Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2015 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" - Воловецкий А.В. удостоверение от 07.06.2001 г. до и после перерыва, Розенцвайг А.И. доверенность от 01.04.2015 г. до перерыва, после перерыва, извещен, не явился,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,
от Администрации городского округа Самара - извещен, не явился,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу
Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь",
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2015 года по делу N А55-28799/2014 (судья Медведев А.А.),
по заявлению Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь", г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
к Администрации городского округа Самара, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконными действий,
Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Волгарь" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит суд:
- - признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 12.09.2014 года N 12-1/1705/14 об отказе в предоставлении в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0410007:1497;
- - обязать Министерство имущественных отношений Самарской области и Администрацию городского округа Самара в месячный срок со дня принятия решения устранить допущенные нарушения, приняв решение о предоставлении в собственность за выкуп путем заключения с ним договоров купли-продажи земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0410007:1497;
- - взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области уплаченную государственную пошлину (том 1 л.д. 3-7).
Решением суда первой инстанции от 25.06.2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 2 л.д. 50-56).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, с учетом уточнений требований апелляционной жалобы (вх. от 03.09.2015 г.), в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования, а именно:
- признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 12.09.2014 г. N 12-1/1705/14, об отказе в предоставлении Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
- обязать Министерство имущественных отношений Самарской области и Администрацию городского округа Самара в месячный срок со дня принятия решения устранить допущенные нарушения, приняв решение о предоставлении в собственность за выкуп Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" путем заключения с ним договоров купли-продажи земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
- взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области уплаченную при подаче заявления государственную пошлину.
В обоснование поданной апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд мотивирует свою позицию постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".
Однако данное постановление утратило силу в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 18.03.2015 г. N 124. Более того, в данном случае речь идет не о предоставлении вновь сформированного земельного участка, а о переоформлении земельного участка в порядке Закона N 137-ФЗ.
Суд неверно указал, что генеральный план городского округа Самара утвержден Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539. Как следует из письма от 02.07.2014 г. и.о. первого заместителя Главы городского округа Самара И.В. Жаркова, предоставленного председателем Думы городского округа Самара А.Б. Фетисовым 14.01.2015 г., в настоящее время действуют правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. N 61.
Податель жалобы отмечает, что по аналогичному делу N А55-6269/2014 уже принято судебное решение, которое судом апелляционной инстанции оставлено без изменения. В настоящее время оно исполняется. Указанным решением были удовлетворены требования заявителя на 2 участка, смежных с рассматриваемым земельным участком.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.
Ответчики и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 16 сентября 2015 года до 12 час 25 мин 23 сентября 2015 года.
Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 23 сентября 2015 года в 12 час. 25 мин.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.
20.04.1971 года совхозу "Волгарь" исполнительным комитетом Волжского районного Совета депутатов трудящихся выдан Акт на право пользования землей. В постоянное пользование отведено 2559,2 гектаров земли, согласно плану и описанию границ.
Данное землепользование записано в государственной книге регистрации землепользовании за N 15 от 15.12.1966 г.
Постановлением главы Администрации Куйбышевского района г. Самары А.В. Авраменко от 28.12.1992 г. N 270/2 зарегистрировано коллективное сельскохозяйственное предприятие "Волгарь".
Согласно пункту 6 вышеуказанного постановления постановлено считать коллективное сельскохозяйственное предприятие правопреемником реорганизованного арендного предприятия совхоза "Волгарь" с переходом к нему всех прав и обязанностей АП совхоза "Волгарь".
На основании заявления КСП "Волгарь" от 10.04.2009 г. N 15-07-07/8237. Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 10.04.2009 г. N 180 утверждены проекты границ земельных участков площадью 5003578,88 кв. м и площадью 22051,9 кв. м, в составе зон сельскохозяйственного использования, занятых пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, относящихся по категории к землям населенных пунктов, расположенных в Куйбышевском районе.
Земельный участок площадью 55071 кв. м расположен в квартале 63:01:0410007, имеет кадастровый номер 63:01:0410007:1497. Кадастровый паспорт земельного участка от 06.05.2014 г. N 63-00-102/14-321015.
Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 19.07.2013 г. N 594 утверждена схема расположения рассматриваемого земельного участка.
В соответствии с ответом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.04.2014 г. N 27-04-01/4923, испрашиваемый земельный участок находится вне береговой зоны, вне водоохранной зоны водных объектов.
Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Волгарь" обратилось 02.07.2014 г. с заявлением N 12-1/1705/14 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в виде предоставления в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", площадью 55071 кв. м, кадастровый номер 63:01:04100074:1497 для сельскохозяйственного использования (выращивания овощей) в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство).
Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявление КСП "Волгарь", вынесло решение об отказе от 12.09.2014 г. N 12-1/1705/13 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", площадью 55071 кв. м, кадастровый номер 63:01:04100074:1497 для сельскохозяйственного использования (выращивания овощей).
В решении об отказе от 12.09.2014 г. N 12-1/1705/13 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", площадью 55071 кв. м, кадастровый номер 63:01:04100074:1497 для сельскохозяйственного использования (выращивания овощей) министерство сослалось на сведения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.07.2014 г. N САМВ-133016 согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (том 1 л.д. 54-56).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с соответствующими требованиями в арбитражный суд (том 1 л.д. 3-7).
КСП "Волгарь" считает, что решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 12.09.2014 года N 12-1/1705/14 не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В обоснование требований заявитель сослался на то, что КСП "Волгарь" как собственник объектов недвижимости обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие предприятию объекты.
Заявление подано в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
25.06.2015 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (том 2 л.д. 50-56).
Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с кадастровым паспортом от 06.05.2014 г. N 63-00-102/14-321015 земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", площадью 55071 кв. м, кадастровый номер 63:01:04100074:1497, часть земельного участка обременена красными линиями (том 1 л.д. 26).
Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г. Самары от 30.07.2014 г. N САМВ-133016, испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (том 1 л.д. 59).
В материалы дела Департаментом строительства и архитектуры г. Самары представлена выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самары от 20.03.2008 г. N 539, от 10.11.2014 г., и выкопировка из Генерального плана городского округа Самара, согласно которым испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в красных линиях, то есть территории общего пользования (том 1 л.д. 122-123).
Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что на момент реализации собственником объекта недвижимости в порядке статьи 36 ЗК РФ права на приватизацию земельного участка решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 был утвержден Генеральный план городского округа Самары, согласно которому спорный земельный участок располагается в пределах территории, ограниченной красными линиями, обоснован отказ Министерства в предоставлении предприятию земельного участка в собственность.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, принимая судебный акт, не учел следующие обстоятельства по делу.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.12.2001 г. N 16-П отмечено, что согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.
Материалами дела подтверждается, что вместе с заявлениями КСП "Волгарь" представлены все необходимые документы, предусмотренные названным Перечнем.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно материалам кадастровых дел, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:1497 входит в границы земельного участка, ранее предоставленного в постоянное пользование совхозу "Волгарь" на основании Акта на право пользования землей, выданного исполнительным комитетом Волжского районного Совета депутатов трудящихся от 20.04.1971 г.
В оспариваемом решении министерство, отказывая заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0410007:1497, площадью 55071,00 кв. м, ссылается на сведения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.07.2014 г. N САМВ-133016, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (том 1 л.д. 59).
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
В силу пунктов 11 и 12 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Суд апелляционной инстанции исходит из того, что земельный участок передан в пользование заявителю 20.04.1971 г.
Доказательств изъятия испрашиваемого заявителем земельного участка из оборота, запрета на его приватизацию, резервирования для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется.
Предприятие обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", площадью 55071,00 кв. м, для сельскохозяйственного использования (выращивание овощей), который находится между двумя участками, на которые требования заявителя уже были удовлетворены. Земельный участок, разбитый на 3 земельных участка, представляет собой единый комплекс.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что отказ в предоставлении предприятию в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497, выраженном в уведомлении от 12.09.2014 года N 12-1/1705/14, противоречит нормам действующего законодательства, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований подлежит отмене и принимает новый судебный акт о частичном удовлетворении требований заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а поскольку передача распорядительных функций иному лицу не влечет правопреемства, заявление о предоставлении в собственность общества земельного участка подлежит рассмотрению в установленном порядке.
Вместе с тем, принимая во внимание Закон Самарской области от 29.12.2014 г. N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и принятый Самарской Губернской Думой 24.02.2015 г. Закон Самарской области 26.02.2015 г. N 11-ГД о внесении в указанный нормативный правовой акт изменений, а также Постановление Администрации городского округа Самара от 01.04.2015 г. N 287 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (вступающего в силу с 01.04.2015 г. и распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015 г.), суд с учетом имеющего место между сторонами спора - оспаривания заявителем конкретного ненормативного правового акта, принятого ответчиком - Министерством имущественных отношений Самарской области, а не допущенного последним незаконного бездействия по не рассмотрению заявления предприятия, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности необходимо обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в установленном Законом порядке передать в Администрацию городского округа Самары заявление предприятия от 02.07.2014 г. N 12-1/1705/14 с приложенными к нему документами; обязать Администрацию городского округа Самары по вступлению постановления суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" подписанного проекта договора купли-продажи в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497, выраженного в уведомлении от.
Данный вывод судом апелляционной инстанции сделан при принятии во внимание правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", но, с учетом того, что в данном конкретном случае суд не подменяет уполномоченный орган и не предрешает существо решения по спорному вопросу - о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого им земельного участка, так как данный вопрос уже был разрешен уполномоченным органом - Министерством имущественных отношений Самарской, которым и было уже принято по результатам рассмотрения заявления предприятия решение об отказе в предоставлении предприятию в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497, выраженного в уведомлении от 12.09.2014 года N 12-1/1705/14.
При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2015 года по делу N А55-28799/2014 следует отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Заявление Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 12.09.2014 г. N 12-1/1705/14 об отказе в предоставлении Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу постановления по данному делу передать в Администрацию городского округа Самары заявление Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" от 02.07.2014 г. N 12-1/1705/14 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м с приложениями к нему.
Обязать Администрацию городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу постановления по данному делу устранить допущенные Министерством имущественных отношений Самарской области нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" подписанного проекта договора купли-продажи в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 500 руб.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2015 года по делу N А55-28799/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Заявление Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 12.09.2014 г. N 12-1/1705/14 об отказе в предоставлении Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу постановления по данному делу передать в Администрацию городского округа Самары заявление Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" от 02.07.2014 г. N 12-1/1705/14 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м с приложениями к нему.
Обязать Администрацию городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу постановления по данному делу устранить допущенные Министерством имущественных отношений Самарской области нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" подписанного проекта договора купли-продажи в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.09.2015 N 11АП-11180/2015 ПО ДЕЛУ N А55-28799/2014
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2015 г. по делу N А55-28799/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2015 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" - Воловецкий А.В. удостоверение от 07.06.2001 г. до и после перерыва, Розенцвайг А.И. доверенность от 01.04.2015 г. до перерыва, после перерыва, извещен, не явился,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,
от Администрации городского округа Самара - извещен, не явился,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу
Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь",
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2015 года по делу N А55-28799/2014 (судья Медведев А.А.),
по заявлению Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь", г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
к Администрации городского округа Самара, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконными действий,
установил:
Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Волгарь" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит суд:
- - признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 12.09.2014 года N 12-1/1705/14 об отказе в предоставлении в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0410007:1497;
- - обязать Министерство имущественных отношений Самарской области и Администрацию городского округа Самара в месячный срок со дня принятия решения устранить допущенные нарушения, приняв решение о предоставлении в собственность за выкуп путем заключения с ним договоров купли-продажи земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0410007:1497;
- - взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области уплаченную государственную пошлину (том 1 л.д. 3-7).
Решением суда первой инстанции от 25.06.2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 2 л.д. 50-56).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, с учетом уточнений требований апелляционной жалобы (вх. от 03.09.2015 г.), в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования, а именно:
- признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 12.09.2014 г. N 12-1/1705/14, об отказе в предоставлении Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
- обязать Министерство имущественных отношений Самарской области и Администрацию городского округа Самара в месячный срок со дня принятия решения устранить допущенные нарушения, приняв решение о предоставлении в собственность за выкуп Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" путем заключения с ним договоров купли-продажи земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
- взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области уплаченную при подаче заявления государственную пошлину.
В обоснование поданной апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд мотивирует свою позицию постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".
Однако данное постановление утратило силу в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 18.03.2015 г. N 124. Более того, в данном случае речь идет не о предоставлении вновь сформированного земельного участка, а о переоформлении земельного участка в порядке Закона N 137-ФЗ.
Суд неверно указал, что генеральный план городского округа Самара утвержден Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539. Как следует из письма от 02.07.2014 г. и.о. первого заместителя Главы городского округа Самара И.В. Жаркова, предоставленного председателем Думы городского округа Самара А.Б. Фетисовым 14.01.2015 г., в настоящее время действуют правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. N 61.
Податель жалобы отмечает, что по аналогичному делу N А55-6269/2014 уже принято судебное решение, которое судом апелляционной инстанции оставлено без изменения. В настоящее время оно исполняется. Указанным решением были удовлетворены требования заявителя на 2 участка, смежных с рассматриваемым земельным участком.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.
Ответчики и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 16 сентября 2015 года до 12 час 25 мин 23 сентября 2015 года.
Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 23 сентября 2015 года в 12 час. 25 мин.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.
20.04.1971 года совхозу "Волгарь" исполнительным комитетом Волжского районного Совета депутатов трудящихся выдан Акт на право пользования землей. В постоянное пользование отведено 2559,2 гектаров земли, согласно плану и описанию границ.
Данное землепользование записано в государственной книге регистрации землепользовании за N 15 от 15.12.1966 г.
Постановлением главы Администрации Куйбышевского района г. Самары А.В. Авраменко от 28.12.1992 г. N 270/2 зарегистрировано коллективное сельскохозяйственное предприятие "Волгарь".
Согласно пункту 6 вышеуказанного постановления постановлено считать коллективное сельскохозяйственное предприятие правопреемником реорганизованного арендного предприятия совхоза "Волгарь" с переходом к нему всех прав и обязанностей АП совхоза "Волгарь".
На основании заявления КСП "Волгарь" от 10.04.2009 г. N 15-07-07/8237. Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 10.04.2009 г. N 180 утверждены проекты границ земельных участков площадью 5003578,88 кв. м и площадью 22051,9 кв. м, в составе зон сельскохозяйственного использования, занятых пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, относящихся по категории к землям населенных пунктов, расположенных в Куйбышевском районе.
Земельный участок площадью 55071 кв. м расположен в квартале 63:01:0410007, имеет кадастровый номер 63:01:0410007:1497. Кадастровый паспорт земельного участка от 06.05.2014 г. N 63-00-102/14-321015.
Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 19.07.2013 г. N 594 утверждена схема расположения рассматриваемого земельного участка.
В соответствии с ответом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.04.2014 г. N 27-04-01/4923, испрашиваемый земельный участок находится вне береговой зоны, вне водоохранной зоны водных объектов.
Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Волгарь" обратилось 02.07.2014 г. с заявлением N 12-1/1705/14 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в виде предоставления в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", площадью 55071 кв. м, кадастровый номер 63:01:04100074:1497 для сельскохозяйственного использования (выращивания овощей) в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство).
Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявление КСП "Волгарь", вынесло решение об отказе от 12.09.2014 г. N 12-1/1705/13 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", площадью 55071 кв. м, кадастровый номер 63:01:04100074:1497 для сельскохозяйственного использования (выращивания овощей).
В решении об отказе от 12.09.2014 г. N 12-1/1705/13 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", площадью 55071 кв. м, кадастровый номер 63:01:04100074:1497 для сельскохозяйственного использования (выращивания овощей) министерство сослалось на сведения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.07.2014 г. N САМВ-133016 согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (том 1 л.д. 54-56).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с соответствующими требованиями в арбитражный суд (том 1 л.д. 3-7).
КСП "Волгарь" считает, что решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 12.09.2014 года N 12-1/1705/14 не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В обоснование требований заявитель сослался на то, что КСП "Волгарь" как собственник объектов недвижимости обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие предприятию объекты.
Заявление подано в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
25.06.2015 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (том 2 л.д. 50-56).
Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с кадастровым паспортом от 06.05.2014 г. N 63-00-102/14-321015 земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", площадью 55071 кв. м, кадастровый номер 63:01:04100074:1497, часть земельного участка обременена красными линиями (том 1 л.д. 26).
Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г. Самары от 30.07.2014 г. N САМВ-133016, испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (том 1 л.д. 59).
В материалы дела Департаментом строительства и архитектуры г. Самары представлена выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самары от 20.03.2008 г. N 539, от 10.11.2014 г., и выкопировка из Генерального плана городского округа Самара, согласно которым испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в красных линиях, то есть территории общего пользования (том 1 л.д. 122-123).
Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что на момент реализации собственником объекта недвижимости в порядке статьи 36 ЗК РФ права на приватизацию земельного участка решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539 был утвержден Генеральный план городского округа Самары, согласно которому спорный земельный участок располагается в пределах территории, ограниченной красными линиями, обоснован отказ Министерства в предоставлении предприятию земельного участка в собственность.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, принимая судебный акт, не учел следующие обстоятельства по делу.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.12.2001 г. N 16-П отмечено, что согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.
Материалами дела подтверждается, что вместе с заявлениями КСП "Волгарь" представлены все необходимые документы, предусмотренные названным Перечнем.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно материалам кадастровых дел, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:1497 входит в границы земельного участка, ранее предоставленного в постоянное пользование совхозу "Волгарь" на основании Акта на право пользования землей, выданного исполнительным комитетом Волжского районного Совета депутатов трудящихся от 20.04.1971 г.
В оспариваемом решении министерство, отказывая заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0410007:1497, площадью 55071,00 кв. м, ссылается на сведения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.07.2014 г. N САМВ-133016, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (том 1 л.д. 59).
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
В силу пунктов 11 и 12 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Суд апелляционной инстанции исходит из того, что земельный участок передан в пользование заявителю 20.04.1971 г.
Доказательств изъятия испрашиваемого заявителем земельного участка из оборота, запрета на его приватизацию, резервирования для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется.
Предприятие обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", площадью 55071,00 кв. м, для сельскохозяйственного использования (выращивание овощей), который находится между двумя участками, на которые требования заявителя уже были удовлетворены. Земельный участок, разбитый на 3 земельных участка, представляет собой единый комплекс.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что отказ в предоставлении предприятию в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497, выраженном в уведомлении от 12.09.2014 года N 12-1/1705/14, противоречит нормам действующего законодательства, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований подлежит отмене и принимает новый судебный акт о частичном удовлетворении требований заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а поскольку передача распорядительных функций иному лицу не влечет правопреемства, заявление о предоставлении в собственность общества земельного участка подлежит рассмотрению в установленном порядке.
Вместе с тем, принимая во внимание Закон Самарской области от 29.12.2014 г. N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и принятый Самарской Губернской Думой 24.02.2015 г. Закон Самарской области 26.02.2015 г. N 11-ГД о внесении в указанный нормативный правовой акт изменений, а также Постановление Администрации городского округа Самара от 01.04.2015 г. N 287 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (вступающего в силу с 01.04.2015 г. и распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015 г.), суд с учетом имеющего место между сторонами спора - оспаривания заявителем конкретного ненормативного правового акта, принятого ответчиком - Министерством имущественных отношений Самарской области, а не допущенного последним незаконного бездействия по не рассмотрению заявления предприятия, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности необходимо обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в установленном Законом порядке передать в Администрацию городского округа Самары заявление предприятия от 02.07.2014 г. N 12-1/1705/14 с приложенными к нему документами; обязать Администрацию городского округа Самары по вступлению постановления суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" подписанного проекта договора купли-продажи в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497, выраженного в уведомлении от.
Данный вывод судом апелляционной инстанции сделан при принятии во внимание правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", но, с учетом того, что в данном конкретном случае суд не подменяет уполномоченный орган и не предрешает существо решения по спорному вопросу - о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого им земельного участка, так как данный вопрос уже был разрешен уполномоченным органом - Министерством имущественных отношений Самарской, которым и было уже принято по результатам рассмотрения заявления предприятия решение об отказе в предоставлении предприятию в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497, выраженного в уведомлении от 12.09.2014 года N 12-1/1705/14.
При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2015 года по делу N А55-28799/2014 следует отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Заявление Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 12.09.2014 г. N 12-1/1705/14 об отказе в предоставлении Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу постановления по данному делу передать в Администрацию городского округа Самары заявление Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" от 02.07.2014 г. N 12-1/1705/14 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м с приложениями к нему.
Обязать Администрацию городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу постановления по данному делу устранить допущенные Министерством имущественных отношений Самарской области нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" подписанного проекта договора купли-продажи в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 500 руб.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2015 года по делу N А55-28799/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Заявление Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 12.09.2014 г. N 12-1/1705/14 об отказе в предоставлении Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" в собственность за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу постановления по данному делу передать в Администрацию городского округа Самары заявление Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" от 02.07.2014 г. N 12-1/1705/14 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м с приложениями к нему.
Обязать Администрацию городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу постановления по данному делу устранить допущенные Министерством имущественных отношений Самарской области нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Волгарь" подписанного проекта договора купли-продажи в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь" площадью 55071,00 кв. м кадастровый номер 63:01:0410007:1497.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)