Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 декабря 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
при участии:
от открытого акционерного общества "Торговый Дом Владивостокский ГУМ":
- - Момот Н.А., представитель по доверенности б/н от 06.08.2013;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края:
- - Большакова Т.В., представитель по доверенности от 15.11.2012 N 15-03-09/3944;
- от КППК "Приморкрайстрой":
- - Большакова Т.В., представитель по доверенности от 26.12.2012 N 01-16/55;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013
по делу N А51-15102/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в первой инстанции судья Л.П. Нестеренко, в апелляционном суде судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк
по заявлению открытого акционерного общества "Торговый Дом Владивостокский ГУМ"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третьи лица: ФГУП "Главное управление специального строительства по территории ДВФО при Федеральном агентстве специального строительства", Департамент градостроительства Приморского края, казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края"
о признании недействительным распоряжения
Открытое акционерное общество "Торговый дом Владивостокский ГУМ" (ОГРН 1022501275334; место нахождения (адрес): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 35; далее - ОАО "ТД Владивостокский ГУМ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724; место нахождения (адрес): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент, ответчик) от 13.02.2013 N 89-рз, о признании незаконным решения от 14.03.2013 N 20/03/02-13/4331 об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании Департамент принять решение о предоставлении заявителю земельного участка площадью 50072 кв. м в аренду сроком на 59 месяцев с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства торгового комплекса.
Решением от 16.08.2013 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, обязав Департамент принять решение о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта для строительства торгового комплекса на земельном участке площадью 50072 кв. м в районе ул. Находкинская, 1-а в г. Владивостоке.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 решение суда от 16.08.2013 отменено, в удовлетворении требований общества отказано.
В кассационной жалобе ОАО "ТД Владивостокский ГУМ", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несогласии с выводом апелляционного суда о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 ФГУП "Дальспецстрой" для строительства концертно-спортивного комплекса. ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" полагает, что ФГУП "Дальспецстрой" фактически отказался от вышеуказанного земельного участка и последний находился в распоряжении Департамента. Общество ссылается на то, что нереализация ФГУП "Дальспецстрой" решения о предварительном согласовании места размещения объекта в течение трех лет свидетельствует об истечении срока его действия, чему апелляционный суд не дал должной оценки. Также заявитель полагает незаконным вывод апелляционного суда об отсутствии у ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" приоритетного права на предоставление спорного земельного участка, указывая на получение обществом акта выбора земельного участка. Кроме того, общество приводит доводы о том, что распоряжением Департамента от 19.09.2013 N 2244-рз ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" предварительно согласовано размещение на спорном земельном участке торгового комплекса.
В отзывах на кассационную жалобу Департамент и казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" (далее - КППК "Приморкрайстрой") приводят свои возражения против ее доводов и просят оставить постановление апелляционного суда без изменения.
В заседании суда кассационной инстанции представители ОАО "ТД Владивостокский ГУМ", Департамента и КППК "Приморкрайстрой" настаивали на доводах, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее соответственно, и дали по ним пояснения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
В судебном заседании 17.12.2013 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 ПК РФ до 24.12.2013.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.11.2011 ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 59 месяцев земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 для строительства спортивного комплекса по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1а. К указанному заявлению были приложены регистрационные и учредительные документы общества, кадастровый паспорт земельного участка и эскизный проект спортивного комплекса.
Заявление общества и приложенные к нему документы были переданы Департаментом в администрацию г. Владивостока для решения вопроса о выборе земельного участка для строительства объекта.
17.08.2012 администрацией г. Владивостока оформлен акт N 156 о выборе земельного участка площадью 51610 кв. м по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1а.
Распоряжением УГА г. Владивостока от 06.09.2012 N 1624 обществу выдан акт о выборе данного земельного участка с видом разрешенного использования: объекты розничной торговли и целью предоставления: для строительства торгового комплекса и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.
10.09.2012 распоряжение УГА г. Владивостока от 06.09.2012 N 1624 направлено обществом в адрес Департамента.
Письмом от 30.10.2012 общество уточнило свои намерения, указав, что просит принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.
14.01.2013 заявителем в Департамент представлено новое заявление о предоставлении в аренду сроком на 59 месяцев земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 для строительства торгового комплекса по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1а.
18.02.2013 обществом представлено новое заявление, согласно которому им испрашивается земельный участок площадью 50 072 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1а, для строительства торгового комплекса. К данному заявлению было приложено распоряжение УГА г. Владивостока от 13.02.2013 N 198 о внесении изменений в распоряжение УГА г. Владивостока от 06.09.2012 N 1624.
Рассмотрев заявление общества, Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147, предоставленного распоряжением от 13.02.2013 N 89-рз
ФГУП "Дальспецстрой", о чем уведомил общество письмом от 14.03.2013 N 20/03/02-13/4331.
Также судами установлено, что по заявлению Департамента градостроительства Приморского края администрацией г. Владивостока произведен выбор земельного участка для строительства, о чем оформлен акт выбора от 18.03.2009.
Распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 26.03.2009 N 237-р Департаменту градостроительства Приморского края предварительно согласовано место размещения указанного объекта на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 148879 кв. м, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Находкинская, 1.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050063:127 и распоряжением Департамента от 06.07.2010 N 1200 передан в безвозмездное срочное пользование сроком на триста шестьдесят четыре дня КППК "Приморкрайстрой".
Строительство концертно-спортивного комплекса на указанном земельном участке на основании государственного контракта от 13.07.2010 N 2010-24 осуществляло ФГУП "Дальспецстрой".
Распоряжением от 20.04.2011 N 1075 Департамент уточнил вид вещного права, на котором земельный участок передается КППК "Приморкрайстрой": постоянное (бессрочное) пользование.
Распоряжением Департамента от 16.11.2011 N 3072 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:127 разделен на две части: земельный участок площадью 59087 кв. м с кадастровым номером 25:28:050063:147 и земельный участок площадью 67114 кв. м с кадастровым номером 25:28:050063:148. Кроме того, данным распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования КППК "Приморкрайстрой" земельным участком с кадастровым номером 25:28:050063:127 и выделенный из него земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:148 предоставлен в безвозмездное срочное пользование ФГУП "Дальспецстрой", которое осуществляет строительство концертно-спортивного комплекса в г. Владивостоке на основании государственного контракта N 2010-24 от 13.07.2010.
Распоряжением от 13.02.2013 N 89-р в указанное распоряжение внесены изменения, согласно которым ФГУП в безвозмездное срочное пользование сроком до 31.12.2013 для строительства концертно-спортивного комплекса предоставлен также и земельный участок площадью 59087 кв. м с кадастровым номером 25:28:050063:147.
Ссылаясь на незаконность отказа Департамента в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 14.03.2013 N 20/03/02-13/4331, и распоряжения от 13.02.2013 N 89-рз о предоставлении его ФГУП "Дальспецстрой", ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу части 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ по результатам торгов.
Из анализа приведенных норм права в их совокупности следует, что под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляются земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом.
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:147 был предоставлен для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта ФГУП "Дальспецстрой" в составе сформированного последним земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127.
Назначение спорного земельного участка, как предоставленного для строительства концертно-спортивного комплекса, прямо следует как из документов о предоставлении первоначального земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, так и из текста пункта 1.1 распоряжения Департамента от 16.11.2011 N 3072, которым указанный земельный участок был разделен на земельные участки NN 25:28:050063:147 и 25:28:050063:148.
Также апелляционный суд установил, что ФГУП "Дальспецтрой" фактически осуществляет строительство, для которого ему был предоставлен земельный участок, а разделение земельного участка произведено в связи с осуществлением строительства в две очереди.
Таким образом, земельный участок, на который претендует ОАО "ТД Владивостокский ГУМ", за несколько лет до обращения последнего предоставлен другому лицу для строительства, которое фактически осуществляется последним, в связи с чем не может быть предоставлен заявителю.
При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые распоряжение и ответ Департамента не противоречат закону, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.
Доводы кассационной жалобы ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" о непредоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 ФГУП "Дальспецстрой" для строительства концертно-спортивного комплекса отклоняются, так как указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, предоставленного ФГУП "Дальспецстрой" для строительства.
В силу части 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Поскольку федеральным законом не предусмотрено иное, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:147 сохранил то же целевое назначение и разрешенный вид использования, который имел земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:127, предоставленный ФГУП "Дальспецстрой" для строительства концертно-спортивного комплекса.
Доводы кассационной жалобы о нереализации ФГУП "Дальспецстрой" решения о предварительном согласовании места размещения объекта в связи с чем срок соответствующего согласования истек, отклоняются в связи по следующим основаниям.
В соответствии с частью 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Из материалов дела следует, что после предварительного согласования места размещения объекта Департамент принял решение о предоставлении земельного участка для строительства и последующему разделу был подвергнут уже предоставленный для строительства участок с согласованным местом размещения объекта.
При этом ФГУП "Дальспецстрой" не только реализовало право на получение земельного участка, но и ведет на нем строительство. Техническое разделение земельного участка в связи с осуществлением строительства концертно-спортивного комплекса в две очереди не свидетельствует о неиспользовании ФГУП "Дальспецстрой" земельного участка и нереализации им согласования места размещения объекта.
Также отклоняются доводы кассационной жалобы ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" о наличии у него приоритетного права на предоставление спорного земельного участка.
В силу частей 5, 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется по результатам торгов, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Таким образом, даже в случае, если бы спорный земельный участок не был бы закреплен за ФГУП "Дальспецстрой", у ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" отсутствовало бы преимущественное право на получение указанного земельного участка.
Доводы кассационной жалобы о том, что распоряжением Департамента от 19.09.2013 N 2244-рз ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" предварительно согласовано размещение на спорном земельном участке торгового комплекса, подлежат отклонению, так как из текста вышеуказанного распоряжения Департамента следует, что оно издано во исполнение решения суда первой инстанции по настоящему делу, которое отменено оспариваемым постановлением апелляционного суда.
Выводы апелляционного суда сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 по делу N А51-15102/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения постановления от 11.10.2013, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.11.2013.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 31.12.2013 N Ф03-6017/2013 ПО ДЕЛУ N А51-15102/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2013 г. N Ф03-6017/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 декабря 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
при участии:
от открытого акционерного общества "Торговый Дом Владивостокский ГУМ":
- - Момот Н.А., представитель по доверенности б/н от 06.08.2013;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края:
- - Большакова Т.В., представитель по доверенности от 15.11.2012 N 15-03-09/3944;
- от КППК "Приморкрайстрой":
- - Большакова Т.В., представитель по доверенности от 26.12.2012 N 01-16/55;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013
по делу N А51-15102/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в первой инстанции судья Л.П. Нестеренко, в апелляционном суде судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк
по заявлению открытого акционерного общества "Торговый Дом Владивостокский ГУМ"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третьи лица: ФГУП "Главное управление специального строительства по территории ДВФО при Федеральном агентстве специального строительства", Департамент градостроительства Приморского края, казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края"
о признании недействительным распоряжения
Открытое акционерное общество "Торговый дом Владивостокский ГУМ" (ОГРН 1022501275334; место нахождения (адрес): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 35; далее - ОАО "ТД Владивостокский ГУМ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724; место нахождения (адрес): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент, ответчик) от 13.02.2013 N 89-рз, о признании незаконным решения от 14.03.2013 N 20/03/02-13/4331 об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании Департамент принять решение о предоставлении заявителю земельного участка площадью 50072 кв. м в аренду сроком на 59 месяцев с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства торгового комплекса.
Решением от 16.08.2013 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, обязав Департамент принять решение о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта для строительства торгового комплекса на земельном участке площадью 50072 кв. м в районе ул. Находкинская, 1-а в г. Владивостоке.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 решение суда от 16.08.2013 отменено, в удовлетворении требований общества отказано.
В кассационной жалобе ОАО "ТД Владивостокский ГУМ", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несогласии с выводом апелляционного суда о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 ФГУП "Дальспецстрой" для строительства концертно-спортивного комплекса. ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" полагает, что ФГУП "Дальспецстрой" фактически отказался от вышеуказанного земельного участка и последний находился в распоряжении Департамента. Общество ссылается на то, что нереализация ФГУП "Дальспецстрой" решения о предварительном согласовании места размещения объекта в течение трех лет свидетельствует об истечении срока его действия, чему апелляционный суд не дал должной оценки. Также заявитель полагает незаконным вывод апелляционного суда об отсутствии у ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" приоритетного права на предоставление спорного земельного участка, указывая на получение обществом акта выбора земельного участка. Кроме того, общество приводит доводы о том, что распоряжением Департамента от 19.09.2013 N 2244-рз ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" предварительно согласовано размещение на спорном земельном участке торгового комплекса.
В отзывах на кассационную жалобу Департамент и казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" (далее - КППК "Приморкрайстрой") приводят свои возражения против ее доводов и просят оставить постановление апелляционного суда без изменения.
В заседании суда кассационной инстанции представители ОАО "ТД Владивостокский ГУМ", Департамента и КППК "Приморкрайстрой" настаивали на доводах, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее соответственно, и дали по ним пояснения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
В судебном заседании 17.12.2013 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 ПК РФ до 24.12.2013.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.11.2011 ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 59 месяцев земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 для строительства спортивного комплекса по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1а. К указанному заявлению были приложены регистрационные и учредительные документы общества, кадастровый паспорт земельного участка и эскизный проект спортивного комплекса.
Заявление общества и приложенные к нему документы были переданы Департаментом в администрацию г. Владивостока для решения вопроса о выборе земельного участка для строительства объекта.
17.08.2012 администрацией г. Владивостока оформлен акт N 156 о выборе земельного участка площадью 51610 кв. м по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1а.
Распоряжением УГА г. Владивостока от 06.09.2012 N 1624 обществу выдан акт о выборе данного земельного участка с видом разрешенного использования: объекты розничной торговли и целью предоставления: для строительства торгового комплекса и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.
10.09.2012 распоряжение УГА г. Владивостока от 06.09.2012 N 1624 направлено обществом в адрес Департамента.
Письмом от 30.10.2012 общество уточнило свои намерения, указав, что просит принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.
14.01.2013 заявителем в Департамент представлено новое заявление о предоставлении в аренду сроком на 59 месяцев земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 для строительства торгового комплекса по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1а.
18.02.2013 обществом представлено новое заявление, согласно которому им испрашивается земельный участок площадью 50 072 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1а, для строительства торгового комплекса. К данному заявлению было приложено распоряжение УГА г. Владивостока от 13.02.2013 N 198 о внесении изменений в распоряжение УГА г. Владивостока от 06.09.2012 N 1624.
Рассмотрев заявление общества, Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147, предоставленного распоряжением от 13.02.2013 N 89-рз
ФГУП "Дальспецстрой", о чем уведомил общество письмом от 14.03.2013 N 20/03/02-13/4331.
Также судами установлено, что по заявлению Департамента градостроительства Приморского края администрацией г. Владивостока произведен выбор земельного участка для строительства, о чем оформлен акт выбора от 18.03.2009.
Распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 26.03.2009 N 237-р Департаменту градостроительства Приморского края предварительно согласовано место размещения указанного объекта на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 148879 кв. м, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Находкинская, 1.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050063:127 и распоряжением Департамента от 06.07.2010 N 1200 передан в безвозмездное срочное пользование сроком на триста шестьдесят четыре дня КППК "Приморкрайстрой".
Строительство концертно-спортивного комплекса на указанном земельном участке на основании государственного контракта от 13.07.2010 N 2010-24 осуществляло ФГУП "Дальспецстрой".
Распоряжением от 20.04.2011 N 1075 Департамент уточнил вид вещного права, на котором земельный участок передается КППК "Приморкрайстрой": постоянное (бессрочное) пользование.
Распоряжением Департамента от 16.11.2011 N 3072 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:127 разделен на две части: земельный участок площадью 59087 кв. м с кадастровым номером 25:28:050063:147 и земельный участок площадью 67114 кв. м с кадастровым номером 25:28:050063:148. Кроме того, данным распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования КППК "Приморкрайстрой" земельным участком с кадастровым номером 25:28:050063:127 и выделенный из него земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:148 предоставлен в безвозмездное срочное пользование ФГУП "Дальспецстрой", которое осуществляет строительство концертно-спортивного комплекса в г. Владивостоке на основании государственного контракта N 2010-24 от 13.07.2010.
Распоряжением от 13.02.2013 N 89-р в указанное распоряжение внесены изменения, согласно которым ФГУП в безвозмездное срочное пользование сроком до 31.12.2013 для строительства концертно-спортивного комплекса предоставлен также и земельный участок площадью 59087 кв. м с кадастровым номером 25:28:050063:147.
Ссылаясь на незаконность отказа Департамента в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 14.03.2013 N 20/03/02-13/4331, и распоряжения от 13.02.2013 N 89-рз о предоставлении его ФГУП "Дальспецстрой", ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу части 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ по результатам торгов.
Из анализа приведенных норм права в их совокупности следует, что под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляются земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом.
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:147 был предоставлен для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта ФГУП "Дальспецстрой" в составе сформированного последним земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127.
Назначение спорного земельного участка, как предоставленного для строительства концертно-спортивного комплекса, прямо следует как из документов о предоставлении первоначального земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, так и из текста пункта 1.1 распоряжения Департамента от 16.11.2011 N 3072, которым указанный земельный участок был разделен на земельные участки NN 25:28:050063:147 и 25:28:050063:148.
Также апелляционный суд установил, что ФГУП "Дальспецтрой" фактически осуществляет строительство, для которого ему был предоставлен земельный участок, а разделение земельного участка произведено в связи с осуществлением строительства в две очереди.
Таким образом, земельный участок, на который претендует ОАО "ТД Владивостокский ГУМ", за несколько лет до обращения последнего предоставлен другому лицу для строительства, которое фактически осуществляется последним, в связи с чем не может быть предоставлен заявителю.
При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые распоряжение и ответ Департамента не противоречат закону, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.
Доводы кассационной жалобы ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" о непредоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 ФГУП "Дальспецстрой" для строительства концертно-спортивного комплекса отклоняются, так как указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, предоставленного ФГУП "Дальспецстрой" для строительства.
В силу части 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Поскольку федеральным законом не предусмотрено иное, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:147 сохранил то же целевое назначение и разрешенный вид использования, который имел земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:127, предоставленный ФГУП "Дальспецстрой" для строительства концертно-спортивного комплекса.
Доводы кассационной жалобы о нереализации ФГУП "Дальспецстрой" решения о предварительном согласовании места размещения объекта в связи с чем срок соответствующего согласования истек, отклоняются в связи по следующим основаниям.
В соответствии с частью 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Из материалов дела следует, что после предварительного согласования места размещения объекта Департамент принял решение о предоставлении земельного участка для строительства и последующему разделу был подвергнут уже предоставленный для строительства участок с согласованным местом размещения объекта.
При этом ФГУП "Дальспецстрой" не только реализовало право на получение земельного участка, но и ведет на нем строительство. Техническое разделение земельного участка в связи с осуществлением строительства концертно-спортивного комплекса в две очереди не свидетельствует о неиспользовании ФГУП "Дальспецстрой" земельного участка и нереализации им согласования места размещения объекта.
Также отклоняются доводы кассационной жалобы ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" о наличии у него приоритетного права на предоставление спорного земельного участка.
В силу частей 5, 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется по результатам торгов, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Таким образом, даже в случае, если бы спорный земельный участок не был бы закреплен за ФГУП "Дальспецстрой", у ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" отсутствовало бы преимущественное право на получение указанного земельного участка.
Доводы кассационной жалобы о том, что распоряжением Департамента от 19.09.2013 N 2244-рз ОАО "ТД Владивостокский ГУМ" предварительно согласовано размещение на спорном земельном участке торгового комплекса, подлежат отклонению, так как из текста вышеуказанного распоряжения Департамента следует, что оно издано во исполнение решения суда первой инстанции по настоящему делу, которое отменено оспариваемым постановлением апелляционного суда.
Выводы апелляционного суда сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 по делу N А51-15102/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения постановления от 11.10.2013, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.11.2013.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)