Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Черных О.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей Емельяновой Ю.С., Карелиной Е.Г.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Ш.Г.С. к администрации города Томска, обществу с ограниченной ответственностью "Отрадное" о признании незаконным постановления администрации города Томска, признании права на приобретение в собственность и права собственности на земельный участок, признании недействительной государственной регистрации права собственности и исключении сведений из ЕГРП о праве собственности общества с ограниченной ответственностью "Отрадное" на земельный участок по апелляционной жалобе Ш.Г.С. на решение Советского районного суда г. Томска от 23 мая 2013 года.
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения Ш.Г.С., ее представителя Л.В., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя администрации города Томска Ч., представителя ООО "Отрадное" Л.Д., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ш.Г.С. обратилась в суд с иском к администрации города Томска, ООО "Отрадное", в котором с учетом последующего увеличения и уточнения исковых требований просила признать незаконным постановление администрации г. Томска от 06.09.2012 N 1706-з "О передаче в собственность ООО "Отрадное" земельного участка, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м, кадастровый номер /__/", признать недействительными государственную регистрацию права собственности и свидетельство о собственности ООО "Отрадное" на земельный участок по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м, кадастровый номер /__/, исключить сведения из ЕГРП о праве собственности ООО "Отрадное" на спорный земельный участок; признать за ней право собственности и право на приобретение в собственность указанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований указала, что 30.07.1997 она совместно с супругом Ш. приобрела по договору купли-продажи N 4л-2542 в собственность у Ш.Г.Т. и Ш. 1/3 доли домовладения с хозяйственными постройками и сооружениями на земельном участке общей площадью /__/ кв. м (уточненная в последующем /__/ кв. м) по адресу: /__/. 14.07.1997 Мэром г. Томска принято решение о перерегистрации права пользования данным земельным участком на право пожизненного наследуемого владения для эксплуатации жилого дома. 21.07.2003 принято постановление Мэра г. Томска N 2272з о передаче Д., Ш. земельного участка по адресу: /__/ для эксплуатации индивидуального жилого дома. Были вновь образованы три новых земельных участка, два из которых переданы сроком на один год под огородничество собственникам в аренду без права оформления в собственность. Ш. передан участок площадью /__/ кв. м. На данном земельном участке расположены принадлежащие ей хозяйственные постройки и сооружения, которые входили в состав домовладения при его приобретении. В январе 2013 года она обратилась в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью /__/ кв. м, на что получила ответ, что он уже находится в собственности ООО "Отрадное". Считает, что в силу положений ст. 35, 36 ЗК РФ ООО "Отрадное" не могла быть передана земля, поскольку у него не имеется построек, расположенных на данном земельном участке.
Истец Ш.Г.С. и ее представитель Л.В. в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ООО "Отрадное" Л.Д. возражал против удовлетворения иска.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации г. Томска, представившего отзыв, в котором он просил в удовлетворении иска отказать.
Решением Советского районного суда г. Томска на основании ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, ст. 41, ч. 2 ст. 61, ст. 144, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 1, п. 2 ст. 15, ст. 27, 28, п. 1, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в удовлетворении исковых требований Ш.Г.С. отказано, отменены обеспечительные меры, наложенные определением Советского районного суда города Томска от 08.04.2013, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области осуществлять регистрацию прав и перехода прав собственности на земельный участок, расположенный по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м, кадастровый номер /__/, по вступлении решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Ш.Г.С. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что расположенные на спорном земельном участке строения, не приобретены Ш. в составе домовладения по договору купли-продажи от 30.07.1997. Апеллянт ссылается на то, что данные строения не являются самовольными, право собственности на них в силу их вспомогательного назначения государственной регистрации не подлежало.
Полагает, что администрацией г. Томска нарушено ее преимущественное право на приватизацию спорного земельного участка как владельца расположенных на нем не самовольных вспомогательных строений и сооружений. Считает, что с 14.02.2012 администрации г. Томска было известно о том, что земельным участком с 30.07.1997 владеет и пользуется она и ее супруг, на данном участке расположены принадлежащие ей вспомогательные строения: нежилое строение бани, сарай, навес. Указывает, что на данном участке отсутствовали здания и строения, принадлежащие ООО "Отрадное" либо иным лицам, кроме нее.
Полагает, что администрация г. Томска без ее ведома изменила разрешенное использование земельного участка с огородничества на многопрофильное учреждение дополнительного образования с целью дать возможность ООО "Отрадное" приобрести земельный участок в порядке ст. 34 ЗК РФ, а не с аукциона.
Указывает, что она не была извещена о продаже земельного участка, сборник официальных материалов муниципального образования "Город Томск" является специализированным изданием, а не общедоступным.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Томска и ООО "Отрадное" считают решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР (закон, действовавший на момент приобретения Ш. 1/3 доли домовладения) при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.
В силу п. 3 ст. 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.
При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Мэра г. Томска 14.07.1997 N 954з перерегистрировано право пользования земельным участком по адресу: /__/, на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью /__/ кв. м в сложившихся границах для эксплуатации индивидуального жилого дома Ш.Г.Т., Ш., Д.; закреплен сложившийся порядок эксплуатации земельного участка, при котором Ш.Г.Т., Ш. используется /__/ кв. м площади, по /__/ кв. м каждым без выдела долей в натуре, Д. - /__/ кв. м площади.
30.07.1997 Ш. по договору купли-продажи жилого дома приобрел у Ш.Г.Т. и Ш. 1/3 доли домовладения по адресу: /__/, расположенного на земельном участке площадью /__/ кв. м, состоящего из дома одноэтажного бревенчатого, общей площадью /__/ кв. м, жилой площадью /__/ кв. м, двух тесовых пристроев, трех сараев горб. тес. дощ., сооружений.
Постановлением Мэра г. Томска от 21.07.2003 N 2272з из земельного участка по адресу: /__/, были образованы три земельных участка: площадью /__/ кв. м (учетный номер /__/) для эксплуатации индивидуального жилого дома; площадью /__/ кв. м (учетный номер /__/) для огородничества; площадью /__/ кв. м (учетный номер /__/) для огородничества. При этом земельный участок площадью /__/ кв. м передан в долевую собственность Д. (бесплатно) 6667/10000 доли, Ш. (за плату) - 3333/10000 доли, земельный участок площадью /__/ кв. м передан в аренду Ш., а площадью /__/ кв. м - в аренду Д.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Судебная коллегия принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 25.07.2007 оставлен без удовлетворения иск Ш. к администрации г. Томска о признании недействительным пп. 1, 2, 4 постановления Мэра г. Томска от 21.07.2003 N 2272з и признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью /__/ кв. м, расположенный по адресу: /__/; вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 11.11.2011 оставлен без удовлетворения иск Ш. к администрации г. Томска о признании незаконным постановлением Мэра г. Томска от 21.07.2003 N 2272з.
Таким образом, постановление Мэра г. Томска от 21.07.2003 N 2272з, которым были вновь образованы три земельных участка, незаконным признано не было.
По договору дарения от 15.11.2006 Д. приобрела право собственности на 2/3 доли в праве собственности на жилой дом и 6667/10000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: /__/.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 28.12.2011 по гражданскому делу по иску Д. к Ш.Г.С. произведен раздел жилого дома и земельного участка по /__/, при этом Ш.Г.С. выделен в натуре земельный участок площадью /__/ кв. м, Д. - земельный участок площадью /__/ кв. м.
Постановлением администрации г. Томска от 06.09.2012 N 1706-3 земельный участок по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м, предоставлен ООО "Отрадное" в собственность за плату, для целей, не связанных со строительством, с разрешенным использованием - многопрофильные учреждения дополнительного образования.
28.11.2012 между муниципальным образованием "Город Томск" и ООО "Отрадное" заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. По акту приема-передачи от 28.11.2012 земельный участок передан в собственность покупателя.
Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Обращаясь с иском в суд, Ш.Г.С. в обоснование заявленных требований указала на наличие у нее предусмотренного абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительного права на приватизацию земельного участка по адресу: /__/, поскольку на нем располагаются принадлежащие ей на праве собственности строения.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств принадлежности на праве собственности строений, расположенных на спорном земельном участке, истец в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представила, о чем верно указано судом первой инстанции.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 "О судебном решении", исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу частей 2, 3 статьи 61 ГПК РФ или частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.
Судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание преюдициальные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренным делам, в которых участвовала Ш.Г.С. Кроме того, данные судебные акты были оценены как доказательства в отношении ООО "Отрадное", которое участие в рассмотрении данных дел не принимало.
Так, вступившим в законную силу решением мирового судьи от 29.12.2010 Ш. отказано в удовлетворении иска к Ш., Ш. о признании права собственности на нежилое строение. Обстоятельства, установленные при рассмотрении указанного дела, а именно то, что нежилое строение, площадью /__/ кв. м, расположенное по адресу: /__/, с требованием о признании права собственности на которое обратился Ш., не являлось предметом договора купли-продажи от 30.07.1997, имеют обязательный характер для Ш.Г.С. и оспариванию ею при рассмотрении настоящего дела не подлежат.
В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Ш. договора купли-продажи от 30.07.1997) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В связи с изложенным довод апеллянта о том, что регистрация права собственности на строения вспомогательного назначения на момент приобретения их в собственность Ш. не требовалась, не основан на нормах материального права.
При таких обстоятельствах оснований отнести Ш.Г.С. к числу граждан, имеющих исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность на основании абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, у суда первой инстанции не имелось, а потому выводы суда об отказе истцу в удовлетворении требований о признании права на приобретение в собственность данного земельного участка, признании права собственности на земельный участок по адресу: /__/ являются правильными, основанными на нормах материального права, подлежащих применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются.
Отказывая Ш.Г.С. в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации г. Томска от 06.09.2012 N 1706-з "О передаче в собственность ООО "Отрадное" земельного участка, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м, кадастровый номер /__/", признании недействительными государственной регистрации права собственности, свидетельства о собственности ООО "Отрадное" и исключении сведений из ЕГРП о праве собственности ООО "Отрадное" на данный земельный участок, суд первой инстанции правильно исходил из отсутствия оснований для признания незаконным постановления администрации г. Томска от 06.09.2012 N 1706-3, указав, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав и законных интересов истца.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Согласно п. 2, 4 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Правовое регулирование процедуры предоставления земельного участка зависит от цели его предоставления: для строительства (статьи 30 - 32 ЗК РФ), для целей не связанных со строительством (статья 34 ЗК РФ), для эксплуатации зданий, строений, сооружений (статья 36 ЗК РФ).
Пунктами 2, 5 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и распоряжение которыми отнесено к компетенции администрации Города Томска, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок, принятия решений и осуществления иных действий администрацией Города Томска, органами, структурными подразделениями и должностными лицами администрации Города Томска установлены Регламентом работы администрации Города Томска при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 29.11.2010 N 1272 (далее - Регламент).
Согласно п. 4 Регламента (в редакции, действовавшей до 07.05.2013), если иное не установлено настоящим пунктом, заявление физического или юридического лица, заинтересованного в приобретении прав на земельный участок для целей, не связанных со строительством (далее по тексту настоящего Регламента - заявитель), о предоставлении земельного участка принимается в операционном зале для приема граждан и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков для строительства ("единое окно") и регистрируется отделом канцелярии комитета по общим вопросам администрации Города Томска.
Из материалов дела следует, что ООО "Отрадное" впервые обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: /__/ в собственность 23.09.2011.
В силу пп. 7, 9 Регламента в течение одного рабочего дня со дня его регистрации заявление, указанное в пункте 4 настоящего Регламента, и приложенные к нему документы (далее по тексту настоящего Регламента также - заявка) направляются в комиссию по вопросам предоставления земельных участков (далее по тексту настоящего Регламента - Комиссия). В случае если отсутствуют основания для возврата заявки или для его перенаправления в ДАиГ, Комиссия в течение семи дней со дня регистрации заявления принимает одно из следующих решений: о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством; о невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, и об отказе в предоставлении земельного участка. Решение Комиссии о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, должно содержать указание на возможные виды его использования, соответствующие видам разрешенного использования земельных участков, установленные градостроительным регламентом, и условия предоставления. Письмо Комиссии, уведомляющее о данном решении, подписывается председателем Комиссии или заместителем председателя Комиссии и в течение одного рабочего дня со дня принятия решения направляется в ДАиГ с приложением к письму заявки. Возможные виды использования земельного участка и условия его предоставления, указанные в решении Комиссии, подлежат отражению в данном письме Комиссии и являются обязательными для ДАиГ при подготовке проектов постановлений администрации Города Томска.
Из протокола N 115 от 20.12.2011 следует, что по вопросу предоставления ООО "Отрадное" в собственность земельного участка площадью /__/ кв. м для целей, не связанных со строительством, по адресу: /__/, комиссией принято положительное решение, для подготовки документов ВРИ - многопрофильные учреждения дополнительного образования, вид права - собственность за плату (т. 2, л.д. 18).
Комиссия по вопросу предоставления земельных участков письмом от 27.12.2011 уведомила ООО "Отрадное" и комитет землеустройства и оформления прав на землю о принятом решении.
Постановлением Мэра г. Томска от 31.01.2012 N 193-з определен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/), площадью /__/ кв. м как "многопрофильные учреждения дополнительного образования", который соответствует следующему виду разрешенного использования, указанному в Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 - "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии"; ООО "Отрадное" уполномочено на обращение в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, для внесения изменений в части вида разрешенного использования земельного участка (т. 2 л.д. 75).
Указанное постановление незаконным не признано, в связи с чем не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы в части определения вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается назначение земельного участка, расположенного по адресу: /__/ - земли населенных пунктов, многопрофильные учреждения дополнительного образования.
В соответствии с п. 13 Регламента ДАиГ незамедлительно после принятия постановления администрации Города Томска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории либо постановления администрации Города Томска, предусматривающего приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с возможными видами его использования, указанных в подпунктах А) и В) пункта 12 настоящего Регламента, обеспечивает опубликование сообщения по утвержденной форме в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск", информирующего о приеме заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
24.02.2012 в сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" N 11.2 была опубликована информация о приеме заявлений от физических и юридических лиц о предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, в течение 14 дней со дня выхода настоящего объявления.
Доводы апеллянта, сводящиеся к тому, что она не была надлежащим образом извещена о продаже земельного участка, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонены как основанные на неверном толковании норм материального права.
Согласно п. 16 Регламента, если до истечения срока, указанного в сообщении, опубликованном в соответствии с пунктом 12 или 13 настоящего Регламента, в администрацию Города Томска или в ДАиГ поступило заявление (заявления) от другого лица (других лиц), заинтересованного (заинтересованных) в приобретении прав на земельный участок, указанный в сообщении, проводится аукцион по продаже такого земельного участка или по продаже права на заключение договора аренды на такой земельный участок.
Сообщением Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 26.03.2012 подтверждается отсутствие заявлений от иных лиц о предоставлении спорного земельного участка.
Из протокола N 97 от 28.08.2012 следует, что по вопросу предоставления ООО "Отрадное" в собственность земельного участка площадью /__/ кв. м для целей, не связанных со строительством, по адресу: /__/, комиссией принято положительное решение продолжить работу по предоставлению земельного участка (т. 2, л.д. 24).
Комиссия по вопросу предоставления земельных участков письмом от 28.08.2012 уведомила ООО "Отрадное" и комитет землеустройства Департамента архитектуры и градостроительства о принятом решении.
Суд первой инстанции, проверив соблюдение администрацией г. Томска процедуры предоставления спорного земельного участка ООО "Отрадное", пришел к обоснованному выводу об отсутствии ее нарушений.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что не имеется оснований считать нарушенными права и свободы Ш.Г.С. как в связи с тем, что при рассмотрении дела не нашло своего подтверждения нахождение на данном земельном участке зданий, строений либо сооружений, принадлежащих Ш.Г.С. на праве собственности, так и в связи с тем, что Ш.Г.С. не является правообладателем земельного участка, переданного в собственность ООО "Отрадное".
При этом судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание преюдициальные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 25.07.2012 по гражданскому делу по иску Ш.Г.С. к администрации г. Томска о признании незаконным постановления Мэра г. Томска N 1008-з от 11.05.2012 "О признании утратившим силу постановления Мэра г. Томска от 14.07.1997 N 954з и государственного акта N ТО 21006711" в части признания утратившими силу прав пожизненного наследуемого владения Ш. и Ш.Г.Т., а также в части признания утратившим силу государственного акта N ТО 21006711 от 14.07.1997 в связи с переходом права пожизненного наследуемого владения к покупателю недвижимости Ш.Г.С., которым в удовлетворении иска Ш.Г.С. было отказано (т. 1 л.д. 83 - 85).
При рассмотрении данного дела судом, в частности, установлено, что земельный участок площадью /__/ кв. м, предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения постановлением от 14.07.1997 N 954з, перестал существовать в связи с образованием на его месте трех новых земельных участков, которые переданы в собственность, право пожизненного наследуемого владения на ранее существовавший земельный участок также прекратилось.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 17.08.2012, представленным суду апелляционной инстанции, Ш.Г.С. отказано в удовлетворении иска к администрации г. Томска о признании за ней права на 6680/13680 доли в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком по /__/, общей площадью /__/ кв. м в связи с приобретением недвижимости, расположенной на данном земельном участке, признании недействительной сделки купли-продажи доли в земельном участке по /__/ в размере /__/ кв. м, заключенной между администрацией г. Томска и Ш.
В связи с изложенным судебная коллегия не усматривает оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое истцом постановление принято администрацией г. Томска в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий, при этом права либо свободы Ш.Г.С. не нарушены.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не могут являться основаниями к отмене решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 23 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Г.С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1341/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2014 г. по делу N 33-1341/2014
Судья: Черных О.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей Емельяновой Ю.С., Карелиной Е.Г.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Ш.Г.С. к администрации города Томска, обществу с ограниченной ответственностью "Отрадное" о признании незаконным постановления администрации города Томска, признании права на приобретение в собственность и права собственности на земельный участок, признании недействительной государственной регистрации права собственности и исключении сведений из ЕГРП о праве собственности общества с ограниченной ответственностью "Отрадное" на земельный участок по апелляционной жалобе Ш.Г.С. на решение Советского районного суда г. Томска от 23 мая 2013 года.
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения Ш.Г.С., ее представителя Л.В., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя администрации города Томска Ч., представителя ООО "Отрадное" Л.Д., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ш.Г.С. обратилась в суд с иском к администрации города Томска, ООО "Отрадное", в котором с учетом последующего увеличения и уточнения исковых требований просила признать незаконным постановление администрации г. Томска от 06.09.2012 N 1706-з "О передаче в собственность ООО "Отрадное" земельного участка, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м, кадастровый номер /__/", признать недействительными государственную регистрацию права собственности и свидетельство о собственности ООО "Отрадное" на земельный участок по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м, кадастровый номер /__/, исключить сведения из ЕГРП о праве собственности ООО "Отрадное" на спорный земельный участок; признать за ней право собственности и право на приобретение в собственность указанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований указала, что 30.07.1997 она совместно с супругом Ш. приобрела по договору купли-продажи N 4л-2542 в собственность у Ш.Г.Т. и Ш. 1/3 доли домовладения с хозяйственными постройками и сооружениями на земельном участке общей площадью /__/ кв. м (уточненная в последующем /__/ кв. м) по адресу: /__/. 14.07.1997 Мэром г. Томска принято решение о перерегистрации права пользования данным земельным участком на право пожизненного наследуемого владения для эксплуатации жилого дома. 21.07.2003 принято постановление Мэра г. Томска N 2272з о передаче Д., Ш. земельного участка по адресу: /__/ для эксплуатации индивидуального жилого дома. Были вновь образованы три новых земельных участка, два из которых переданы сроком на один год под огородничество собственникам в аренду без права оформления в собственность. Ш. передан участок площадью /__/ кв. м. На данном земельном участке расположены принадлежащие ей хозяйственные постройки и сооружения, которые входили в состав домовладения при его приобретении. В январе 2013 года она обратилась в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью /__/ кв. м, на что получила ответ, что он уже находится в собственности ООО "Отрадное". Считает, что в силу положений ст. 35, 36 ЗК РФ ООО "Отрадное" не могла быть передана земля, поскольку у него не имеется построек, расположенных на данном земельном участке.
Истец Ш.Г.С. и ее представитель Л.В. в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ООО "Отрадное" Л.Д. возражал против удовлетворения иска.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации г. Томска, представившего отзыв, в котором он просил в удовлетворении иска отказать.
Решением Советского районного суда г. Томска на основании ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, ст. 41, ч. 2 ст. 61, ст. 144, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 1, п. 2 ст. 15, ст. 27, 28, п. 1, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в удовлетворении исковых требований Ш.Г.С. отказано, отменены обеспечительные меры, наложенные определением Советского районного суда города Томска от 08.04.2013, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области осуществлять регистрацию прав и перехода прав собственности на земельный участок, расположенный по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м, кадастровый номер /__/, по вступлении решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Ш.Г.С. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что расположенные на спорном земельном участке строения, не приобретены Ш. в составе домовладения по договору купли-продажи от 30.07.1997. Апеллянт ссылается на то, что данные строения не являются самовольными, право собственности на них в силу их вспомогательного назначения государственной регистрации не подлежало.
Полагает, что администрацией г. Томска нарушено ее преимущественное право на приватизацию спорного земельного участка как владельца расположенных на нем не самовольных вспомогательных строений и сооружений. Считает, что с 14.02.2012 администрации г. Томска было известно о том, что земельным участком с 30.07.1997 владеет и пользуется она и ее супруг, на данном участке расположены принадлежащие ей вспомогательные строения: нежилое строение бани, сарай, навес. Указывает, что на данном участке отсутствовали здания и строения, принадлежащие ООО "Отрадное" либо иным лицам, кроме нее.
Полагает, что администрация г. Томска без ее ведома изменила разрешенное использование земельного участка с огородничества на многопрофильное учреждение дополнительного образования с целью дать возможность ООО "Отрадное" приобрести земельный участок в порядке ст. 34 ЗК РФ, а не с аукциона.
Указывает, что она не была извещена о продаже земельного участка, сборник официальных материалов муниципального образования "Город Томск" является специализированным изданием, а не общедоступным.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Томска и ООО "Отрадное" считают решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР (закон, действовавший на момент приобретения Ш. 1/3 доли домовладения) при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.
В силу п. 3 ст. 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.
При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Мэра г. Томска 14.07.1997 N 954з перерегистрировано право пользования земельным участком по адресу: /__/, на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью /__/ кв. м в сложившихся границах для эксплуатации индивидуального жилого дома Ш.Г.Т., Ш., Д.; закреплен сложившийся порядок эксплуатации земельного участка, при котором Ш.Г.Т., Ш. используется /__/ кв. м площади, по /__/ кв. м каждым без выдела долей в натуре, Д. - /__/ кв. м площади.
30.07.1997 Ш. по договору купли-продажи жилого дома приобрел у Ш.Г.Т. и Ш. 1/3 доли домовладения по адресу: /__/, расположенного на земельном участке площадью /__/ кв. м, состоящего из дома одноэтажного бревенчатого, общей площадью /__/ кв. м, жилой площадью /__/ кв. м, двух тесовых пристроев, трех сараев горб. тес. дощ., сооружений.
Постановлением Мэра г. Томска от 21.07.2003 N 2272з из земельного участка по адресу: /__/, были образованы три земельных участка: площадью /__/ кв. м (учетный номер /__/) для эксплуатации индивидуального жилого дома; площадью /__/ кв. м (учетный номер /__/) для огородничества; площадью /__/ кв. м (учетный номер /__/) для огородничества. При этом земельный участок площадью /__/ кв. м передан в долевую собственность Д. (бесплатно) 6667/10000 доли, Ш. (за плату) - 3333/10000 доли, земельный участок площадью /__/ кв. м передан в аренду Ш., а площадью /__/ кв. м - в аренду Д.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Судебная коллегия принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 25.07.2007 оставлен без удовлетворения иск Ш. к администрации г. Томска о признании недействительным пп. 1, 2, 4 постановления Мэра г. Томска от 21.07.2003 N 2272з и признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью /__/ кв. м, расположенный по адресу: /__/; вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 11.11.2011 оставлен без удовлетворения иск Ш. к администрации г. Томска о признании незаконным постановлением Мэра г. Томска от 21.07.2003 N 2272з.
Таким образом, постановление Мэра г. Томска от 21.07.2003 N 2272з, которым были вновь образованы три земельных участка, незаконным признано не было.
По договору дарения от 15.11.2006 Д. приобрела право собственности на 2/3 доли в праве собственности на жилой дом и 6667/10000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: /__/.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 28.12.2011 по гражданскому делу по иску Д. к Ш.Г.С. произведен раздел жилого дома и земельного участка по /__/, при этом Ш.Г.С. выделен в натуре земельный участок площадью /__/ кв. м, Д. - земельный участок площадью /__/ кв. м.
Постановлением администрации г. Томска от 06.09.2012 N 1706-3 земельный участок по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м, предоставлен ООО "Отрадное" в собственность за плату, для целей, не связанных со строительством, с разрешенным использованием - многопрофильные учреждения дополнительного образования.
28.11.2012 между муниципальным образованием "Город Томск" и ООО "Отрадное" заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. По акту приема-передачи от 28.11.2012 земельный участок передан в собственность покупателя.
Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Обращаясь с иском в суд, Ш.Г.С. в обоснование заявленных требований указала на наличие у нее предусмотренного абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительного права на приватизацию земельного участка по адресу: /__/, поскольку на нем располагаются принадлежащие ей на праве собственности строения.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств принадлежности на праве собственности строений, расположенных на спорном земельном участке, истец в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представила, о чем верно указано судом первой инстанции.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 "О судебном решении", исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу частей 2, 3 статьи 61 ГПК РФ или частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.
Судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание преюдициальные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренным делам, в которых участвовала Ш.Г.С. Кроме того, данные судебные акты были оценены как доказательства в отношении ООО "Отрадное", которое участие в рассмотрении данных дел не принимало.
Так, вступившим в законную силу решением мирового судьи от 29.12.2010 Ш. отказано в удовлетворении иска к Ш., Ш. о признании права собственности на нежилое строение. Обстоятельства, установленные при рассмотрении указанного дела, а именно то, что нежилое строение, площадью /__/ кв. м, расположенное по адресу: /__/, с требованием о признании права собственности на которое обратился Ш., не являлось предметом договора купли-продажи от 30.07.1997, имеют обязательный характер для Ш.Г.С. и оспариванию ею при рассмотрении настоящего дела не подлежат.
В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Ш. договора купли-продажи от 30.07.1997) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В связи с изложенным довод апеллянта о том, что регистрация права собственности на строения вспомогательного назначения на момент приобретения их в собственность Ш. не требовалась, не основан на нормах материального права.
При таких обстоятельствах оснований отнести Ш.Г.С. к числу граждан, имеющих исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность на основании абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, у суда первой инстанции не имелось, а потому выводы суда об отказе истцу в удовлетворении требований о признании права на приобретение в собственность данного земельного участка, признании права собственности на земельный участок по адресу: /__/ являются правильными, основанными на нормах материального права, подлежащих применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются.
Отказывая Ш.Г.С. в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации г. Томска от 06.09.2012 N 1706-з "О передаче в собственность ООО "Отрадное" земельного участка, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м, кадастровый номер /__/", признании недействительными государственной регистрации права собственности, свидетельства о собственности ООО "Отрадное" и исключении сведений из ЕГРП о праве собственности ООО "Отрадное" на данный земельный участок, суд первой инстанции правильно исходил из отсутствия оснований для признания незаконным постановления администрации г. Томска от 06.09.2012 N 1706-3, указав, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав и законных интересов истца.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Согласно п. 2, 4 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Правовое регулирование процедуры предоставления земельного участка зависит от цели его предоставления: для строительства (статьи 30 - 32 ЗК РФ), для целей не связанных со строительством (статья 34 ЗК РФ), для эксплуатации зданий, строений, сооружений (статья 36 ЗК РФ).
Пунктами 2, 5 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и распоряжение которыми отнесено к компетенции администрации Города Томска, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок, принятия решений и осуществления иных действий администрацией Города Томска, органами, структурными подразделениями и должностными лицами администрации Города Томска установлены Регламентом работы администрации Города Томска при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 29.11.2010 N 1272 (далее - Регламент).
Согласно п. 4 Регламента (в редакции, действовавшей до 07.05.2013), если иное не установлено настоящим пунктом, заявление физического или юридического лица, заинтересованного в приобретении прав на земельный участок для целей, не связанных со строительством (далее по тексту настоящего Регламента - заявитель), о предоставлении земельного участка принимается в операционном зале для приема граждан и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков для строительства ("единое окно") и регистрируется отделом канцелярии комитета по общим вопросам администрации Города Томска.
Из материалов дела следует, что ООО "Отрадное" впервые обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: /__/ в собственность 23.09.2011.
В силу пп. 7, 9 Регламента в течение одного рабочего дня со дня его регистрации заявление, указанное в пункте 4 настоящего Регламента, и приложенные к нему документы (далее по тексту настоящего Регламента также - заявка) направляются в комиссию по вопросам предоставления земельных участков (далее по тексту настоящего Регламента - Комиссия). В случае если отсутствуют основания для возврата заявки или для его перенаправления в ДАиГ, Комиссия в течение семи дней со дня регистрации заявления принимает одно из следующих решений: о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством; о невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, и об отказе в предоставлении земельного участка. Решение Комиссии о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, должно содержать указание на возможные виды его использования, соответствующие видам разрешенного использования земельных участков, установленные градостроительным регламентом, и условия предоставления. Письмо Комиссии, уведомляющее о данном решении, подписывается председателем Комиссии или заместителем председателя Комиссии и в течение одного рабочего дня со дня принятия решения направляется в ДАиГ с приложением к письму заявки. Возможные виды использования земельного участка и условия его предоставления, указанные в решении Комиссии, подлежат отражению в данном письме Комиссии и являются обязательными для ДАиГ при подготовке проектов постановлений администрации Города Томска.
Из протокола N 115 от 20.12.2011 следует, что по вопросу предоставления ООО "Отрадное" в собственность земельного участка площадью /__/ кв. м для целей, не связанных со строительством, по адресу: /__/, комиссией принято положительное решение, для подготовки документов ВРИ - многопрофильные учреждения дополнительного образования, вид права - собственность за плату (т. 2, л.д. 18).
Комиссия по вопросу предоставления земельных участков письмом от 27.12.2011 уведомила ООО "Отрадное" и комитет землеустройства и оформления прав на землю о принятом решении.
Постановлением Мэра г. Томска от 31.01.2012 N 193-з определен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/), площадью /__/ кв. м как "многопрофильные учреждения дополнительного образования", который соответствует следующему виду разрешенного использования, указанному в Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 - "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии"; ООО "Отрадное" уполномочено на обращение в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, для внесения изменений в части вида разрешенного использования земельного участка (т. 2 л.д. 75).
Указанное постановление незаконным не признано, в связи с чем не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы в части определения вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается назначение земельного участка, расположенного по адресу: /__/ - земли населенных пунктов, многопрофильные учреждения дополнительного образования.
В соответствии с п. 13 Регламента ДАиГ незамедлительно после принятия постановления администрации Города Томска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории либо постановления администрации Города Томска, предусматривающего приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с возможными видами его использования, указанных в подпунктах А) и В) пункта 12 настоящего Регламента, обеспечивает опубликование сообщения по утвержденной форме в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск", информирующего о приеме заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
24.02.2012 в сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" N 11.2 была опубликована информация о приеме заявлений от физических и юридических лиц о предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, в течение 14 дней со дня выхода настоящего объявления.
Доводы апеллянта, сводящиеся к тому, что она не была надлежащим образом извещена о продаже земельного участка, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонены как основанные на неверном толковании норм материального права.
Согласно п. 16 Регламента, если до истечения срока, указанного в сообщении, опубликованном в соответствии с пунктом 12 или 13 настоящего Регламента, в администрацию Города Томска или в ДАиГ поступило заявление (заявления) от другого лица (других лиц), заинтересованного (заинтересованных) в приобретении прав на земельный участок, указанный в сообщении, проводится аукцион по продаже такого земельного участка или по продаже права на заключение договора аренды на такой земельный участок.
Сообщением Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 26.03.2012 подтверждается отсутствие заявлений от иных лиц о предоставлении спорного земельного участка.
Из протокола N 97 от 28.08.2012 следует, что по вопросу предоставления ООО "Отрадное" в собственность земельного участка площадью /__/ кв. м для целей, не связанных со строительством, по адресу: /__/, комиссией принято положительное решение продолжить работу по предоставлению земельного участка (т. 2, л.д. 24).
Комиссия по вопросу предоставления земельных участков письмом от 28.08.2012 уведомила ООО "Отрадное" и комитет землеустройства Департамента архитектуры и градостроительства о принятом решении.
Суд первой инстанции, проверив соблюдение администрацией г. Томска процедуры предоставления спорного земельного участка ООО "Отрадное", пришел к обоснованному выводу об отсутствии ее нарушений.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что не имеется оснований считать нарушенными права и свободы Ш.Г.С. как в связи с тем, что при рассмотрении дела не нашло своего подтверждения нахождение на данном земельном участке зданий, строений либо сооружений, принадлежащих Ш.Г.С. на праве собственности, так и в связи с тем, что Ш.Г.С. не является правообладателем земельного участка, переданного в собственность ООО "Отрадное".
При этом судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание преюдициальные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 25.07.2012 по гражданскому делу по иску Ш.Г.С. к администрации г. Томска о признании незаконным постановления Мэра г. Томска N 1008-з от 11.05.2012 "О признании утратившим силу постановления Мэра г. Томска от 14.07.1997 N 954з и государственного акта N ТО 21006711" в части признания утратившими силу прав пожизненного наследуемого владения Ш. и Ш.Г.Т., а также в части признания утратившим силу государственного акта N ТО 21006711 от 14.07.1997 в связи с переходом права пожизненного наследуемого владения к покупателю недвижимости Ш.Г.С., которым в удовлетворении иска Ш.Г.С. было отказано (т. 1 л.д. 83 - 85).
При рассмотрении данного дела судом, в частности, установлено, что земельный участок площадью /__/ кв. м, предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения постановлением от 14.07.1997 N 954з, перестал существовать в связи с образованием на его месте трех новых земельных участков, которые переданы в собственность, право пожизненного наследуемого владения на ранее существовавший земельный участок также прекратилось.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 17.08.2012, представленным суду апелляционной инстанции, Ш.Г.С. отказано в удовлетворении иска к администрации г. Томска о признании за ней права на 6680/13680 доли в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком по /__/, общей площадью /__/ кв. м в связи с приобретением недвижимости, расположенной на данном земельном участке, признании недействительной сделки купли-продажи доли в земельном участке по /__/ в размере /__/ кв. м, заключенной между администрацией г. Томска и Ш.
В связи с изложенным судебная коллегия не усматривает оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое истцом постановление принято администрацией г. Томска в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий, при этом права либо свободы Ш.Г.С. не нарушены.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не могут являться основаниями к отмене решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 23 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Г.С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)