:13). Общая площадь земельного участка 5 300 000 +/- 20 144 кв. метров. Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения". Вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". Местоположение: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в северной части районного кадастрового квартала 56:06:0000000. Граница земельного участка состоит из 6 (шести) контуров. Площадь 2 (второго) контура составляет 2 601 951,92 кв. м (кадастровый паспорт земельного участка от 14.07.2014 N 56/14-304790 - т. 3, л.д. 106-109).
10 июля 2014 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена регистрационная запись N 56-56-23/002/2014-370 о праве собственности Семенченко И.Н. на земельный участок с кадастровым номером 56:06:0000000:1813 (т. 3, л.д. 94).
Согласно уведомлению филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области от 05.09.2014 N 56/14-400808 в государственном кадастре недвижимости не имеется сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:06:0116012:4 (т. 3, л.д. 132).
По запросу Семенченко И.Н. кадастровым инженером ООО "Регион-56" Таратуто А.А. (идентификационный номер квалификационного аттестата 56-11-307) подготовлена справка "об идентификации полей". Согласно данному документу земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3, поставленный на государственный кадастровый учет 20.05.2010, идентичен второму контуру многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:06:0000000:1813. Местоположение земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3 соответствует местоположению второго контура многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:06:0000000:1813. К справке приложена схема (т. 4, л.д. 1-2).
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3, изложенный в письме от 21.09.2011 N 02-01-03/1796, является незаконным, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, общество "Красногоры" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (о признании действий органа власти незаконными, о возложении обязанностей сформировать земельный участок и предоставить его в аренду заявителю).
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду соответствует требованиям закона, поскольку муниципальное образование Беляевский район не имело полномочий на распоряжение недвижимым имуществом. Спорный участок входил в состав земель, подлежащих приватизации в качестве сельскохозяйственных угодий Беляевского района Оренбургской области в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закона Оренбургской области от 17.03.2003 N 118/16-III-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области". Решением суда общей юрисдикции распоряжение органа местного самоуправления о включении спорного земельного участка в состав фонда перераспределения земель признано незаконным. Более того, обществом "Красногоры" избран ненадлежащий способ защиты права, так как спорный земельный участок входит в состав другого, многоконтурного земельного участка, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП за Семенченко И.Н.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Общество "Красногоры" оспаривает отказ Администрации Беляевского района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду, изложенный в письме от 21.09.2011 N 02-01-03/1796.
В силу этого применению для целей регулирования рассматриваемых правоотношений подлежит земельное законодательство Российской Федерации, действовавшее в сентябре 2011 года.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены их собственниками в аренду юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом (пункт 2 статьи 22, пункт 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)).
Граждане (объединения граждан в виде юридических лиц), заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса).
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель (пункт 1). Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 80 Земельного кодекса).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса).
Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 5 статьи 79 Земельного кодекса).
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ)).
Федеральным законом предусмотрено общее правило о том, что правом распоряжения (в том числе путем передачи земельного участка в аренду) обладает собственник либо уполномоченное собственником лицо. Так, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса). При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).
Земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду юридическим лицам путем совершения компетентными, то есть наделенными соответствующими правами, органами (должностными лицами) предусмотренных законом действий.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса (статья 29 Земельного кодекса).
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11 Земельного кодекса).
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Из материалов настоящего дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 сформирован как объект недвижимого имущества, правомочием распоряжения которым обладает орган местного самоуправления (муниципальный район) вследствие завершения процесса раздела земель сельскохозяйственного назначения, приватизированных физическими лицами в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 1, статьей 15, 19.1 Закона N 101-ФЗ, статьями 1, 3, 4 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 N 118/16-III-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области". Органом местного самоуправления издано распоряжение от 15.06.2009 N 362-р, которым спорный земельный участок отнесен к землям фонда перераспределения, находящимся в распоряжении муниципального образования.
В 2010 году Администрацией Беляевского района предпринята попытка передать земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду, соответствующая информация опубликована в местных печатных изданиях. Договор аренды заключен не был, земельный участок в аренду не передан.
Вместе с тем, в начале 2011 года физические лица, обладающие правом на приобретение сельскохозяйственных земель в порядке приватизации в соответствии с нормами Закона N 101-ФЗ, обратились в Администрацию Беляевского района с требованием отменить незаконное, по их мнению, распоряжение от 15.06.2009 N 362-р (т. 2, л.д. 1).
В связи с этим, рассмотрев заявления общества "Красногоры", Администрация Беляевского района в письмах от 01.04.2011 N 02-01-09/539, от 21.09.2011 N 02-01-03/1796 правомерно указала на отсутствие возможности предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду заявителю в силу отсутствия у данного органа власти полномочий распоряжения недвижимым имуществом.
В дальнейшем вопрос о правообладателе (собственнике) земельного участка площадью 248 га, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012, окончательно разрешен вступившим в законную силу решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 26.07.2013 по делу N 2-401/2013. Как указано выше, данным судебным актом признано незаконным распоряжение Администрации Беляевского района от 15.06.2009 N 362-р (т. 2, л.д. 147, 151, 166).
Поскольку в 2011 году имел место спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 и в настоящее время данный спор разрешен в пользу физических лиц (частная собственность), данный земельный участок не подлежал передаче в аренду по правилам статьи 10 Закона N 101-ФЗ, статьи 34 Земельного кодекса.
Администрация Беляевского района не имеет полномочий по распоряжению спорным недвижимым имуществом, в силу чего данный орган власти не может быть понужден к принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду обществу "Красногоры".
Доводы заявителя о том, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка (то есть на 21.09.2011) препятствий для этого не имелось, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу чего во внимание суда апелляционной инстанции приняты быть не могут.
Следует отметить, что общество "Красногоры" было извещено Администрацией Беляевского района о наличии притязаний со стороны физических лиц в отношении земельного участка площадью 248 га, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на соответствие оспариваемого заявителем отказа в предоставлении земельного участка в аренду требованиям закона.
Довод апелляционной жалобы о том, что в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3 имеются сведения об отнесении данного объекта к имуществу, право государственной собственности на которое не разграничено, является ошибочным. Такого рода сведений имеющиеся в деле кадастровые паспорта не содержат.
С учетом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество "Красногоры". В дело представлено доказательство уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей (т. 4, л.д. 95).
Излишне оплаченную заявителем государственную пошлину в размере 1 500 рублей надлежит возвратить плательщику из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2015 по делу N А47-13057/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция "Красногоры" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция "Красногоры" (ИНН 5643006640, ОГРН 1025602987684) из федерального бюджета излишне оплаченную согласно платежному поручению от 26.05.2015 N 117 государственную пошлину в размере 1 500 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Судьи
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.А.СУСПИЦИНА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)